《城区加油站安全管理研究-以A市城区为例》6200字（论文）

城区加油站安全管理研究—以A市城区为例摘要加油站是人们日常生活中最常见的地方，目前，越来越多的商用车辆和私人车辆出现，使得加油站的数量也在逐年增加。由于石油和其他化工产品的易燃性和易耗性，加之其周围环境的复杂性和人员的流动，使得其在使用过程中的安全管理问题显得尤为重要。因此，论文以A城区加油站为例，对其安全管理状况进行了调查，并对其存在的问题进行了分析，并结合相关数据及自己的想法，为了强化我国加油站安全管理，文章提出一些改善措施来提升企业安全水平。关键词：管理；公共安全；加油站目录TOC\o"1-3"\h\u第1章前言 1第2章加油站安全管理现状——以A市城区为例 22.1A市城区加油站规划布局 22.2A市城区加油站现行安全管理机制 2第3章A市城区加油站安全管理的问题分析 33.1政府安全监管问题 33.1.1站点规划实施不力 33.1.2日常安全监管不到位 43.2企业安全管理问题 43.2.1安全管理制度不健全 43.2.2从业人员安全素养不足 5第4章提升城区加油站安全管理的对策和建议 64.1政府监管方面 64.1.1有效监管加油站规划建设运营全过程 64.1.2运用科技手段提升安全效果 64.2督促企业提升方面 64.2.1督促企业安全管理制度提升 74.2.2督促从业人员的安全素养提升 7第5章结论 8参考文献 9第1章前言加油站是我国石油行业的重要组成部分。大型石油企业越来越意识到，零售终端要占领市场，获取经济利益对于企业发展的关键作用。为此，他们投入了大量的人力和财力，加大了加油站的建设力度，争取在激烈的市场竞争中占据优势，从而获取更多的利益。加油站所销售的石油是易燃，易爆，挥发，有毒的。由于加油站经常处于运营状态，存在着许多不受控制的因素，很容易引发火灾、爆炸等事故。如果出现这种情况，将会导致无法估计的人员和财产的损失。国内的专家们都表示，应该制定一套健全的安全管理制度，并在实践中加以调整和优化，从设备管理、操作规程、员工的安全意识、档案监控等多个方面来保障加油站的安全。由于加油站与化学制品有关，因此其自身存在着更多的隐患。最明显的一点是，在加油站工作的时候，会有大量的汽油分子弥散到空气中，如果汽油的浓度超过了一定的程度，就会产生一丝小小的火花，甚至是微弱的电流，都有可能引起汽油的爆炸。但由于其特殊的生产工艺和操作方法，使得汽油分子在加油站内的扩散是不可避免的，所以要从管理上进行维护，避免摩擦、违规使用手机等不规范操作而引发的火灾，避免引发事故。

第2章加油站安全管理现状——以A市城区为例2.1A市城区加油站规划布局A市城区是加油站行业版图上中石化主营地区，中石化A市分公司主导着区域内各成品油市场，担负油品供应重任。为此，必须建立起完善的安全管理体系来确保企业生产经营活动的顺利进行。中石化总部曾与省、2021年和2021年，市政府分别签署了合作发展框架协议，积极参与郑州市场建设与发展。据统计，截至2021年12月末，A市共有211家成品油零售经营网点，这些加油站有195个，加油站有16个。A市的城市近年来发展迅速，在向周围扩展的同时，也在加快老城区的更新与发展。随着市立交桥，快速路，地铁，轻轨等基础设施的建设，以及城区城中村的拆除，中石油、中石化旗下的加油站数量不增加，反而下降了26个。2.2A市城区加油站现行安全管理机制从事政府工作，严格遵守习总书记“党政同责，一岗双责，齐抓共管”要求，加油站安全管理由市委、市政府负责、由市政府牵头，市安委会组成人员按照各自职能配合监督工作，商务部门是加油站行业主管单位，领导一切工作，全面协调加油站安全管理，并以此为依据，加以督促和引导。为此，必须建立起完善的安全管理体系来确保企业生产经营活动的顺利进行。在加油站安全管理中充当了主要角色，从企业层面看，它的管理工作一直以来都是重中之重。通过分析中国石油公司安全管理体系，提出一个完整的安全组织体系、安全制度体系与安全文化，做到安全管理纵向进行、横向全方位覆盖。加油站要加强安全管理，注重工作中的安全问题。组织安全例会，定期或不定期的安全检查，每月的安全生产更是不能落下。要确保加油站的安全与稳定，就必须强化员工的安全意识，开展安全教育，组织事故模拟演练。建立科学合理的应急体系，既能防止重大安全事故的发生，又能将事故所引起的人身、财产的损失降到最低，又能提高安全管理的质量，保证人民的生命和财产的安全。培养学生的安全意识，加强对安全的认识，增强对安全的认识。

第3章A市城区加油站安全管理的问题分析3.1政府安全监管问题3.1.1站点规划实施不力对城市加油站进行规划和选址规划，是做好加油站保障工作的关键，其内容主要是依据《城市道路交通规划设计规范》和《汽车加油加气站设计与施工规范》进行，以及配合地方规划，城市规划、加油站工业规划与其他3个计划的配合。在实际工作中，要根据不同地区、不同行业、不同企业的特点及发展方向来制定相应的方案。其中国土资源部主导的土地使用总体规划，主要是控制用地；城市总体规划由城市建设规划单位负责制定，就是决定城市的大小、发展趋势的一个重要手段；而根据国内加油站产业发展现状、道路、车辆等发展需求，制定了加油站的发展计划。由于上述三个方案均是由多个部门牵头制定，由于所依据的原则和目的不统一，缺少统一的协调，导致在制定最终的加油站产业发展计划时，各方面受到各自部门的责任和利益的制约，很难形成合力，最终使得加油站行业发展规划的实施情况不全面。《A市加油站行业“十三五”发展规划(2016-2020)》中，A市共有40个站点，到了2020年，只有9个站点达到了计划的批准，27个站点因为没有得到协调，没有得到批准。同时，由于A市近几年的城市建设速度不断加快，包括城中村改造、城市地铁、轻轨的建设，以及两环三十一条线等城市建设，市区内的15家加油站被迫搬迁，区或市政府承诺为拆迁加油站另寻新址进行重建。但受市一级和权限限制，只能对城市整体规划进行调整，而不能有效地协调各省的土地、商业部门对其规划进行相应的调整。于是，一些原本有合法手续的加油站，因为被迫拆除而不能重新建设，或者不能办理相应的证件。由于加油站的规划布置不到位，导致了城市石油产品的安全供应，首先，一些已经建成但没有经过严格的运营程序的加油站“带病上岗”，在现有的管理体制和运行环境还不健全的前提下，进入加油站。与“黑加油站”这种完全违法的加油站相比，此类加油站的特殊状况使得监管部门在监管和处罚上往往处于一种比较尴尬的境地，有时经营，有时关门，导致其安全管理难以得到有效的保证。而A市到2021年末，汽车保有量将超过三百万辆，市区汽车约一百五十万，以市区211个加油站为单位，每站加油服务约7109辆，高于欧美等发达国家，每站服务车辆约2000至4000辆，而城区加油站发展缓慢，导致现有加油站频繁满负荷运行，尤其是高峰时段车辆加油排队拥堵现象较为严重，站内及周边秩序管理难度骤增，增大了安全隐患的产生。3.1.2日常安全监管不到位1）加油站安全管理工作缺乏严格审批。未按《安全生产法》《危险化学品经营许可证管理办法》以及其他有关法律法规，审查加油站安全设施设计、危险化学品经营许可，违反审批程序。2）各部门的工作协作不够。同时要建立完善的监督机制。强化加油站安全管理工作，需要相关部门的努力，加大执法力度，加大处罚力度。目前我国还没有专门针对石油销售企业的监管机构，也就无法实现统一的安全监管和协调服务。因法律授予各职能部门的管理权限不一样，所以，因专业，技术和执法权限等原因、在完成监督任务方面的能力和其他理由，还需其他部门合作。尽管该国已经设立安保局，集公安，安监，消防，气象等部门于一体、商务和其他许多部门，但以安监部门为主。而且大部分都是以联合发布文件的方式来完成，而没有真正的监督和考核，这就造成了各部门在对加油站的监督管理上，各司其职。3）基层监督管理能力较差。随着城市建设的不断发展，为了满足居民的需要，加油站的数量和所提供的服务品种越来越多，同时也伴随着各种安全隐患和风险的增大，使得基层管理工作出现了“想不到、管不到、治不到”的问题。造成这一现象的原因有：基层安监人员不足、监督力度不强；风险等级控制、隐患排查治理机制不健全；人才结构不够合理，缺乏专门的技术人才。各种原因使安全生产监督管理职能难以有效地发挥作用。3.2企业安全管理问题3.2.1安全管理制度不健全1）健全的安全管理体系应该包括两个方面：一是安全生产条例，二是岗位作业规程。然而，就当下来看，国内除中油、中化等大型国企、个别大型私营、外资企业尚有规范的管理体系，其它公司在安全法规方面多有欠缺。因此，在事故发生前，不能对潜在的危险进行有效的检查和处理。2）缺乏有效的紧急计划。一方面，加油站的安全管理有缺陷，在运行过程中没有建立起必要的安全管理机构，也没有进行紧急的火灾应急预案，没有经过任何的安全培训，而且员工的安全责任也不清楚，所以当出现意外的时候，大家都是手忙脚乱，手足无措。另一方面，我国的安全事故责任惩罚机制还不完善，失职人员既未得到惩罚，也未对其进行教育警示。在加油站的安全管理中，运用闭环的安全管理模式，将各个工作环节有机地结合在一起，凸显了其连锁经营的特色。要把每个环节都做好，把每个环节都做得很好，这样，就能使加油站的经营效益得到提高，从而保证加油站的长远、稳定的运营。在加油站，要建立安全观念，保证员工的工作安全；在加油站实行安全管理制度，必须确保所有人员的行为安全。从这一点可以看出，建立加油站员工安全观念是安全管理的先决条件和依据。3.2.2从业人员安全素养不足1）从业人员的职业素养较低。按照国家规定，在从事加油站工作之前，必须持有职业资格证书。然而，在实际情况下，加油站工作条件相对恶劣，福利待遇也不高，很多员工都是临时工，他们的文化水平普遍偏低，对石油产品的特点、理论知识缺乏了解，很难有效地预防和解决问题。2）从业人员缺乏安全意识；很多经过训练的操作者，在实际工作中总是抱着侥幸心理，对安全管理制度不以为然，或者被利益驱动，明知故犯，如上述“开绿灯”，或者由于偷懒等原因懈怠，对公司的安全管理培训敷衍了事，比如在工作中不换防静电工作服，在检修时私自攀爬、动火动电、进入受限空间等引起的安全事故，不但会造成自身的损失，还会对他人造成损害。

第4章提升城区加油站安全管理的对策和建议4.1政府监管方面4.1.1有效监管加油站规划建设运营全过程（1）规划与建设的安全管理。加油站位置，第一个问题就是加油站离周边建筑有多远，应满足《汽车加油加气站设计与施工规范》，并要考虑到城市的现状，比如，A市作为南水北调中线工程的必经之地，《南水北调中线一期工程总干渠两侧水源保护区划定方案》提出，在此路段一千米范围内，严禁新建加油站，以保证供水的安全与卫生。（2）对加油站作业进行安全管理。加油站的日常安全运行主要由其承担。政府监督的主要目标是督促其按照相关的法律、法规和安全管理制度，在人，物，工艺上确保加油站管理的危险化学品不会泄漏和起火、爆炸和其他安全事故。加油站作为易燃易爆场所，其环境条件相对较高。尤其是油品的质量问题、环保安全等等，在安全管理上，这类问题极易被忽视，但是还是给公众安全带来了一些冲击，比如，检查单位有无按照规定出售达到VI标准酒精和车用柴油，有没有按规定更新加油站油气回收设备、加油站油罐防渗，漏水等问题；检查加油站员工是否遵守相关规定及操作规程。4.1.2运用科技手段提升安全效果在加油站安全管理工作中，要密切注意行业技术进步，积极引导加油站采用新技术、新材料，以提高加油站设备的安全系数。按照《汽车加油加气站设计与施工规范》规定，市内加油站仅限在二级及以下加油站建设，但从客观上讲，城区加油站的销售量相对较大，因此加油站接卸的数量也会随之增多，而接卸油则是加油站中最容易发生安全事故的一种。而加油站的油罐等使用HAN隔爆技术，能降低油品的爆炸几率，降低石油和天然气的挥发性，有效预防静电的积聚，增加加油站的安全性。在基础安全数据采集和分析方面，合理地引进ERP、物联网、云计算、大数据、高清晰度的影像识别技术，以实现对加油站的综合监控和分析。4.2督促企业提升方面公司要承担起自己的安全管理责任。作为城市特殊的危险品经营场所，其所属单位必须担负起公共安全责任，在强化自身监督的同时，还应引导、规范企业的安全管理，以确保公共安全。4.2.1督促企业安全管理制度提升以确保加油站正常营运，安监部门应当督促他们建立和完善安全管理制度，一是加强安全生产责任制建设，让基层员工对本职HSE职责了如指掌，并以此为依据签订了HSE目标责任书；加油站作为易燃易爆场所，其环境条件相对较高。二是搞好设备日常保养及日常安全管理工作，石油收发设备现场操作标准；也有出路，是加强应急管理的需要，完善应急管理制度，保证应急预案针对性强，可操作性强；对员工进行培训，增强员工自我防范意识和安全意识。最后把安全生产主体责任明文详细落实到各个相关专业职能部门和属地单位，以及建立健全安全主体责任评价体系，落实“谁主管谁，谁负责谁的领域”安全管理要求。4.2.2督促从业人员的安全素养提升“在加油站安全管理中，管理人员的素质是影响安全管理水平的决定因素，同时要想提高员工的整体素质和安全意识，就要对员工进行教育培训，培训完成后要经过书面和实操考核，考试合格后方可上岗。其次要经常安排员工掌握消防、防盗、抢夺等应急知识，强化员工应对突发事件的能力，提高员工的工作责任心。。

第5章结论A市作为中原经济核心增长极，更是现代化大都市，它一定会因为高效，可靠的安全管理变得更稳健，更坦然。因此，保障城市石油供应安全至关重要。加油站是国家重要能源供给部门之一，事关国家经济发展，与社会民生息息相关，搞好加油站安全管理工作，是公共利益实现与保障的必然举措。因此，加强加油站的安全管理势在必行，只有这样才能够确保加油站安全运行，保障人民群众的生命财产安全，才能为国家创造更多的财富。加油站危险性较大，如员工违规，容易引发安全事故，因此，一定要确保职工在职期间处于良好的状态。根据目前加油站的安全管理现状，既要改进加油站的安全管理，又要根据加油站的现状，进行科学、公正、有效的改进。通过对安全管理有关理论和实践借鉴，针对加油站人身安全，财产安全，环境安全等问题、秩序安全及其他问题，基于城市加油站现状，并讨论了解决措施。城市加油站安全管