《道路运输电子证照 经营许可证》编制说明

交通运输行业标准

道路运输电子证照经营许可证

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2019年10月12日

一、工作简况

（一）任务来源

2019年10月8日，交通运输部以科技标准函〔2019〕227号《关于开展<

道路运输电子证照从业资格证>等3项标准编制工作的通知》（科技标准函

〔2019〕227号）正式下达交通运输行业标准《道路运输电子证照经营许可证》

编制计划，计划编号为JT/T2019-58。本标准由交通运输信息通信及导航标准

化技术委员会（以下简称：标委会）提出并归口，由交通运输部公路科学研究

院主要承担编制工作。

（二）协作单位

《道路运输电子证照经营许可证》起草的协作单位为中国交通通信信息中

心。

（三）标准制定的背景及必要性

近年来，随着“放管服”改革不断深入，国家大力推进“互联网+政务服务”，

对推广应用电子证照进行了明确部署。特别是，今年4月《国务院关于在线政

务服务的若干规定》（716号令）出台，明确了电子证照的法律效力，为电子证

照推广应用提供了法律保障。

《交通运输部办公厅关于征求加快推广应用道路运输电子证照提升数字化

服务与监管能力实施方案意见的函》(交办运函〔2019〕1246号)明确提出“推

广应用道路运输电子证照，是贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、推进

“互联网+政务服务”决策部署的重要举措，对提升道路运输便民服务水平、提

高行业治理能力具有重要意义。

《关于<全国一体化在线政务服务平台第二批高频使用电子证照标准化工

作推进方案>的通知》(国办电政函〔2019〕167号)明确为切实发挥一体化在线

政务服务平台在利企便民、优化营商环境中的重要支撑作用，更好地保障各地

区各部门政务服务平台数据共享和业务协同，围绕一批全国使用率高、业务关

1

联性强的基础证照（以下简称高频使用证照）开展行业电子证照标准化工作，

道路运输经营许可证为第二批高频使用证照之一。为加快推广应用道路运输经

营许可证电子证照，深入推进电子证照跨地区、跨部门应用，切实提升数字化

服务和监管能力，根据国家关于统一电子证照的有关规定，制定本标准。

（四）主要工作过程

1.研究立项阶段

2019年8月，开始启动标准的研究制定工作，成立了标准项目前期工作组

（以下简称工作组），按照标准制定的研究方法、技术路线、实施方案逐步推进。

完成了项目框架研究及实施方案研究，形成标准草案，提交立项申请。

2019年8月～9月，工作组主要进行资料收集和调研。通过电话、网络、

咨询等方式，针对道路运输经营许可证电子证照的业务需求、外观样式、电子

印章以及数据格式开展调研；并实地考察和调研了广东省交通运输厅道路运输

事务服务中心前期工作的探索，以及对标准制定的相关思路和办法；实地调研

了湖南省交通运输厅运输管理局，听取了相关的意见和建议。

2.征求意见稿阶段

2019年8月，交通运输部科技司召开《道路运输电子证照经营许可证》标

准前期工作会议，听取了部内各司局和部公路院、部通信信息中心、部职业资

格中心等单位的意见。

2019年9月9日，交通运输部科技司再次召开《道路运输电子证照经营许

可证》等行业标准前期工作会议，听取了部运输服务司和部公路院、通信信息

中心、部职业资格中心、部标准审查组和标委会等单位的意见，明确标准草案

的编制工作。随后，部公路院、部通信信息中心、部职业资格中心和中交智运

公司开展封闭式工作，在部公路院提交标准文稿的基础上草稿进一步完善形成

标准草案初稿。

2019年9月下旬，部公路院、部通信信息中心以及标委会开展封闭式工作，

对标委会提出的标准架构及相关标准条款进行确认，形成正式标准草案。

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2019年10月8日，该标准编制计划任务下达后，部公路院作为主要牵头起

草单位，基于标准项目前期工作组成员单位成立标准起草组。标准起草组以工

作组前期形成的正式标准草案为基础，进一步修改完善形成该标准征求意见稿

及其标准说明，并于10月10日向标委会秘书处提交。

（五）主要起草人及任务分工

本标准的主要起草人有：张永军、刘利静、付加朕、赵维祖、陈邦举、易

智君、李卓、张新民、宋伟、汪林、王淑芳、陈亚军。任务分工见表1.1。

表1.1起草人员任务分工

序号姓名主要工作

担任标准主编，负责标准需求分析，标准总体技术内

1张永军、刘利静

容的确定与编制

付加朕、赵维祖、陈邦负责对标准的组织、协调工作以及标准结构、内容提

2

举出合理化意见

易智君、李卓、张新民、负责道路运输经营许可证与运政系统的整理与相关编

3

宋伟制

4汪林、王淑芳、陈亚军负责道路运输经营许可证政务业务的整理与相关编制

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

《道路运输电子证照经营许可证》（交通运输行业标准）在编制过程中，严

格按照GB∕T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出

的规则起草，同时还主要遵循以下编制原则。

1.实用性原则

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调查和研究交通运输行业道路运输经营许可证件现状，坚持实用性为主的

原则，在《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发

[2016]55号）、《国务院关于在线政务服务的若干规定》（716号令）和《交通运

输部办公厅关于征求加快推广应用道路运输电子证照提升数字化服务与监管能

力实施方案意见的函》(交办运函〔2019〕1246号)三个文件指导下，围绕道路

运输政务信息化系统（包括部级运政系统和省级运政系统）、各级交通部门的运

输管理业务和“互联网+政务服务”，开展部省联动的业务以及部对社会、行业

的公共服务业务，满足多级交通运输主管部门的实际应用需求对数据指标确定，

除了参照相关标准要求外，以贴近用户实际应用需求为原则。

2.一致性原则

本标准确定的技术内容按照国家标准、行业标准的顺序优先引用或参考，

保持与他们的一致性和协调性；在无国际、国家和行业标准参考的，调研收集

用户需求，通过验证分析后作为标准内容。

3.循序渐进原则

本标准制定本着成熟先行、不断完善和发展的原则，将目前基于国标和行

标、已经相对成熟和稳定的、管理部门对数据共享需求迫切的元数据纳入标准，

以后随着国家“互联网+政务服务”工程建设的推进，结合未来发展需求再进行

扩展。

（二）标准主要内容的确定依据

本标准聚焦经营性道路客货运输、道路危险货物运输、巡游出租汽车和网

络预约出租汽车等重点领域，规定了道路运输电子证照中经营许可证的证照类

型、外观样式及信息内容，用于指导道路运输电子证照中经营许可证的生成、

数据处理、交换与共享。

1.范围的确定

根据GB/T36901～GB/T36906的基本规定和要求以及道路运输经营许可证

的实际应用情况，对本标准的范围进行明确，即本标准规定了道路运输经营许

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可证电子证照中道路运输经营许可证的类型、外观样式及信息内容。本标准适

用于道路运输经营许可证的生成、数据处理、交换与共享。

2.引用及参考依据

本标准制定的依据及数据来源的核心主要包括：《国务院关于加快推进“互

联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）、《国务院关于在线政务

服务的若干规定》（716号令）和《交通运输部办公厅关于征求加快推广应用道

路运输电子证照提升数字化服务与监管能力实施方案意见的函》(交办运函

〔2019〕1246号)等国家相关规章与政策文件；已颁布的多项国家、行业数据

元标准，例如GB/T36901～36906系列电子证照标准、JT/T697交通信息基础

数据元系列标准等。

3.术语和定义

为保持与有关国家标准和行业标准给出的术语和定义的一致性，本标准采

用了GB/T36901、GB/T36902、GB/T36903、GB/T36904、GB/T36905、GB/T36906

及JT/T697.1界定的术语和定义，不再重复定义。

4.电子证照类型

根据《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令2019年第17号）第

十二条道路运输管理机构对符合法定条件的道路货物运输经营申请做出准予行

政许可决定的，应当出具《道路货物运输经营行政许可决定书》（见附件3），明

确许可事项。在10日内向被许可人颁发《道路运输经营许可证》，在《道路运

输经营许可证》上注明经营范围。明确向道路货物运输经营者发放《道路运输

经营许可证》。

根据《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2016年第34号）

第十九条第二款道路运输管理机构对符合法定条件的道路客运经营申请作出准

予行政许可决定的，应当出具《道路客运经营行政许可决定书》（见附件4），明

确许可事项，许可事项为经营范围、车辆数量及要求、客运班线类型；并在10

日内向被许可人发放《道路运输经营许可证》，并告知被许可人所在地道路运输

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管理机构。明确向道路客运经营者发放《道路运输经营许可证》。

根据《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令2016年第36号）第十

二条第二款：决定准予许可的，应当向被许可人出具《道路危险货物运输行政

许可决定书》，注明许可事项，具体内容应当包括运输危险货物的范围（类别、

项别或品名，如果为剧毒化学品应当标注“剧毒”），专用车辆数量、要求以及

运输性质，并在10日内向道路危险货物运输经营申请人发放《道路运输经营许

可证》，向非经营性道路危险货物运输申请人发放《道路危险货物运输许可证》。

明确向非经营性道路危险货物运输申请人发放《道路危险货物运输许可证》。

根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2016年第64号）

第十一条第一款：县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门对巡游出租汽

车经营申请作出行政许可决定的，应当出具《巡游出租汽车经营行政许可决定

书》（见附件3），明确经营范围、经营区域、车辆数量及要求、巡游出租汽车车

辆经营权期限等事项，并在10日内向被许可人发放《道路运输经营许可证》。

明确应向巡游出租汽车经营者发放《道路运输经营许可证》。

根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部工业和信

息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号）第

八条：出租汽车行政主管部门对于网约车经营申请作出行政许可决定的，应当

明确经营范围、经营区域、经营期限等，并发放《网络预约出租汽车经营许可

证》。明确向网约车经营申请者发放《网络预约出租汽车经营许可证》。

根据以上部令及条款内容，将经营许可证电子证照划分为道路运输经营许

可证、道路危险货物运输许可证和网络预约出租汽车经营许可证三类。许可机

关对经营性道路旅客运输、道路货物运输、道路危险货物运输及巡游出租汽车

经营，非经营性道路危险货物运输，网络预约出租汽车经营服务的申请，做出

予以许可决定后，分别向被许可人发放《道路运输经营许可证》、《道路危险货

物运输许可证》和《网络预约出租汽车经营许可证》。

许可证证照类型代码按照GB/T36902-2018中6.3的规则生成。

5.电子证照外观样式

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根据《电子证照文件技术要求》（GB/T36095-2018）第8章照面样式要求：

a)证照定义机构宜按照“简单实用、与时俱进、节能环保”的原则统一规

范管辖范围内各类证照的照面样式;

b)证照幅面宜采用A4(210mmX297mm)或A5(147mmX209mm)大小；

c)宜将照面数据设计在一页上，减少实用多页样式。

d)当多页样式不可避免时，应对证照信息进行分级，尽量将级别相同的信

息安排在一页上。

e)电子证照照面实用二维码时，其码值应符合GB/T27766-2011的规定，

其大小应为25mmX25mm，二维码的内容应为该证照的标识和部分基础元数据。

根据《交通部关于启用新版道路运输证件的通知》（交公路发[2005]524号）

中规定《道路运输经营许可证》（见式样1）分正本、副本，均采用防伪标志。

《道路运输经营许可证》正本外廓尺寸为40×28cm，材质为157克铜版纸，国

徽与带DL的边框，“道路运输经营许可证”字型采用烫金，右下角印有“中华

人民共和国交通部监制”字样。副本外廓尺寸为18×13cm，封面墨绿色带国徽。

为保持道路运输经营许可证电子证照与实体证照具有同等效力，同时考虑

与道路运输其他电子证照保持相对一致性,结合电子证照国标及道路运输经营

许可证样式要求，以便按照标准规范生成的电子证照和进行电子证照库的统一

建设。

经营许可证加盖电子印章的要求。符合GB/T33481和国家政务服务平台统

一对电子印章的要求；外观应符合国务院相关规定。

6.电子证照信息内容

根据《电子证照元数据规范》（GB/T36903-2018）要求电子证照包含证照

基础信息、业务信息及加注件信息。其中基础信息、加注件信息元数据定义依

据5.2、5.3章节定义。

业务信息定义描述应遵循业务领域的统一规范。根据《交通部关于启用新

版道路运输证件的通知》（交公路发[2005]524号）中规定《道路运输经营许可

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证》、《道路危险货物运输许可证》及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办

法》（交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家

网信办令2016年第60号）附件中《附件1：网络预约出租汽车经营许可证式

样.docx》，结合各省使用的实体证照中信息数据内容，整理汇总业务信息元数

据内容。

道路运输经营许可证电子证照信息中证照基础信息、业务信息及加注件信

息中元数据的中文名称、定义、英文名称、数据类型、值域、短名、约束、取

值示例等属性遵循《电子证照元数据》GB/T36903的规定。

三、预期的经济效果、社会效果和环境效果分析

（一）经济效果

1.实现证照信息跨部门共享，节省工作流程，提高办事效益。

使用本标准指导相关信息系统生成、存储、交换道路运输电子证照，能够

显著提高部委之间、部省之间的运输证件信息共享效率，大大减少各部委、各

级行业监管部门重复采集信息的投入，有效降低政府的信息交换以及人力、时

间等管理成本，并推动协同监管。推进道路运输电子证照的应用，依靠信息技

术创新驱动，加快传统运输业态数字化升级改造，推动运输服务线上线下深入

融合，已成为推进运输服务高质量发展的必然路径和战略选择。电子证照作为

电子证照系统数字化的重要元素，实现后台数据资源共享电子证照建立统一的

身份标识体系，创建全国范围内统一的大数据交换体系，为实现可信数据开放，

推进信息公开、整合信息资源提供了有力技术支撑，提升政府公共服务数字化

监管能力，全面增强道路运输协同治理能力。

2.惠民利企，减轻企业负担。

通过电子证照认证共享平台有效促进个人与企业的办事效益，减少公众往

返办理次数，争取公众办事“零跑动”。

（二）社会效果

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本标准为国家推进“互联网+政务服务”相关建设内容，政府公共管理类信

息化建设相关内容，主要体现其社会效益。具体体现在以下几个方面：

一是在“互联网+政务服务”政策指导下，推动“放管服”改革向纵深发展。

2018年7月31日发布了《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建

设的指导意见》（国发[2016]27号）。《意见》提出了“依托国家政务服务平台电

子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享。并在《全国一体化

在线政务服务平台建设组织推进和任务分工方案》中制定了统一电子证照工作

“各地区和国务院有关部门负责，2020年底前完成；试点地区、部门2019年底

前完成”的进度安排。明确了落实电子证照全国范围内可信互认工作进度。2018

年11月16日正式发布电子证照6项国家标准，并于2019年1月1日起实施，

为实现跨层级、跨部门、跨区域的电子证照互认共享等提供标准支撑，电子证

照系统建设标准更加清晰明确。2019年4月30日，李克强总理签署国务院令（第

716号），公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》，明确了电子签名、电子

印章、电子证照、电子档案的法律效力。

电子证照基于“互联网+”思维，进一步落实“互联网+政府服务”的政策，

开启了从“群众跑腿”到互联网“数据跑腿”的服务管理新模式，成为转变政

府职能、建设服务型政府和推进道路运输“放管服”的重要路径。

二是积极推进“一网通办”，“线下”到“线上”数字化服务。按照国务院

有关要求，深入推进“互联网+政务服务”工作开展，加快构建全国一体化网上

政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和

服务，实现从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，推动企

业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，

真正让企业和群众感受到办事的方便快捷。电子证照作为实现“一网通办”的

重要数据基础，是顺应数字化