十三五规划建议

十三五规划建议演讲人：日期：目录全面建成小康社会决胜阶段形势与指导思想经济社会发展主要目标和基本理念坚持创新发展提高发展质量和效益坚持协调发展形成平衡发展结构坚持绿色发展改善生态环境坚持开放发展实现合作共赢坚持共享发展增进人民福祉加强和改善党的领导为实现“十三五”规划提供保障全面建成小康社会决胜阶段形势与指导思想01国际环境当前，国际形势复杂多变，全球经济复苏乏力，局部地区冲突和动荡频发，我国发展面临的外部环境不稳定不确定因素增多。国内环境我国经济发展进入新常态，由高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。当前阶段国内外环境分析经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。人民生活水平和质量普遍提高就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。国民素质和社会文明程度显著提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。全面建成小康社会目标要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。指导思想坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。基本原则指导思想与基本原则经济社会发展主要目标和基本理念02设定年均经济增长速度保持在6.5%以上的目标，确保经济平稳较快发展。经济增速目标产业结构优化创新驱动发展加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高经济发展的质量和效益。将创新作为引领发展的第一动力，加强科技创新和产业创新，培育新的经济增长点。030201经济保持中高速增长目标设定加大科技研发投入，提高自主创新能力，加快科技成果转化应用。科技创新培养和引进高层次创新人才，构建科学的人才培养、引进和使用机制。人才支撑营造良好的创新环境，鼓励创新、宽容失败，激发全社会创新活力和创造潜能。创新环境创新驱动发展战略实施重点绿色发展理念及其实践路径坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色低碳循环发展的经济体系。加大节能减排力度，降低能源消耗和污染物排放强度，提高资源利用效率。加强生态文明建设，推动生态文明示范创建，构建生态安全屏障。建立健全绿色发展的体制机制，完善绿色发展的政策体系和法律法规。绿色发展理念节能减排生态文明建设绿色发展机制坚持创新发展提高发展质量和效益03

科技创新引领产业升级方向强化科技创新引领作用把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，推动科技创新与产业发展深度融合，加快培育新技术、新产业、新业态。加快突破核心技术在关系国家安全和重大利益的领域，集中力量突破一批关键核心技术，提升国家核心竞争力。构建现代产业技术体系围绕新一代信息技术、智能制造、生物医药、新能源等领域，构建现代产业技术体系，推动产业转型升级。03加强知识产权保护加大知识产权保护力度，鼓励创新创造，为创新创业提供良好环境。01深化科技体制改革加快科技成果转化和收益分配制度改革，完善科研人员激励机制，激发科技人员创新热情和创造活力。02推进市场准入负面清单制度全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力。深化改革激发市场活力举措123鼓励大众创业、万众创新，支持各类市场主体开办新企业、开发新产品、开拓新市场。推动大众创业万众创新大力发展数字经济、智能经济、绿色经济等新经济形态，培育新的增长点，促进就业增长。加快发展新经济加强职业技能培训和创业培训，提高劳动者素质和技能水平，为经济社会发展提供有力人才保障。加强职业技能培训培育新动能促进就业增长坚持协调发展形成平衡发展结构04深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策。完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。提高区域政策精准性，按照市场一体化、产业布局差异化、基础设施联通化、科技创新协同化、生态环境共治化、公共服务均等化要求，完善区域协同发展机制。区域协调发展战略布局优化加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全城乡发展一体化体制机制，坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。城乡一体化发展推进措施推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。实施产业转型升级工程，开展智能制造、绿色制造、高端装备创新工程，提升制造业智能化、绿色化、服务化水平。加快发展战略性新兴产业，推动新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等产业快速发展。产业结构调整与转型升级坚持绿色发展改善生态环境05树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。推动形成绿色低碳循环发展的经济体系和生活方式，加快建设美丽中国。强化生态文明制度建设，实行最严格的生态环境保护制度。生态文明建设总体要求实施能源消费总量和强度双控行动，提高能源利用效率。发展清洁能源和可再生能源，降低煤炭在能源结构中的比重。加强工业、建筑、交通等重点领域节能，推广节能环保技术和产品。节能减排降低碳排放强度010204生态环境保护与修复治理实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化江河源头和水源涵养区生态保护。加强自然保护区建设和管理，保护生物多样性。开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设。03坚持开放发展实现合作共赢06加快内陆开放型经济试验区建设，打造内陆开放战略支点。支持沿边重点地区开发开放，鼓励边境贸易、边境旅游、跨境基础设施建设等合作。深化内陆和沿边开放鼓励沿海地区进一步创新开放模式，加强与内陆地区的互动合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。促进沿海地区优化开发积极稳妥推进自由贸易试验区建设，打造改革开放的“排头兵”和“试验田”。推进自由贸易试验区建设对外开放战略布局拓展加强与沿线国家的政策沟通，推动沿线国家间实现合作规划和政策对接。加强政策沟通加强基础设施互联互通，推动沿线国家共同构建综合、立体、便捷的交通走廊。促进设施联通消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，推动沿线国家贸易和投资便利化。深化贸易畅通“一带一路”建设深入推进拓展国际竞争新空间鼓励企业参与全球竞争，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。塑造国际竞争新形象加强品牌建设，提升中国产品和服务在国际市场上的形象和影响力。培育国际经济合作新优势创新对外合作方式，促进国际产能合作，推动形成持久稳定的国际经济合作关系。国际合作和竞争新优势培育坚持共享发展增进人民福祉07普及高中阶段教育逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。提升高等教育质量创新人才培养机制，深化教育教学改革，提高高等教育国际化水平。推动义务教育均衡发展优化教育资源配置，加大对农村地区、贫困地区和民族地区的教育投入，提高义务教育巩固率。教育公平普及和质量提升加强基层医疗卫生服务体系建设01增加基层医疗卫生机构数量和床位数，提高基层医疗卫生服务能力。推进公立医院改革02破除以药补医机制，建立科学补偿机制，加强公立医院监管。鼓励社会办医03优化社会办医政策环境，支持非公立医疗机构发展。医疗卫生服务体系完善实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险制度完善最低生活保障制度，提高救助水平，实现应保尽保。健全社会救助体系提升社会福利水平，加强慈善组织建设，鼓励社会力量参与社会救助。发展社会福利和慈善事业社会保障制度改革方向加强和改善党的领导为实现“十三五”规划提供保障08坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。加强和改进党对经济社会重大事务的综合协调，强化督促检查，确保中央方针政策和各项部署的贯彻落实。党的领导核心作用强化

干部队伍建设及人才培养坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，提高选人用人的公信度和群众满意度。加强干部教育培训，提高干部队伍素质和能力，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。创新人才培养、引进、使用、评