职业健康安全管理体系G1

职业健康安全管理体系理解与运作人们在生活与生产活动中随时面临着人为的或自然导致的事故、灾难。有数据表明：全球每年发生各类事故约2.5亿起，即每天发生68.5万起；全球每年死于工伤事故和职业病危害的人数约110万，其中职业病死亡约占25％，近30万人。鉴于意外事故的严峻形势和严酷后果，又由于国际标准一体化潮流及国际经济竞争的推动，从20世纪90年代以来，一些发达国家率先开展建立职业健康安全管理体系的活动。1、美国工业卫生协会1996年制定了《职业健康安全管理体系》的指导性文件。2、1996年英国颁发了BS8800《职业健康安全管理体系指南》的国家标准。3、1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全健康管理体系守则》的指导性文件。4、1997年日本工业安全卫生协会发布了《职业健康安全管理体系守则》的指导性文件。第一章一、

世界职业健康安全管理体系的建立与发展一、世界职业健康安全管理体系的建立与发展5、1999年4月英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）、国际质量保证局、国际安全管理组织、国际认证服务机构、南非标准局等13个组织发布了：

OHSAS－18001－《职业安全卫生管理体系－规范》OHSAS－18002－《职业安全卫生管理体系OHSAS－18001实施指南》OHSAS－18003－《业安全卫生管理体系审核》。国际标准化组织（ISO）、国际劳工组织（ILO）、国际卫生组织（WHO）和一些国家于1995年、1996年两次召开会议,研讨职业健康安全国际标准，未能取得3/4以上的一致。一些国家认为：各国经济发展水平、生活水平和对职业健康安全的理解和认识差异较大，且涉及人权、劳工权和国家利益等敏感问题，因而各国应结合本国情况建立各自的职业健康安全管理体系标准。目前,尚无职业健康安全管理体系国际标准。二、我国职业健康安全管理体系的建立与发展1、我国职业健康安全状况改革开放以来，我国经济持续高速增长。但重大恶性事故频频发生、职业伤害人数居高不下。（1）我国安全生产形势十分严峻（附1）（2）工伤事故和职业伤害给国民经济造成巨大损失（附2）改善我国职业健康安全状况，推行职业健康安全管理体系已成为我国经济发展进程中重而急的任务。

二、我国职业健康安全管理体系的建立与发展2、我国职业健康安全管理体系标准的建立与发展我国是ISO理事会成员，以积极成员（P成员）身份参加ISO134个技术委员会（TC）和345个分技术委员会（SC）的活动。在职业建立安全标准化问题提出之初，我国就十分重视。（1）1995年1月，国家技术监督局开始向有关部门征求意见；4月派代表参加了ISO/OHS特别工作组。（2）1996年3月，成立了由技术监督局和劳动部组成的“职业安全卫生管理标准协议小组”。（3）1997年中国石油天然气总公司颁发了SY/T6276－1997《石油天然气工业职业安全卫生管理体系》等3个行业标准。（4）1998你10月，国家经贸委颁发了《职业安全卫生管理体系试行标准》。

二、我国职业健康安全管理体系的建立与发展2、我国职业健康安全管理体系标准的建立与发展（5）2001年12月，国家经贸委又颁发了《职业安全健康体系审核规范》和《职业健康安全管理体系指导意见》，同时废止了《职业安全卫生管理体系试行标准》。（6）2001年，国家质量监督检验检疫总局颁发了由：——中国标准研究中心——中国合格评定国家认可中心——中国国家进出口企业认证机构认可委员会共同制定的国家标准：

GB/T28001－2001《职业健康安全管理体系规范》三、实施职业健康安全管理体系的意义1、是贯彻国家可持续发展战略的重要组成国家可持续发展战略把保持环境、保障人民健康作为基本国策和重要政策。按照职业健康安全管理体系标准建立管理体系并认真实施，能有效的规范组织的生产、经营和服务活动。从原材料加工、设计、施工、运输、最终产品实现到产品销售、使用和售后服务的全过程进行安全、劳动卫生保障与控制。2、促进组织主动地遵守各项职业健康安全法律、法规和制度职业健康安全管理体系标准要求：——组织必须对遵守法律法规和其他要求做出承诺；——建立制度，以收集有关的法律法规和其他要求，并跟踪其变化；——定期评价对法律法规和其他要求的遵守情况，以保证持续有效地遵守。

三、实施职业健康安全管理体系的意义3、促进我国职业健康安全管理与国际接轨，有利于消除贸易壁垒美、欧等工业化国家提出：各国职业健康安全管理的差异，使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。美、欧认为发展中国家在作业环境方面投入不够，使生产成本降低所造成的产品价格“不公平”竞争是不能接受的。他们协调一致地对发展中国家施加压力并采取限制行动。法国外长金克尔代表欧盟国家明确提出，要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩。这就是轰动一时的所谓“社会条款”北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：只有采用同一职业健康安全标准的国家和地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。第二章

一、几种管理理论、方法及其应用（一）戴明管理理论——PDCA模式戴明是美国的一位质量管理专家。他把一个完整的管理过程分解为前后相关的P、D、C、A四个阶段：P——策划阶段D——实施阶段C——检查阶段A——改进阶段第二章

一、几种管理理论、方法及其应用（一）戴明管理理论——PDCA模式P、D、C、A循环四个阶段中，有八个方面的具体工作活动：P——策划阶段1、分析现状，建立工作目标·；2、分析影响目标实现的因素；3、找出主要影响因素；4、制定控制措施；D——实施阶段5、实施控制措施，使工作活动始终在受控的条件下进行；C——检查阶段6、检查控制效果，发现问题。即根据目标、指标以及法律法规和其他要求对工作过程进行监视和测量，并报告其结果；第二章

一、几种管理理论、方法及其应用（一）戴明管理理论——PDCA模式A——改进阶段7、根据检查的结果，总结经验，持续改进；8、对检查出来的问题实施纠正、预防措施，转入下一循环。第二章

一、几种管理理论、方法及其应用（二）过程方法任何使用资源将输入转化为输出的活动或一组活动可视为一个过程。系统地识别和管理所应用的过程，特别是这些过程之间的相互作用，称为“过程方法”。所有工作都是通过“过程”来完成的。采用过程方法，可应用“P、D、C、A”循环法。“P、D、C、A”的方法可适用于所有过程。第二章

一、几种管理理论、方法及其应用1、过程方法应用举例培训活动过程：系统地识别和管理所应用的过程，特别是这些过程之间的相互作用，如右图。——培训需要：由各职能部门识别（对现职人员的知识、技能和经验进行摸底评价）培训需要，而后提出培训要求；——提供培训：人力资源主管部门依据需求制定详细的培训或采取其它措施的计划，经批准后组织实施；——评价培训效果：a）评估是否提升了所需的意识和能力；b）适当的现场检查确定是否已获得所需的能力；c）监视培训产生的长期效果。——依据有效性评价的结果，一定可以提出改进的措施，并在下一次培训活动中予以改进。注：PDCA循环的应用第二章

一、几种管理理论、方法及其应用（三）海因里希事故法则（事故致因理论）美国安全工程师海因里希在20世纪40年代统计了55万件机械事故，得出一个重要结论：在机械事故中，死亡、轻伤和无伤害的比例为1：29：300国际上把这一法则叫事故法则，它说明在机械生产过程每发生330起意外事件，有300件未产生伤害，29件是造成人员轻伤，1件是导致重伤或死亡。此比例对不同活动不一定相同，但说明一个统计规律：无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故。要防止重大事故发生，必须消除或减少无伤害事故，要重视事故和未遂事故，否则终会酿成大祸。海因里希认为：人的不安全行为，物的不安全状态是事故的直接原因。事故预防的中心任务就是消除这两种情况。第二章

一、几种管理理论、方法及其应用（四）多米诺骨牌理论事故是在时间过程中发生的，从时间过程来看，事故发生、发展的顺序为：人（素质）M

按人意志进行的动作P

潜在的危险H

发生事故D

伤害A事故最初原因是人本身：生理、心理缺陷，意识、知识、技能不足等；按这种人的意志进行动作（活动），与潜在的危险（现场物的不安全状态和其他人的不安全行为）相结合，就引发了事故，事故的后果就是伤害。MPHDAMPHDA能量第二章

一、几种管理理论、方法及其应用（四）多米诺骨牌理论防止工伤事故，应将预防的着眼点放在顺序中心“H”,即努力防止人的不安全行为和设备、环境的不安全因素。就像从骨牌中抽走“H”

使连锁反应中断，即使行为人失误，也不会向“D”的方向发展，也就不会发生“A”。MPHDA能量第二章

一、几种管理理论、方法及其应用（五）本质安全化原则该原则含义：从一开始和从本质上实现了安全化，就从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。所谓本质安全化指的是：设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具体地讲，包含三个方面的内容：（1）失误—安全（Fool-Proof）功能；（2）故障—安全（Fail-Safe）功能；（3）上述两种安全功能应该是设备、设施在规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。安全设备、设施检测检验、本质安全化。第二章

一、几种管理理论、方法及其应用（六）预防原理通过有效地管理和技术措施，防止人的不安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率减到最小。这就是预防原理。造成人的不安全行为和物的不安全状态的主要原因，可归纳为四个方面：（1）技术原因；（2）教育原因；（3）身体和态度原因；（4）管理原因。针对以上原因，可采取三种预防对策：（1）工程技术对策；（2）教育对策；（3）法制（强制）对策。第二章

一、几种管理理论、方法及其应用（七）预防对策1、工程技术对策直接安全技术措施：设备本身就有安全性能保证，不出现事故和危害。间接安全技术措施：为设备另配一种或多种安全防护装置，最大限度地控制事故或危害的发生。指示性安全措施：以上无法实现时，采取检测报警装置、警示标志及措施。第二章

一、几种管理理论、方法及其应用（七）预防对策（2）教育对策针对不同的岗位，分层次、采取不同的形式和内容，对全体员工开展教育、培训，以提高员工的思想素质、安全意识、知识水平和操作能力。从而避免或减少不安全行为。（3）法制（强制）对策强制员工遵守法律、法规和规程、标准以及规章、制度。从而控制员工个体的不安全意愿和行为，使其符合安全要求。第三章

职业健康安全管理体系

（GB/T28001－2001）一、体系模式我国标准《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001－2001）规定的体系模式如下图：

职业健康安全方针策划实施和运行管理评审检查和纠正措施持续改进第三章

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（GB/T28001－2001）二、职业健康安全方针职业健康安全方针是职业健康安全管理的总方向、总原则、总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。1、我国的职业健康安全方针1987年我国劳动安全监察工作会议提出了我国职业健康安全工作方针：

安全第一预防为主第三章

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（GB/T28001－2001）2、企业的职业健康安全方针职业健康安全方针是企业总体方针的一个组成部分，必须由最高管理者批准并正式发布，传达到全体员工并可为相关方所获取。方针应阐明职业健康安全总目标并包含两个承诺：持续改进的承诺遵守职业健康安全法规和其他要求的承诺第三章

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（GB/T28001－2001）3、某企业职业健康安全方针：为保证公司员工及所有相关人员的健康安全，本公司贯彻执行“安全第一，预防为主。”的方针，努力控制生产、经营过程中的职业健康安全风险，规范公司的职业健康安全活动，以逐步提高公司职业健康安全管理水平，为员工和相关方创造一个健康安全的工作和生活环境。为此，我们将严格遵守以下准则：1、遵守所有适用的职业健康安全的法律、法规及其他要求。2、根据国家《职业健康安全管理体系规范》的要求，建立并保持职业健康安全管理体系。3、辨识与评价公司场所内的职业健康安全风险，明确控制措施，并及时更新，以有效降低风险。4、不断开展职业健康安全培训，增强全员的职业健康安全意识，鼓励全员参与职业健康安全的实践活动。第三章

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（GB/T28001－2001）三、策划根据“方针”进行职业健康安全管理策划，具体策划内容有以下四个方面。

1、危险源辨识、风险评价和风险控制。

2、识别和获取适用法规和其他要求。

3、建立职业健康安全目标。

4、制定职业健康安全管理方案。第三章

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（GB/T28001－2001）三、策划一）危险源辨识1术语和定义危险源——可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源辨识——识别危险源的存在并确定其特性的过程。第三章

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（GB/T28001－2001）2

危险源辨识的方法

1）现场调查法。

2）询问与交流。

3）查阅有关记录。

4）安全检查表法。

5）获取外部信息。

6）基本分析法。

7）工作安全分析法。

8）安全性评价法。第三章

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（GB/T28001－2001）危险源辨识包括以下两个方面内容：1）识别存在的危险源。每个组织在运行过程中使用能量、物资是不可避免的，因此在组织内存在危险源也就不可避免。识别就是采用一些特定的方法和手段把组织活动中存在的明显和隐含的危险源找出来。2）明确危险源的特性。即确定危险源的类别和特点。如它会造成何种伤害、疾病、损失，谁会受到伤害、如何受到伤害，伤害范围及程度。第三章

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（GB/T28001－2001）二）风险评价和风险控制1术语和定义风险——某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险评价——评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。可容许风险——根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。2风险评价的方法风险评价是在危险源辨识的基础上，依据法律法规及行业要求，分析、预测存在的风险的危害程度。以便制定有效、可行的管理方法和技术措施。风险评价的方法有数十种之多，下面仅介绍“作业条件风险评价法（LEC法）”第三章

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（GB/T28001－2001）作业条件风险评价法用与系统危险性有关的三种因素（L、E、C）指标值之积（D）来评价系统人员伤亡危险的大小。其简化公式是：D＝L*E*CL——

发生事故的可能性大小。当用概率来表示时，绝对不可能的事件发生的概率为0；而必然发生的事件的概率为1；但在作系统安全考虑时，绝对不发生事故是不可能的，所以人为地将“发生事故可能性极小”的分数定为0.1；而必然要发生的事件的分数定为10；介于这两种情况之间的情况指定了若干个中间值，如表.1所示。分数值事故发生的可能性10完全可能预料6相当可能3可能、但不经常1可能性小、完全意外0.5很不可能、可以设想0.2极不可能0.1实际不可能表.1发生事故的可能性（L）第三章

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（GB/T28001－2001）

E──人体暴露在这种危险环境中的频繁程度。人员出现在危险环境中的时间越多，则危险性越大。规定连续暴露在此危险环境的情况定为10，而非常罕见地出现在危险环境中定为0.5，介于这两种情况之间的情况指定了若干个中间值，如表.2所示。

分数值暴露于危险环境的频繁程度10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次,或偶然暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见地暴露表.2暴露于危险环境的频繁程度（E）第三章

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（GB/T28001－2001）C──一旦发生事故会造成的损失后果。事故造成的人身伤害变化范围很大，对伤亡事故来说，可从极小的轻伤直到多人死亡。所以规定分数值为1～100，轻伤定为1，把造成十人以上死亡的可能性分数定为100，其他情况的分数值在1与100之间，如表.3所示。分数值

发生事故产生的后果100大灾难，许多人死亡40灾难，数人死亡15非常严重，一人死亡7严重，重伤3重大，致残1引人注目，需要救护表.3发生事故产生的后果（C）第三章

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（GB/T28001－2001）D值危险程度风险等级

＞320极其危险,应立即停止工作5161～320高度危险，要立即整改471～160显著危险，需要整改320～70一般危险，需要注意2＜20稍有危险，可以接受1D——危险性分值。根据公式计算出D值，根据经验，可参照表.4进行危险程度和风险等级的划分。应注意：风险等级的划分是凭经验判断，难免有局限性，应用时要根据实际情况予以修正。表.4风险等级划分（D）第三章

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（GB/T28001－2001）3重大危险源的确定1）经验判断法凡具备以下条件之一的，均应判定为重大危险源：不符合OHS法律法规、标准及其他要求的。相关方有合理抱怨和要求的。曾经发生过事故，仍未或无法采取有效防范措施的。直接观察到可能导致事故的危险，且无适当控制措施的。2）采用LEC法评价出的风险等级为3级及以上的确定为重大危险源。第三章

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（GB/T28001－2001）4风险控制风险控制是指根据风险评价的结果，提出并实施风险控制方案。确定控制方案时：——明确负责危险源辨识、风险评价和风险控制的人员的作用和权限。——对于不可容许风险，需采取相应的风险控制措施，以降低风险，使其达到可容许程度。——对于可容许风险，需保持相应的风险控制措施，并不断监视，以防其风险变大以致超出可容许的范围。——对于已识别出的需通过职业健康安全管理目标和管理方案来消除或控制的不可容许风险，应将其作为职业健康安全管理目标和管理方案的重要输入信息。第三章

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（GB/T28001－2001）5风险控制措施的确定（1）确定控制措施时应考虑以下问题：1）用安全品取代危险品。如：可行时，用压缩气取代电能，用危险性小的材料取代危险性大的材料等。2）努力降低风险。如用低电压电器改善作业条件。3）使用合适的员工。除加强培训外，还要考虑人的生理、心理、体能条件来安排岗位。4）利用新技术改善操作、控制条件。如提高自动化程度。5）改善对人员的防护措施。如采用先进的劳动保护用品。第三章

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（GB/T28001－2001）6）完善机械安全防护装置。7）应急预案的需求。8）预防性监测的需求及装置配备。9）管理制度的完善和强化。（2）控制措施内容的要求1）能使风险降低到可容许的程度。2）不产生新的危险源。3）资源配备合理、最佳。4）措施是必要的、可行的、可接受的。第三章

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（GB/T28001－2001）附1危险源的产生所有危险源的产生原因，均可归结为：

存在能量、有害物质能量、有害物质的失控两方面因素的综合作用。1）能量就是做功的能力。一切产生、供给能量的能源和能量载体，在一定条件下都可能是危险、危害因素或称危险源。如锅炉的热能，高空物质的势能，带电体的电能，运动中的物体的动能，噪声的声能，激光的光能，反应堆的辐射能等，一旦释放，都可造成事故。静止物体的棱角、毛刺、地面等，与人体运动、摔倒时的动能、势能的综合作用也能伤害人。第三章

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（GB/T28001－2001）2）有害物质能损害人体生理机能和正常代谢功能。腐蚀、破坏其他物品的物质是有害物质。如有毒、窒息性气体，有毒、腐蚀性液体，粉尘等。3）失控在一切活动中，人们通过程序、规则、工艺使能量、物质按人的意愿流动、变化、转换。如果措施不当或失效，造成了能量、有害物质的意外释放，就是失控。失控主要表现在、和等三个方面，三者之间相互影响，随机出现，难以预测在何时、何地、以何种方式出现。故障人的失误管理缺陷第三章

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（GB/T28001－2001）附2危险源的分类A按导致事故和职业危害的直接原因进行的分类1）物理性因素（1）设备、设施缺陷（强度、刚度、稳定性、密封、应力、外形、制动器等缺陷）。（2）防护缺陷（无防护、防护不当、防护距离或支撑不当等）。（3）电危害（带电部位裸露、漏电、静电、电火花、雷电等）。（4）噪声危害（机械性、电磁性、动力振动性等）。（5）振动危害（机械性、电磁性、流体动力性等）。（6）电磁辐射（X射线、Y射线、原子、电子、高能电子束、紫外线、激光、电场等）。（7）运动物危险（抛射物、液体飞溅、反弹、滑动、冲击等）。（8）明火。（9）高温物质（能造成灼伤）。（10）低温物质（能造成冻伤）。第三章

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（GB/T28001－2001）（11）粉尘与气溶胶。

(12)作业环境不良(照明、通风、排风、温度、湿度、气压、沉降、通道等)。

(13)信号缺陷(选用不当、位置不当、信号不清、显示不准等)。

(14)标志缺陷(无标志、不清楚、不规范、位置不当等)。

(15)其他。

2）化学性因素

(1)易燃易爆性物质(气体、液体、固体、粉尘与气溶胶及其他)。

(2)自燃性物质(磷等)。

(3)有毒物质(气体、液体、固体、粉尘与气溶胶及其他)。

(4)腐蚀性物质(酸、碱等)。

(5)其他化学性危险危害因素。第三章

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（GB/T28001－2001）3）生物性因素(1)致病微生物(细菌、病毒、其他致病微生物)。(2)传染病媒介物。(3)致害动物。(4)致害植物。(5)其他生物性危险危害因素。4）心理、生理性因素(1)负荷超限(体力、听力、视力及其他负荷超限)。(2)健康状况异常。(3)从事禁忌作业。(4)心理异常(情绪、冒险、过度紧张、其他心理异常)。(5)辨识功能缺陷(感知延迟、辨识错误、色盲、其他辨识功能缺陷)。(6)其他心理、生理性危险危害因素。第三章

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（GB/T28001－2001）5）行为性因素

(1)指挥错误(失误、违章、其他)。

(2)操作失误(误操作、违章、其他)。

(3)监护失误。

(4)其他错误。

(5)其他行为性因素。

6）其他因素第三章

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（GB/T28001－2001）B参照事故类别和职业病类别进行的分类1)参照GB6441—1986《企业伤亡事故分类》标准，将危险源分16类(1)物体打击。物体在重力或其他外力作用下产生运动，打击人体造成伤害。(2)车辆伤害。机动车辆在行驶中引起的人体伤害。(3)机械伤害。机械设备运动(静止)部件、工具、加工件、直接与人体接触发生的伤害。(4)起重伤害、各种起重作业中发生的人体伤害。(5)触电。包括雷击伤害。(6)淹溺。包括高处坠落淹溺，不包括矿山、透水淹溺。(7)灼烫。火焰、高温体、化学灼伤、物理灼伤、不含电灼伤和火灾烧伤。(8)火灾。第三章

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（GB/T28001－2001）(9)高处坠落。不包括触电坠落。(10)坍塌。物体在外力或重力作用下，超过自身强度极限或因结构稳定性破坏造成的事故。(11)放炮。(12)火药爆炸。(13)化学性爆炸。可燃气体、粉尘与空气混合形成爆炸性混合物，发生爆炸事故。(14)物理性爆炸。容器超压爆炸、轮胎爆炸等。(15)中毒和窒息。包括中毒、缺氧、中毒窒息。(16)其他伤害。摔、挫、擦、刺、割伤、非机动车碰、轧等。第三章

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（GB/T28001－2001）2)参照《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》将危险源分为7类（1）生产性粉尘。（2）毒物。（3）噪声与振动。（4）高温。（5）低温。（6）辐射(电离辐射、非电离辐射)。（7）其他危险源等。第三章

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（GB/T28001－2001）三）法规和其他要求法规主要包括国家、地方政府、相关部委颁布的与职业健康安全相关的法律、法规、条例、规章等。其他要求主要包括行业规范、上级组织的规定、本组织的规定、与有关机构的协定、相关方的要求等。法规和其他要求的识别、获取和传达。应全面掌握适用的法规和其他要求。第三章

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（GB/T28001－2001）四）职业健康安全目标目标应形成文件，并传达到员工。可行时，目标宜予以量化。必要时，可将目标分解为不同层次的子目标。不是每一职能和层次都需建立目标，而是与与职业健康安全有关的职能和层次应建立目标。第三章

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（GB/T28001－2001）五）职业健康安全管理方案职业健康安全管理方案是为实现各项目标所作的具体部署和具体行动计划。通常包括以下内容：1）所针对的目标。2）为实现目标，规定有关职能和层次的职责、权限。3）实现目标的方法（措施）和时间表。4）细化成详细的行动计划。包括具体工作任务、资源配置要求、完成任务的时间表及方法。第三章

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（GB/T28001－2001）四实施和运行一）结构和职责（组织保障）对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。职业健康安全管理的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执行委员会成员）作为管理者代表承担特有职责，以确保职业健康安全体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。

注：资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。第三章

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（GB/T28001－2001）二）培训、意识与能力对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：——符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；——在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；——在执行职业健康安全方针和程序，实施职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求方面的作用和职责；——偏离规定的运行程序的潜在后果。第三章

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（GB/T28001－2001）五）文件控制

a）文件发布前得到批准，以确保文件是充分与适宜的；

b）必要时对文件进行评审与更新，并再次批准；

c）确保对文件的更改和现行修订状态得到识别；

d）确保在使用处可获得适用文件的有关版本；

e）确保文件保持清晰、易于识别；

f）确保外来文件得到识别，并控制其分发；

g）防止作废文件的非预期使用，若因任何原因而保留作废文件时，对这些文件进行适当的标识。第三章

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（GB/T28001－2001）文件控制的内容有：——编制，按标准要求，并结合本组织实际写自己该做的；——批准，不同层次的文件在发布前应得到相应授权人员的批准，目的是确保文件充分适宜，批准的方式：发布令，在文件上签字或单独的批准页；——发放，建立“文件发放清单”，是控制文件有效版本和确保在使用处可获得适用文件的有关版本的有效方法；——使用，按文件所写做自己该做的；——更改，文件在实施中应进行评审，以确定其是否需要修改或更新，若需修改，应履行申请、批准手续；——文件应有现行修订状态、版本和修订次数的标识；——文件应清晰可辨，易于识别和检索，通常使用代码检索；——外来文件，收集，跟踪识别，受控；——作废处置，需保留时，必须标识，如加盖“作废留用”章。文件控制流程图第三章

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（GB/T28001－2001）5W1HWhat做什么？什么事？活动的内容和目标；Why为什么做？目的、重要性、必要性；Who谁？由什么人或哪个部门来做；Where在哪里？在什么地方、场合、环节做；When何时？在什么时间、时机、阶段做；How怎样做？如何做？操作的方法和要求。第三章

职业健康安全管理体系

（GB/T28001－2001）六）运行控制组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：a）对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；b）在程序中规定运行准则；c）对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方；d）建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。第三章

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（GB/T28001－2001）1运行控制的对象是：与所识别出的风险有关的并且需要控制的运行和活动。2运行控制的内容有：1）识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。2）确定哪些运行或活动需要建立形成文件的程序。确定的依据是：如果没有形成文件的程序来控制这些运行或活动的进行，就可能导致偏离职业健康安全方针、目标的情况发生。那么，就必须为这些运行和活动制定并保持形成文件的程序。3）在程序中规定运行准则。4）确保这些运行和活动按运行准则规定的条件执行。第三章

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（GB/T28001－2001）5）对于相关方所带来的、需要采取控制措施的风险，实施运行控制。相关方带来的风险包括：

——所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的需要采取控制措施的风险；

——已识别的由合同方人员和访问者所带来的需要采取控制措施的风险。

6）在设计工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织时，需考虑应用人类工效学原理，使所设计的工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织符合人的生理和心理特点并与人的能力相适应。从根本上消除或降低风险。

7）风险扩展至客户或其他外部相关场所的情况，如员工到客户处进行技术指导、到供方处进行质量监督工作等。第三章

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（GB/T28001－2001）七）应急准备和响应组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并做出响应，以便预防减少可能随之引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序。应急准备和响应是对职业健康安全管理方案、对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划、运行控制等管理要素的进一步补充。即在以上控制措施失效的情况下，所采取的补充措施和抢救行动，以将事故和紧急情况引发的疾病、伤害、损失降到最小。应急预案的评审应急预案的演习第三章

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（GB/T28001－2001）五检查和纠正措施一）绩效测量和监视组织应建立并保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定：——适合组织需要的定性和定量测量；——对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视；——主动性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求；——被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；——记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。第三章

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（GB/T28001－2001）绩效测量和监视是管理体系的核心要素，不断地进行绩效测量和监视，可保证职业健康安全管理体系持续有效运行。绩效测量和监视的常用方法有：1）对比不同阶段的危险源辨识、风险评价和风险控制过程的结果。2）利用检查表进行系统的作业场所检查。3）国家、行业主管部门的安全评价结果。4）职业健康安全监察。第三章

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（GB/T28001－2001）5）对新装置、设备、原材料、化学品、技术、过程、程序或工作模式进行预先评估。6）特种机械和装置的检查。7）作业人员的健康检查。8）作业环境检查，测量人在化学、生物或物理因素（如噪音、挥发性有机物等）中的暴露情况并与有关标准比较。9）行为抽样，如评估员工的行为，以识别可能需要纠正的不安全工作习惯。10）文件和记录的分析。11）事故事件、职业病统计分析。第三章

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（GB/T28001－2001）二）事故、事件、不符合、纠正和预防措施组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：a）处理和调查：

——

事故；

——

事件；

——

不符合；b）采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响；c）采取纠正和预防措施，并予以完成；d）确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正和预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。第三章

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（GB/T28001－2001）本要素是职业健康安全管理的第一级监控机制的重要组成