公文写作完整版本

2024/12/251

公文写作

2024/12/252公文，全称公务文书，是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。第一、公文的制作者是依法成立的组织。第二、公文具有特定效力，用于处理公务；公文具有行政机关赋予的特定的效能和影响力。

2024/12/253第三、公文具有规范的结构和格式，各种类型的公文都有明确规定的格式，而不是像私人文件那样主要靠各种“约定俗成”的格式。公文区别于其它文章的主要特点是公文是具有法定效力与规范格式的文件。2024/12/2542001年实行的《国家行政机关公文处理办法》对“公文”种类是这样规定的：行政机关的公文种类主要有：

（一）命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

2024/12/255（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。(四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。2024/12/256五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

2024/12/257（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。2024/12/258

十一意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。（十二）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（十三）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。2024/12/259根据国务院公文的分类：命令决定公告通告通知通报议案报告请示批复意见函会议纪要我院常用公文：决定公告通告通知通报公示公示.doc报告请示批复意见函会议纪要2024/12/25108公文中各要素标识规则本标准将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线（宽度同版心，即156mm）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。

8.1眉首

8.1.1公文份数序号

2024/12/2511公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。

8.1.2秘密等级和保密期限如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

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8.1.3紧急程度如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1行；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

8.1.4发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。

2024/12/2513发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文着页显示正文。2024/12/25148.1.5

发文字号公文文种错用问题

发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。2024/12/2515

8.1.6

签发人

上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。

2024/12/2516如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。2024/12/25178.2主体

8.2.1公文标题红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

8.2.2

主送机关

标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标2024/12/2518全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。

8.2.3公文正文主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。2024/12/25198.2.4附件公文如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的

2024/12/2520序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文序号并在其后标识附件（或带序号）。

8.2.5成文时间用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”；成文2024/12/25218.2.6公文生效标识

8.2.6.1单一发文印章

单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm~4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。

当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。2024/12/25228.2.6.2联合行文印章当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章之间不相交或相切，相距不超过3mm。当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和2024/12/2523正文之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

8.2.6.3特殊情况说明当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。下面介绍公文版面图例公文标题构成：发文机关+事由+文种。公文格式结构：眉首部分（包括份数序号、保密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人）、主体部分（包括标题、主送机关、正文、签署及盖章、成文时间）、版记部分（包括主题词、抄报、抄送、印制单位、印制时间、印制份数）。2024/12/25252024/12/25262024/12/25272024/12/25282024/12/25292024/12/25302024/12/25312024/12/2532公文处理流程表代拟文稿：秘书股（登记、分送）--联系区领导的秘书（初审）--相关股室（协助初审）--联系工作主任或副主任（审核）--领导（会签、签发）--秘书股（复核、编号）--文印室（打印）--拟稿单位（校对）--秘书股（用印）--拟稿单位（分发、网发）--秘书股（存档）

2024/12/2533请示、报告、阅办件：秘书股（审核、分送）--领导（签批）--相关股室（办理、督办、查办、催办）--秘书股（存查）2024/12/2534公文处理流程表.doc公文处理流程表.doc2024/12/2535

具体的行文规则有：

(1)下行文规则①政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。

2024/12/2536②部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。③上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。④向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。2024/12/2537(2)上行文规则

一“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。二“报告”不得夹带请示事项。三一般不得越级请示和报告。

2024/12/2538④除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。⑤受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。2024/12/2539

(3)联合行文规则

①同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；②政府与同级党委和军队机关可以联合行文；③政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；④政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。2024/12/2540(4)其他行文规则①属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以部门行文，文中应注明经政府同意。②属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。2024/12/2541一、公文写作特点与规范

（一）认识公文写作的特点公文写作根本特点：规范性强

受领导之命，代机关立言。以文辅政。

目的：为处理公务服务，排斥个性化写作。内容：真实地反映事实，排斥文学手法。格式：具有规范体式，符合公文格式标准。表达：采用应用文体，恰当运用公文术语。时限：在领导规定的时间内完成任务。接2024/12/2542（二）公文写作的业务规范

1、目的明确，行文有据，主旨单一。

（1）明确“为了……”；（2）明确“根据……”；（3）明确“干什么”，如：请示何事？通知何事？

2、内容合法、务实、符合领导意图。（1）符合法律法规、上级规定、本机关既定政策规章，这是制定决策和发文的根据。（2）从实际出发，注意针对性、真实性、可行性。（3）符合领导意图。（动笔前、起草中、完稿后）2024/12/2543（二）公文写作的业务规范

3、站在领导角度考虑问题从现实的角度看问题。（当前存在的主要问题）从全局的角度看问题。（与其他单位的差距）从未来的角度看问题。（今后发展的独到见解）从实践的角度看问题。（目前可以立即解决的问

题，怎样解决问题）从上下结合的角度看问题。（与上级要求相衔接，明确主要差距）2024/12/2544（二）公文写作的业务规范

4、文字表达准确、鲜明、简练、得体

准确（概念清楚、讲究分寸、符合语法、要素规范）

鲜明（观点明确、用好标题、褒贬得当、段旨撮要）

简练（锤炼语言、去除空话、控制篇幅、层次分明）

得体（文体要求、书面语言、术语规范）

5、合理组织语言

表意清晰；合乎事理；搭配合理；成分完整；语序得当。

2024/12/2545（二）公文写作的业务规范

6、依据国家机关公文格式标准(2001)眉首：发文机关标识；发文字号；密级与保密期限；缓急时限；签发人标识；份号。

主体：标题；主送机关；正文；附件；生效标识；成文日期；附注。版记：主题词；抄送机关；印发机关；印发日期；印数。2024/12/2546二、公文写作基本步骤与方法（一）做好准备工作

思想准备：接受拟稿任务后，拟稿人要明确行文目的？主题？文种？公文重点？

材料准备：围绕主题收集材料。

方案准备：总体构思，确定篇章形式与表达方式，拟制提纲，确定各部分的基本框架。2024/12/2547二、公文写作基本步骤与方法

（二）正式起草阶段（操作要领）

拟写规范标题；设计好开头和结尾；安排主体结构；确定表达方式。

注意事项：

（1）接受任务后抓紧办理。

（2）根据提纲有条理地写作。

（3）联合发文做好协商工作。

（4）处理好材料和观点的关系。

（5）遵循公文格式规范。

（6）符合文字表达规范。2024/12/2548

二、公文写作基本步骤与方法（三）加工修改阶段作用：保障文稿更加准确、鲜明、简练。范围：审读内容：主题、观点、材料、数据等。推敲文字：字、词、句、段的讹、夺、衍、倒。

方法：拟稿人读改法；请人代改法；

集体讨论法；冷处理法。2024/12/2549三、把握公文写作的基本规律

之一：起草人要努力提高逻辑思维水平

常用思维方法如下：模式化思维（从不同文种角度思考）对象化思维（从收文机关角度思考）辩证思维（全面、发展、变化地思考）散点思维（多角度地思考）求同存异思维（思维与领导趋同，领会领导意图）2024/12/2550把握公文写作的基本规律

之二：找好角色定位与行文角度总原则：受领导之命，代机关立言。代拟文稿：要认准领导身份和职位特征；对外发文：要考虑收发文机关的地位特征；区别文稿应用范围，内外、上下有别。2024/12/2551把握公文写作的基本规律

之三：符合行文的逻辑（严谨性）要求题文相符，首尾呼应，前后贯通横向（并列）结构没有严格的顺序要求，重要内容前排。纵向（递进）结构务虚到务实或务实到务虚

提出问题——分析问题——解决问题为什么——干什么——怎样干纵横结合结构（总结、领导讲话稿）因果结构（查清问题的调查报告）总分结构（外在的表达形式）2024/12/2552把握公文写作的基本规律

之四：认真处理好三种关系作人和作文的关系

先作人，后作文。文如其人，人如其文。有定法和无定法的关系

文有定法：符合公文法规与约定俗成的规则。文无定法：具体问题具体分析，在实践中学习运用和掌握规则。文中无我和文中有我的关系

代表机关发言，不能有“我”的看法。反映个人修养，有时要突出体现“我”的看法。实训公文标题错例修改2024/12/25532024/12/2554一、关于参加“我的祖国·美丽家乡”flash动画创作大赛贵州师范求是学院选拔赛活动的通知实际上应为

贵州师范大学求是学院团总支关于组织参加“我的祖国·美丽家乡”flash动画创作大赛选拔赛活动的通知主题词：参加动画创作大赛通知报：张静书记潘国昌副书记发：各系团总支贵州师范大学求是学院团总支年月日印发共印份2024/12/2555二关于贵州师范大学求是学院成立学生会学习部的决定应为：贵州师范大学求是学院团总支关于学生会成立学习部的决定主题词：成立学习部决定报：潘国昌副书记送：教学工作部学生工作部各系发：各系团总支贵州师范大学求是学院团总支年月日印发共印份2024/12/2556三关于参加省直高校小品大赛贵州师范大学求是学院选拔赛活动的通知贵州师范大学求是学院团总支关于组织参加省直高校小品大赛选拔赛活动的通知2024/12/2557四关于开展贵州师范大学求是学院共青团学习经验汇报会和工作研讨会的通知贵州师范大学求是学院团总支关于召开学习经验汇报会和工作研讨会的通知2024/12/2558五中共贵州师范大学求是学院委员会关于教工党支部进行改选的通知形式应为中共贵州师范大学求是学院委员会关于对院教工党支部进行改选的通知2024/12/2559六关于求是学院认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的安排部署应为：中共贵州师范大学求是学院委员会关于认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的通知因为：文件的最后是：“特此通知”“安排部署”不是文种。2024/12/2560

七关于求是学院开展党员监督岗大讨论活动的通知中共贵州师范大学求是学院委员会关于开展党员监督岗大讨论活动的通知

2024/12/2561八贵州师范大学求是学院关于2007级教师教育方向学生见习、实习有关问题的通知应为：贵州师范大学求是学院关于2007级教师教育方向学生见习、实习有关问题的通知2024/12/2562九关于组织开展贵州师范大学2010年西部计划、“三支一扶”计划志愿者招募宣传活动的通知这是师大团委下发共青团贵州师范大学委员会关于组织开展2010年西部计划、“三支一扶”计划志愿