(18年.7.18上午)学生伤害事故处理及舆情应对肖宝华

个人简介

肖宝华：首都师范大学副教授、硕士研究生导师，兼职律师、注册安全工程师，主要从事学校法治安全与儿童权利保障研究。先后在《思想教育研究》、《人民教育》、《教育探索》、《教学与管理》、《继续教育研究》等刊物上发表权威或核心期刊论文40余篇。主持了北京市《小学生校园伤害事故预防对策研究》项目。主编了《教育法学与小学校园安全概论》一书由人民教育出版社出版，参编了小学教师资格考试《综合素质》一书中教育法律法规部分的编写。学生伤害处理及舆情应对肖宝华提纲概要建设和谐美丽的校园我们准备好了吗学生伤害事故处理学校危机事件的舆情应对学生伤害事故责任追究学校安全责任落实《民办教育促进法》六十四条修改引发的新问题案例案例：2018年6月底，山西大同某小学进行部分实施装修施工，午休期间一个一年级小学生进入学校，掉入学校的旱厕死亡。学校旱厕建造符合建筑设计规范。河南濮阳3.22踩踏案建设和谐美丽的校园我们准备好了吗

安全管理制度层面：61.积极借助政府部门、社会力量、专业组织，构建学校安全风险管理体系，形成以校方责任险为核心的校园保险体系。组织教职工学习有关安全工作的法律法规，落实《中小学校岗位安全工作指南》。62.落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》《中小学幼儿园安全管理办法》，建立健全学校安全卫生管理制度和工作机制，采取切实措施，确保学校师生人身安全、食品饮水安全、设施安全和活动安全。使用校车的学校严格执行国家校车安全管理制度。63.制订突发事件应急预案，预防和应对不法分子入侵、自然灾害和公共卫生事件，落实防治校园欺凌和暴力的有关要求。建设和谐美丽的校园我们准备好了吗

安全基本设施层面：64.配备保障学生安全与健康的基本设施和设备，落实人防、物防和技防等相关要求。学校教育、教学及生活所用的设施、设备、场所要经权威部门检测、符合国家环保、安全等标准后方可使用。65.定期开展校舍及其他基础设施安全隐患排查和整治工作。校舍安全隐患要及时向主管部门书面报告。66.设立卫生室或保健室，按要求配备专兼职卫生技术人员，落实日常卫生保健制度。67.设置安全警示标识和安全、卫生教育宣传橱窗，定期更换宣传内容。建设和谐美丽的校园我们准备好了吗

安全健康教育层面：68.落实《中小学公共安全教育指导纲要》，突出强化预防溺水和交通安全教育，有计划地开展国家安全、社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件教育，了解保障安全的方法并掌握一定技能。69.落实《中小学健康教育指导纲要》，普及疾病预防、营养与食品安全以及生长发育、青春期保健知识和技能，提升师生健康素养。70.落实《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，定期开展应急演练，提高师生应对突发事件和自救自护能力。建设和谐美丽的校园我们准备好了吗当前涉及和谐美丽校园安全性文件《中小学幼儿园安全管理办法》（2006）《中小学公共安全教育指导纲要》（2007）《中小学健康教育指导纲要》（2008）《中小学校岗位安全工作指南》（2013）《中小学幼儿园应急疏散演练指南》（2014）《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（2017）《加强中小学生欺凌综合治理方案》（2017）学生伤害事故处理一、立即报告二、双及时三、固定证据四、通知保险公司五、安抚家长六、学生伤害事故的学校责任承担一、立即报告事故报告要求：报告单位：主管部门、公安机关、应急中心时间要求：30分钟内口头报告，2小时内简要书面报告事故报告内容：时间、地点、现场情况、简要经过、伤亡人数、直接经济损失学校已采取的措施二双及时及时通知家长、通报情况及时无条件救助三、固定证据保护现场安全档案管理敏感事件谈话记录证人证言获取四、通知保险公司伤害情况可能损失如何用药是否参与五、家长安抚妥善安置第三方见证情况说明费用支付不做承诺合理对待家长诉求重大事故及时达成协议六、学生伤害事故的学校责任承担侵权责任法规定：第三十八条无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。

第三十九条限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。民法及最高人民法院司法解释规定管理过错责任六、学生伤害事故的学校责任承担最新民法总则规定：第十九条八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。第二十条不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。学校危机事件的舆情应对危机（crisis)：主体预防或控制力之外的某种危害事件或状态校园危机（campuscrisis)：超出学校预防或控制力而发生的校内外为学校或个人带来危害的事件一般包括个别学生、教师的伤亡事故；对全体师生员工、设施威胁、破坏性事件。学校危机事件的舆情应对学校危机事件舆情：是指学校发生危机事件后，社会公众对学校、教师、教育行政部门、政府等主体及其活动通过各种途径表明的态度。

由于网络的快捷、便利、相对自由，现在网络舆情愈来愈引起人们的关注。

网络舆情的特点：突发性、直接性、隐蔽性、抗干扰性强。学校危机事件的舆情应对学校危机事件的应对：树立政治意识禁止教职员工微信传播，不得接受媒体采访教育学生不得微信传播，不要接受媒体采访关注舆情尤其是网络舆情，安排专人监控，及时发布跟进信息。鼓励教师发布真实的舆情却有必要接受采访，只能做事实描述，不做分析学校形成日常网络舆情监控机制

教师应有舆情意识。

学生伤害事故责任追究一、教师的追责依据：

《教师法》第八条：教师有制止有害学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。《中小学幼儿园安全管理办法》第三十五条：教师发现学生行为具有危险性，应当及时告诫、制止，并于学生监护人沟通。学生伤害事故责任追究一、教师追责：

《学生伤害事故处理办法》第九条因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：(九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；学生伤害事故责任追究一、教师追责《中小学岗位安全工作指导手册》任课教师职责：1.明确并履行岗位安全职责，落实学校安全工作的有关要求，做好安全防范工作。

2.将安全教育有机渗透到本学科教学内容和教学过程中。

3.课前清点学生人数，发现异常情况应立即上报班主任，课堂上发现学生行为具有危险性时应及时制止、告诫、教育，并与班主任或学生家长及时沟通。课间负责本楼层就近楼梯间、楼层的安全工作。

4.密切配合班主任开展安全工作，及时将班内的安全问题向班主任反映，协助班主任对学生进行安全教育，妥善处理班级出现的安全问题。

5.课堂教学中如遇突发事件或安全问题，及时将学生有序疏散到安全地带并作妥善处理，同时立即向分管领导或校长汇报。

6.开展“放学前一分钟安全教育”。每天最后一节课下课前，结合实际提醒学生注意交通安全、防劫防骗、防各种伤害事故等安全事项。学生伤害事故责任追究一、教师追责处理：《事业单位工作人员处分暂行规定》的行政处分。《刑法》故意伤害罪、侮辱罪

教师应从教师道德、行为、语言、态度、谨慎注意方面加强培训教育学生伤害事故责任追究二、、校长及相关负责人追责依据：《教育法》第七十三条明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。《刑法》第一百三十八条明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。（教育设施重大安全事故罪）《事业单位工作人员处分暂行规定》学生伤害事故责任追究二、、校长及相关负责人追责

校长（学校举办者）

安全副校长

总务副校长及相关负责人

教学副校长及相关负责人

学生工作副校长及相关负责人

学生伤害事故的责任追究三、教育行政人员追责依据：《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》玩忽职守案（第三百九十七条）玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：1．造成死亡一人以上，或者重伤三人以上，或者重伤二人、轻伤四人以上，或者重伤一人、轻伤七人以上，或者轻伤十人以上的；2．导致二十人以上严重中毒的；《事业单位工作人员处分暂行规定》《行政机关公务员处分条例》学生伤害事故的责任追究三、教育行政人员追责

局长主管副局长安全科室负责人民办教育科室负责人教育督导机构负责人学生伤害事故的责任追究行政许可法的规定：第六十一条行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。

行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。学生伤害事故的责任追究第七十七条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十条被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；

（二）超越行政许可范围进行活动的；

（三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；

（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。学生伤害事故的责任追究教育督导条例的规定：第十一条教育督导机构对下列事项实施教育督导：（二）校长队伍建设情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况和教育质量，学校的安全、卫生制度建设和执行情况，校舍的安全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况，教育投入的管理和使用情况；第十四条督学对责任区内学校实施经常性督导每学期不得少于2次。学生伤害事故的责任追究某幼儿园坍塌案目前的刑事追责：民办幼儿园院长构成重大安全责任事故罪判处有期徒刑4年相关人员被以玩忽职守罪起诉，目前正在审理阶段*主管安全和民教的副局长*民教科科长*安全科科长*督导室主任*责任督学下一步可能还会有相关人员被追究刑事责任，因为还存在着幼儿园办小学，学籍挂靠问题。学校安全责任落实安全高于一切一岗双责高度重视责任规定明确合理及时报告通报落实要求不打折扣安全档案科学健全《民办教育促进法》六十四条修改引发的新问题六十四条原规定：社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本法及有关法