城市轨道交通运营安全管理（第2版）课件：城市轨道交通应急救援

城市轨道交通运营安全管理城市轨道交通应急救援9.1城市轨道交通应急预案9.2城市轨道交通常见的突发事件应急处理9.3现场应急救援目录城市轨道交通应急救援2004年1月5日上午9时12分，香港地铁T61次列车载有约1000名乘客以自动驾驶模式运行在连接尖沙咀站和金钟站的过海隧道内，一名乘客在首节车厢内点燃了其携带的可燃物体，乘客尝试阻止并尽力踩灭纵火者掷到地板上燃烧的物料。起火后列车司机马上报告控制中心，控制中心接到火灾报告后，指挥起火列车继续前行至前方站，安排前方站工作人员到站台等候列车。起火列车到达疏散乘客，用灭火器进行灭火，同时阻止其余列车进入该车站。香港首宗地铁纵火案：无死亡判毕生监禁。【模块导学】港地铁纵火案应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响程度的基础上，为应急机构、人员、技术、装备、设施（备）、行动方案以及救援行动的指挥与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么、何时做以及相应的策略和资源准备等。应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容，是应急体系的重要组成部分。一、应急管理组织架构应急预案一、应急管理组织架构应急管理组织架构明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理，尤其是培训和演习工作的开展有据可依、有章可循。有利于及时做出应急响应，降低事故危害程度。成为各类突发事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用；针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施，进行专项应急准备和演习。当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。有利于提高各级人员的风险防范意识。二、应急预案的基本要求和内容应急管理工作指导方针：居安思危，预防为主应急预案的作用城市轨道交通事故灾害大致可分为安全事故、自然灾害、人为突发事件等三类。城市轨道交通系统应急救援体系的总目标是控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常运营，这3个总目标也可以用防灾、减灾、救灾和灾后恢复来表示。可以针对不同事故的特点，如爆发速度、持续时间、范围和强度等，制定具有较强针对性的专项应急预案。为了保证各种类型预案之间的整体协调和层次清晰，实现共性与个性、通用性与专业性的结合，宜采用分层次的综合应急预案。二、应急预案的基本要求和内容应急预案的层次：二、应急预案的基本要求和内容应急预案体系综合应急预案：从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案：也称为特定危险类型的应急预案，它是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，明确了各类事故应急处置程序、处置原则和处置措施现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。应急预案的层次：二、应急预案的基本要求和内容应急预案的层次：二、应急预案的基本要求和内容运营单位级应急预案的主要内容：二、应急预案的基本要求和内容运营单位级宜制定专项应急预案的运营突发事件二、应急预案的基本要求和内容运营单位级宜制定专项应急预案的运营突发事件二、应急预案的基本要求和内容运营单位级宜制定专项应急预案的运营突发事件二、应急预案的基本要求和内容运营单位级宜制定专项应急预案的运营突发事件二、应急预案的基本要求和内容应急预案基本结构基本预案：是该项应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演习和管理等规定。应急功能附件：是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本应急行动和任务而编写的计划。特殊风险预案：针对每一种可能发生的重大风险事故，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责。标准操作程序：用来规定在应急预案中没有给出的每一任务的实施细节，各个应急部门必须制定相应的标准操作程序。支持附件：主要包括应急救援有关支持保障系统的描述及相关附图表。应急预案的基本结构基于应急任务或功能的“1+4”预案编制基本结构：应急预案=基本预案+应急功能附件+特殊风险预案+标准操作程序+支持附件二、应急预案的基本要求和内容应急预案文件体系一级文件——总预案：在总预案中作总体上的描述及必要说明，包括法律法规及技术标准、指导思想及适用性、危险分析、应急能力评估、预案的评估与维护等。二级文件——程序：说明某个行动的目的和范围，包括基本要素、预防程序、准备程序、基本应急程序、专项应急响应程序，程序的编制力求格式简洁明了，多以文字叙述、流程图表相组合的方式表现。三级文件——说明书：对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用。四级文件——对应急行动的记录：包括在应急行动期间所做的通信记录、每一步应急行动的记录等。详细的应急记录便于应急事件结束后对应急预案进行评审。应急预案的基本结构三、应急预案的编制步骤应急预案的编制步骤四、应急预案的演练应急演练分为预定式演练和突发式演练两大类按形式分为按级别分为A级、B级、C级、D级、车站级：A级演练：需经总部领导审批，一般由总部领导担任指挥，由安全监察部组织协调，相关分公司/中心配合开展的演练。B级演练：需经分公司/中心领导审批，一般由各分公司/中心协调相应单位开展的演练。C级演练：需经相应组织单位负责人审批，一般由各分公司/中心下属的相应单位组织的演练。D级演练：需经车间（室）负责人审批，一般由相应的车间（室）、班组（不含车站）组织的演练。车站级：由各车站组织的演练，站长或值班站长担任演练指挥方可实施。应急演练分类：模拟跑位演练桌面演练运营演练突发演练：四、应急预案的演练应急演练结束后应对演练的效果给出评价，并提交演练报告，形成评估报告。详细说明演练中存在的问题，按照对应急救援工作的影响程度，可以将演练中发现的问题分为改进项、不足项、整改项。针对暴露出的问题从完善预案、修订制度、加强培训等方面制定整改措施，明确整改责任，限期全部整改，避免因预案不完善而导致事故的扩大化，从而确保预案的高效性。演练报告总结还需要进行归档管理，如总部、二级/基层单位应建立预案演练档案，档案至少包含演练内容、存在问题和整改完成情况。应急演练效果评价：应急预案演练评价表

样本五、城市轨道交通运营相关应急预案序号文件名称分类1运营公司突发事件应急预案综合预案2恶劣天气应急处理程序专项预案3突发有毒气体应急处理程序专项预案4接触网大面积停电应急处理程序专项预案5恐怖袭击应急预案专项预案6线路积水（区间水淹）应急处理程序专项预案7车站水灾（水淹）应急处理程序专项预案城市轨道交通运营过程中主要应急预案：城市轨道交通运营过程中主要应急预案：五、城市轨道交通运营相关应急预案序号文件名称分类8正线、辅助线列车冲突应急处理程序专项预案9工程车故障救援应急处理程序专项预案10区间隧道火灾应急处理程序专项预案11地震应急处理程序专项预案12正线、辅助线列车脱轨应急处理程序专项预案13车辆段综合楼火灾应急预案专项预案14车站、列车上劫持人质应急处理程序专项预案城市轨道交通运营过程中主要应急预案：城市轨道交通运营过程中主要应急预案：五、城市轨道交通运营相关应急预案序号文件名称分类15车站火灾应急预案专项预案16地铁公交接驳应急预案专项预案17客运伤亡应急预案专项预案18爆炸应急预案专项预案19突发治安事件应急预案专项预案20突发传染性疫病应急预案专项预案21列车事故救援应急预案专项预案城市轨道交通运营过程中主要应急预案：城市轨道交通运营过程中主要应急预案：五、城市轨道交通运营相关应急预案序号文件名称分类22特种设备应急处理预案（屏蔽门、电扶梯）专项预案23OCC应急处理程序现场处置方案24通信系统抢修现场处置方案现场处置方案25信号系统抢修现场处置方案现场处置方案26自动化设备抢修现场处置方案现场处置方案27信号楼紧急情况处理方案现场处置方案28列车挤岔现场处置方案现场处置方案城市轨道交通运营过程中主要应急预案：城市轨道交通运营过程中主要应急预案：五、城市轨道交通运营相关应急预案序号文件名称分类29断轨、胀轨、道床拱起现场处置方案现场处置方案30列车冲突现场处置方案现场处置方案31电客车火灾现场处置方案现场处置方案32列车脱轨现场处置方案现场处置方案33特种设备现场处置方案现场处置方案34线路伤亡事故现场处置方案现场处置方案35AFC设备抢修现场处置方案现场处置方案城市轨道交通运营过程中主要应急预案：城市轨道交通运营过程中主要应急预案：五、城市轨道交通运营相关应急预案序号文件名称分类36运营公司危险化学品事故应急处理预案现场处置方案37SCADA系统应急抢修预案现场处置方案38变电系统设备故障处理指南现场处置方案39低压配电及照明系统应急处理预案现场处置方案40给排水系统设备故障处理程序现场处置方案41接触网系统设备故障处理指南现场处置方案42隧道设施抢修现场处置预案现场处置方案43通风空调系统设备应急处理预案现场处置方案44线路专业现场处置方案现场处置方案45消防系统设备应急处理预案现场处置方案城市轨道交通运营过程中主要应急预案：总体预案应定义现场指挥部、应急抢险组、综合协调组、新闻信息组等各工作小组责任。发现突发事件时，企业严格按照突发事件信息通报流程报告，在现场指挥部成立之前，调度中心行使应急指挥职能，负责启动应急预案，组织总部应急人员投入抢险工作。启动应急预案后，按各类预案规定进行相关应急处置，对可能影响周边企业、公众安全的突发事件应及时向地方政府、周边企业和公众发出预警信息。轨道交通运营企业还应建立突发事件应急评估标准，从先期处置、信息通报、应急预案实施、组织指挥、现场救援方案制定及执行、现场应急抢险队伍工作、现场管理和信息发布、应急资源保障等多个维度对突发事件处置进行评估，并结合运营日常演练总结评估，对应急预案体系进行动态管理，持续改善。六、应急处置应急处置目录1总则2事故风险描述3应急预案体系构成4应急工作原则5应急组织机构及职责6预警及信息报告7应急响应8后期处置9保障措施10培训与演练11奖惩措施12应急预案管理突发事件应急处置综合预案拓展：1编制依据

1.1法律法规

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国安全生产法》

《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局88号令）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GBT29639-2013）

《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》（2006年1月发布）

1.2地方性法规

《广东省突发事件应对条例》

《广东省安全生产条例》

《广东省处置城市地铁事故灾难应急预案》

《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》

《深圳市轨道交通突发事件应急预案》

《深圳市地铁突发公共事件应急预案》

《深圳市生产安全事故应急预案》

2事故风险描述2.1根据地铁事故类型和运营总部危险源辨识结果，其风险主要包括：2.1.1运营生产行车突发及客服客运事件主要包括因地铁原因造成正线堵塞、列车救援、行车中断、区间清客或疏散列车脱轨、列车冲突、列车颠覆、信号系统故障、供变电故障、区间线路积水、特种设备事故、易燃品事故、地铁构筑物坍塌、突发性大客流和由于地铁原因造成的地铁周边建筑物损坏、路面坍塌、废水泄漏等。2.1.2自然灾害主要包括强台风、龙卷风、冰雹、雷雨、水灾、地震、山体崩塌、滑坡等造成或可能造成轨道交通浸水、脱轨或倾覆等严重影响轨道交通正常运营的灾害事故。2.1.3公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业中毒、动物疫情等造成或可能造成乘客等社会公众健康严重损害的事故。2.1.4社会安全事件主要包括恐怖袭击、重大刑事案件（炸弹恐吓、毒气恐吓、劫持列车（乘客）、纵火、爆炸破坏）、有毒化学物品泄漏、放射性污染、地铁站内聚众闹事、外部人员非法进入轨行区和车辆严重撞击桥墩事件等严重影响轨道交通正常运营的事故。2.1.5火灾爆炸突发事件主要包括地铁范围内发生的火灾、爆炸。2.1.6人身伤害事件主要包括因触电、高空坠落、物体打击、机械伤害、动物伤害等原因造成了人身伤害事件。2事故风险描述2.2事件分级依据事件的危害程度、影响范围和可控性，运营突发事件分为一般突发事件(Ⅳ级)、较大突发事件(Ⅲ级)、重大突发事件(Ⅱ级)和特别重大突发事件(Ⅰ级)、。分级条件所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。2事故风险描述2.2.1一般突发事件(Ⅳ级)事态比较简单，事件后果仅在一定范围内对社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成危害或威胁，具体满足下列条件之一：1）造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（中毒），或者直接经济损失1000万元以下；2）造成一条以上轨道交通线路运营中断30—120分钟，乘客大量滞留的；3）事件由集团公司本身可以处理和控制，无需其它部门和单位或仅需调动个别外部门和单位资源能够处置的其它事件。2事故风险描述2