电力安全事故应急处置和调查处理条例解读学习

《电力安全事故应急处置和调查处理条例》

学习解读

《条例》发布施行带来的重大变化对电力安全事故界定做出了重大调整对事故的调查处理发生了重大变化对事故企业和企业负责人的责任追究力度加大。概述主要内容

1《条例》制定的背景目的2《条例》条款解读学习3适应《条例》新要求，切实做好事故防范《条例》制定的背景和目的安全生产主要法律、法规、规定中华人民共和国安全生产法（主席令第70号自2002年11月1日起执行）中华人民共和国突发事件应对法（主席令第69号自2007年11月1日起执行）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号令自2007年6月1日起执行）电力生产事故调查暂行规定（电监会第4号令自2005年3月1日起执行）国家电网公司电力生产事故调查规程（国家电网安监〔2005〕145号自2005年4月1日起执行）《条例》制定的背景和目的安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例突发事件应对法电力安全事故应急处置和调查处理条例电力生产事故调查暂行规定国家电网公司电力生产事故调查规程在事故管理中各项法律、法规、规定之间的关系部门规章制度企业规章制度《条例》制定的背景和目的《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）

1、在事故等级划分方面

493号令——以事故造成的人身伤亡和直接经济损失为依据划分事故等级。

没有考虑电力安全事故造成的电网减供负荷数量、供电用户停电户数、电厂对外停电以及发电机组非正常停运的时间等指标。电力安全事故应以对电力系统安全稳定运行破坏或者影响电力正常供应的程度为依据划分事故等级。《条例》制定的背景和目的2、在电力安全事故应急处置方面

493号令——没有对生产安全事故的应急处置做出规定。

电力安全事故，特别是一旦发生电网大面积停电事故，会对正常的社会生产生活产生较大影响，需要对电力安全事故应急处置的主要措施作出规定。《条例》制定的背景和目的

3、在事故调查处理方面

493号令——根据事故等级，除特别重大事故由国务院组织调查外，重大及以下事故按照属地原则，由相应一级的政府负责组织调查。

没有考虑电网运行具有网络性、系统性，电力安全事故的影响往往可能是跨行政区域的，按照属地原则进行事故调查在实际操作上有一定的困难。电力生产专业性较强，电力安全事故有其特殊性。《条例》制定的背景和目的

因此，电力安全事故难以完全适用《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，有必要制定专门的行政法规，对电力安全事故的应急处置和调查处理作出有针对性的规定。电监会进行电力安全监管的依据

2008年，国家电监会根据国务院第493号令组织草拟《电力安全事故应急处置和调查处理条例》。

2011年6月15日，国务院常务会议审议并原则通过《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（草案）。

2011年7月7日，温家宝总理签署国务院第599号令，公布了《电力安全事故应急处置和调查处理条例》。条例将于2011年9月1日起施行。《条例》出台的经过主要内容

1条例制定的背景目的2《条例》条款解读学习3适应《条例》新要求，切实做好事故防范第一章总则

总则部分共7条，明确了制定《条例》的目的、电力安全事故的定义、电力安全事故等级划分标准、电力监管机构职责、电力企业和电力用户的职责、事故报告和应急处置等方面的基本要求。第一章总则事情，问题。《三国演义》第三回：“原（丁原）正秉烛观书，见布（吕布）至，曰：‘吾儿来有何事故？“变故。唐韩愈《上张仆射书》：“非有疾病事故，辄不许出。”缘故；原因。《醒世姻缘传》第五回：“刘锦衣回了宅，相见过，说了来京的事故。”借口，事由。“曹丕衔其旧恨，欲寻事故杀之。”意外的损失或灾祸。（今天所谓事故）关于事故的定义第一章总则

事故是发生在人们的生产、生活活动中的意外事件。在事故的种种定义中，伯克霍夫(Berckhoff)的定义较著名。伯克霍夫认为，事故是人(个人或集体)在为实现某种意图而进行的活动过程中，突然发生的、违反人的意志的、迫使活动暂时或永久停止的事件。事故的含义包括：事故是一种发生在人类生产、生活活动中的特殊事件（普遍存在）事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件。（无法准确地预测）事故是一种迫使进行着的生产、生活活动暂时或永久停止的事件。（一种违背人们意志的事件）关于事故的定义第一章总则

事故有生产事故和非生产事故之分。生产事故是指生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）过程中，突然发生的伤害人身安全和健康或者损坏设备、设施或者造成经济损失，导致原活动暂时中止或永远终止的意外事件。非生产事故：与“实现特定的意图”不相关或不直接相关的活动中发生的事故。《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《特别重大事故调查程序暂行规定》已被《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）废止。（国家电网公司电力生产事故调查规程就引用这两个规定，如：3.2.1.1－3条）关于事故的定义第一章总则《生产安全事故报告和调查处理条例》第493号令

生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事件。《电力安全事故应急处置和调查处理条例》第599号令电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故(包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故)。关于事故的定义第一章总则《生产安全事故报告和调查处理条例》第493号令特别重大事故重大事故较大事故一般事故

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失笼统分为四级。《电力安全事故应急处置和调查处理条例》第599号令特别重大事故重大事故较大事故一般事故特别针对电网事故作出规定关于事故的分级第一章总则电力生产事故调查暂行规定（电监会第4号令）人身事故：电力生产人身事故的等级划分和标准，执行国家有关规定——第493号令电网事故特大电网事故：重大电网事故一般电网事故设备事故重大设备事故一般设备事故国家电网公司电力生产事故调查规程人身、电网事故直接对应电监会第4号令

《电力生产事故调查暂行规定》设备事故特大设备事故重大设备事故一般设备事故电网、设备一类障碍国家电网公司特有定义，设备事故门槛较低。关于事故的分级第一章总则第599号令关于事故的分级根据电力安全事故的特点，规定了五个方面的判定项：造成电网减供负荷的比例造成城市供电用户停电的比例发电厂或者变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电的影响和持续时间。（电压降低，取消了频率指标）发电机组因安全故障停运的时间和后果供热机组对外停止供热的时间。第一章总则独立省级电网

与其他省级电网没有交流输电线路联系的电网。目前只有西藏电网属于独立省级电网。单一输电线路

单回输电线路（一回交流线路或一回直流线路）、或同杆架设的多回输电线路、或虽然不是同杆架设，但由同一变电站供电的同一输电走廊（同一走向）的多回输电线路。（本解释存疑）第599号令关于事故的分级第一章总则电力生产事故调查暂行规定（电监会第4号令）（国网调规与之相同）包含没造成对外造成影响的停运（一般事故）电网事故、设备事故分别界定未涉及停电户数城市分直辖市、（省会城市及其它大城市）、中等城市、小城市（四类）电能质量（频率、电压）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院第599号令）以对外造成的影响为主要依据设备事故直接对应493号令增加停电户数比例城市分直辖市、省会城市、其它设区的市、县级市（四类）电能质量（电压，取消频率）另：具体停电比例数据有部分调整电网事故分级存在的主要差异第一章总则第599号令事故分级应注意的概念电网负荷，是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生起始时刻的实际负荷。电网减供负荷，是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生期间的实际负荷最大减少量。全厂对外停电，是指发电厂对外有功负荷降到零(虽电网经发电厂母线传送的负荷没有停止，仍视为全厂对外停电)。发电机组因安全故障停止运行，是指并网运行的发电机组在未经电力调度机构允许的情况下，因安全故障需要停止运行的状态。第一章总则

《条例》第五条要求电力企业、电力用户以及其他有关单位和个人，应当遵守电力安全管理规定，落实事故预防措施，防止和避免事故发生。同时，明确规定“县级以上地方人民政府有关部门确定的重要电力用户，应当按照国务院电力监管机构的规定配置自备应急电源，并加强安全使用管理。”《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》（电监安全〔2008〕43号）第二章事故报告

《条例》第二章共4条，规定了电力安全事故发生后，事故单位事故报告的时限（立即）、程序、内容；对事故资料、事故现场保护、后续报告等也做出了规定。同时规定，电力企业及其有关人员不得迟报、漏报或者瞒报、谎报事故情况。《条例》在事故报告条款上与493号令的10条规定相比，做了相应的调整。第三章事故应急处置电力监管机构负责组织编制国家处置电网大面积停电事件应急预案，报国务院批准。有关地方人民政府负责组织制定本行政区域处置电网大面积停电事件应急预案。（第十二条）《条例》第三章共9条，明确了电力安全事故应急处置相关工作要求和处置原则。1第三章事故应急处置2电力企业应当按照国家有关规定，制定本企业事故应急预案。(第十三条)3事故发生后，电力企业及相关人员应当立即采取相应的紧急处置措施，控制事故范围，防止发生电网系统性崩溃和瓦解。（第十四条）第三章事故应急处置法律依据

《电网调度管理条例》（国务院第115号令）《电网运行规则（试行）》（国家电监会第22号令）《发电厂并网运行管理规定》（电监市场［2006］42号）《国家处置大面积停电事件应急预案》《电网调度规程》《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号）第三章事故应急处置4明确了电力调度机构在事故处理过程中的特殊权限。主要包括：发布开、停发电机组、调整发电机组有功和无功负荷、调整电网运行方式、调整供电调度计划等电力调度命令；在事故可能导致破坏电网稳定和电网大面积停电时，有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组等必要措施。发电企业、电力用户应当执行。（第十五条）第三章事故应急处置5事故造成电网大面积停电时，电力监管机构和其他有关部门、有关地方人民政府、电力企业应当按照国家有关规定，启动相应的应急预案，成立应急指挥机构，尽快恢复电网运行和电力供应，防止各种次生灾害的发生。有关地方人民政府及有关部门应当立即组织开展的应急处置工作内容。（第十六条和第十七条）第三章事故应急处置6事故造成重要电力用户供电中断时，重要电力用户应当按照迅速启动自备应急电源；启动自备应急电源无效的，电网企业应当提供必要的支援。（第十八条并与总则第五条相呼应）第三章事故应急处置7恢复电网运行和电力供应的优先次序的规定：优先保证重要电厂厂用电源、重要输变电设备、电力主干网架的恢复，优先恢复重要电力用户、重要城市、重点地区的电力供应。(第十九条)第三章事故应急处置8明确了事故应急处置信息发布的机构和发布的信息内容。发布机构：事故应急指挥机构或者电力监管机构。发布内容：统一、准确、及时，包括有关事故影响范围、处置工作进度、预计恢复供电时间等信息。（第二十条）第四章事故调查处理1.事故调查的权限（第二十一条）国家电监会机构组织事故调查组进行调查。重大事故

特别重大事故国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。第四章事故调查处理1.事故调查的权限（第二十一条）事故发生地电力监管机构也可以委托事故发生单位调查处理。未造成供电用户停电的一般事故较大事故、一般事故事故发生地电力监管机构组织事故调查组进行调查。国家电监会认为必要的，可以组织事故调查组对较大事故进行调查。

第四章事故调查处理2.事故调查组的构成（第二十二条）

有关人员涉嫌失职、渎职或者涉嫌犯罪的，应当邀请监察机关、公安机关、人民检察院派人参加。第四章事故调查处理3.事故调查报告时限要求（第二十三条）

⑴特别重大事故和重大事故：60天；特殊情况下，经批准，延长期限不得超过60天。⑵较大事故和一般事故：45天；特殊情况下，经批准，延长的期限不得超过45天。第四章事故调查处理4.事故调查报告应包括的内容（第二十四条）5.有关机关应当依法对事故发生单位和有关人员进行处罚，对负有事故责任的国家工作人员给予处分。同时规定了事故发生单位应当对本单位负有事故责任的人员进行处理。(第二十五条)6.事故单位落实事故防范和整改措施，监管机构监督检查(第二十六条)第五章法律责任

《条例》第五章法律责任部分共7条，规定了对发生事故的电力企业、电力企业负责人、有关人员（包括国家工作人员）违反安全生产相关法律法规和规章规定的义务或滥用有关权利，应当承担否定性法律后果，这种法律后果就是安全生产法律责任。其形式包括了行政法律责任和刑事法律责任两种法律责任处罚。《条例》法律责任的特征主要是惩罚性。在行政处罚类别、罚款额度标准上与493号令保持一致，作出了与493号令相衔接的规定。同时，明确了电力监管机构是罚款行政处罚的执法主体。第五章法律责任

（一）发生事故，主要负责人有下列行为之一的，处其上一年年收入40%至80%的罚款（第二十七条）

1.不立即组织事故抢救的；

2.迟报或者漏报事故的；

3.在事故调查处理期间擅离职守的。一、对电力企业主要负责人个人的行政处罚第五章法律责任（二）发生事故，电力企业及其有关人员有下列行为之一的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处其上一年年收入60%至100%的罚款。（第二十八条）

1.谎报或者瞒报事故的；

2.伪造或者故意破坏事故现场的；

3.转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

4.拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

5.在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；

6.事故发生后逃匿的。第五章法律责任（三）电力企业主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：(第三十条)发生一般事故的，处其上一年年收入30%的罚款；发生较大事故的，处其上一年年收入40%的罚款；发生重大事故的，处其上一年年收入60%的罚款；发生特别重大事故的，处其上一年年收入80%的罚款。第五章法律责任（四）电力企业主要负责人依照《条例》第二十七条、第二十八条、第三十条规定受到撤职处分或者刑事处罚的，自受处分之日或者刑罚执行完毕之日起5年内，不得担任任何生产经营单位主要负责人。（第三十一条）第五章法律责任（一）电力企业对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（第二十九条）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。二、对电力企业的行政处罚第五章法律责任

（二）发生事故，电力企业及其有关人员有下列行为之一的，对电力企业处100万元以上500万元以下的罚款；谎报或者瞒报事故的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；事故发生后逃匿的。第五章法律责任

《条例》对电力监管机构、有关地方人民政府以及其他负有安全生产监督管理职责的有关部门，事故调查人员的法律责任予以了规定。（第三十二条、第三十三条）三、对政府、事故调查人员的规定第六章附则一是明确将《条例》的适用范围界定为电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故。二是对造成人身伤亡或者直接经济损失，但不影响电力系统安全稳定运行或者电力正常供应的一般生产安全事故，依照493号令的规定调查处理。第六章附则三是对既影响电力系统安全稳定运行或者电力正常供应，同时又造成人员伤亡的事故，在事故等级确定上，当依照《条例》确定的事故等级与依照493号令确定的事故等级不相同时，按事故等级较高者确定事故等级。同时明确了此类事故原则上依照《条例》的规定调查处理。但事故造成人员伤亡，构成493号令规定的重大事故或者特别重大事故的，则依照493号令的规定，由有关地方政府牵头调查处理。第六章附则四是因发电或者输变电设备损坏造成直接经济损失，但不影响电力系统安全稳定运行和电力正常供应的事故，考虑到此类事故调查的专业性、技术性比较强，《条例》规定由电力监管机构依照493号令的规定组织调查处理。主要内容

1条例制定的背景目的2《条例》条款解读学习3适应《条例》新要求，切实做好事故防范《条例》发布施行带来的变化电力安全事故界定做出了重大调整；1事故调查处理发生了重大变化；2对事故企业和企业负责人的责任追究力度加大；3电监会电力安全监管力度进一步加大。4几点体会重大及以上事故不易发生，较大事故发生的可能性较大，一般事故容易发生。输电通电、负荷分配不宜过度集中，一站、一线故障不能对电网结构造成较大破坏，或损失负荷达到事故标准。（需调整规划思路）县级市与主网连接应加强。电厂母线是电网的一部分，应弱化在电网中的地位。单个大用户占县级市电网负荷比重大，应高度关注。电网安全面临的形势

主要表现在发输变配用环节多、电网结构不够坚强、二次控制策略复杂、长距离、大容量送点带来的问题等方面。

一是部分输送断面容量受限。二是为了提高输送能力大量采用稳定控制装置，电网控制策略复杂。三是随着电网发展，系统短路容量的日益增大，部分设备的遮断容量接近或超过短路容量；长距离，大容量送电，使得部分负荷中心电压支撑不足、设备重载或过载以及动态稳定等问题已经成为电网运行的主要矛盾。四是220千伏及以下电网中单电源馈供、串供方式的变电站较多，线路故障或上级母线失压常常造成多个变电站失压。1．大面积停电风险始终存在电网安全面临的形势一是老旧设备较多，老化严重，部分设备防污等级不够，部分设备不能满足动热稳定要求，设备安全隐患突出。二是设计标准偏低，特别是一部分输电线路防雷、防舞动、防风偏设计裕度不够，抵抗自然灾害能力不强。三是新设备质量控制不严，投运后设备故障较多。2．设备问题仍然突出电网安全面临的形势一是恶劣气候增多，导致输电线路运行中的雷击、雾（污）闪、覆冰、舞动、风偏等跳闸频繁。二是电网运行中的外破、外损严重。三是并网电厂安全管理薄弱，新机组安装调试质量不高，并网运行后机组非计划停运较多；人员过失、调试、整定失误导致的设备故障时有发生，对电网运行造成冲击。3．电网运行环境进一步恶化电网安全面临的形势目