2025年我国工业绿色发展形势展望

【内容提要】当前，我国碳达峰进入关键攻坚期，绿色低碳科技加速向产业渗透，碳排放双控制度稳步构建，即将迎来风电、光伏装备退役高峰。同时，发展环境面临一系列新变化。从国际看，特朗普二次执政、欧洲右翼势力回潮或扰动全球绿色转型进程，美欧短期内可能回调绿色转型目标，但长期看不会放弃绿色前沿产业主导权。从国内看，我国面临企业转型意愿减弱、技术产业化步伐放缓、统筹绿电保障和产业转型难度加大等问题。亟需强化国际碳约束应对，完善工业碳排放管理制度、新型固废回收利用等体系，加【关键词】工业绿色发展发展形势展望习近平总书记强调，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。全面推动工业绿色发展是贯彻新发展理念、推进新型工业化的根本要求。我国始终坚持走生态优先、绿色发展之路，一以贯之从战略、政策、技术、产业、消费等层面谋篇布局，坚定不移推动工业绿色发展，为全球绿色低碳转型贡献重要力量。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，赛迪研究院立足工业绿色发展新形势、新要求，从国际贸易、科技创新、产业升级、能源保障等方面分析当前需关注的重点问题，并提出针对性赛迪智库我国绿色低碳科技创新和产业发展基础能力不断稳固。新能源汽车、新能源装备、节能环保等绿色低碳产业蓬勃发展，规模持续扩大，新一代技术产品研发进度明显加快。量产先进晶体硅光伏电池转换效率超过25%，26兆瓦海上风电机组成功下线，锂电池单体能量密度超过300瓦时每千克、循环寿命超过3000次，碱性制氢电解槽功率达到15兆瓦。传统产业绿色低碳转型升级效果逐步显现，钢铁行业建成百万吨级氢基竖炉冶金示范项目，以氢代碳深度脱碳技术将逐步产业化，石化行业原油直接裂解技术商业化应用步伐加快，有色金属行业铝电解槽柔性电解、建材行业水泥悬浮沸腾煅烧等重大低碳技术有望实现突破。总体看，据中国科学技术发展战略研究院统计，我国绿色低碳技术约1/5已达到国际领先水平，与先进国家差距不断缩小，促进产业更新迭代、新动（二）碳排放双控制度体系稳步构建，工业碳管理基础能力将加快提升建立碳排放双控制度将打破能耗双控制度对可再生能源利用的约束，保障工业领域合理用能，有助于统筹产业结构转型、能源结构调整、气候变化治理。2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确提出2025年碳排放双控制度建设目标，即碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，相关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在赛迪智库全国范围实施碳排放双控奠定基础。在上述政策指引下，2025年，随着钢铁、铝、水泥等行业有序纳入碳市场，重点行业领域碳排放核算和预警机制将加快建立完善，工业企业在产品研发、设计、采购、生产、销售、回收再利用、废弃物处置等全生命周期各环节将以“碳”作为重要我国新能源产业大规模发展始于2004年左右，风电设备设计寿命通常为20年，光伏组件的使用寿命通常在20-25年，随着风电项目“以大换小”增容改造行动深入开展、光伏技术设备快速迭代更新，自2025年起，我国将迎来风电、光伏装备退役高峰期。据公开报道，预计到2030年风机退役量将超过3万台，由此带来的固废规模将达到94.79万吨，光伏组件累计退役量将达到100万吨。新型固废退役潮的到来，对新型固废的管理及回收利用技术都提出更高要求。2023年8月，国家发展改革委等六部委联合印发《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，对风电、光伏领域退役设备循环利用工作做出全面系统部署。叠加2024年出台的大规模设备更新政策，以及成立中国资源循环集团等新动向，新型固废回收利用工作即将加快迈入市场化、产业化、规模化发2024年11月6日，特朗普再次赢得大选成为美国第47任总统。特朗普视气候变化为“绿色骗局”，在上一任期曾带领美国退出《巴黎协定》，预计2025年正式上任后，对外将放缓气候外交，大幅削减气候援助，推出高关税以迫使制造业回流等；对内将放松监管并大幅增加国内化石能源供应，着手取消《通胀削减法案》中争议较大的新能源补贴条款。再看欧洲，冯德莱恩在欧盟委员会新一届主席竞选纲领中提出，欧盟绿色新政将服务于经济安全战略，这与其第一任期将气候转型置于欧赛迪智库盟战略核心有很大区别。在2024年欧洲议会选举中，右翼政党获得胜利，欧盟2035年燃油车禁售令也曾备受中右翼政治团体批评，未来绿色举措的力度恐出现下降。总体看，美欧在推动经济发展、能源安全与应对气候变化、绿色转型等问题上深陷两难，短期内可能回调绿色转型目标，但长期看仍将绿色前沿产业作为赢得未来国际竞争的重点，恐进一步高筑绿色壁垒，绿色技术和投资国际合作将受到影响，全球新能源产企业绿色转型需要较多资金和技术投入，且投资回报周期较长，广大经营主体的资金条件和技术水平难以达到绿色低碳转型要求。比如，受房地产下行、市场需求萎缩影响，钢铁、建材行业利润持续压缩，企业投入改造的意愿大不如前。比如，2018年启动超低排放改造时重点钢铁企业利润近3000亿，约为2023年的3倍，2024年上半年重点钢铁企业利润仅为339亿元，平均销售利润率仅1.1%，资产负债率约63%，经营风险在增加。吨钢超低排放改造投资约400元，运行成本约200元，如果经济效益持续下降，企业将难以负担改造投资。企业普遍反映，现在传统行业减碳的市场化机制还没有形成，企业减下来的碳，短期内产生不了经经过多轮技术改造，投资少、见效快的技术已基本普及，技术降碳潜力在逐步收窄。比如，建材行业水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等技术装备及能效水平已经达到国际先进甚至领先水平，进一步节能降碳边际效应递减。部分零碳低碳工艺流程再造技术虽已实现工程化示范，但技术可靠性、经济性不高，不具备大规模推广应用条件。比如，钢铁行业氢基冶金等重大绿色低碳技术正处于示范阶段，但在碳达峰阶段尚不能发挥重要作用。水泥燃料替代技术虽然已有大型企业实现了攻关突赛迪智库破，但受限于替代燃料来源不稳定等因素，在全行业大面积推广难度较大。退役新能源设备高附加值回收利用技术还不成熟，对退役风机叶片中的纤维材料、环氧树脂等高价值材料，还缺乏相应的拆解和再利用技我国能源资源分布和工业用能负荷在空间上匹配度不足，长期以“西电东送”等方式进行电力调运。近年来，受全球绿色低碳供应链传导效应影响，我国电解铝、纺织、轻工等行业加快向清洁能源丰富的西部地区转移，“东产西移”趋势凸显。四川、云南、贵州等“送电”地区，由于承接了大量高耗能生产环节，电力需求快速增长，难以满足本地电力需求。外向型经济特征明显的东部地区对绿电需求急剧增长，对外来电的需求结构发生了较大变化。同时，由于东部地区很多企业只将高耗能的制造环节转移至西部地区，高附加值的研发环节仍保留在东部，导致西部地区难以将能源优势转化为产业优势，产业链层级跃升仍第29届联合国气候变化大会（COP29）已启动全球碳市场的建设，我国工业企业应加快建立碳排放管理体系，为参与全国碳市场乃至全球碳市场交易奠定良好基础。建议相关部门指导行业协会、专业机构制定重点行业碳数据填报指南，组织开展企业合规、转型等相关培训，推动欧盟相关主管部门就企业困难进行答疑。在风光水资源丰富地区，推动以低碳电力直供、风光水储一体化等方式培育建设一批“零碳”工业园赛迪智库建立健全工业碳排放管理基础制度，完善重点行业企业碳排放核算机制，建立工业产品碳足迹管理体系。推动钢铁、铝、水泥等行业有序纳入碳市场，探索配额有偿分配机制，提升报告与核查水平，助力履约企业减少碳排放。加强碳市场和绿电绿证市场、电力市场等相关政策衔发挥中央财政科研经费、中央预算内投资引导作用，设立制造业重大绿色低碳技术专项，支持一批零碳工业流程再造关键核心技术产业化示范项目。分行业分领域组织示范项目实施，鼓励企业、科研院所、推广机构、应用主体等组成联合体共同开展攻关，实现技术攻关和应用连线贯通。加快出台钢铁、建材等重点行