《少数民族地区易地扶贫搬迁的问题与优化策略》11000字（论文）

PAGE12少数民族地区易地扶贫搬迁的问题与完善对策研究—以拉萨市为例目录TOC\o"1-2"\h\u8329少数民族地区易地扶贫搬迁的问题与完善对策研究—以拉萨市为例 118630摘要 214401一、绪论 24269（一）研究背景与意义 213442（二）国内外研究现状 37332（三）研究内容与方法 56281第五部分结论。本文对此进行了总结。 5149552.研究方法 515551二、相关概念及理论 617354（一）相关概念 6293811.少数民族地区 638172.易地扶贫 679233.易地扶贫搬迁 625194（二）相关理论 667701.人口迁移理论 649882.反贫困相关理论 729863.可持续发展理论 725905三、拉萨市易地扶贫搬迁现状及问题分析 83734（一）拉萨市的基本情况 8153311.地理环境 854342.人口民族 831833.经济概况 826708（二）拉萨市易地扶贫搬迁现状 8282961.建设新村集中安置 8130462.依托乡村旅游安置 912920（三）拉萨市易地扶贫搬迁中存在的主要问题 1060761.保障性政策缺失 1076832.迁户就业能力较弱意识不强 1111903.移民的搬迁意愿问题 1120810四、推进拉萨市易地扶贫搬迁的相关建议 1225320（一）加大易地扶贫搬迁投入力度 1271361.提高扶贫资金的补贴标准 12271882.完善扶贫搬迁的配套政策 132928（二）创新移民后期就业培训机制 13233641.明确就业培训内容 1322102.加强就业培训机制 1317320（三）制定扶贫搬迁土地供给方案 14153981.盘活迁出地闲置的土地资源 14156612.引导迁入地土地向移民流转 151287结语 1627990[参考文献] 17摘要当前，我国易地扶贫搬迁工作仍面临诸多问题和挑战，特别是在贫富差距大、贫困人口多的少数民族地区。通过对拉萨市易地扶贫搬迁的研究，可以为其他民族地区易地扶贫搬迁政策的制定提供一些经验。本文首先对民族地区易地扶贫搬迁的概念进行了界定，然后总结了人口迁移理论、反贫困理论和可持续发展理论。这为本文的研究提供了理论支持。其次，分析了拉萨市易地扶贫搬迁的现状，针对拉萨市易地扶贫搬迁中存在的保障性政策缺失、迁户就业能力较弱意识不强以及移民的搬迁意愿等问题进行剖析。最后，针对上述问题，提出加大扶贫安置投入，创新移民就业后培训机制，制定扶贫安置用地供应计划，从而为进一步推进拉萨市易地扶贫搬迁实施提供保障。关键词：少数民族地区；易地扶贫；扶贫搬迁；移民一、绪论（一）研究背景与意义1.研究背景少数民族地区是指少数民族生活和聚居的地区。在我国，少数民族主要分布在自然条件相对较差、经济社会发展相对落后的西部和北部边疆地区。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在国家一系列重大战略和优惠政策的推动下，少数民族地区的经济社会发展，主要通过产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、易地扶贫搬迁等措施。在总结我国扶贫开发实践的基础上，党中央和习近平总书记制定了“精准扶贫、精准脱贫”的国家战略。为此，国家发改委从2011年开始在全国开展扶贫安置试点。这种解决贫困问题的新途径，是贫困人口最难实现的。以拉萨市扶贫搬迁点为例，结合拉萨市易地扶贫搬迁的特点，分析了拉萨市易地扶贫搬迁的现状，找出了易地扶贫搬迁实施中存在的问题，并提出了一些解决方案，进一步推进扶贫安置的合理化建议。2.研究意义一是理论意义。本文从扶贫搬迁的角度，探讨了降低拉萨市山区贫困程度的方法，这不仅有助于丰富民族地区扶贫开发理论，而且有助于拓宽扶贫开发理论研究领域，弥补民族地区扶贫开发的不足。此外，还有助于探索民族地区扶贫开发的新途径，分析了拉萨市易地扶贫搬迁项目变更中存在的问题，提出了有针对性、有针对性的建议。为了为推进易地扶贫工作提供理论支撑，本文对前人的研究成果进行了深化，对相关理论进行了补充，为今后的扶贫工作提供了理论支撑。二是现实意义。易地搬迁扶贫是解决边远山区贫困人口问题的根本途径，研究拉萨市易地扶贫搬迁问题具有重要的现实意义。以拉萨市易地扶贫搬迁政策为例，分析搬迁过程中遇到的具体问题，提出合理化建议，及时关注和避免这些问题，有利于发挥扶贫搬迁的作用，使得易地扶贫搬迁这项民生工程造福更多的民众。（二）国内外研究现状1.国外研究现状国外对贫困与反贫困的研究大多属于经济学领域，对贫困成因的研究也很多。BlackR（2016）它指出贫穷是恶性循环的结果，其中最重要的是贫穷恶性循环。关于这种恶性循环，RagnarNurkse（1953）认为这主要是由于发展中国家储蓄水平低和投资不足。MyersN（2018）认为对发展中国家贫困的成因进行了较为全面的探讨，认为发展中国家的贫困与投资密切相关。与发达国家不同，发展中国家的经济稳定水平较低。这种不稳定的根本原因是发展中国家的人口增长往往抵消了生产总值的增长，使人均收入保持在社会生存水平。ManionM（2017）认为发展中国家经济发展停滞的根本原因是各方面的资源极度短缺。面对这种情况，一味强调投资强度，不利于发展中国家贫困的恶性循环，追求经济发展的平衡是不合理的。在国外，对易地扶贫搬迁研究很少。FrankBiermann（2019）对人口、环境和贫困之间的关系进行了典型研究。他认为，原生活环境的严重恶化导致生存困难，这是环境移民的主要原因。SophieKimura（2019）指出生态移民是一种双重行为，移民是当地居民的必然行为。国外关于贫困与反贫困的一系列理论和模式，对我们认识贫困与反贫困具有重要意义。2.国内研究现状第一，易地扶贫搬迁概念研究现状。宋蔚（2020）认为造成生态环境恶化和自然资源枯竭的原因是多方面的。生态环境政策的实施可以调整人口、环境、生态、自然资源和环境的平衡。肖斯（2019）认为易地扶贫搬迁是指对生态环境造成严重破坏或不适合人类生存的地区进行安置，恢复国家自然环境和生态系统环境保护政策。邓飞（2018）提出，改变易地扶贫搬迁项目是一种扶贫措施。叶靓（2018）认为政府应重视移民安置的建议和相关政策，以改善环境、交通等基础设施，目的是帮助农民工家庭脱贫致富。谢冰（2018）认为，在界定易地扶贫搬迁概念时，至少要考虑两个观点：理由和目的。究其原因，这就是生态环境与人口快速增长之间的矛盾。第二，易地扶贫搬迁的分类研究现状。廖琪林（2017）认为搬迁的目的可以分为六种类型：为改善河源生态环境，应在非河流流域进行扶贫搬迁。易辨搬迁目的是恢复草原生态环境，进行防洪减灾；以扶贫开发为目的的扶贫搬迁；开展扶贫工作，保护稀缺资源，保持生态平衡。孙康（2019）从不同的角度来看，取决于政府在移民过程中扮演的重要角色，它分为政府主导和自愿扶贫搬迁。根据拆迁过程中农民是否有决定权，拆迁可分为强制扶贫和非强制扶贫。第三，易地扶贫搬迁的可行性和必要性研究现状。梁胤月（2019）首先，西部地区群众参与扶贫的积极性，有利于移民集中安置。其次，有利于生态环境的自我修复。接着，是扶贫工程的实施也是西部大开发规划的深入实施。最后，有利于提高西部地区群众参与扶贫办搬迁的积极性。赵丽芳（2018）本文分析草原移民搬迁的可行性和必要性。他认为国家应该支持相关法律，西部大开发的实施加快了城市劳动力的发展。贫困地区的相对分布有助于解决和消除贫困。阿拉善盟、苏尼特右旗等内蒙古草原移民的成功移民也证明了扶贫的可行性。婀妮尔（2018）对易地扶贫移民搬迁项目进行了初步探索，认为搬迁是扶贫致富的关键。通过易地扶贫搬迁，农民工的生活环境发生了很大变化，生活水平有了很大提高，基础设施建设得到了改善。（三）研究内容与方法1.研究内容第一部分绪论。介绍论文研究背景与意义、国内外研究状况、主要内容及方法，为全文的写作奠定了基础。第二部分相关概念及理论。本文主要对民族地区扶贫搬迁的概念进行了界定，总结了三个相关理论，是本文研究的重点。第三部分对于拉萨市易地扶贫搬迁现状及问题分析。本文主要分析了拉萨市的基本情况，总结了拉萨市易地扶贫搬迁现状，进一步分析了拉萨市易地扶贫搬迁开发中存在保障性政策缺失、迁户就业能力较弱意识不强以及移民的搬迁意愿问题。第四部分拉萨市易地扶贫搬迁的相关建议。根据问题，提出加大易地扶贫搬迁投入力度、创新移民后期就业培训机制以及制定扶贫搬迁土地供给方案等对策。第五部分结论。本文对此进行了总结。2.研究方法第一，文献分析法。收集、阅读国内外有关贫困人口搬迁的文献，为易地扶贫搬迁研究提供理论支持。第二，理论与实际相结合的方法。理论来源于实践，任何科学理论都指向实践。为此，本文总结了少数民族地区易地扶贫搬迁理论和现实意义，认为易地扶贫搬迁的发展路径应结合我国的实际背景，并借鉴其他国家的经验。第三，访谈法。选择迁出地和迁入地的民众为访谈对象，了解的扶贫主体的真实情感，把握搬迁模式的不足和优化方向，实现对得易地扶贫搬迁的肯定。二、相关概念及理论（一）相关概念1.少数民族地区少数民族地区是指少数民族聚居的地方。我国少数民族主要分布在西部和北部边疆地区。国家实施西部大开发战略，促进少数民族地区的发展。2.易地扶贫易地扶贫使一些生活在贫困地区的贫困人口转移到生活条件较好的地区，帮助移民尽快脱贫致富，如改善安置区生产生活条件、调整经济结构、拓宽收入渠道等。3.易地扶贫搬迁易地扶贫搬迁是政府自愿组织安排的搬迁项目，其主要目标是水资源匮乏，自然灾害频繁，水电、公路、文化等基础设施落后，生活条件差。在交通便利、基础条件较好、工业发展、生产生活较好的地区，移民解决了生存和发展的问题。通过调整经济结构，拓宽收入渠道。（二）相关理论1.人口迁移理论人口迁移是一种普遍的现象。通常是指地区之间的地理或空间移动。人口迁移的原因是多方面的，这与不同时期的背景密切相关。主要包括社会经济、自然环境、交通、文化等因素。经济社会条件类型中最常见的移民是由经济因素引起的。贫困的主要目的是改善经济条件，天气、土壤环境和自然灾害都属于自然环境的范围。粮食是人民的生命，农民的生存离不开土地耕作。生产要素的影响是影响人口迁移的自然环境，政治因素主要包括政府政策、战争影响和政治变革。这些因素在人口迁移中起着特殊的作用。政策对人口迁移的两个方面的影响既提供了积极的建议，也产生了很多消极的影响。它是战争造成的灾难，使人们的生命陷入困境，人们的安全得不到保障。2.反贫困相关理论贫困存在于社会的各个方面，包括物质贫困和精神贫困。物质贫困意味着贫困的痛苦。精神贫困意味着精神的缺乏。舒尔茨在物质资本缺乏理论的基础上提出了促进人力资本创造的理论。他认为，物质资本虽能改善贫困状况，但真正解决贫困问题还是要靠人力资本。管理者提供先进的管理理念，提高管理效率。因此，增加人力资本是脱贫攻坚的关键。优秀管理理念和先进生产技术的应用和推广的发展，有赖于管理者和科技人员的充分配备。3.可持续发展理论西方国家经过对可持续发展理论的长期研究，可持续发展哲学可以分为多种类型。第一，它认为自然资源是无限的，人类可以永远生存和发展，更加强调自然资源的重要性，使我们能够找到办法，使资源取之不尽，使我们能够永远发展。第二，它否定了传统资源的外部性，认为自然资源属于经济系统，具有重要的作用。第三，注重代际公平。当代人没有必要有效利用自然资源，建设一个经济快速发展的社会。因此，从国际正义理论的角度来看，我们应该努力寻找一条公平有效的途径，这种资源的公平分配最终将物质资源转化为生产活动。只有三者协调，社会才能永远发展。可持续发展理论强调，当前的经济发展不能为发展创造条件。要改变过去对自然环境的肆意破坏和残酷掠夺，必须把环境保护和经济发展协调起来，以牺牲环境为代价发展经济是不可能的。经济社会发展必须与环境保护、生态与经济、社会与环境的可持续发展相联系。三、拉萨市易地扶贫搬迁现状及问题分析（一）拉萨市的基本情况1.地理环境拉萨市位于西藏自治区东南部，雅鲁藏布江支流拉萨河北岸，东经91°06′，北纬29°36′。全市行政区域东西长277公里，南北长202公里，总面积29518平方公里。2.人口民族到2019年，全市总人口近55万人，其中城镇人口近27万人。有藏族、汉族、回族等31个民族，其中藏族占87%。其中，城镇户籍人口（非农业人口）28.22万人，增加2.5万人，农村户籍人口（农业人口）26.78万人，增加1.85万人。3.经济概况2019年，拉萨经济运行总体稳定，发展质量稳步提高，产业发展基础扎实，结构调整稳步推进，高质量发展取得积极进展。据初步测算，2019年，全市生产总值将突破600亿元，达到617.88亿元，同比增长8.0%。2019年，拉萨市农牧业生产稳定增长，实现总产值37.09亿元。与去年相比，农牧渔业增加20.1亿元，增长8.2%。产量增加1077万吨，增长35.9%。肉类产量3.37万吨，增长3.0%。城乡居民人均收入仍在缩小，城镇居民人均收入39686元，增长10.7%。（二）拉萨市易地扶贫搬迁现状1.建设新村集中安置拉萨市土地资源开发利用有限，需要搬迁的人口较多，新农村建设可以采取集中安置的方式，从而引导居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。拆迁的基本形式是：协调沟通政府通过资金补偿补偿的集体使用面积，再规划安置房建设、相关配套设施建设和产业结构发展。统一规划设计安置房修建，集中安置不仅使搬迁群众远离偏远山区，增加收入，改善居住条件。然而，这种迁移方法也存在一些问题。主要问题是搬迁农民远离原居住地，生产用地不易耕种。这也是移民过程中需要解决的问题。生产生活条件不好，村民的收入主要靠种地、务工、养牛、羊、猪等牲畜，全村的人均纯收入很低。拉拉萨市曲水县于2016年开始搬迁。通过准确的精准识别、建档立卡，及时识别出适合居民生产生活的分散扶贫户。村里有集体土地使用权。为此，政府领导协调宣传出入境居民集体土地政策。双方达成协议后，集体建设用地用于经济补偿，集体土地用于新农村建设和安置。财政补贴方面，贫困人口住房建设最低补贴标准为800元/平方米。对于负担不起部分搬迁费用的，政府将提供高达5万元的免息贷款。在基础设施方面，新移民村实现了家庭通达、水电供应，改善了老百姓的居住环境。2.依托乡村旅游安置根据实际情况，以发展扶贫旅游为重点，结合县域经济发展行动计划，充分挖掘当地生态资源和民俗文化资源，大力培育特色产业和优势产业，并建设乡村旅游村或景区。此外，住房建设要合理规划设计舒适居住区，发展乡村旅游，加快贫困地区扶贫致富步伐。拉萨市曲水县充分利用自然资源优势发展乡村旅游，形成优势明显的乡村旅游产业。这不仅转移了农村剩余劳动力，增加了财政收入，而且从根本上改变了地方发展的落后局面。要重视人力资源的开发，贫困人口的贫困特征有一个共同表现，即劳动力素质低、专业能力弱、难以推广利用先进技术、制约就业平台。为此，拉萨市曲水县牢固树立扶贫开发人力资本理念，将自然资源开发与农村人力资源开发相结合，建立教育培训体系，大力培养应用型人才，提高贫困人口发展能力，促进农村劳动力向非农产业转移。根据对拉萨市曲水县了解，公司坚持“扶贫第一”的原则，真正实现“美丽村庄、精准扶贫”，坚持基础设施建设和产业扶持，拓宽群众收入渠道。今后扶贫工作的重点将是全面覆盖农村贫困人口，帮助他们脱贫，引导他们积极开始新生活。（三）拉萨市易地扶贫搬迁中存在的主要问题1.保障性政策缺失首先，资金投入与需求之间存在矛盾。一方面，由于扶贫搬迁项目建筑材料价格上涨，资金需求比以前更大。另一方面，由于拉萨市贫困地区需要搬迁，基础设施差，环境差，扶贫安置的变化将是昂贵的。在县级财力有限的情况下，补贴无法覆盖全部搬迁成本，搬迁户在搬迁过程中需要承担部分费用，包括猪舍、鸡舍等的建设，是一笔巨大的搬迁成本。文件中包含的帐篷卡要从统一自建矿分散，住所要搬到其他行政村，导致成本较高，如：建设土地购置费、建筑材料购置费、运输费、施工人员工资等成本，仅仅依靠保障性住房已不能满足自建搬迁户的要求。其次，移民在陆地上生产生活困难。土地问题是制约扶贫搬迁进程的主要瓶颈，拉萨市贫困地区大多地处偏远山区，山多地少，人口多，可开发的土地资源更加稀缺，人地矛盾十分突出。现在拉萨市最困难的人要想彻底摆脱贫困，需将贫困户迁出原住地，建筑用地与住宅用地难以协调。在扶贫和安置方面需要作出许多改变，新建安置点尽管选择了非耕地，但作为集中安置，不可避免地要在规划区内混用耕地，安置会或多或少占用一部分耕地。然而，制约土地资产流动的问题难以避免，贫困群众从离开山区是因为他们远离原始村落，要他们重新耕种老区的农地，时间精力上要费很多，生产成本高，导致土地耕种率下降。另一方面，安置后土地的开发利用也成为一个新问题。从拉萨市目前的扶贫搬迁工作来看，大部分搬迁工作是周边村庄的安置和新移民村的建设。但是，安置点的土地和原居民已经饱和，因此可用于调整、开发利用的土地资源也十分有限，难以实现农业生产用地。农民生活在土地上，土地是生产生活中不可缺少的生活资料，也是农民的“生命线”。搬迁村民与当地村民的融合程度不够彼此也缺乏信任，一些原始居民甚至外出务工，一年来没有时间和精力管理土地，使他们无所事事，不愿安置农民种地，政府为原居民的支付的土地不仅昂贵而且不现实。据调查，拉萨现在很多农民都在外务工，但决到一定年龄也会要回来，所以家里的土地永远不会卖。因此，从贫困地区迁出的贫困家庭，特别是没有其他谋生手段、只能依靠农业的贫困家庭，在安置点无法安置的情况下，会担心搬迁后的住房问题，这也是贫困家庭不愿搬迁的重要原因之一。2.迁户就业能力较弱意识不强在离开山区之前，拉萨的一些移民正在耕种或放牧，简单的耕作方法完全靠身体的力量和经验，基本上不靠科技。这些生活条件导致穷人缺乏就业能力，进而导致惰性。搬迁后，居住环境发生了变化，离山的距离越来越远。农民一段时间找不到工作，就业意识不强，收入来源得不到保障。我们还需要地方政府与社会合作，提供就业援助，帮助穷人找到更多的就业机会。拉萨的一些移民认为，他们住在这里，有种植和放牧的土地，他们的年收入令人满意。但是，如果搬迁后环境发生变化，农民就会担心解决不了耕地问题，放牧也不如山区方便。农民们也对搬迁后的就业形势表示担忧，他们不知道自己适合做什么样的工作，也不知道自己是否有能力来养家。3.移民的搬迁意愿问题首先，拉萨一些移民对搬迁工作缺乏信心。对于大多数在拉萨的移民来说，他们认为这种政府支持的政策性移民能够解决他们的生活、生产、教育等问题，所以他们移民的积极性很高。然而，拉萨市某村村民马某说，“没什么不愿意的，人家都搬呢，我家也就搬吧，而且对孩子读书也近，”可以看出，对于那些不是很想搬迁的居民或者有顾虑的居民来说，对其他想要搬迁的居民来说有一定促进作用，是属于跟风现象。拉萨市一些贫困人口生活在交通不便、设施不完善的偏远山区，面对如此恶劣的生活环境，许多贫困人口意识到，如果不离开现在的家乡，后代的发展就会受到影响。但即便如此，一些贫困村民仍不愿搬迁。为此，政府加大宣传力度，积极走访引导山区贫困人口迁移，但贫困户不愿搬迁。通过这次走访，我们了解到，村民李某符合拆迁要求，但他们还没有登记。他说：“安置补偿很低，安置补偿每人只有2万元，包括那些因为家庭收入低、生活压力大的人。”因此，即使他们享受优惠政策，高昂的生活成本也会让他们在未来的生活中难以负担部分搬迁费用。然而，他们在房子搬走后定居下来。当他们离开现有的房子，耕种时，他们担心没有土地耕种，无法保证生计。因此，他们担心自己无法适应新的环境和新的生活，会受到不公平的对待和大起大落。此外，拉萨一些村民担心农业生产投入（如教育费、生活费等）远远高于原来的生活水平，可能达到原来的生活水平。更让人担心的是，因为他们没有谋生的技能，他们担心谋生会很困难，他们怕难以适应陌生的生活环境，再次陷入贫困。其次，拉萨一些移民搬迁后并不幸福。通过搬迁扶贫，贫困户搬迁到新的安置点。与当地人相比，他们扮演着“局外人”的角色，他们之间总是有差距的。他们成为他人的文化群体，这使得移民在人际关系和心理适应方面的地位不高。另外，搬迁后，贫困群众来到了一个陌生的环境。他们的社会关系、邻里关系都发生了变化，心里充满了焦虑。他们不会在短时间内信任、依赖或接受当地人，所以这并不容易，这是一种心理不适应的习惯性感觉，尤其是在老年人中。四、推进拉萨市易地扶贫搬迁的相关建议（一）加大易地扶贫搬迁投入力度1.提高扶贫资金的补贴标准在扶贫搬迁过程中，移民资金一直是一个不容忽视的问题。拉萨移民搬迁工程涉及大量的前期准备工作和资金需求。虽然有专项扶贫资金、对口支援和农民自筹资金，但资金来源十分广泛。在安置项目扶贫工作的各个方面，资金缺口不言而喻。从现有分配来看，拉萨市新移民住房建设补偿标准偏低，直接补贴较少，拉萨市为移民每人提供2万元现金补贴，住房将集体安置。在投资建设时，会向个人发放零星的拆迁补贴，但这笔钱包括建房和购房的依据，但移民必须首先承担建房过程中的所有费用。政府的补贴少且不及时，这对需要解决贫困问题的贫困人口来说还远远不够。因此，为使贫困人口脱贫，拉萨市将再次加大对补贴力度，扩大补贴范围，努力减轻生活压力。比如，除建设外，直接补贴还应包括移民补贴、补贴等扶贫补贴。为确保被拆迁户特别是发展能力较弱的被拆迁户能过上安全的生活，对未来的生活没有后顾之忧，在此基础上，鼓励拉萨市被拆迁人积极参加培训，学会谋生，确保移民搬迁后能够凭借自身能力发家致富。2.完善扶贫搬迁的配套政策首先，要制定完善拆迁扶贫政策，确保拆迁扶贫顺利推进。实行拉萨市搬迁计划时政府要妥善处理建设用地征用，制定土地和林地税收减免政策，并跟进产业发展政策。其次是完善信贷优惠支持政策，落实扶贫搬迁信贷政策，让贫困户暂时离不开贫困山区。发挥金融资本杠杆作用，吸引信贷资本建设，引导拉萨市有实力的企业参与安置点开发建设，促进当地后续产业发展。通过发展规模经济，转移一部分人的就业问题，增加搬迁户的收入，帮助他们脱贫致富。最后，要制定政策，对拉萨市扶贫开发项目进行全过程把关，建立健全程序和方法，推进扶贫开发工作规范化、程序化。在拉萨市扶贫开发初期，要统筹规划住房、水、路、电等基础设施建设和后续产业发展，建设小康生活区，中期将检查工程是否继续，是否按要求施工。在严格落实后扶贫搬迁工程质量方面，发挥建立健全项目评价指标体系，做好验收工作。（二）创新移民后期就业培训机制1.明确就业培训内容通过职业技能培训的理论与实践，理论培训包括基础培训和素质培训；技术实践培训包括实际操作和在岗实习。拉萨市的企业要根据工作需要开展工作技能培训；社会机构要在大中城市的引导下，有序开展培训和定向就业培训，实现稳定就业；新兴经济体自主生产或扩大生产规模、发展农业生产技术、应用新品种、病虫害防治、农业生产经营、营销物流等方面的生产经营专业技能培训，农产品贮藏加工技术、农机运行维护技术等；高职院校要对农民进行现代农业技术、循环农业生产经营、果蔬花卉生产技术、园林绿化、畜牧兽医、农产品保鲜加工等新型职业培训，农业机械的使用和维护，农业机械等内容的新型职业农民培训。2.加强就业培训机制首先，合理有效的培训机制是当务之急。扶贫搬迁不仅是一种生活条件的改变，也是搬迁户的一种自我贫困感。在决定搬到新家后，他们将对自己的发展和工作有新的认识和规划。拉萨市政策实施纲要提出，加强贫困人口培训。这种理解远远不够，最重要的是要形成合理有效的培训机制。把培训任务完全交给政府是不现实的，这将成为空谈。因此，这项任务必须由多个机构承担。但在这个过程中，具体的计划和领导也应该来自政府。最终形成了地方政府主导、基层组织积极配合、地方企业积极参与、贫困家庭有序参与的就业培训机制。在这种机制下，对贫困家庭的培训可以更好地满足就业市场的需求。其次，要明确拉萨市贫困家庭就业培训目标。没有明确的就业培训目标必然导致形象工程。贫困家庭的培训需要从职业道德、理论和职业技能等方面进行，不同的就业形式应以特定工作环境中的理论知识和学习相关技能为基础。从拉萨市迁出的大多数家庭在发展后期仍从事农业生产。对于那些为了脱贫致富而继续从事农业生产的人来说，农业生产技术培训是非常必要的。传统农业有它的智慧，但现代科学可以帮助它增加利润。这就要求农业发展有关部门对贫困家庭进行系统的教育培训，书面知识必不可少。然而，仅仅这一点是不够的，真正的培训必须结合具体的生产过程进行。2017年拉萨市多地发生严重病虫害，部分相关地区在了解病虫害种类后未进行合理治理。如今的杀虫剂已经变得更加多样化，毒性很强，但与此同时，害虫的种类也变得更加多样化。农业是许多地区的主要产业，其收入是许多家庭的支柱。如果我们在这个领域进行不合理的投资，它将成为许多家庭贫困的根源。如果农民对这类问题仍然一无所知，他们将无法及时解决。除农业生产外，要鼓励发展农业、农产品加工销售等副业。对贫困家庭的要求越来越严格，如果没有事先的技术培训，这些副业的发展和维护是非常困难的。政府畜牧部门、食品加工销售部门要根据当地实际情况制定相关规划并现场推广。（三）制定扶贫搬迁土地供给方案1.盘活迁出地闲置的土地资源针对拉萨市搬迁户原有农地耕种不便的问题，可以根据实际情况鼓励和引导被拆迁农民转让基地和部分耕地的承包经营权，可以转移到有实力的企业和农民大户。对搬迁地的闲置土地形成规模经营，如大规模种植经济作物或发展采摘、旅游、餐饮观光等综合庄园经济。拉萨店扶贫是土地承包经营权的流转，但要交到原地址，否则行业利润就要分红。此外，增加搬迁户还可享受富农政策，以及农机、绿化补贴。为提高矿山对闲置土地的管理积极性，流动人口可在目的地附近继续耕种。同时，规模化经营还可以吸引当地农民参与土地开发利用，既提高了土地利用效率，又减少了闲置，解决了部分失地农民的就业问题。2.引导迁入地土地向移民流转迁入地的土地通常没有备件，与当地村民相对应。然而，一些原本由村民耕种的农村土地却闲置着。在这种情况下，供给型政府应大力促进和帮助农民树立土地流转意识，增加财力和物力。支持和鼓励原居民通过一定补偿金转让闲置土地，在土地问题上，首先要鼓励拉萨村民自愿协调种田，解决这个问题。如果原居民是外来务工人员，没有精力耕种土地，他们可以在落地时与土地协商。按照耕地面积的比例，将农作物出租给业主。当村民私下协商遇到困难时，基层政府要了解情况，找出调整后的问题，找到解决办法。政府可以通过配套资金的闲置土地标准，帮助贫困人口购买土地或提供一定数量的土地。闲置土地根据当地群众意愿给予补贴，土地临时用于商铺和农业，解决土地闲置问题。但无论如何都要调整，可以采取强制措施，确保双方利益不受损害。

结语贫困问题一直是人类面临的问题，政府采取了财政扶贫、定点帮扶、产业扶贫开发等多种扶贫措施。然而，受助者中也有一些特殊的贫困群体，他们生活在环境恶劣、地质灾害频繁、交通不便、贫困的偏远山区。对于贫困地区来说，传统的扶贫方式成本高、效率低。因此，只有通过对少数民族地区贫困户的搬迁，才能使他们从边远山区转移到地势相对平坦、生产生活环境较好的地区，帮助山区贫困群众脱贫致富。以拉萨市为例，总结了拉萨市的基本情况，分析了拉萨市的贫困状况，认为这一政策的实施对解决拉萨市的贫