生产事故调查处理

生产安全事故调查处理

主要内容

1、生产安全事故应急处置2、生产安全事故调查处理3、事故案例

生产安全事故应急处置准备：预案\演练\培训\人财物\技术支持。

响应：报警\启动预案\抢险救援。

恢复：评估损失\原因调查\清理现场\善后。（一）确保安全有效施救。

救援过程中，要严格遵守安全规程，及时排除隐患，确保救援人员安全。

救援队伍指挥员应当作为指挥部成员，参与制订救援方案等重大决策，并根据救援方案和总指挥命令组织实施救援；要了解有关危险因素，明确防范措施，科学组织救援，积极搜救遇险人员。

遇到突发情况危及救援人员生命安全时，救援队伍指挥员有权作出处置决定，迅速带领救援人员撤出危险区域，并及时报告指挥部。（二）适时把握救援暂停和终止。

对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况，指挥部要组织专家充分论证，作出暂停救援的决定；在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后，经指挥部组织研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救，直至救援任务完成。

因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后，在经专家组论证并做好相关工作的基础上，指挥部提出终止救援的意见，报本级人民政府批准。

（三）新闻发布与媒体应对：指挥部应当按照有关规定及时（24小时，第一发言人）发布事故应急处置工作信息；设立举报电话、举报信箱，登记、核实举报情况，接受社会监督。有关各方要引导各类新闻媒体客观、公正、及时报道事故信息，不得编造、发布虚假信息。

（四）总结评估。指挥部要对事故应急处置工作进行总结并将总结报告报事故调查组和上级安全生产监管监察部门。主要内容包括：事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。

特别重大事故1、30人以上死亡2、或100人以上重伤（包括急性工业中毒）；3、或1亿元以上直接经济损失重大事故1、10人以上30人以下死亡；2、或50人以上100人以下重伤；3、或5000万元以上1亿元以下直接经济损失较大事故1、3人以上10人以下死亡；2、或10人以上50人以下重伤3、或1000万元以上5000万元以下直接经济损失一般事故1、3人以下死亡;2、或10人以下重伤;3、或1000万元以下直接经济损失的事故生产安全事故分级及调查主体（国务院493号令）县级政府设区的市级政府省级政府国务院上级政府可以提级调查生产安全事故调查处理特别重大事故调查处理流程：（一）信息接报

（二）向国务院报告事故信息

（三）组成工作组赶赴事故现场

（四）事故现场处置

（五）立案筹备（事故调查组一般下设5个组）（六）事故调查工作启动

（七）审议事故调查报告及人员处理情况（八）结案

（九）跟踪落实（评估）生产安全事故调查处理法律法规及政策文件

（1）综合法规：《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）、《工伤保险条例》以及《刑法》等。（2）专业法规：《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《农业机械安全监督管理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《消防法》、《道路交通安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等。（3）国家标准：《企业职工伤亡事故分类》、《企业职工伤亡事故调查分析规则》、《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》、《事故伤害损失工作日标准》。

生产安全事故调查处理（4）纪律规定：《公务员法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等。（5）政策规定：2004年国务院2号文件《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2010年国务院23号文件《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、2011年国务院40号文件《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。2004年国发2号文件《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（1）明确事故查处的“四不放过”原则事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。（2）强化有关人员的责任追究不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。（3）提高事故伤亡赔偿标准依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费；依法向受到事故伤害的员工或家属支付赔偿金；进一步提高赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。2010年国发23号文件《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（1）加大政府负责人事故责任追究力度发生特别重大生产安全事故的，根据情节轻重，追究地市级分管或者主要领导的责任。后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。（2）加大企业负责人事故责任追究力度发生重大责任事故的，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或实际控制人的法律责任。发生特别重大事故的，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任。触犯法律的，依法追究有关人员的法律责任。（3）实行行业禁入对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。（4）提高事故死亡职工一次性赔偿标准从2011年1月1日起，一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。（2004年《工伤保险条例》：48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资）。依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。2015年的全国城镇居民人均可支配收入31195元，2016年度的一次性工亡补助金为62.39万元。2011年国发40号文件《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》明确“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则。强调严厉查处事故背后的腐败行为，及时向社会公布调查进展和处理结果。生产安全事故责任追究1、三个层面（企业、部门、政府）都有哪些责任？

（1）企业主体责任（包括中介机构）（2）部门监管责任（3）党委、政府属地责任

是指企业遵守有关安全生产法律法规的规定，加强安全生产管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准确保安全生产，以及事故报告、救援和善后赔偿的责任。生产经营单位全员安全生产责任制、全员安全生产考核，包括有关分管负责人、职能部门负责人、生产车间（班组）负责人及从业人员在内的全体人员，都有安全生产职责，都是“一岗双责”。企业主体责任（1）具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；（2）依法履行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；（3）依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用；（4）按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费，积极投保安全生产责任险；（5）依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；（6）建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；（7）保证安全生产教育培训的资金，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书，开展安全生产宣传教育；企业主体责任的主要内容（8）定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控；（9）依法取得安全生产行政许可；（10）统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；（挂靠经营）（11）依法报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作；（12）负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工作；（13）法律、法规规定的其他安全生产责任。企业主体责任的主要内容（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。企业主要负责人职责（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、安全操作规程和生产安全事故应急预案；（2）检查本单位的安全生产状况；（3）制止和纠正违章指挥、违反操作规程的行为；（4）组织开展本单位安全生产教育和培训；（5）其他安全生产管理职责。安全管理机构及安全管理人员职责一是具有行政许可、行政处罚、行政强制等权限，对特定行业领域的安全生产实施监督管理的职责。二是对特定行业的安全生产实施管理、指导的职责谁审批谁负责管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全行业部门监管职责政府属地管理职责依照《安全生产法》的规定：一是统一领导，国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。二是组织协调，县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。三是开展宣传教育，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。四是组织安全生产大检查，县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。五是奖励举报投诉有功人员，县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报违法行为的有功人员，给予奖励。六是应急救援管理，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系七是事故抢险和调查处理的职责，有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救，并依法组织事故调查，对有关责任人员作出处理。2013年7月18日的中央政治局常委会第28次会议，习近平总书记严肃并明确指出：各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产责任制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。生产安全事故责任追究2、安全生产的三种法律责任追究什么责任？刑事责任行政责任民事责任

刑法关于事故犯罪的规定，集中在分则第二章危害公共安全罪中，共11个条文，12个罪名。重大飞行事故罪（第131条）铁路运营安全事故罪（第132条）交通肇事罪（第133条）▲重大责任事故罪（第134条第1款）▲强令违章冒险作业罪（第134条第2款）▲重大劳动安全事故罪（第135条）▲大型群众性活动重大安全事故罪（第135条之一）危险物品肇事罪（第136条）工程重大安全事故罪（第137条）教育设施重大安全事故罪（第138条）消防责任事故罪（第139条）▲不报、谎报安全事故罪（第139条之一）带“▲”的是《刑法修正案（六）》所涉及的罪名刑事责任所涉及的其他犯罪（主要8个）非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪（第125条第1款）生产、销售不符合安全标准的产品罪（第146条）非法经营罪（第225条）提供虚假证明文件罪（第229条第1款、第2款）出具证明文件重大失实罪（第229条第3款）滥用职权罪（第397条）玩忽职守罪（第397条）徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402条）刑事责任

关于犯罪构成和立案标准的规定《高法院、高检院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕5号）《高检院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字〔2008〕36号）《高法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》（法发〔2011〕20号）《高法院、高检院、公安部、总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三〔2012〕116号）事故犯罪的基本构成犯罪主体：自然人，具体包括生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。过失犯罪：过失，是指对危害结果的发生存在过失。如果故意，就不再是事故犯罪。立案标准：死亡1人，或重伤3人，或直接损失50万，矿山是100万

（一般事故）（1）行政处罚对事故责任人员、事故发生单位罚款（最高2000万元）、吊销证照、吊销或降低企业和有关责任人的资质等行政责任（2）纪律处分六种处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除把纪律挺在前面：通报批评、诫勉谈话主要领导责任（重处分）重要领导责任行政责任民事责任劳动关系：工伤保险待遇替代用人单位对从业人员的赔偿。雇佣关系：由雇主承担。事故由第三人造成的，雇主赔偿后，可以向第三人追偿。非法用工：一次性赔偿（30年标准），即：造成从业人员死亡的，按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍支付一次性赔偿金，并按照可支配收入的10倍一次性支付丧葬补助等其他赔偿金。连带赔偿：发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。

事故案例1、山西晋城道路交通危化品泄漏燃烧事故2、天津瑞海公司火灾爆炸事故

1、山西晋城道路交通危化品泄漏燃烧事故原因教训（一）责任企业

车：车辆制造（牵引车、拖挂车和罐体）、运输企业管理（挂靠）；路：公路（隧道、桥梁、收费或检查站）建设和运营；人：驾驶员、押运员准入；货：充装单位（生产经营单位)；属地：救援/善后。1、山西晋城隧道危险化学品泄漏燃烧事故原因教训（二）责任部门