《高速公路伴随式出行信息服务技术指南》编制说明

广西地方标准

《高速公路伴随式出行信息服务技术指南》

编制说明

一、项目来源

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2021年第二批

广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2021〕2199号）

精神，由广西壮族自治区交通运输厅提出，广西新发展集团有限公司、

招商局重庆交通科研设计院有限公司、广西交通设计集团有限公司、

广西壮族自治区高速公路发展中心共同起草的广西地方标准《高速公

路伴随式出行信息服务技术指南》。项目编号为：2021-2006。

本标准的编写将按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）及自治区市场监督管理局地方

标准相关规定进行。

二、项目背景及目的意义

（1）广西交通强国建设——智慧公路建设

2020年9月，交通运输部同意广西在推进交通运输高水平对外

开放、打造多层次国际枢纽、推动国际运输便利化、推进智慧交通发

展、提升科技兴安水平等五个方面开展交通强国建设试点，全面提速

与东盟的互联互通。推进智慧交通发展方面，主要从大数据中心、智

慧高速、智慧服务区、公路智慧监测体系、基础设施建管养全生命周

期应用等。预期成果：通过1～2年时间，广西综合交通运输大数据

中心基础设施建设基本完成，交通运输行业主要数据完成汇聚整合，

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初步形成数据标准与数据治理体系。通过3～5年时间，广西综合交

通运输大数据中心全面建成，西部陆海新通道实现综合信息全域互

联，数据资源实现全量汇聚、交换共享。高速公路建管养运全面实现

全生命周期管理理念，全面建成沙井至吴圩智慧高速、智慧服务区、

公路全领域监测网、一体化服务平台、智慧高速交通控制平台，并形

成相关政策成果。

自治区政府新闻办于2020年5月21日（星期四）16时在广西

新闻发布厅举行《广西贯彻落实<交通强国建设纲要>实施方案》政策

解读新闻发布会。“九项重点任务”。根据《交通强国建设纲要》和

广西交通运输发展实际，《广西实施方案》提出九项重点任务。其中

一点为打造创新驱动、科技引领的智能交通体系。强化前沿关键科技

研发和应用，加强智慧交通建设，完善科技创新机制。

2021年10月，《广西壮族自治区推进交通强国建设试点实施方

案（2021—2025年）》印发实施，以西部陆海新通道建设为载体，

在推进高水平对外开放通道建设、打造多层次国际枢纽、推动国际运

输便利化、推进智慧交通发展、提升科技兴安水平等方面先行先试，

打造以交通运输为引领的全面开放新高地，为推动广西高质量发展、

建设现代经济体系提供有力支撑。

《方案》明确，通过1～2年时间，广西综合交通运输大数据应

用平台基础设施建设基本完成，交通运输行业主要数据完成汇聚整

合，初步形成数据标准与数据治理体系。通过3～5年时间，推进传

统交通基础设施的智慧化升级，实现云计算、大数据、人工智能等新

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技术在智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧枢纽、智慧铁路等领域

的集成示范应用，全面提升综合交通运输行业协同运行效率与创新能

力，将广西打造成为全国智慧交通创新发展应用示范区，服务广西交

通强区建设。

（2）广西“五网”建设大会战——交通网、能源网、信息网、

物流网、地下管网

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，自治区党委、政府坚

决贯彻中央统筹做好疫情防控和经济社会发展的重大举措，深入贯彻

落实“六稳”“六保”工作部署，启动“五网”建设三年大会战，加

快构建通达通畅的交通网、稳定可靠的能源网、泛在先进的信息网、

高效便捷的物流网、功能完善的地下管网，全面提升基础设施发展质

量和效益，夯实经济社会发展硬支撑。经过3年努力，力争到2022

年，我区初步形成各种运输方式布局合理、结构优化、便捷通畅、互

联互通的现代化综合立体交通网。

（3）广西进一步扩大和升级信息消费——交通领域消费券

消费是最终需求，是人民对美好生活需要的直接体现。为贯彻落

实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于完善

促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》，顺应居

民消费提质转型升级新趋势，依靠改革创新破除体制机制障碍，进一

步扩大和升级信息消费。支持企业数字经济发展、软件和信息技术服

务等信息化项目，加快产业化升级。

（4）广西手机上网用户渗透率超过86%，高于全国平均水平—

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—个性化交通信息服务需求强烈

2021年，全区数字基础能力为71.7分，“信息网”建设大会战

初见成效，整体优于全国平均水平。全区手机上网用户5011.4万户，

同比增长4.4%，对移动电话用户渗透率90.9%，比全国平均（86.0%）

高4.9个百分点，渗透率全国排名第2位。因此，手机上网用户的迅

速增长，催生个性化交通信息服务需求激增。

推进智慧交通发展是国家交通强国等战略部署的重要内容，尽管

全区交通运输信息化发展取得了一些成绩，但与交通强国建设和自治

区重大发展战略要求相比，与先进发达地区相比，广西智慧交通建设

还处于上升阶段，还存在交通运输数字化基础相对薄弱、行业监管和

服务应用协同不足、网络安全保障水平有待提升、创新驱动与融合能

力有待增强、智慧交通发展环境需深入优化等问题。

此外，我国是世界上道路交通事故死亡人数最多的国家之一，交

通安全形势依然非常严峻。高速公路交通事故的伤亡人数在整个道路

交通事故中占有很大的比重，其具有突发性强、重特大恶性事故比例

大、违章及错误操作为主因、事故处置难度高等特点。由于高速公路

交通事故的可预防性较强，因此，改善现有高速公路交通安全保障体

系，充分发挥高速公路交通信息发布系统的作用，可以有效的预防交

通事故的发生。交通信息发布系统是指高速公路交通管理者根据道路

的实时通行条件，向道路使用者提供某个区段内的气象、事故、施工

等道路行车条件信息,发布交通管制指令的平台。交通信息发布系统

是高速公路交通安全保障体系的重要组成部分，是交通管理者及时向

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道路使用者发布指令或提供信息、确保行车安全的有效手段。一旦出

现恶劣天气或是发生交通事故等特殊情况，可能影响高速公路的正常

运行时，交通管理者必须及时通过可变信息标志发布相关信息，配合

交通管制措施的实施。它的主要作用是辅助调节主干线上的交通流，

参与交通管理与调度。常见的交通信息发布系统一般由固定式指示

牌、可变情报板、可变限速标志、无线广播电台、路侧有线广播等构

成。

虽然我国高速公路交通信息发布系统已经经历了几十年的发展，

但是由于各方面的原因，目前高速公路的交通信息发布系统主要为可

变情报板以及少量的可变限速标志。不仅在数量上相对偏少、功能上

相对单一，且其总体布局及信息发布模式等已无法满足高品质出行服

务要求。

图1广西高速公路可变信息标志

因此，标准编制组通过广泛的调研分析，结合广西高速公路驾乘

人员出行信息需求类型调查，得出广西高速公路驾乘人员出行信息需

求类型主要有以下三个方向：

（1）基础资讯信息

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服务设施信息、测速点位置信息、免费通行信息等。

（2）实时资讯信息

前方事故信息、前方缓行和堵车信息（拥堵时间、拥堵原因、排

队长度等）、道路施工养护信息等。

（3）特色资讯信息

旅游景区信息、在线商城信息等。

此外，调查表明，移动端成为驾乘人员获取高速公路交通信息的

主要渠道，见图2。

图2驾乘人员获取高速公路交通信息的主要渠道分布

综上所述，针对广西高速公路建设、出行信息服务、驾乘人员公

众诉求等现状，根据国家及行业现行有关技术规范要求，依托广西地

区建成、建设中或即将建设的高速公路项目进行实践和研究，总结我

区智慧高速建设出行信息服务的实践经验，研究全国各地区智慧高速

出行信息服务、主动管控技术的具体内容和实施细节，围绕建成高速

公路一体化服务平台的总体目标，面向高速公路的不同服务对象及其

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需求，明确高速公路出行信息服务体系的总体框架、功能需求、技术

要求、数据要求等，编制广西地区高速公路伴随式出行信息服务技术

指南，形成较为成熟的地方标准。因此，本标准的编制对规范广西高

速公路出行信息服务乃至远期智慧高速主动管控平台的建设具有重

要积极作用，其必要性和意义主要有以下几个方面：

（1）改进出行信息服务模式的需要

供给侧：“云物移大智”等现代信息技术日新月异，互联网思维

正在改变传统交通出行服务模式。

（2）促进公众信息消费升级的需要

需求侧：信息消费对满足人们生活需要与提高生活质量具有重要

作用，公众信息消费意识和意愿逐步增强。

（3）提升公路行业社会形象的需要

建设人民满意的高速公路，更好地满足新时期人民群众便捷出行

的需求，提升我区高速公路投资建设和运营企业的社会形象。

三、项目编制过程

（一）成立标准编制工作组

广西地方标准《高速公路伴随式出行信息服务技术指南》项目任

务下达后，广西新发展交通集团有限公司成立了标准编制工作组，制

定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研

制工作，具体标准编制工作由招商局重庆交通科研设计院有限公司、

广西交通设计集团有限公司、广西壮族自治区高速公路发展中心相关

人员配合。

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本标准负责起草单位：广西新发展交通集团有限公司

本标准参与起草单位：招商局重庆交通科研设计院有限公司、广

西交通设计集团有限公司、广西壮族自治区高速公路发展中心。

本标准主要起草人：陆山风（项目负责人）、王少飞、韦昌永、

韦勇克、何廷全、邓晓宁、陈均栋、骆中斌、李飞林、李欣、谭湘叶、

黄蔚、梁若翔、李春勇、陈鸷翱、徐威、叶青、俞山川、李敏、韦

红亮、王长海、罗海宇、梁明伟、潘前、黄瀚璋。陆山风为项目总负

责；王少飞负责项目技术指导；何廷全负责项目组织协调工作；叶青

负责整个项目进度管理。本标准的具体内容由叶青负责编写，骆中斌

协助，其余参与人员根据安排参与标准的编写。

（二）收集整理文献资料

本标准起草人员的前期研究工作分为国内外调研和文献资料收

集。国内外调研方面：综合采用资料收集、问卷调查、参加国内国际

学术会议等方法开展了国内外相关标准规范调研、国内外智慧公路建

设调研、高速公路出行服务技术调研、互联网企业调研等，对国内外

智慧公路建设现状、互联网企业智慧高速布局、高速公路出行技术服

务技术发展水平以及既有的相关标准规范进行了大量的梳理总结。文

献资料收集方面：通过大量检索高速公路出行信息服务相关的文献资

料，梳理其发展历程、技术变革及公众需求变化等，为下一步标准编

制积累了大量的支撑材料。检索的相关标准规范主要包括：

GB/T20607-2006智能运输系统体系结构服务

GB/T21394-2008道路交通信息服务信息分类与编码

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GB/T29108-2021道路交通信息服务术语

GB/T29099-2012道路交通信息服务浮动车历史数据交换存

储格式

GB/T29100-2012道路交通信息服务交通事件分类与编码

GB/T29109-2012道路交通信息服务通过无线电台发布的交

通信息

GB/T29103-2012道路交通信息服务通过可变情报板发布的

交通信息

GB/T29105-2012道路交通信息服务浮动车数据编码

GB/T29106-2012道路交通信息服务公路信息亭技术要求

GB/T29107-2012道路交通信息服务交通状况描述

GB/T29101-2012道路交通信息服务数据服务质量规范

GB/T29111-2012道路交通信息服务通过蜂窝网络发布的交

通信息

GB/T29744-2013道路交通信息服务道路编码规则

GB/T29746-2013实时交通信息服务数据结构

公路网运行监测与服务暂行技术要求（交通运输部2012年第3

号公告）

GB/T31024-2014合作式智能运输系统专用短程通信

GB23826-2009高速公路LED可变限速标志

GB/T23828-2009高速公路LED可变信息标志

GB/T37378-2019交通运输信息安全规范

GB/T917-2017公路路线标识规则和国道编号

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GB/T33576-2017跨区域交通出行服务信息交换

GB/T35764-2017公开地图内容表示要求

GB/T37372-2019交通数据广播通信技术要求

GB/T35273-2020信息安全技术个人信息安全规范

GA/T994-2017道路交通信息发布规范

JTGD70/2-2014公路隧道设计规范第二册交通工程与附

属设施

JT/T1354-2020车辆出行语音导航用语播报要求

JT/T607-2021高速公路可变信息标志信息的显示和管理

JT/T697.2-2014交通信息基础数据元第2部分：公路信息基

础数据元

SJ/T11381-2008信息查询自动终端通用规范

T/CTS1-2020车联网路侧设施设置指南

T/CTS3-2020智慧高速公路交通标志设置指南

JT/T1389.2-2021交通运输视频图像文字信息标注规范第2

部分：高速公路

（三）研讨确定标准主体内容

标准编制工作组通过系统梳理相关调研资料及文献资料，召开了

标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键

性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定

义、缩略语、总体要求、信息分类、服务形式、服务要求、数据交换

与共享。

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（四）调研、形成征求意见稿

为确保本标准的编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研

究工作的基础上，于2021年11月上旬完成了《高速公路伴随式出行

信息服务技术指南》的编制大纲和工作大纲，并经内部评审讨论后，

于2021年12月26日召开了大纲评审会，评审会针对大纲共提出了

18条建议和意见。根据大纲评审专家的意见，以修改完善后的大纲

作为项目的工作指导，编写工作组开展了标准正式的编写工作，并于

2022年2月下旬完成了工作组讨论稿。2022年9月14日召开了征求

意见初稿讨论会，对工作组讨论稿进行会审，根据会审意见修改后形

成了征求意见稿。

四、标准制定原则

本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的

规定。标准编制工作组充分调研了国内外及广西地区智慧公路建设现

状、高速公路伴随式出行信息服务技术水平、公众出行诉求等，借鉴

国内先进省份高速公路出行信息管理服务的成果案例和新进经验，结

合广西地区高速公路出行信息特点及公众诉求，经编写工作组成员讨

论，确定标准编制遵循以下基本原则：

（1）科学性原则

本标准分析了国内外及广西地区智慧公路建设现状、高速公路伴

随式出行信息服务技术水平、公众出行诉求等，结合国内及广西地区

出行信息管理服务的既有成果和先进经验，在此基础上对已发布的相

关标准、规范、规程进行整理、归纳和分类，建立了科学、实用、合

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理的广西地区高速公路伴随式出行信息服务技术指南标准。

（2）承接性原则

本标准术语、符号、条文尽量与相应国家、国际、行业和地方标

准的规定内容相一致，条文未出现自相矛盾的地方。标准技术内容与

国家、国际、行业和地方标准兼容，未出现冲突，保证了一致性。标

准技术内容中引用其他标准时，已明确指出所引用标准的内容或名

称，增强了标准的可读性和可操作性。

（3）可操作性原则

本标准的起草充分调研了国内外、广西壮族自治区智慧公路建设

现状、高速公路伴随式出行信息服务技术水平、公众出行诉求等，征

求了高校、公路管理、设计院、互联网等领域的专家意见。编写组在

此基础上进过反复讨论和修改，编制此标准。标准内容针对性强，可

操作性高，易于推广。

五、标准主要内容及依据来源

广西地方标准《高速公路伴随式出行信息服务技术指南》主要章

节内容包括：术语和定义、缩略语、总体要求、信息分类、服务形式、

服务要求、数据交换与共享。

本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的

规定。编写工作组充分调研了国内外及广西地区智慧公路建设现状、

高速公路伴随式出行服务技术水平、公众出行诉求等，结合国内及广

西地区出行信息管理服务的既有成果和先进经验，形成了科学、实用、

合理的广西地区高速公路伴随式出行信息服务技术指南标准。

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1、标准名称

为保证标准的全面性和针对性，计划申请的标准名称为《高速公

路伴随式出行信息服务技术指南》。本标准名称一方面界定了其应用

范围为高速公路，另一方面限定了其应用对象为伴随式出行信息服

务。

2、范围

本文件适用于广西壮族自治区行政区域内新建、改（扩）建高速

公路伴随式出行信息服务工作，运营高速公路可参考使用。

目前，随着汽车保有量的爆发式增长及高速公路网密度的不断增

加，高速公路的出行需求迅速增加，导致交通拥堵常态化以及交通安

全形势依然严峻，越来越不能满足公众日益增长的高质量公共交通出

行信息服务的期望。我国部分先进省份，在高速公路信息化建设、智

慧交通等方面取得了一定成果，出行信息服务的质量也得到了较大提

升，但我区高速公路出行信息服务由于没有形成统一的管理规范标

准，出行信息的管理工作对发达地区而言整体还较为粗放，服务能力

和服务质量参差不齐。因此制定本标准，旨在围绕建成高速公路一体

化服务平台的总体目标，面向高速公路的不同服务对象及其需求，明

确高速公路出行信息服务体系的总体框架、功能需求、技术要求、数

据要求等，编制广西地区高速公路伴随式出行信息服务技术指南标

准，形成较为成熟的地方标准。从而切实提升广西高速公路出行信息

服务整体水平，全面提升社会公众高速出行体验。

3、术语和定义

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本章涵盖了高速公路伴随式出行信息服务的各种术语和定义。

4、缩略语

本章涵盖了高速公路伴随式出行信息服务的各类符号。

5、总体要求

对高速公路伴随式出行信息服务建设应遵循的原则、建设目标、

总体框架，并对隐私保护、地图、信息服务质量等方面做了基本规定。

高速公路出行信息服务所使用地图应符合GB/T35764的规定，服务

机构在信息服务过程中获取的个人信息符合GB/T35273的规定，高

速公路伴随式出行信息服务质量水平应符合GB/T29101三级及以上

服务质量的规定。

6、信息分类

从动态出行信息服务、静态出行信息服务及其他出行信息服务等

方面规定了高速公路出行信息分类。本章内容编制遵循国家、行业和

广西壮族自治区现行有关标准的规定，交通运输部《交通运输突发事

件信息报告和处理办法》、《交通部公路交通阻断信息报送制度（试

行）》、《公路交通出行信息服务工作规定（试行）》、自治区交通

运输厅《广西高速公路交通出行服务信息报送和发布管理办法》、《广

西交通运输突发事件信息报送和处理暂时办法》、《广西高速公路突

发事件应急预案》等相关规定为本标准提出信息报送方面的要求。

7、服务形式

从服务载体、展现形式等方面规定了高速公路信息服务形式。

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服务载体方面，从移动端、车载端、路侧端、广播端、网络端等

方面对高速公路出行信息服务的载体进行了具体规定。伴随式出行信

息服务以移动端和车载端为主，路侧端、广播端、网络端为辅。

展现形式方面从语音、电子地图、文字、标识、图片、视频等方

面对高速公路出行信息服务的展现形式进行了具体规定。交互友善信

息的发布，应充分考虑高速行驶状态下司乘人员获取信息的方式，尽

可能将其视线锁定在正前方，其余信息可考虑借助声音进行获得。基

于这个原则，情报板的信息发布应以图形为主，文字为辅，减少司乘

人员对全幅文字的辨识时间；而其他信息发布则优先考虑声音的形式

进行传达和发布。因此，7.2.1条对语音的内容、用语、语速、规范

语言表达等进行了规定，并应符合JT/T1354的规定。7.2.3条从文字

表达、文字信息结构、文字采用语言等进行了具体规定。7.2.4条规

定了出行信息标识及符号应符合GB/T917、GB/T10001.3、GB2894、

GB5768.2、GB5768.5的规定，并应统一设置。7.2.5～7.2.6条分别

对高速公路出行信息中发布的图片、视频等进行了具体规定。

8、服务要求

按照一般要求、发布要求、时效要求等对高速公路信息服务提出

了具体要求。

（1）一般要求

对外发布的公路出行信息应准确且无歧义，同一高速公路出行信

息采用不同形式或载体发布时，应保持发布或撤除信息在时间上的一

致性以及发布信息在内容上的一致性要求。并提出可根据出行者需

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求，提供其他个性化、定制化的出行信息服务。

（2）发布要求

规定了移动端、车载端、路侧端、广播端、网络端信息发布等服

务载体与语音、电子地图、文字、标识、图片、视频等展现形式的对

应关系；规定了交通运行状态、突发事件、计划事件、气象环境、服

务设施状态等服务内容与语音、电子地图、文字、标识、图片、视频

等展现形式的对应关系。

（3）时效要求

动态信息时效性方面：应实时更新交通运行状态、突发事件、施

工养护、气象环境、设施服务状态等信息，并根据移动端、车载端、

路侧端、广播端、网络端信息发布特点予以更新发布。其中公路交通

运行状态信息应≤5min；突发事件信息中突发事件发生时间、突发事

件位置、事件类型、现场通行情况、管制措施应≤5min，其他信息应

≤10min；气象环境信息应≤30min；收费站服务状态应≤5min；服

务区服务状态中开启状态、加油站开启状态、厕所开启状态、空闲充

电桩数量、空闲停车位数量等应≤5min，公共厕所空闲厕位数量、空

闲充电桩数量、餐饮住宿开启状态、ETC服务网点开启状态、车辆维

修站开启状态应≤30min，旅游景区信息、特色产品信息、休闲娱乐

信息等应≤1h；重点提出安全辅助驾驶信息应≤100ms。

静态信息时效性方面：高速公路基础信息、服务设施信息发生变

化时，应及时予以发布，通过可变信息标志及互联网终端应用发布的

出行信息，除通行限制信息要求≤30min外，其他信息均应≤12h。

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9、数据交换与共享

从一般规定、数据交换、数据共享等方面规定了高速公路信息服

务的数据交换与共享。

一般规定方面提出数据交换接口要求、升级平台与部级平台对接

要求、跨省出行服务信息交换应符合GB/T33576的规定、系统网络

安全应符合GB/T22239三级等保的规定。

数据交换方面规定了数据交换的范围。数据及接口方面提出需进

行交换的数据应高度结构化，以满足不同信息发布手段的需要。需进

行交换的数据应采用服务接口的方式进行数据交换，服务接口应采用

必要的安全传输管理措施，保障数据的安全管理等级；应采用https

协议，保证传输过程中的数据安全；应采用JSON、XML等数据协议

格式进行数据传输。

数据共享方面提出内部及外部对应的数据内容及类型。

10、附录

附录A：本标准规范性附录给出了动态出行信息服务各信息要素

界定范围，以便在实际使用过程中查阅参考。

附录B：本标准规范性附录给出了静态出行信息服务各信息要素

界定范围，以便在实际使用过程中查阅参考。

附录C：本标准资料性附录给出了具备路况、行程时间信息发布

功能的网联化交通标志参照示例及技术研究，以便在实际使用过程中

参考使用。

附录D：本标准规范性附录给通行状态信息和突发事件信息的发

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布的参考示例，以便在实际使用过程中参考使用。

六、预期的作用和效益

（一）预期经济效益分析

（1）助力路衍经济发展

促进公众交通信息消费，培育新业态和新模式，壮大广西交通信

息服务产业，助力路衍经济发展。

（2）高速公路交通信息服务水平大幅提升

公众出行体验感增强、出行满意度提高，提升我区高速公路投资

建设和运营企业的社会形象。

（3）提高道路通行能力、减少道路交通事故

改变信息发布不及时、交通信息不对称，有效减少交通事故的发

生，以及均衡路网交通流量等。

（二）推广应用前景分析

本标准旨在制定统一的高速公路伴随式出行信息服务标准，对提

高广西高速公路出行信息规范化、智慧化水平具有极高的指导意义和

现实迫切需求性。

截至2021年年底，广西高速公路通车总里程已突破7200公里，

根据《广西高速公路网规划（2018～2030）》，2030