《地铁运营保护区管理技术规范》团体标准编制说明

11《城市轨道交通运营保护区管理技术规范》编制说明一、项目背景城市轨道交通运营保护区管理是为了保障城市轨道交通运营期间的安全性而进行的一项基础性工作。近年来，随着我国城市化进程的不断加快，城市轨道交通运营里程也迅速增长，很多城市已经形成了不同规模的轨道交通网络，极大地改善了环境和城市交通，提高了人民的生活质量。随着城市轨道交通网络体系的不断增长，轨道交通运营期安全事故也不断涌现，给人民的生命和财产造成了极大损失，同时造成了不良的社会影响。针对这一情况，部分城市制定了相关的保护区安全管理措施，并进行了运营期安全管理，虽然一定程度减少了安全事故的发生，但运营期安全事故仍然时有发生。究其原因，主要是由于安全管理意识不强、管理体系缺失或者不完善、管理措施不到位、管理行为不规范等因素引起。故建立统一的城市轨道交通运营保护区管理技术规范，明确划定城市轨道交通保护区界线，对运营期城市轨道交通保护区进行系统化管理，是一项迫在眉睫的工作。二、主要工作过程2019年3月，北京城建勘测设计研究院有限责任公司结合多年来在地铁测量、地铁监测、地铁运营安全管理等方面的实践经验积累，提出了制定《城市轨道交通运营保护区管理技术规范》团体标准建议。2019年4月，中国科技产业促进会向项目承担单位下达了标准立项计划，该标准制定工作正式进入了起草环节。2019年9月，基本完成《城市轨道交通运营保护区管理技术规范》团体标准的起草并向中国科技产业促进会提出团体标准立项申请，2019年10月，中国科技产业促进会通过立项审批。2019年10月25日，中国科技产业促进会组织相关行业专家对标准的相关术语和定义、基本规定、运营期安全管理等内容进行了研讨，并提出了宝贵建议，针对专家建议，本次三、标准主要内容及相关依据1、标准主要内容本标准主要规定了保护区范围划定、保护区界线测设及维护、保护区安全管理（含保护区管理组织机构与职责、建设项目管理、违规处理、保护区应急管理）、保护区日常巡检、保护区日常监测及保护区信息管理系统相关内容。2、相关依据为进行城市轨道交通运营期规范化管理，早在2005年，建设部通过第140号令发布了《城市轨道交通运营管理办法》，明确规定：“城市轨道交通运营单位应当组织对城市轨道交通关键部位和关键设备的长期监测工作，评估城市轨道交通运行对土建工程的影响，定期对城市轨道交通进行安全性评价，并针对薄弱环节制定安全运营对策”，明确了控制保护区范围，并对保护区范围的外部作业管理提出了总体要求。2018年5月21日，交通运输部通过2018年第8号令发布《城市轨道交通运营管理规定》，再次明确了“城市轨道交通工程项目应当按照规定划定保护区”，并对保护区范围的作业提出了安全管理要求，并提出应急处置要求。四、采标及与相关标准之间的关系《城市轨道交通结构安全保护技术规范》CJJ/T202-2013,设置了控制保护区范围界线,针对外部作业对轨道交通结构的影响，设置了外部作业影响等级、外部作业净距管理指标、结构安全控制指标，提出了外部作业安全评估、安全保护要求和监测要求。对于本规范与上述规范的共同之处，本规范局部采用上述规范。相关监测技术其他相关要求，参照《工程测量规范》GB50026、《城市轨道交通工程测量规范》GB50308、《建筑变形测量规范》JGJ8、《城市轨道交通工程监测技术规范》GB50911。部分城市在管理实践过程中，根据自身需求制定了有关运营监测、保护区管理、运营期风险评价与管理等相关管理办法或标准，体现了轨道交通安全管理实践的宝贵经验，但各地的标准不尽一致，关于运营期的保护区安全管理缺乏全面性、系统性。本标准编制过程中，在充分调研的基础上，充分借鉴和吸收其精华，并进行补充完善，使本规范体系完整、管理手段有效、先进。五、贯标的