澳大利亚大堡礁管理案例分析

澳大利亚大堡礁管理案例分析高天航李诚王蕾许志华闫伟艾立团队分工介绍大堡礁概况——艾立、李诚12自然及人类对大堡礁的影响——王蕾5大堡礁的管理——闫伟、高天航、许志华目录地理概况12经济价值3

生物概况大堡礁地理概况大堡礁位于澳大利亚东北部昆士兰省对岸，是一处延绵2000公里的地段，它纵贯蜿蜒于澳大利亚东海岸，纵贯于澳洲的东北沿海，北从托雷斯海峡，南到南回归线以南，绵延伸展共有2021公里，最宽处161公里。有2900个大小珊瑚礁岛，自然景观非常特殊。大堡礁的南端离海岸最远有241公里，北端较靠近，最近处离海岸仅16公里。在落潮时，局部的珊瑚礁露出水面形成珊瑚岛。在礁群与海岸之间是一条极方便的交通海路。风平浪静时，游船在此间通过，船下联绵不断的多彩、多形的珊瑚景色，就成为吸引世界各地游客来猎奇欣赏的最正确海底奇观。1981年列入世界自然遗产名录。地理位置大堡礁卫星空照图生物概况大堡礁是世界上超过1/3的软珊瑚大本营，拥有超过1500种鱼类和全世界7种海龟中的6个种类。在大堡礁生活有1500种不同的鱼类，359种硬质珊瑚，占世界三分之一的软质珊瑚，175种鸟类，全世界7种生存受到威胁的海龟中的6种，超过30种海洋哺乳动物，其中包括脆弱的儒艮。在这些令人震惊的海洋生物之外，还有5000—8000种软体动物和数千种不同的海绵、蠕虫和甲壳类动物；800种棘皮动物〔海星、海胆〕。生物组成儒艮〔Dugong〕与海牛皆为草食性动物，但栖息地不尽相同，它们是海牛目中唯一仍生存于印度洋与太平洋地区的物种。和海牛不同，儒艮的尾鳍近似于海豚的Y型尾，突出嘴外的长牙那么近似其远亲大象。虽然它们的分布范围广泛，某些地区仍有相当的数量，但在人类持续的猎杀、栖地减少以及困在渔网中溺毙的意外等已严重威胁到它们的生存。某些地区称它们为“海牛〞〔seacow〕、“海猪〞〔seapig〕、或“海骆驼〞〔seacamel〕。生物概况大堡礁美丽的珊瑚大堡礁由400多种绚丽多彩的珊瑚组成，造型千姿百态，堡礁大局部没入水中，低潮时略露礁顶。这里生活着多种多样的活珊瑚，它的分泌物和其他的一些物质构成了今天的珊瑚礁。营造如此庞大“工程〞的是直径只有几毫米的腔肠动物——珊瑚虫。珊瑚虫最早出现在约4.7亿年。珊瑚虫与一种叫做虫黄藻的微生物共生于石灰质外壳中，虫黄藻会进行光合作用，把二氧化碳和水合成碳水化合物和氧。珊瑚虫吸收碳水化合物和氧，向虫黄藻提供硝酸盐和其他排出物。所以，珊瑚礁只能在有阳光的地方生长，即海水清澈且深度不超过四十米处。大堡礁生物组成大堡礁生物组成

随着近年来海水的温度升高，珊瑚在渐渐变白。珊瑚发生白化现象，是由于生活在珊瑚里的植物感到过热，无法进行光合作用。事实上，这时它们会制造一些有毒的化合物，使动物和植物分离。生物组成

于是，珊瑚便吐出腰鞭毛虫或虫黄藻，然后颜色从棕色、也就是虫黄藻的颜色变成白色，这就叫珊瑚白化。通常澳洲珊瑚的白化发生在厄尔尼诺现象最严重的时期。经济价值

除了拥有吸引千万游客的美丽外表外，珊瑚礁也是海洋中最为丰富的生态系统之一，为超过100万种物种提供安居之所。其丰富的生物居民是数百万人的食物来源，同时也支撑着规模巨大的旅游业，为数以千计的人提供就业岗位。经济价值Thedirectandindirectimpactsoftourism(andotherindustries)areoftencharacterisedasmultipliers,expressedinstatementssuchas:‘Every100visitorsgeneratesonejob’.旅游业的直接和间接的影响〔和其他行业〕往往是定性为乘数，如发言中表示：'每100个访客生成一个工作'。经济价值Tourismandotherbusinessesoftenhavesignificantscaleeconomies.Airports,airlines,hotels,restaurantsandmanyothertourismbusinessescouldincreaseoutputby10%(thatis,serve10%moretourists)byonlyincreasinginputs(suchaslabor)by,say,4%.Iftheyalsohavesparecapacity,theycanboostactivitywithoutaddingtothestaffemployed,atleasttosomeextent.旅游业和其他企业往往有显着的规模经济。机场，航空公司酒店，餐馆和其他旅游企业可以多增加了10％〔即，输出更多的游客为10％〕仅增加投入，如劳动的，比方4％。如果他们还有余力，他们可以增加不增加员工的就业，活动至少要一些影响。经济价值Asmeasuredusingthequantitativedata(primarilynationalaccounts-based)availabletoit,AccessEconomicsconcludesthatthetotal(directplusindirect)economiccontributionoftourism,commercialfishing,andculturalandrecreationalactivitytotheGBRCAin2004-05isasfollows:由于测量使用〔主要是国家账户为根底的〕提供给它的量化数据，访问总的结论是，经济学〔直接加间接〕的经济奉献旅游，商业捕鱼，文化及康乐活动，在2004-05年度的GBRCA

如下：经济价值ThecorrespondingestimatesforQueenslandare:〔为昆士兰州的相应估计为〕Forvalue-added,over$4.3billionperannum.Forgrossproduct,over$4.9billionperannum.Foremployment(fulltimeequivalentbasis),about59,000persons.ThecorrespondingestimatesforAustraliaare:〔澳大利亚的相应估计为〕Forvalue-added,over$5.1billionperannum.Forgrossproduct,over$5.8billionperannum.Foremployment(fulltimeequivalentbasis),about63,000persons.Tourismdominatesthesecontributions:Forvalue-addedandgrossproduct,tourism’sshareisabout86%-87%.Foremployment,tourism’sshareisabout83%-87%.〔对于增值，生产总值，旅游业的份额约为86％〜87％。

对于就业，旅游的份额约为83％〜87％。〕以上经济价值资料来源于经济价值以上经济价值资料来源于：RESEARCHPUBLICATIONNO.84MeasuringtheEconomicandFinancialValueoftheGreatBarrierReefMarineParkAccessEconomicsPtyLimited30June2005大堡礁景色大堡礁景色生物组成生物组成

动物疾病飓风漂白共生生物大堡礁破坏引发大堡礁破坏的自然因素全球气候变化趋势气候变化是指除在类似时期内所观测气候的自然变异之外，由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化。它被认为是威胁世界环境、人类健康与福利和全球经济持续性的最危险的因素之一。

虽然几十万年间全球的气候都在变化，从冰河时代到现在的气候变暖，并不是到了现在气候才变化的。但是最近几百年人类活动对气候异常的影响越来越大，带来的影响也主要是不良影响，具体表现就是全球变暖。气候变暖对大堡礁的影响厄尔尼诺现象及二氧化碳排放造成的升温同时让珊瑚惨遭漂白，不得不与美丽的外表说“再见〞。二氧化碳水平的不断升高提高了海洋的酸性，在此过程中，珊瑚难逃被溶解的命运，对珊瑚礁群的架构造成不利影响。气候变暖应对措施专家们表示，二氧化碳水平已经从工业革命前的280ppm(1ppm等于百万分之一)提高到当前的387ppm。参加皇家学会会议的科学家指出，只有将二氧化碳水平降至350ppm以下，才能确保珊瑚礁长期存在。海洋学家表示，通过减少温室气体排放以挽救这些自然奇迹的希望已经破灭。我们必须寻找到从大气层中去除温室气体的途径。如果不能大幅度降低二氧化碳水平，全世界所有热带珊瑚礁将在不久将来遭受“消灭〞的厄运赤潮上升洋流赤潮有毒藻类疯长，消耗大量氧气，使珊瑚窒息而死把海洋深层的营养物质带到海洋表层，从而为赤潮的发生提供物质根底海水浑浊、对阳光的透射能力下降

水体污染沿海地区开发

海岸侵蚀

海藻增加

人类活动对大堡礁的影响1陆上开展与污染3过度开采2过度捕捞和破坏性捕鱼方式陆上开展与污染对大堡礁的威胁土地使用过度或者管理不良均会威胁珊瑚礁。在过去20年中，大量的红树林被破坏。这些红树林能够吸收许多从陆地上流失的营养，从而抑制赤潮的发生。而珊瑚礁那么需要营养少的海水，需要充分的阳光。大量的营养流入会破坏其生态系统内部的平衡。海岸湿地的丧失和赤潮是严重影响珊瑚礁所需要的水质的因素。陆地水土流失和海底拖网导致海水悬浮沉积物增多。工业污染物中很常见的铜影响珊瑚虫的生长。陆上开展与污染海上活动：压仓水、生活污水及垃圾海上运输：油船泄露中国运煤船“神能一号〞四月三日晚间因撞上了大堡礁海洋公园内部的沙洲而搁浅。“神能一号〞装载着6.5万吨煤炭和大量燃油。９日开始卸载燃油，以防燃油泄漏污染环境。活鱼贸易对大堡礁的威胁

由于北美和欧洲对珊瑚礁欣赏鱼的需求，在印度洋-太平洋地区使用氰化物捕鱼的事情大增。世界上85%的欣赏鱼是在这个地区捕取的，使用这个手段捕鱼鱼的死亡率达90%。氰化物对珊瑚礁生态系统的破坏也很大，它杀死珊瑚虫和其他无脊椎动物。同时通过捕走对整个生态系统平衡必须的鱼本身就对珊瑚礁造成了威胁。有时捕鱼人还敲击珊瑚礁来惊吓鱼，让它们从缝隙中逃出来，或者破坏珊瑚礁来捕取藏在缝隙中的鱼。活鱼贸易对大堡礁的威胁活鱼贸易对大堡礁的威胁活鱼贸易对大堡礁的威胁过度开采采挖珊瑚礁块用于建筑材料和烧制石灰采挖珊瑚和贝克用于欣赏工艺品大堡礁现状根据2004年世界珊瑚礁状况报告，全球三分之二以上的珊瑚礁遭到严重破坏或处于进一步退化的险境。全球20％的珊瑚礁已经遭到无法逆转的严重破坏，而另外50％的珊瑚礁也接近崩溃边缘。如果不采取行动的话，全球变暖将导致全球珊瑚礁的最终死亡。气候变化正在导致海水变暖，而这会造成海水酸度增加。科学家们预测，像发生在1998年的涉及全球16％的大面积珊瑚礁被漂白的事件，在未来50年里会时常发生。澳大利亚大堡礁海洋公园管理体制1法律法规和管理方案2保护利用3大堡礁海洋公园管理小结4澳大利亚大堡礁海洋公园GBRMPAGreatBarrierReefMarineParkAuthority〔大堡礁海洋公园管理局〕TheGreatBarrierReefMarineParkAuthority(GBRMPA)istheprincipaladvisertotheAustralianGovernmentonthecontrol,careanddevelopmentoftheGreatBarrierReefMarinePark.建立、控制、保护和开展的海洋公园GBRMPA大堡礁海洋公园和大堡礁世界遗产区是由澳大利亚和昆士兰政府共同管理，以确保这一自然奇观的长期保护。

根据大堡礁进行政府间协定，大堡礁的管理责任在于大堡礁海洋公园管理局〔GBRMPA〕、昆士兰环境保护部QueenslandDepartmentofEnvironmentandManagement(DERM)和昆士兰公园和野生动物管理局QueenslandParksandWildlifeService(QPWS)。GBRMPA是独立授权的法定管理局，其自身业务经费主要由联邦政府拨款。但GBRMPA同时受到了昆士兰州政府的大力支持，其日常管理费由州政府和联邦政府平摊。GBRMPA同州政府其他机构如昆士兰旅游局、环保部门、渔业部门协调合作，对大堡礁保护和利用进行管理。GBRMPA办公室处GBRMPAGBRMPA——Office汤斯维尔办公室Townsville(mainoffice)靠近大堡礁。汤斯维尔办公室包括大堡礁水族馆．主要从事公园局的经营管理活动。Cairns,MackayandRockhamptonGBRMPA——AuthorityGBRMPA——AuthorityGBRMPA——KeyissuesandGroupsWaterQuality&CoastalDevelopment水质和海岸开发管理Fisheries渔业管理TourismandRecreation休闲旅游管理servicegroups效劳机构ClimateChangeontheGreatBarrierReef大堡礁气候影响监测ConservationHeritageandIndigenousPartnerships遗产保护和土著合作管理Fisheries-GreatBarrierReefMarineParkAuthorityCommercial〔商业〕andrecreational(休闲的，includingcharter)fishingconstituteamajoruseofthefisheriesresourcesoftheGreatBarrierReefMarinePark.Eachyearabout24000tonnesofseafood(valuedaround$120million)areharvestedbythecommercialsectoralone.AllofthecommercialfisheriesaremanagedbytheQueenslandPrimaryIndustriesandFisheries(PIF),butsomefisheries(likethedive-basedfisheries)alsorequireapermitfromtheGreatBarrierReefMarineParkAuthority(GBRMPA).渔业Basedonrecreationalfishingsurveys,therearemorethan800000recreationalfishersinQueensland,whospendover$240millioneachyeartocatchbetween3500and4300tonnesofseafood.Althoughlargelyunquantified,indigenousfishingoccursintheGreatBarrierReefMarineParkgenerallyincloseproximitytocommunitiesalongtheEastCoastuptothetipofCapeYork〔约克角尖〕.Indigenousfishingisgenerallycarriedoutinconjunctionwithtraditionalhunting.ThemajorcommercialfisheriesintheGreatBarrierReefMarineParkincludethe:EastCoastOtterTrawlFisheryEastCoastCoralReefLineFisheryEastCoastInshore〔近海〕FinfishFishery休闲旅游Approximately840tourismoperatorsand1700tourismvesselsarepermittedtooperateintheMarinePark.

大约有840家旅游经营者和1700旅游船只获准在海洋公园经营。WaterQuality&CoastalDevelopment

水质监测和沿海开发

1、OutlookReport〔展望报告〕GreatBarrierReefOutlookReport20212、WaterQuality〔水质监测〕

3、CoastalDevelopment〔沿海开发〕沿海开发是减少大堡礁沿海栖息地的损失。大堡礁地区年人口增长近20%。这将会对生态系统增加更大的压力。展望报告中着重指出要综合规划，合理管理开发沿海地区。

4、Wetlands〔湿地〕ConservationHeritageandIndigenousPartnerships〔遗产保护和土著合作〕Ourvision:Toconservebiodiversity,protectallheritagevaluesandfacilitateeffectiveseacountrymanagement.我们的愿景：

为了保护生物多样性，保护大堡礁自然遗产的价值和促进有效的海样国家管理。ConservationHeritageandIndigenousPartnerships〔遗产保护和土著合作〕TheSpeciesConservationUnitmonitorsspeciesconservationissues,withafocusondugongs,marineturtles〔海龟〕,whales〔鲸〕anddolphins〔海豚〕.

TheyalsoprovideexpertadvicetoreducerisksfromhumanimpactsonProtectedSpeciesintheGreatBarrierReefMarinePark.InternationallevelNationallevelStatelevelLocallevelConservationHeritageandIndigenousPartnerships〔遗产保护和土著合作〕1981,outstandinguniversalvalue.历史价值和当地土著文化价值〔如海屋、捕鱼、传统的生活方式、圣地、仪式地点、图腾〕BarrierReefMarineParkAuthorityworkscloselywithAboriginalandTorresStraitIslanderTraditionalOwnergroupstodevelopandmaintainSeaCountryPartnerships.土著居民和托雷斯海峡岛民

气候变化大堡礁气候变化行动方案为期五年，斥资890万美元在了解气候变化对大堡礁影响的根底上，评估和开展相关策略，和各利益相关方〔旅游业，商业和休闲渔业和社区〕一起行动减少气候变化带来的影响。

AVulnerabilityAssessment〔漏洞评估〕大堡礁海洋公园管理局和80多个主要气候和热带海洋专家协作编制同行评审的报告；提供大堡礁物种，栖息地和主要易受气候变化过程的专业评估，并确定可能的方案来应对气候变化的挑战。同时为管理者和科学家们未来决策和维护海洋生态系统的利益上做依据。

aresilient〔弹性的〕

GreatBarrierReef

ecosystem

targetedscienceadaptationofindustriesregionalcommunitiesservicegroupsservicegroups法律法规和管理方案

法律法规完善的法律法规体系和详细的法律法规条款是大堡礁世界遗产保护和利用最重要手段。澳大利亚非常重视立法的地位和作用，目前已建立起十分完善的遗产保护和旅游管理的法律法规体系。123?大堡礁海洋公园法?〔1975〕是关于海洋公园的根本法，其法规为海洋公园的建立、看护和管理提供了框架。昆士兰州政府制定的?昆士兰海洋公园法?〔1990〕，对邻近海域的保护提出了补充规定。一系列关于大堡礁的专项立法，如：?大堡礁海洋公园法〔环境管理消费税〕?〔1993〕?大堡礁海洋公园法〔一般环境管理费〕?〔1993〕、?大堡礁地区〔禁止采矿〕条例?〔1999〕?大堡礁海洋公园〔水产业〕条例?〔2000〕?环境保护和生物多样性保护法?〔1999〕澳大利亚关于大堡礁法律法规的条款很细，可操作性很强，防止了执法的随意性，减少了执法过程中的摩擦。如环境管理费收缴规那么规定了向旅游者收缴全费、半费和免费的细那么，还有不同旅游经营企业的收费细那么以及详细的罚款细那么等。澳大利亚执法十分严格，表达了法律法规的严肃性，在著名的大堡礁绿岛公园，游客不许带走任何自然物体(包括贝壳)，违者将被处以高额罚款。法律法规的评价管理方案澳大利亚对大堡礁的旅游管理工具包括一系列完整严密的方案，主要有分区方案、地点方案、管理方案和25年战略方案。这些方案从空间上覆盖了整个遗产区域，并对敏感地带和关键地点给予更细致和特别的管理；在时间上，除重视日常管理外，还注重战略管理，使大堡礁的保护和资源利用具有可持续性，而非看重眼前利益。这一系列的方案成为大堡礁旅游管理的指导，保证了整个旅游管理过程都贯穿了对世界遗产的保护。〔1〕分区方案。分区制是?大堡礁海洋公园法?要求建立的，该制度规定了游客可以到哪里、可以做什么以及其他进入限制，规定旅游经营者必须要有许可证才能在海洋公园内开展经营活动。大堡礁分区方案提供了一个反响迅速、灵活的途径和方法，对海洋公园不同地点实施有针对性的适当管理策略。〔1〕分区方案〔2〕地点方案〔2〕地点方案。该方案通过与当地使用者的密切协商来制定，用于大堡礁特殊地点的局部性方案，关注特殊的利用问题和累积影响。地点方案确定地点的重要价值，并对私人和公众进入时机进行平衡。地点方案一旦被认可，该地点就要按照相应的规那么来管理和利用。〔3〕管理方案。管理方案是对分区方案的补充，并用于解决关键问题，主要作用是提高对所有利用累积影响管理的能力。管理方案要鉴别这些区域自然、科学、文化、遗产的使用价值，根据它们的价值，规定进入的参数。如大局部地区规定了进入团队的规模和交通工具的大小。〔3〕管理方案大堡礁世界遗产25年战略方案于1994年产生，提供了对大堡礁25年的管理和保护战略以及永久性明智利用大堡礁的根底。该战略方案使每个与大堡礁相关的人都知道大堡礁未来25年内将怎样实施管理。这一方案保证了大堡礁能够持续保持健康状态，并能交付给后代。该方案为的总体设想是：〔4〕25年战略方案在大堡礁世界遗产地区，