内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2024） -新世纪

1“模范自治区”提供了政策支持。2023年煤炭等能源产品价格回落略有拖累全2023年内蒙古自治区各盟市经济保持增长，且除乌海市外，各盟市均实现（7.8%）当年增速也高于全区水平。从三大需求看，2023年内蒙古自治区各盟限，且受自身经济外向程度及外贸产品结构影响增减幅度差异较大。2024年前财政实力：主要受煤炭价格回落影响，2023年内蒙古自治区资源税收2从下辖各盟市情况看，2023年锡林郭勒盟和赤峰市一般公共预算收入规模虽因煤炭价格走弱影响税收规模缩减，但鄂尔多为238.06亿元和200.55亿元，而锡林郭勒盟（127.79亿元）近两年接连超过呼政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比率均不足50%；从政府性基金自3年末内蒙古自治区政府债务余额是当年一般公共预算收入的3.59倍。活跃，加之通过发行政府债券置换城投企业债务，2023年末全区存续城投债已共预算收入，若考虑城投平台带息债务，赤峰市城投平台债务负担相主体和可再生能源快速发展的能源产业体系；同时作为国家重要能源和战略资消费市场活力不断增强；随着煤炭等大宗产品进口规模扩大以及机电产品国外8642002012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年地区生产总值[亿元]地区生产总值同比增速[%]-右轴450西藏西藏青海宁夏海南甘肃吉林黑龙江天津新疆贵州内蒙古86420aa2023年地区生产总值[亿元]——2023年地区生产总值增速[%]-右轴2023年内蒙古自治区三次产业协同发力，各产业经济增速均有不同程度提比增长5.5%；第二产业增加值11704亿等大宗产品价格较上年有所下降，全区规模以上工业增6以上服务企业营业收入比上年增长7.7%。2024年前2023年内蒙古自治区持续优化营商环境，精准开展招商引资，促进了固定元，同比增长25%；新能源项目完成投资近1700能源项目投资占比能源重大项目总投资74%，是拉动能源项目投资增长的主力7产品逐渐成为出口主力。2023年随着机电类产品国外市场需求增长，叠加煤炭企业所得税收入下降，上述主要税种增速变动影响全年全区一般公共预算收入预算补助收入依然是当年财力的最主要来源，2023年占财政收入的比重为数据来源：2021-2023年内蒙古自治区财主要受煤炭价格回落影响，2023年内蒙古自治区一般公共预算收入虽保持较快增长，但增速下降较多，全年全区一般公共预算收入为3083.64亿元，较上年增3财政收入=一般公共预算收入+一般公89的67.53%。虽然近年来内蒙古自治区一般公共预算收入保持较快增长，但由于地方建设和民生支出较多，仍难以覆盖支出需求，2023年全区一般公共预算自得的一般公共预算补助收入持续超过其一般公共预算收入，2023年一般公共预002022年一般公共预算收入[亿元]——2022年税收占比-右轴2023年一般公共预算收入[亿元]2023年税收占比-右轴0%地使用权出让收入，但总体规模偏小。2023年全区政府性基金预算收入较上年增长17.32%至478.30亿元，其中国有土地使用权出让收入较上年16.11%至同，一般公共预算收入为其主要构成部分。2023年区本级实现一般公共预算收海市、阿拉善盟。内蒙古自治区内部区域经济差异明显，蒙中地区的“呼包鄂”年各盟市经济体量排名与上年一致。2023年鄂尔多斯市经济总量在全区稳居首为17.36%，省会呼和浩特市经济体量排名第三，2023年实现地区生产总值队的巴彦淖尔市、乌兰察布市和鄂尔多斯市经济增速在7%-8%区间，其中巴彦淖尔市和乌兰察布市当年增速高于全区增速（7.当年增速分别为4.8%、4.6%和0.1%，其中全区面积最小的乌海市，受限于人口0阿拉善盟阿拉善盟兴安盟乌海市乌兰察布市巴彦淖尔市锡林郭勒盟呼伦贝尔市通辽市赤峰市呼和浩特市包头市鄂尔多斯市864202022年地区生产总值[亿元]2023年地区生产总值[亿元]2022年地区生产总值同比增速[%]-右轴2023年地区生产总值同比增速[%]-右轴数据来源：内蒙古自治区各盟市国民经济和社会发展050阿拉善盟阿拉善盟乌海市锡林郭勒盟兴安盟巴彦淖尔市乌兰察布市呼伦贝尔市鄂尔多斯市包头市通辽市呼和浩特市赤峰市2022年末常住人口[万人]2023年末常住人口[万人]2022年人均地区生产总值[万元]-右轴2023年人均地区生产总值[万元]-右轴从三大需求看，2023年内蒙古各盟市固定资产投资保持较快增长，消费市00乌兰察布市乌兰察布市赤峰市呼伦贝尔市锡林郭勒盟阿拉善盟兴安盟2023年全社会消费品零售总额[亿元]2023年全社会固定资产投资增速[%]-右轴2023年进出口总额增速[%]-右轴乌海市乌海市通辽市呼和浩特市鄂尔多斯市巴彦淖尔市包头市2023年进出口总额[亿元] 2023年全社会消费品零售总额增速[%]-右轴数据来源：内蒙古自治区统计年鉴、各盟市国民经济和社会发展多斯市以27.4%的投资增速位居首位，较上年上升2峰市和包头市房地产开发投资额相对较高，分别为216.2023年各盟市房地产投资规模增减各半，投资增长的六地中，鄂尔多斯市和通002022年房地产开发投资额[亿元]2022年房地产开发投资增速[%]-右轴2023年房地产开发投资额[亿元]——2023年房地产开发投资增速[%]-右轴数据来源：内蒙古自治区统计年鉴、各盟市国民经济和社会发2023年内蒙古自治区各盟市消费复苏态势明显，规模排序与上年一致。其元的规模稳居全区前二；鄂尔多斯市和赤峰市消费总额分别为671.40亿元和2023年通辽和乌海两市进出口总额同比下降，其余盟市均有不同程度增长，其算收入均较上年有所增长。同年锡林郭勒盟和赤峰市一般公共预算收入规模排价格走弱影响税收规模缩减，但鄂尔多斯市一般公共预算收入规模仍保持断层2023年内蒙古自治区各盟市中锡林郭勒盟和赤峰市一般公共预算收入规模般公共预算收入分别为41.42亿元和33.23亿元。002022年一般公共预算收入[亿元]2023年一般公共预算收入[亿元]2022年一般公共预算收入增速[%]-右轴2023年一般公共预算收入增速[%]-右轴仍处于全区领先地位，但受煤炭等资源价格回落影响，当年税收收入规模下降勒盟税收比率在70%-75%区间，其余盟市税收占比略低于70%。多数盟市财政自给水平偏低，收支平衡对上级补助依赖较大。2023年各盟市一给率均出现不同程度下降。其中，鄂尔多斯市该比率为81.29%000100080阿拉善盟阿拉善盟兴安盟乌兰察布市巴彦淖尔市乌海市通辽市赤峰市呼伦贝尔市锡林郭勒盟包头市呼和浩特市鄂尔多斯市2022年税收收入[亿元]2023年税收收入[亿元]2022年税收比率[%]-右轴2023年税收比率[%]-右轴2022年一般公共预算自给率[%]-右轴2023年一般公共预算自给率[%]-右轴内蒙古自治区各盟市的土地市场活跃度较低，政府性基金预算收入普遍较收入对地方财力贡献度仍较低，当年政府性基金预算收入与一般公共预算收入预算收入规模普遍较小。从收入规模看，2023年鄂尔多斯市和呼和浩特市政府和赤峰市分别为55.39亿元和51.27亿元；其余盟市的政府性基金预算收入在30市、乌兰察布市、赤峰市和包头市政府性基金预算收入均止跌回升，除包头市0阿拉善盟兴安盟巴彦淖尔市乌海市锡林郭勒盟呼伦贝尔市乌兰察布市通辽市赤峰市包头市呼和浩特市鄂尔多斯市02022年政府性基金收入[亿元]2023年政府性基金收入[亿元]2022年政府性基金收入增速[%]-右轴2023年政府性基金收入增速[%]-右轴以政府性基金预算收入与一般公共预算收入规从政府性基金预算自给率情况看，2023年虽然多数盟市政府性基金预算收和巴彦淖尔市四地政府性基金预算自给率有所提升。2023年政府性基金收入能0呼伦贝尔市乌兰察布市兴安盟巴彦淖尔市阿拉善盟锡林郭勒盟包头市鄂尔多斯市呼和浩特市赤峰市乌海市通辽市2022年政府性基金预算自给率[%]2023年政府性基金预算自给率[%]5公开渠道未获取到包头市、通辽市、乌海市、乌兰察分别较上年同期增长14.5%和28.5%；赤峰市次之，同期政府性基金预算收入蒙古政府债务主要集中于下辖盟市，截至2023年末自治区本级政府债务为00008642广山江四浙河湖河安湖贵云江重福广北天内陕辽新吉上黑甘山海青青宁大深宁厦西****古**江2023年末政府债务余额[亿元]2023年末政府债务余额/一般公共预算收入-右轴注：福建*、广东*、辽宁*、山东*、浙江*为不含下属计划单列市数据，债券489亿元，再融资债券684亿元，发行规模位列全国各省市降序第22位。模位列全国36个已发债省市降序第20位。***古**江*2023年地方政府债券发行额[亿元]2024年前三季度地方政府债券发行额[亿元]2024年9月末地方政府债券余额[亿元]-右轴002023年内蒙古自治区各盟市政府债务规模均有双位数增长，其中呼和浩特市和赤峰市增幅较明显，分别为39.11%和25.28%，通辽市、呼伦贝尔市、包头包头市排位互换。其中鄂尔多斯市政府债务规模仍居首位，2023年末债务余额列第四位；赤峰市、通辽市和呼伦贝尔市规模相当，2023年末政府债务余额在随着债务快速增长，各盟市举债额度基本用尽，2023年末各盟市债务余额与债0乌海市阿拉善盟兴安盟锡林郭勒盟巴彦淖尔市呼伦贝尔市通辽市赤峰市乌兰察布市包头市呼和浩特市鄂尔多斯市864202022年末政府债务余额[亿元]2023年末政府债务余额[亿元]2022年末政府债务余额/当年一般公共预算收入-右轴2023年末政府债务余额/当年一般公共预算收入-右轴内蒙古自治区城投债发行并不活跃，加之通过发行政府债券置换城投企业住房发展建设有限公司、鄂尔多斯市国有资产投资控股集团有限公司和包头市保障性住房发展建设投资有002023年城投债发行额[亿元]2024年前三季度城投债发行额[亿元]2024年9月末城投债余额[亿元]-右轴务负担来看，赤峰市城投平台偿债压力相对较大，2023年末带息债务余额与当80,00060,000