当代中国政府与政治（谢庆奎）第六章 行政机关

第六章行政机关〔上〕第一节中央行政机关第二节地方行政机关第三节特别地方行政机关第四节中国行政体制的改革与开展当前的地方行政建制，除少数地区实行省、县、乡三级行政体制外，大局部地区已经建立省、市、县、乡四级行政体制。地方行政具有双重性。第一节中央行政机关2021年，行政体制改革的步伐进一步加快。改革的目标和理念也在发生着变革：由相对单一的“精简、统一、效能〞向“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能〞转变，更加注重“决策、执行、监督〞三者之间的关系。新中国在改革开放前后，进行了多次的政府机构改革，机构的设置也经历了屡次变化。1949年10月

中央人民政府┌─────────┬───┴────┬─────┐

人民革命军事委员会政务院

最高人民法院最高人民检察署

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35个委、部、署、院时间机构1951年12月～1953年底下辖42个机构1954～1956年成立国务院，下辖81个机构1958年底68个机构1959年60个机构（39个部委、21个直属和办事机构）1960～1964年精减81万人1965年恢复后机构达79个1970年32个机构1975年52个机构1981年100个机构1982年3月61个机构减员2．1万人1988年66个部、委、局减员9700人1993年3月59个机构，调整到40个1998年3月29个机构2003年3月28个机构2008年3月27个机构改革开放以来,中国共进行了六次大的政府机构改革

一、1982年：提高政府工作效率，实行干部年轻化1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括：第一、开始废除领导干部职务终身制；第二、精简了各级领导班子；第三、加快了干部队伍年轻化建设步伐。二、1988年：“转变政府职能是机构改革的关键〞1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的。1988年的改革，其历史性的奉献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键〞这一命题。由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题〞，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。三、1993年：适应建设社会主义市场经济的需要

首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济经济体制改革目标后，1993年我国进行了第三次政府机构改革。历史性的奉献在于：首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的根底上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。给人的印象是，目的与目标背道而驰。四、1998年：消除政企不分的组织根底1998年中央人民政府实施了2021年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。1998年改革的目的与目标高度协调。改革的原那么是：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原那么，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照权责一致的原那么，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出表达是撤销了几乎所有的工业专业经济部门。在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家与企业之间的“二道贩子〞，消除了政企不分的组织堡垒。改革的目的：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政本钱。改革的目标：逐步形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品平安和平安生产监管体制建设。六、2021年：决策、执行、监督

按照精简统一效能的原那么和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，标准机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。深化行政管理体制改革的总体目标是，到2021年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。主要任务：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共效劳部门。〔三〕组建工业和信息化部。〔四〕组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部。〔五〕组建人力资源和社会保障部。将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。〔六〕组建环境保护部。不再保存国家环境保护总局。〔七〕组建住房和城乡建设部。不再保存建设部。〔八〕国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品平安综合协调、组织查处食品平安重大事故的责任。2021年的改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学开展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共效劳；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。调整后的部委名称合并或包含的原部委新增下级机构隶属关系调整国家发展与改革委员会发改委(部制不变)国家能源局

工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局国家国防科技

工业局烟草专卖局改由工业和信息化部管理交通运输部交通部、民航总局、国家邮政局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输部管理人力资源和社会保障部人事部、劳动和社会保障部国家公务员局

环境保护部国家环境保护总局

住房和城乡建设部建设部

卫生部卫生部、药监局

国家食品药品监督管理局改由卫生部管理附：新中国改革以前的历次政府组织结构图1951-1953年1951年12月，政务院作出?关于调整机构紧缩编制的决定〔草案〕?，进行了建国以来第一次精兵简政工作。其主要内容有：〔1〕调整紧缩上层，合理充实下层；〔2〕合并分工不清和性质相近的机构；〔3〕精简机构，减少层次；〔4〕明确规定干部与勤杂人员的比例；〔5〕要求划清楚企业、事业机构和行政机构的编制和开支；〔6〕严格编制纪律。这次机构改革以加强中央集权为中心内容。到1953年底，政务院工作部门增加到42个。1954-1956年1954年，随着中国政权组织形式确实定和各级政权机关的建立，从当年底开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中央一级机关的精简包括：〔1〕在划清业务范围的根底上，调整精简了机构，减少了层次；1956-1959年1956年下半年，中央提出了?关于改进国家行政体制的决议〔草案〕?。这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，以到达扩大地方自主权的目的。这次改革一直持续到1960年。1960-1965年1960年到1964年，为了贯彻国民经济调整的方针，进行了建国后的第三次较大机构改革。一是先后在中央和地方各级机关进行了两次比较集中的干部精简运动。1976～1981年：1976年，“四人帮〞被粉碎后，鉴于当时经济上已处于崩溃，故沿用并开展了五十年代后期的管理体制和机构设置。〔6〕部委归口管理的国家局这是由主管部委管理的、负责国家某方面工作的行政管理机关。它们既接受主管部委的领导，又具有相对的独立性，不是主管部委内设立的职能司局。2、行政提案权有权就有关事项向全国人大及其常委会提出议案。3、行政领导与管理权作为最高国家行政机关，统一领导全国各级国家行政机关的工作。〔十四〕改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；〔十五〕批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；〔十六〕依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内局部地区进入紧急状态；后任命总理：华国锋〔1976年2月2日中共中央决定任命华国锋为代总理。1976年4月7日中共中央政治局通过决议任命华国锋为总理〕后任命总理赵紫阳〔1980年9月10日第五届全国人民代表大会第三次会议决定任命〕副总理王任重〔1978年12月26日第五届全国人民代表大会常委会第五次会议通过任命〕副总理陈云薄一波姚依林〔1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议决定任命〕副总理姬鹏飞〔1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委会第十一次会议决定任命〕后任命代总理李鹏〔1987年11月24日第六届全国人大常委会第二十三次会议通过决定〕副总理乔石〔1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议决定任命〕总理任期届别周恩来1949年10月～1954年9月政务院总理1954年9月～1976年1月国务院总理1949年10月1日中央人民政府委员会第一次会议通过任命，一至四届人大任命华国锋1976年2月代