高新技术产业研发创新支持政策研究报告

高新技术产业研发创新支持政策研究报告TOC\o"1-2"\h\u18988第一章高新技术产业概述 2248481.1高新技术产业的定义与特征 2213221.1.1高新技术产业的定义 2105871.1.2高新技术产业的特征 2278021.1.3国际发展现状 3121511.1.4国内发展现状 327205第二章研发创新支持政策总体框架 3297211.1.5研发创新支持政策的目标 468061.1.6研发创新支持政策的原则 4171861.1.7政策层面 4321631.1.8资金支持层面 4228211.1.9技术创新层面 5284771.1.10人才支持层面 556471.1.11政策环境层面 532117第三章科技成果转化政策 5118091.1.12科技成果转化政策的内涵 5143911.1.13科技成果转化政策的作用 650141.1.14科技成果转化激励机制 6273361.1.15科技成果转化服务平台建设 6262881.1.16科技成果转化政策支持 6302541.1.17科技成果转化环境优化 626372第四章研发投入政策 7316811.1.18定义 7307741.1.19意义 7167721.1.20财政补贴政策 775591.1.21税收优惠政策 7179011.1.22金融支持政策 7109761.1.23人才引进与培养政策 8264371.1.24科技成果转化政策 880101.1.25创新平台建设政策 825298第五章税收优惠政策 8317171.1.26减免税政策 8210821.1.27加速折旧政策 8173761.1.28税收抵免政策 9170981.1.29其他税收优惠政策 929963第六章人才引进与培养政策 953761.1.30人才引进政策的内涵 915101.1.31人才培养政策的内涵 987211.1.32人才引进政策的主要内容 975321.1.33人才培养政策的主要内容 109849第七章创新平台与载体建设政策 1066281.1.34创新平台 10215321.1.35创新载体 10264901.1.36政策目标 10104971.1.37政策框架 11277651.1.38政策措施 1122828第八章国际合作与交流政策 11164491.1.39间科技合作 12194601.1.40国际科技组织合作 12193681.1.41国际科技交流活动 12292201.1.42跨国研发合作 139196第九章政策实施效果评价 1378221.1.43评价体系的构建 13162931.1.44评价方法的选取 1398791.1.45经济效益评价结果 14234351.1.46社会效益评价结果 14261151.1.47技术效益评价结果 14221641.1.48环境效益评价结果 1428966第十章高新技术产业研发创新支持政策的优化建议 14184511.1.49政策支持力度不足 14197281.1.50政策执行效率不高 14265541.1.51政策体系不完善 1515451.1.52政策评估和反馈机制不健全 15242301.1.53加大政策支持力度 15324811.1.54提高政策执行效率 1545811.1.55完善政策体系 15266031.1.56建立健全政策评估和反馈机制 15第一章高新技术产业概述1.1高新技术产业的定义与特征1.1.1高新技术产业的定义高新技术产业，是指以高新技术为基础，以科学研究、技术开发、技术创新为核心，以科技成果转化为生产力，对经济社会发展具有重大推动作用的新型产业。高新技术产业涉及领域广泛，包括信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、环保技术、航空航天技术等。1.1.2高新技术产业的特征（1）科技含量高：高新技术产业的核心竞争力来源于科技创新，其产品和服务具有较高科技含量，对技术研究和开发投入较大。（2）创新能力强：高新技术产业具有较高的创新能力，能够不断推动产业技术进步和产业升级，为经济社会发展提供新动力。（3）发展速度快：高新技术产业具有较短的发展周期，市场响应速度快，能够在短时间内实现产业规模的迅速扩大。（4）风险投资活跃：高新技术产业具有较高的投资风险，但同时也具有较大的投资回报，吸引了大量风险投资，推动产业快速发展。（5）产业链较长：高新技术产业涉及多个领域，产业链较长，对相关产业具有较大的带动作用。（6）知识产权保护意识强：高新技术产业对知识产权保护具有较高要求，以保障企业的核心竞争力。第二节高新技术产业的发展现状1.1.3国际发展现状在国际范围内，高新技术产业已成为推动经济增长的重要力量。各国纷纷加大科技创新投入，培育新兴产业，以提升国际竞争力。美国、日本、德国等发达国家在高新技术产业领域具有明显优势，我国也在近年来取得了显著成果。1.1.4国内发展现状（1）产业规模不断扩大：我国高新技术产业规模逐年扩大，已成为国民经济的重要组成部分。（2）创新能力不断提升：我国在高新技术领域的创新能力不断提高，取得了一批具有国际影响力的科技成果。（3）政策支持力度加大：我国高度重视高新技术产业发展，制定了一系列政策措施，为产业创新和发展提供有力保障。（4）产业链逐步完善：我国高新技术产业链逐渐完善，形成了以信息技术、生物技术、新能源技术等为核心的优势产业。（5）区域发展不平衡：我国高新技术产业发展存在区域不平衡现象，东部沿海地区发展较快，中西部地区相对滞后。（6）企业竞争力逐步提高：我国高新技术企业在技术创新、市场拓展等方面取得了显著成果，竞争力逐步提高。第二章研发创新支持政策总体框架第一节研发创新支持政策的目标与原则1.1.5研发创新支持政策的目标研发创新支持政策旨在推动我国高新技术产业持续发展，提高国家核心竞争力，实现产业结构优化升级。具体目标如下：（1）加快科技成果转化：通过政策引导和激励，推动科技创新成果从实验室走向市场，促进科技成果与产业深度融合。（2）培育创新型人才：实施人才优先发展战略，为高新技术产业提供充足的高素质人才支持。（3）提升企业创新能力：鼓励企业加大研发投入，提升企业技术创新能力和市场竞争力。（4）优化创新创业环境：营造良好的创新创业氛围，为高新技术产业创新发展提供有力保障。1.1.6研发创新支持政策的原则（1）坚持战略性原则：研发创新支持政策应与国家发展战略相结合，聚焦高新技术产业，推动产业结构优化升级。（2）坚持市场化原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力。（3）坚持协同性原则：加强政策间的协调配合，形成政策合力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。（4）坚持绩效导向原则：以政策实施效果为导向，优化政策体系，保证政策资源得到合理配置。第二节研发创新支持政策的体系构成1.1.7政策层面（1）国家层面：制定国家层面的研发创新支持政策，明确政策导向和目标，为高新技术产业发展提供政策保障。（2）地方层面：地方各级根据国家政策，结合本地区实际，制定具体的研发创新支持措施，推动政策落地实施。1.1.8资金支持层面（1）资金：通过设立科技创新基金、产业发展基金等，为企业研发创新提供资金支持。（2）金融支持：鼓励金融机构加大对高新技术产业的支持力度，提供信贷、债券、股权等多渠道融资服务。（3）社会资金：引导社会资本参与高新技术产业研发创新，形成多元化的资金来源。1.1.9技术创新层面（1）政产学研合作：推动高校、科研院所、企业之间的产学研合作，实现资源共享、优势互补。（2）技术交易平台：建立健全技术交易平台，促进科技成果转化。（3）国际合作与交流：加强国际科技合作与交流，引进国外先进技术，提升我国高新技术产业的国际竞争力。1.1.10人才支持层面（1）人才培养与引进：实施人才优先发展战略，加大人才培养和引进力度，为高新技术产业提供人才支持。（2）人才激励与保障：完善人才激励机制，提高人才待遇，营造良好的人才发展环境。1.1.11政策环境层面（1）政策宣传与推广：加强政策宣传和推广，提高政策知晓度，推动政策落地实施。（2）政策评估与反馈：建立政策评估机制，定期对政策实施效果进行评估，及时调整政策体系。（3）政策协同与监督：加强政策协同，形成政策合力，保证政策实施到位。第三章科技成果转化政策第一节科技成果转化政策的内涵与作用1.1.12科技成果转化政策的内涵科技成果转化政策是指国家或地方为了促进科技成果从科研机构、高等院校向企业、产业转化，提高科技成果的产业化水平，推动经济发展和社会进步而制定的一系列政策措施。科技成果转化政策旨在搭建科研与产业之间的桥梁，实现科技创新与产业发展的紧密结合。1.1.13科技成果转化政策的作用（1）促进科技创新与产业发展相结合：科技成果转化政策有助于推动科研机构、高等院校的科技成果向企业转移，为企业提供技术支持，促进产业发展。（2）提高科技创新成果产业化水平：通过科技成果转化政策，可以促使科技成果在产业中得到广泛应用，提高科技创新成果的产业化水平。（3）优化资源配置：科技成果转化政策有助于优化科技创新资源的配置，提高科技创新效率，降低科技创新风险。（4）激发创新活力：科技成果转化政策可以激发科研人员、企业家的创新热情，推动科技创新和产业发展。第二节科技成果转化政策的主要内容1.1.14科技成果转化激励机制（1）优化科技成果转化收益分配机制：通过调整科技成果转化收益分配比例，激励科研人员、企业积极参与科技成果转化。（2）设立科技成果转化奖金：对在科技成果转化过程中作出突出贡献的科研人员和企业给予奖励。1.1.15科技成果转化服务平台建设（1）建立科技成果转化数据库：收集、整理国内外科技成果信息，为企业和科研机构提供科技成果查询、对接等服务。（2）建立科技成果转化服务机构：培育专业化的科技成果转化服务机构，为企业提供科技成果评估、技术交易、融资等服务。1.1.16科技成果转化政策支持（1）财政资金支持：设立科技成果转化专项资金，对符合条件的科技成果转化项目给予财政补贴。（2）税收优惠政策：对科技成果转化项目给予税收减免，降低企业成本。（3）人才培养与引进：加强科技成果转化人才培养，引进国内外高层次人才，推动科技成果转化。1.1.17科技成果转化环境优化（1）完善知识产权保护制度：加强知识产权保护，保障科技成果转化过程中的合法权益。（2）加强科技成果转化宣传与推广：通过举办科技成果转化展会、论坛等活动，提高科技成果转化的知名度。（3）优化科技成果转化政策环境：加强政策宣传，提高政策知晓度，保证政策落地生根。第四章研发投入政策第一节研发投入政策的定义与意义1.1.18定义研发投入政策是指国家或地方为了推动高新技术产业的发展，通过制定一系列政策，引导和激励企业、科研机构等加大研发投入，提高研发能力，从而促进产业技术创新和升级。1.1.19意义（1）提高企业技术创新能力：研发投入政策有助于企业加大研发投入，提高研发水平，从而提升企业技术创新能力，增强市场竞争力。（2）促进产业转型升级：研发投入政策有助于引导企业向高新技术产业转型，推动产业结构优化，实现产业升级。（3）优化创新环境：研发投入政策有助于营造良好的创新氛围，激发全社会创新活力，推动科技创新和产业发展。（4）提升国家竞争力：研发投入政策有助于提高国家科技创新能力，提升国际竞争力，为国家经济发展提供持续动力。第二节研发投入政策的主要内容1.1.20财政补贴政策财政补贴政策是指通过财政资金，对企业研发投入给予一定比例的补贴，以降低企业研发成本，激励企业加大研发投入。具体补贴方式包括：直接补贴、间接补贴、事后补贴等。1.1.21税收优惠政策税收优惠政策是指通过减免税收、加速折旧等手段，降低企业研发成本，鼓励企业加大研发投入。主要包括：研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、科技成果转化税收优惠等。1.1.22金融支持政策金融支持政策是指通过提供金融优惠政策，引导金融机构为企业研发提供融资支持。主要包括：贷款贴息、风险投资、科技保险等。1.1.23人才引进与培养政策人才引进与培养政策是指通过制定一系列政策，吸引和培养具有创新能力的高层次人才，为企业研发提供人才保障。主要包括：人才引进计划、人才培养项目、人才激励政策等。1.1.24科技成果转化政策科技成果转化政策是指通过制定政策，推动科技成果转化为实际生产力，促进产业技术创新。主要包括：科技成果转化奖励、技术交易市场建设、产学研合作等。1.1.25创新平台建设政策创新平台建设政策是指通过投资建设创新平台，为企业研发提供基础设施支持。主要包括：科技园区、研发中心、实验室等。第五章税收优惠政策第一节税收优惠政策的基本概念税收优惠政策，顾名思义，是国家为了促进特定产业的发展，通过减轻企业税收负担，激发企业创新活力的一种政策措施。其核心目的是通过税收手段，优化资源配置，引导资金流向，支持高新技术产业的研发创新活动。税收优惠政策主要包括减免税、加速折旧、税收抵免等手段。这些政策能够降低企业成本，提高企业盈利水平，从而鼓励企业加大研发投入，推动技术进步。第二节税收优惠政策的主要内容1.1.26减免税政策减免税政策是税收优惠政策的重要组成部分。主要包括企业所得税减免、增值税减免、营业税减免等。企业所得税减免主要针对高新技术企业的研发费用，按照规定比例予以减免；增值税减免则主要体现在对高新技术企业购进的研发设备、原材料等实行减免税；营业税减免则主要针对高新技术企业的销售收入。1.1.27加速折旧政策加速折旧政策是指企业购买用于研发的设备、仪器等固定资产，可以在一定期限内按照规定比例加速折旧。这一政策有助于企业提前回收投资，降低税收负担，提高资金利用效率。1.1.28税收抵免政策税收抵免政策是指企业将研发支出在一定额度内抵免应纳税额。这一政策有助于鼓励企业加大研发投入，提高研发活动的积极性。1.1.29其他税收优惠政策除了上述三种主要政策外，还有其他一些税收优惠政策，如税收返还、税收优惠贷款等。税收返还政策是指企业将研发成果转化为实际生产后，按照一定比例返还已缴纳的税款；税收优惠贷款则是指企业用于研发的贷款，可以享受较低的利率。税收优惠政策作为支持高新技术产业研发创新的重要手段，通过多种方式为企业提供税收优惠，有助于激发企业创新活力，推动产业升级。第六章人才引进与培养政策第一节人才引进与培养政策的内涵1.1.30人才引进政策的内涵人才引进政策是指企业、科研机构等主体，为了满足高新技术产业发展需求，通过一系列优惠措施吸引国内外优秀人才的政策。人才引进政策旨在弥补我国高新技术产业人才短缺的问题，提升产业整体竞争力。1.1.31人才培养政策的内涵人才培养政策是指企业、科研机构等主体，为了提高高新技术产业人才队伍的整体素质，通过教育、培训、实践等方式，有计划、有针对性地培养各类人才的政策。人才培养政策旨在优化人才结构，提升人才的综合素质和创新能力。第二节人才引进与培养政策的主要内容1.1.32人才引进政策的主要内容（1）人才引进计划：明确引进人才的类型、数量、专业方向、岗位需求等，为高新技术产业提供有力的人才支持。（2）人才引进机制：建立灵活的人才引进机制，包括人才引进的渠道、程序、评价标准等，保证引进人才的质量。（3）人才引进待遇：为引进人才提供具有竞争力的薪酬待遇、住房、子女教育等优惠政策，吸引优秀人才加入。（4）人才引进政策宣传：通过多种渠道宣传我国高新技术产业人才引进政策，扩大政策影响力。1.1.33人才培养政策的主要内容（1）教育培养：加大教育投入，提高教育质量，培养具有创新精神和实践能力的高素质人才。（2）培训计划：针对高新技术产业发展的实际需求，制定各类人才培养计划，提高人才的专业技能和综合素质。（3）实践锻炼：鼓励企业、科研机构与高校合作，为人才提供实践锻炼的机会，提高人才的实践能力和创新能力。（4）人才评价体系：建立科学的人才评价体系，充分发挥人才激励作用，激发人才活力。（5）人才激励机制：通过设立人才发展基金、提供职称晋升、项目资助等激励措施，鼓励人才发挥积极作用。（6）人才交流与合作：加强国内外人才交流与合作，促进技术创新和人才培养的国际化。第七章创新平台与载体建设政策第一节创新平台与载体建设政策的基本概念1.1.34创新平台创新平台是指在一定区域内，以科技创新为核心，集成了科研设施、人才、技术、信息、资金等创新资源，为产业技术创新提供服务和支撑的载体。创新平台具有开放性、协同性、创新性和服务性等特点，是推动高新技术产业发展的重要基础。1.1.35创新载体创新载体是指承载和推动创新活动的实体，包括企业、高校、科研机构等。创新载体具有明确的创新目标、完善的组织结构、高效的运行机制和较强的创新能力，是高新技术产业研发创新的重要力量。第二节创新平台与载体建设政策的主要内容1.1.36政策目标创新平台与载体建设政策的主要目标是优化创新资源配置、提升创新体系整体效能，促进高新技术产业快速发展。具体目标包括：（1）建立健全创新平台与载体体系，提高创新资源利用效率。（2）强化创新载体能力建设，提升产业技术创新水平。（3）促进创新链、产业链、价值链协同发展，推动产业结构升级。1.1.37政策框架创新平台与载体建设政策主要包括以下几个方面：（1）加大基础设施建设投入，提升创新平台硬件水平。（2）优化创新人才政策，吸引和培养高层次人才。（3）推动科技资源共享，提高创新资源利用效率。（4）强化政策引导，鼓励企业、高校、科研机构等创新载体开展研发活动。（5）深化产学研合作，促进创新成果转化。（6）建立健全激励机制，激发创新主体活力。1.1.38政策措施（1）加大财政支持力度，设立创新平台与载体建设专项资金。（2）优化创新载体评价体系，鼓励创新载体提升创新能力。（3）加强创新平台与载体间的交流合作，推动资源共享。（4）推动创新载体与企业、高校、科研机构的产学研合作，促进技术创新和产业升级。（5）加强知识产权保护，为创新平台与载体建设提供法治保障。（6）建立创新平台与载体建设监测和评估机制，保证政策实施效果。第八章国际合作与交流政策第一节国际合作与交流政策的内涵国际合作与交流政策，是指我国为了推动高新技术产业的发展，通过与其他国家或国际组织开展科技交流与合作，共享科技资源，促进技术创新的一种政策手段。这种政策旨在充分利用全球科技资源，提升我国高新技术产业的研发创新能力，推动我国科技事业的发展。国际合作与交流政策包括以下几个方面：（1）间科技合作：我国与其他国家签订科技合作协议，建立科技合作机制，推动双边或多边科技合作项目。（2）国际科技组织合作：我国积极参与国际科技组织，发挥其在全球科技治理中的作用，推动国际科技合作。（3）国际科技交流活动：我国举办或参加国际科技会议、论坛、展览等活动，促进科技信息的交流与合作。（4）跨国研发合作：我国企业、高校、科研机构与国际合作伙伴共同开展研发活动，共享研发成果。第二节国际合作与交流政策的主要内容1.1.39间科技合作间科技合作是我国国际合作与交流政策的重要组成部分。其主要内容包括：（1）签订间科技合作协议：明确双方在科技领域的合作目标、合作领域、合作方式等。（2）建立科技合作机制：定期召开科技合作委员会或工作组会议，推动双边或多边科技合作项目。（3）支持间科技合作项目：对具有战略意义、有利于我国高新技术产业发展的间科技合作项目给予资金支持。1.1.40国际科技组织合作我国积极参与国际科技组织，推动国际科技合作的主要内容包括：（1）加入国际科技组织：积极参与国际科技组织的活动，发挥我国在国际科技治理中的作用。（2）承担国际科技组织领导职务：提高我国在国际科技组织中的话语权，推动国际科技合作。（3）参与国际科技组织项目：与各国科研团队共同开展国际合作项目，共享研发成果。1.1.41国际科技交流活动我国举办或参加国际科技交流活动，促进科技信息交流与合作的主要内容包括：（1）举办国际科技会议：邀请国际知名科学家、专家参加，分享最新科技成果，促进科技交流。（2）参加国际科技论坛、展览：展示我国高新技术产业的最新成果，与国际同行交流合作。（3）建立国际科技交流平台：通过网络、实体等多种形式，为国内外科技人员提供交流与合作的平台。1.1.42跨国研发合作跨国研发合作是我国企业、高校、科研机构与国际合作伙伴共同开展研发活动的主要方式，其主要内容包括：（1）建立跨国研发中心：国内外企业、高校、科研机构共同投资建设，开展研发活动。（2）共同承担国际科研项目：与国际合作伙伴共同申请、承担国际科研项目，共享研发成果。（3）技术转移与合作：通过技术引进、技术输出、技术许可等方式，推动跨国技术合作。第九章政策实施效果评价第一节政策实施效果评价的方法1.1.43评价体系的构建在高新技术产业研发创新支持政策的实施效果评价中，首先需构建一套全面、科学、客观的评价体系。该体系应涵盖政策实施的经济效益、社会效益、技术效益和环境效益等方面，具体包括以下指标：（1）经济效益指标：主要包括产值增长率、就业人数增长率、税收贡献等；（2）社会效益指标：主要包括人才培养、科技成果转化、产业集聚等；（3）技术效益指标：主要包括专利申请数量、技术成果转化率、技术成熟度等；（4）环境效益指标：主要包括资源利用效率、污染物排放减少等。1.1.44评价方法的选取（1）定量评价方法：通过收集相关数据，运用统计学、运筹学等方法对政策实施效果进行量化分析，如回归分析、聚类分析等；（2）定性评价方法：通过对政策实施过程中的典型案例进行分析，以揭示政策实施效果的具体表现，如专家访谈、案例研究等；（3）混合评价方法：结合定量和定性评价方法，以提高评价的全面性和准确性。第二节政策实施效果评价的结果1.1.45经济效益评价结果通过对高新技术产业研发创新支持政策的经济效益评价，发觉政策实施后，相关产业的经济增长速度明显加快，产值增长率、就业人数增长率、税收贡献等指标均有所提高。这表明政策对产业发展的推动作用显著。1.1.46社会效益评价结果政策实施后，社会效益方面也取得了良好效果。人才培养方面，政策支持下的产业对人才的吸引力增强，人才流失率降低；科技成果转化方面，政策促进了科技成果的转化，提高了产业的技术水平；产业集聚方面，政策引导下的产业布局更加合理，形成了良好的产业生态。1.1.47技术效益评价结果在技术效益方面，政策实施效果同样明显。专利申请数量、技术成果转化率、技