农村金融服务金融扶贫实施指南

农村金融服务金融扶贫实施指南TOC\o"1-2"\h\u29720第一章：农村金融服务概述 2200791.1农村金融服务的定义与重要性 28981.1.1农村金融服务的定义 26261.1.2农村金融服务的重要性 2112241.1.3农村金融服务的现状 3314741.1.4农村金融服务的挑战 312785第二章：金融扶贫政策框架 4198401.1.5国际背景 4289001.1.6国内背景 4157301.1.7金融扶贫政策目标 4104371.1.8金融扶贫政策体系 4215721.1.9金融扶贫政策措施 510257第三章：农村金融产品创新 535191.1.10农村金融市场概述 5198721.1.11农村金融产品需求特点 5160461.1.12优化农村金融产品体系 638721.1.13创新农村金融服务模式 6209701.1.14加强农村金融风险防控 720574第四章：农村金融机构建设 758831.1.15农村金融机构类型 7312131.1.16农村金融机构功能 7303781.1.17优化农村金融机构布局 8291611.1.18创新农村金融产品与服务 8177161.1.19加强农村金融机构风险管理 8286481.1.20提升农村金融机构服务能力 8263661.1.21完善农村金融机构政策支持 811605第五章：农村金融风险防控 8255921.1.22农村金融风险类型 8158171.1.23农村金融风险特点 9100041.1.24加强风险识别与评估 9305051.1.25完善风险管理制度 9211161.1.26加强风险防范与化解 9203521.1.27加强风险监测与报告 1057381.1.28加强风险防范宣传教育 101786第六章：农村金融服务能力提升 10101921.1.29服务范围与覆盖程度 10262191.1.30服务产品与创新能力 1074751.1.31服务效率与便捷性 10243831.1.32服务风险与监管体系 10274921.1.33完善基础设施，扩大服务覆盖范围 11327161.1.34创新金融产品，满足多样化需求 11186841.1.35提高服务效率，优化服务流程 1118881.1.36加强风险管理与监管，保障金融服务安全 11140261.1.37培养专业人才，提升服务水平 11326341.1.38加强政策支持，营造良好发展环境 117311第七章：金融扶贫项目评估与监管 11112801.1.39项目前期评估 1194051.1.40项目实施过程评估 12293991.1.41项目后期评估 1259121.1.42监管体系构建 1266211.1.43监管措施 1212643第八章：农村金融消费者权益保护 1311.1.44农村金融消费者权益保护的总体状况 13139581.1.45农村金融消费者权益保护存在的问题 13179251.1.46加强法律法规建设 13286231.1.47建立完善的农村金融消费者权益保护监管体系 14218371.1.48提高农村金融服务水平 14310281.1.49加强农村金融消费者教育与宣传 14229241.1.50完善农村金融消费者维权渠道 1414538第九章金融扶贫与农村经济发展的协同 14115051.1.51金融扶贫概述 1489051.1.52农村经济发展概述 14293231.1.53金融扶贫与农村经济发展的关系 14140351.1.54完善金融扶贫政策体系 15145921.1.55优化金融服务体系 15185251.1.56发挥引导作用 1540431.1.57培育农村金融市场 15295401.1.58加强金融扶贫与农村经济发展的监测评估 162972第十章：农村金融服务与金融扶贫的未来发展趋势 16第一章：农村金融服务概述1.1农村金融服务的定义与重要性1.1.1农村金融服务的定义农村金融服务是指在农业、农村经济发展过程中，金融机构为满足农村居民、农业企业、农村经济组织等主体的融资、投资、支付结算等金融需求，提供各类金融产品和服务的过程。农村金融服务涵盖存款、贷款、结算、保险、证券、基金等多个领域，旨在促进农村经济发展，提高农民生活水平。1.1.2农村金融服务的重要性（1）促进农业现代化农村金融服务为农业生产、加工、销售等环节提供资金支持，有助于推动农业现代化进程，提高农业生产效率，增加农民收入。（2）提高农村经济发展水平农村金融服务能够促进农村产业结构调整，支持农村小微企业、农民专业合作社等新型经营主体发展，提高农村经济发展水平。（3）实现农村社会稳定农村金融服务有助于解决农村居民的融资难题，降低贫困发生率，促进社会公平正义，实现农村社会稳定。（4）推动农村金融改革农村金融服务是农村金融改革的重要内容，通过优化农村金融服务体系，可以推动农村金融改革向更高层次发展。第二节农村金融服务的现状与挑战1.1.3农村金融服务的现状（1）金融服务体系逐步完善我国农村金融服务体系逐步完善，金融机构数量不断增加，服务范围不断扩大，金融产品日益丰富。（2）农村金融服务需求持续增长农村经济的发展，农村金融服务需求不断增长，尤其是信贷需求、保险需求等方面。（3）政策扶持力度加大高度重视农村金融服务，出台了一系列政策措施，鼓励金融机构加大对农村经济的支持力度。1.1.4农村金融服务的挑战（1）金融服务覆盖面不足虽然农村金融服务体系逐步完善，但金融服务覆盖面仍有不足，部分农村地区金融服务需求难以得到满足。（2）金融服务能力有限农村金融机构普遍存在服务能力有限的问题，如信贷审批流程复杂、贷款利率较高、金融产品创新不足等。（3）农村金融风险防控压力较大农村金融服务涉及的主体多、环节复杂，风险防控压力较大，尤其是信贷风险、市场风险等方面。（4）农村金融生态环境有待改善农村金融生态环境是农村金融服务发展的基础，当前农村金融生态环境仍有待改善，如信用体系不完善、金融知识普及程度不高等。第二章：金融扶贫政策框架第一节金融扶贫政策的制定背景1.1.5国际背景金融扶贫政策的制定，源于国际社会对贫困问题的广泛关注和解决之道。20世纪80年代以来，国际社会逐渐形成了以可持续发展为核心的反贫困战略，金融扶贫成为其中的重要组成部分。世界各国在金融扶贫方面积累了丰富的经验，为我国金融扶贫政策的制定提供了借鉴。1.1.6国内背景（1）贫困问题现状：我国作为世界上最大的发展中国家，贫困问题一直是制约社会经济发展的重要因素。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国农村贫困人口已降至551万人，但贫困问题依然严峻。（2）国家战略：的十八届五中全会提出了“全面建设社会主义现代化国家”的战略目标，其中明确要求消除绝对贫困。金融扶贫作为国家扶贫开发战略的重要组成部分，对于实现这一目标具有重要意义。（3）金融改革与发展：我国金融改革取得了显著成果，金融体系不断完善，金融服务能力不断提高。金融扶贫政策的制定，旨在充分发挥金融在扶贫工作中的重要作用，推动金融资源向贫困地区倾斜。第二节金融扶贫政策的主要内容1.1.7金融扶贫政策目标金融扶贫政策的目标是：通过金融手段，支持贫困地区和贫困人口发展产业、增加收入、改善生活条件，实现贫困地区和贫困人口的自我发展、可持续发展。1.1.8金融扶贫政策体系（1）政策性金融扶贫：主要包括国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的扶贫贷款，以及财政贴息、风险补偿等政策。（2）商业性金融扶贫：鼓励商业银行、农村合作金融机构等商业性金融机构，通过提供信贷、投资、支付结算等服务，支持贫困地区和贫困人口发展。（3）社会性金融扶贫：发挥社会组织、企业等社会力量的作用，通过捐赠、投资、志愿服务等方式，参与金融扶贫工作。1.1.9金融扶贫政策措施（1）改善贫困地区金融基础设施：加大贫困地区金融网点建设力度，提高金融服务覆盖率，降低金融服务成本。（2）创新金融产品与服务：开发适合贫困地区和贫困人口的金融产品，如扶贫小额信贷、扶贫债券等。（3）政策支持与引导：通过财政补贴、税收优惠、风险补偿等政策，引导金融机构增加对贫困地区的信贷投放。（4）金融扶贫与产业扶贫相结合：支持贫困地区特色产业发展，发挥金融在产业扶贫中的推动作用。（5）提高贫困人口金融素养：加强金融知识普及，提高贫困人口的金融素养，增强贫困人口运用金融手段脱贫致富的能力。第三章：农村金融产品创新第一节农村金融产品需求分析1.1.10农村金融市场概述农村金融市场是我国金融市场的重要组成部分，具有需求分散、风险较高、服务对象特殊等特点。我国农村经济的快速发展，农村金融需求日益增长，为满足这一需求，农村金融产品创新显得尤为重要。1.1.11农村金融产品需求特点（1）产品多样性需求农村金融需求涉及生产、生活、投资等多个领域，因此，农村金融产品应具备多样性，以满足不同农户、农村企业的需求。例如，针对农业生产，可推出农产品期货、农业保险等金融产品；针对农村居民消费，可推出消费信贷、住房贷款等金融产品。（2）风险防控需求农村金融市场风险较高，金融产品创新应注重风险防控。在产品设计过程中，要充分考虑农村市场环境、农户信用状况等因素，合理设置风险控制机制。（3）便捷性需求农村地区金融基础设施相对薄弱，农村金融产品应注重便捷性，降低农户获取金融服务的门槛。例如，通过手机银行、网上银行等渠道，提供线上金融服务。（4）政策支持需求农村金融产品创新需要政策支持，以降低成本、提高服务效率。应加大对农村金融创新的政策扶持力度，引导金融机构开发适应农村市场需求的金融产品。第二节农村金融产品创新策略1.1.12优化农村金融产品体系（1）拓展产品种类金融机构应针对农村市场特点，拓展金融产品种类，满足不同农户、农村企业的需求。例如，开发适合农村地区的信贷产品、保险产品、投资产品等。（2）完善产品功能金融机构应不断优化农村金融产品功能，提高产品适应性。例如，为农户提供一揽子金融服务，包括信贷、保险、投资等，满足其在生产、生活、投资等方面的需求。1.1.13创新农村金融服务模式（1）引入互联网技术金融机构可利用互联网技术，创新农村金融服务模式，提高服务效率。例如，通过手机银行、网上银行等渠道，提供线上金融服务；利用大数据、人工智能等技术，实现农村金融业务的智能化。（2）发展合作金融金融机构应与农村合作组织、农业企业等合作，发展合作金融，降低金融服务成本。例如，通过与农业企业合作，为农户提供融资租赁、供应链金融等服务。（3）强化政策引导应加大对农村金融创新的引导力度，推动金融机构优化农村金融产品。例如，通过税收优惠、财政补贴等政策，鼓励金融机构开发适应农村市场需求的金融产品。1.1.14加强农村金融风险防控（1）完善风险防控机制金融机构应建立健全农村金融风险防控机制，降低农村金融市场风险。例如，加强风险监测、评估和预警，合理设置风险控制指标。（2）提高风险承受能力金融机构应提高农村金融产品的风险承受能力，降低农户贷款风险。例如，通过保险、担保等方式，为农户提供风险保障。（3）加强农村金融消费者权益保护金融机构应关注农村金融消费者权益保护，提高农村金融服务水平。例如，加强金融知识普及，提高农户金融素养；建立健全投诉处理机制，保障农户合法权益。第四章：农村金融机构建设第一节农村金融机构类型与功能1.1.15农村金融机构类型农村金融机构主要包括农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行以及农业发展银行等。这些机构在服务农村金融市场、推动农村经济发展方面发挥着重要作用。（1）农村信用社：农村信用社是我国农村金融体系的重要组成部分，以服务“三农”为宗旨，具有互助性、合作性、地方性等特点。（2）农村商业银行：农村商业银行是在农村信用社基础上组建的股份制银行，具有独立法人资格，以服务农村金融市场为主。（3）农村合作银行：农村合作银行是在农村信用社基础上改革而成的，具有合作性质的地方性银行。（4）村镇银行：村镇银行是经银监会批准，由农村信用社、农村商业银行等发起设立的新型农村金融机构。（5）农业发展银行：农业发展银行是政策性银行，主要职责是支持农业和农村经济发展。1.1.16农村金融机构功能（1）储蓄功能：农村金融机构为农民提供储蓄服务，吸收农村闲散资金，支持农村经济发展。（2）信贷功能：农村金融机构为农民、农村企业等提供信贷服务，满足农村经济发展中的资金需求。（3）支付结算功能：农村金融机构提供支付结算服务，方便农民进行交易、结算等。（4）理财功能：农村金融机构为农民提供理财服务，帮助农民合理配置资产，提高财产性收入。（5）保险功能：农村金融机构代理保险业务，为农民提供风险保障。第二节农村金融机构的发展策略1.1.17优化农村金融机构布局（1）合理规划农村金融机构网点布局，提高金融服务覆盖面。（2）加强农村金融机构与地方的合作，共同推动农村金融服务体系建设。1.1.18创新农村金融产品与服务（1）根据农村市场需求，研发适合农民、农村企业的金融产品。（2）推动农村金融机构服务方式创新，提高金融服务效率。1.1.19加强农村金融机构风险管理（1）建立健全农村金融机构风险管理体系，提高风险防控能力。（2）加强农村金融机构内部审计，防范道德风险。1.1.20提升农村金融机构服务能力（1）加强农村金融机构人才队伍建设，提高金融服务水平。（2）加强农村金融机构信息化建设，提高金融服务效率。1.1.21完善农村金融机构政策支持（1）加大财政补贴力度，降低农村金融机构运营成本。（2）优化农村金融机构税收政策，支持农村金融机构发展。第五章：农村金融风险防控第一节农村金融风险类型与特点1.1.22农村金融风险类型农村金融风险主要包括信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险、法律风险等。以下是各类风险的简要概述：（1）信用风险：指因借款人、担保人等主体违约或无力偿还债务，导致金融机构遭受损失的风险。（2）市场风险：指因市场价格波动，导致金融机构资产价值下降或收益减少的风险。（3）操作风险：指因内部流程、人员、系统等方面的失误或不当操作，导致金融机构遭受损失的风险。（4）流动性风险：指金融机构在面临资金需求时，无法及时筹集到足够资金，导致业务运营困难的风险。（5）法律风险：指因法律法规变化、合同纠纷等原因，导致金融机构遭受损失的风险。1.1.23农村金融风险特点（1）风险来源多样化：农村金融市场涉及的主体较多，风险来源广泛，包括自然环境、政策、市场、人为等因素。（2）风险传递性较强：农村金融市场与城市金融市场相互关联，风险在一定条件下可能相互传递。（3）风险防控难度较大：农村金融市场基础设施相对薄弱，风险防控手段有限，风险防控难度较大。（4）风险影响范围广泛：农村金融风险可能对农村经济、社会稳定产生较大影响。第二节农村金融风险防控措施1.1.24加强风险识别与评估金融机构应建立健全风险识别与评估机制，对各类风险进行系统梳理，明确风险来源、风险程度和风险影响，为风险防控提供依据。1.1.25完善风险管理制度金融机构应制定完善的风险管理制度，包括风险限额管理、风险准备金管理、风险补偿机制等，保证风险在可控范围内。1.1.26加强风险防范与化解（1）提高信贷资产质量：金融机构应加强信贷审核，严防不良贷款风险。（2）增强市场风险防范能力：金融机构应关注市场动态，合理配置资产，降低市场风险。（3）优化操作流程：金融机构应简化业务流程，提高操作效率，减少操作风险。（4）加强流动性管理：金融机构应合理规划资金来源与运用，保证流动性充足。（5）完善法律法规风险防控：金融机构应关注法律法规变化，保证业务合规。1.1.27加强风险监测与报告金融机构应建立风险监测与报告机制，对风险状况进行实时监控，及时报告风险信息，为决策提供依据。1.1.28加强风险防范宣传教育金融机构应加强对农村居民的风险防范宣传教育，提高农村居民的风险意识，降低风险发生的概率。第六章：农村金融服务能力提升第一节农村金融服务能力现状分析1.1.29服务范围与覆盖程度当前，我国农村金融服务在服务范围与覆盖程度方面取得了一定的成果。金融机构已逐步在农村地区设立服务网点，但受限于基础设施与人力资源等因素，服务范围仍有待进一步扩大，尤其是在偏远地区，金融服务覆盖程度较低。1.1.30服务产品与创新能力农村金融服务产品在满足基本需求方面已有一定的基础，但在产品创新方面仍有不足。虽然部分金融机构针对农村市场需求推出了特色金融产品，但整体上，产品种类单一，缺乏针对性和灵活性。1.1.31服务效率与便捷性农村金融服务效率与便捷性相对较低。由于基础设施不完善，农村地区的金融业务办理速度较慢，且服务流程繁琐，影响了农村居民享受金融服务的便利性。1.1.32服务风险与监管体系农村金融服务风险主要体现在信贷风险、市场风险和操作风险等方面。虽然监管体系在不断完善，但在风险识别、评估和控制方面仍存在一定程度的不足。第二节农村金融服务能力提升策略1.1.33完善基础设施，扩大服务覆盖范围金融机构应加大投入，完善农村地区的基础设施，提高服务覆盖程度。同时利用现代科技手段，如互联网、移动支付等，拓宽农村金融服务渠道。1.1.34创新金融产品，满足多样化需求金融机构应针对农村市场的特点，创新金融产品和服务方式。例如，开发适合农村地区的信贷产品、保险产品等，满足农村居民的多元化金融服务需求。1.1.35提高服务效率，优化服务流程金融机构应简化服务流程，提高服务效率。通过引入智能化技术，如人工智能、大数据等，优化业务办理流程，减少中间环节，提升农村居民享受金融服务的体验。1.1.36加强风险管理与监管，保障金融服务安全金融机构应加强风险管理，完善风险识别、评估和控制体系。同时监管部门应加强对农村金融服务的监管，保证金融服务安全、合规。1.1.37培养专业人才，提升服务水平金融机构应加强人才队伍建设，培养具备农村金融服务专业知识的员工。通过内部培训、外部引进等多种方式，提升农村金融服务人员的业务素质和服务水平。1.1.38加强政策支持，营造良好发展环境应加大对农村金融服务的政策支持力度，制定一系列有利于农村金融服务发展的政策，为农村金融服务提供良好的发展环境。第七章：金融扶贫项目评估与监管第一节金融扶贫项目的评估方法1.1.39项目前期评估（1）目标群体识别：金融扶贫项目的前期评估应首先对目标群体进行精准识别，包括贫困人口的分布、贫困程度、致贫原因等，保证项目能够有效覆盖贫困人口。（2）项目可行性分析：评估项目是否符合国家金融扶贫政策，是否具备可持续性、盈利性和风险可控性。具体包括：（1）市场需求分析：调查贫困地区金融服务需求，分析项目是否符合市场需求。（2）财务分析：预测项目投入产出，评估项目的经济效益。（3）风险评估：分析项目可能面临的政策、市场、信用、操作等风险，并提出相应的风险防范措施。1.1.40项目实施过程评估（1）项目进度监控：对项目实施进度进行定期跟踪，保证项目按计划推进。（2）项目效果评估：通过实地调查、问卷调查等方式，收集项目实施过程中的相关信息，评估项目对贫困人口的覆盖面、扶贫效果、满意度等。1.1.41项目后期评估（1）项目成果评价：评估项目实施后贫困人口的收入、生活质量、金融服务可得性等方面的改善情况。（2）项目可持续性评估：分析项目是否具备长期可持续发展的能力，包括项目本身的盈利能力、政策支持、市场环境等。第二节金融扶贫项目的监管机制1.1.42监管体系构建（1）部门监管：各级部门应加强对金融扶贫项目的监管，保证项目符合国家政策，发挥扶贫作用。（2）金融监管部门监管：金融监管部门应加强对金融扶贫项目的监管，保证项目合规、稳健发展。1.1.43监管措施（1）完善项目审批流程：金融扶贫项目应按照规定的审批流程进行，保证项目合规、可行。（2）加强风险防范：金融扶贫项目应建立完善的风险防范机制，对项目实施过程中的各类风险进行识别、评估和监控。（3）定期审计和评估：对金融扶贫项目进行定期审计和评估，保证项目实施效果达到预期目标。（4）强化责任追究：对金融扶贫项目实施过程中出现的违规行为，应追究相关责任人的责任。（5）社会监督：鼓励社会各界参与金融扶贫项目的监督，发挥舆论监督作用，提高项目透明度。通过以上评估与监管措施，有助于保证金融扶贫项目在实施过程中充分发挥扶贫作用，为贫困地区提供有效的金融服务。第八章：农村金融消费者权益保护第一节农村金融消费者权益保护现状1.1.44农村金融消费者权益保护的总体状况我国农村金融体系的不断完善，农村金融消费者权益保护问题逐渐受到广泛关注。当前，我国农村金融消费者权益保护取得了一定的成果，但仍存在一些不足。（1）法律法规不断完善。国家逐步制定了一系列关于农村金融消费者权益保护的法律法规，为农村金融消费者提供了法律依据。（2）监管体系逐步建立。各级金融监管部门加强对农村金融市场的监管，建立了农村金融消费者权益保护的工作机制。（3）金融服务水平不断提高。农村金融机构不断改进服务方式，提高服务质量，为农村金融消费者提供更加便捷、安全的金融服务。1.1.45农村金融消费者权益保护存在的问题（1）农村金融消费者权益保护意识薄弱。部分农村金融消费者对自身权益缺乏了解，维权意识较弱。（2）农村金融消费者信息不对称。农村金融消费者在获取金融产品和服务信息方面存在困难，容易受到不公平待遇。（3）农村金融消费者维权渠道不畅。农村金融消费者在维权过程中，往往面临投诉无门、维权成本高等问题。第二节农村金融消费者权益保护措施1.1.46加强法律法规建设（1）完善农村金融消费者权益保护相关法律法规，明确农村金融消费者权益保护的基本原则、内容和责任主体。（2）制定针对农村金融消费者权益保护的专门法规，为农村金融消费者提供更有针对性的保护。1.1.47建立完善的农村金融消费者权益保护监管体系（1）加强农村金融监管部门与地方行业协会的协同监管，形成合力。（2）设立农村金融消费者权益保护专门机构，负责农村金融消费者权益保护的日常工作。1.1.48提高农村金融服务水平（1）加强农村金融机构服务能力建设，提高金融服务质量和效率。（2）推进农村金融产品和服务创新，满足农村金融消费者的多元化需求。1.1.49加强农村金融消费者教育与宣传（1）开展农村金融消费者权益保护教育，提高农村金融消费者的维权意识。（2）利用传统媒体和新媒体，加大农村金融消费者权益保护宣传力度，普及金融知识。1.1.50完善农村金融消费者维权渠道（1）设立农村金融消费者投诉，方便农村金融消费者咨询和投诉。（2）建立农村金融消费者权益保护协调机制，及时处理农村金融消费者维权问题。第九章金融扶贫与农村经济发展的协同第一节金融扶贫与农村经济发展的关系1.1.51金融扶贫概述金融扶贫是指金融机构通过提供信贷、投资、保险等金融服务，帮助贫困地区和贫困人口增加收入、改善生活条件的一种扶贫方式。金融扶贫在我国的扶贫工作中具有重要地位，它能够有效地调动贫困地区的资源，促进农村经济发展。1.1.52农村经济发展概述农村经济发展是指在农业生产、农村产业结构、农民收入等方面实现持续、稳定、协调的发展。农村经济发展是全面建设社会主义现代化国家的重要任务，对于实现全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。1.1.53金融扶贫与农村经济发展的关系金融扶贫与农村经济发展之间存在密切关系。金融扶贫是农村经济发展的重要推动力，可以为农村经济发展提供资金支持、降低风险、优化资源配置。同时农村经济发展是金融扶贫的基础，农村经济的繁荣可以带动贫困地区和贫困人口脱贫致富。（1）金融扶贫对农村经济发展的推动作用（1）提供资金支持。金融扶贫通过信贷、投资等手段，为农村经济发展提供资金来源，帮助贫困地区和贫困人口解决资金短缺问题。（2）降低风险。金融扶贫通过保险、担保等手段，降低农村经济发展中的风险，保障贫困地区和贫困人口的收益。（3）优化资源配置。金融扶贫有助于引导资金、技术、人才等资源向贫困地区流动，促进农村产业结构调整和优化。（2）农村经济发展对金融扶贫的基础作用（1）提高贫困地区和贫困人口的收入水平。农村经济发展可以带动贫困地区和贫困人口增加收入，提高生活水平。（2）创造就业机会。农村经济发展可以吸纳贫困地区和贫困人口就业，增加收入来源。（3）促进基础设施建设和公共服务改善。农村经济发展有助于改善贫困地区的基础设施和公共服务，为金融扶贫提供良好的环境。第二节金融扶贫与农村经济发展的协同策略1.1.54完善金融扶贫政策体系（1）制定有针对性的金融扶贫政策，保证金融扶贫政策与农村经济发展政策相衔接。（2）加强对金融扶贫政策的宣传和解读，提高贫困地区和贫困人口的金融扶贫政策知晓度。1.1.55优化金融服务体系（1）加强金融机构建设，提高金融机构服务农村经