《道路客运电子客票系统技术规范（征求意见稿）》编制说明

交通运输行业标准

道路客运电子客票系统技术规范

（征求意见稿）

编制说明

标准编写组

2018年9月10日

一、工作简况

1.1任务来源

根据《交通运输部关于下达2018年交通运输标准化的通知》（交科

技函【2018】235号），行业标准《道路客运电子客票系统技术规范》由

交通运输信息通信及导航标准化技术委员会（以下简称：标委会）提出

并归口，由中国交通通信信息中心承担编制，计划号为JT2018-52。

1.2协作单位

标准的协作单位为中交信有限责任公司、天津市广通信息技术工程

股份有限公司、辽宁新途网络科技有限公司。

1.3标准制定的背景及必要性

1993年，世界上第一张航空电子客票在美国ValueJet航空公司诞生，

电子客票的定义由此产生。2008年，我国民航就实现了100%的中性电子

客票（BSP电子客票）普及率，成为全世界电子客票普及率最高的国家。

2011年底开始，我国铁路电子客票开始在部分重点线路开展试点，近年

来取得了较快发展。电子客票在民航、铁路的普遍使用不但极大方便了

旅客出行，还为企业节约了大量的成本。道路客运作为我国分布最广泛、

网络最为密集的运输方式，承载了超过80%的旅客运输服务。道路客运

地域性强、运营主体复杂等特点造成了电子客票系统建设滞后，不能满

足新形势下人民群众对高效、便捷出行服务的需求。近年来，道路客运

1

联网售票系统通过对客运站站务系统的联网，实现了客票信息资源在省

级平台和部级平台的汇聚，为公众提供了全国范围内统一的、权威的道

路客运动态信息来源，方便旅客查询全国道路客运线路信息和实现跨省

域购票，在很大程度上优化了客运资源利用效率，提高客运行业信息服

务水平，但依然存在以下问题：

（1）传统的道路客运联网售票系统并没有改变票源方（客运站）汽

车票的申领、使用、管理方式，依然需要依靠纸质单据进行信

息和运输任务的传递。

（2）纸质汽车票票样不统一，乘客不能就近打印车票，严重影响了

汽车票的异地销售与流通使用。

（3）乘客需要到客运站窗口或代售点排队购票或取票，有些客运站

仍需要出示和使用纸质车票检票乘车，无法避免假票和纸质车

票丢失的情况。

（4）对于已经实现了通过电子客票凭证检票乘车的客运站，同样存

在标准不统一，体系不健全等问题。

为解决上述问题，在交通运输部的大力支持下，以中国交通通信信

息中心和中交信为建设单位开展了道路客运电子客票系统的建设工作。

道路客运电子客票系统在方便公众出行、提高企业管理效率、节约企业

管理成本、更快更好的推进区域间联网售票等方面都具有十分重要的作

用和意义。

2

由于道路客运电子客票的应用范围较广，跨省域应用需求较大，因

而需要在部级层面做好顶层设计，全国统一规划，结合当前正在开展的

道路客运联网售票系统建设，统一部署部-省两级架构的电子客票体系。

制定统一的道路客运电子客票标准规范，在编号管理、设计、使用上做

到统一要求，方便道路客运电子客票在全国范围内高效、顺畅的流通。本

标准依托全国道路客运电子客票系统建设项目开展了《道路客运电子客

票系统技术规范》的研究和编制，道路客运电子客票体系的建设，将实

现道路客运全流程的电子化，在提高道路客运服务水平的同时，还能缩

减客运公司在内部管理、运输组织、营销等方面的成本。道路客运电子

客票标准编制的必要性如下：

（一）统一电子客票信息内容

道路客运电子客票本质上是一条承载了旅客出行信息的记录，其流

转都在联网售票系统中进行，电子客票状态的改变代表了旅客完成了相

对应的乘车流程。形成电子客票标准后，这些记录的字段内容、展示形

式以及状态变更要求等内容在各省、各客运站之间全部保持一致，一方

面可以解决因客票内容不统一或票样不统一而造成的客票无法异地销售

和流通使用的问题，另一方面方便了相关行业管理部门获得格式统一的

电子客票信息数据，更有效的进行电子客票大数据分析，更快更好地做

出决策。

（二）指导电子客票系统建设

道路客运行业信息化建设的一个显著特点是发展不均衡且各自为政，

形成统一的电子客票系统技术规范后，有利于电子客票系统在全国范围

3

推广和实施。在前期方案制定方面，各省和客运站只需要根据电子客票

技术规范设计联网售票系统和电子客票系统之间的对接及改造方案；在

开发阶段，可以严格按照标准中规定的业务流程和接口规范进行标准化

开发和系统对接，大大减少开发工作量；在系统部署和运行维护方面，

可以按照统一的运行维护标准，容易定位问题并解决问题，极大程度的

节约了各项成本。

（三）更好的推进跨区域联网售票

当前道路客运联网售票系统建设和应用的最大瓶颈是各地车票票样

的不统一，全国存在上百种不同的票样，由此带来的问题就是乘客不能

就近打印车票，这就对跨区域售票带来很大的困难。建立全国统一的道

路客运电子客票则可避免这个问题，乘客通过电子客票乘车出行，不必

打印纸质车票就可以凭道路客运电子客票乘车凭证进行乘车，为全国道

路客运联网售票的具体实施奠定了基础。

（四）为跨交通方式的联程运输标准奠定基础

道路客运电子客票还有一个重要作用，就是为跨交通方式的旅客联

程运输奠定基础。在跨多种运输方式的旅客联程运输方面，我国还停留

在旅客自行安排行程、分别购票的“隔离式”联程运输阶段，极大地降

低了旅客联程运输的出行体验。民航早就全面实现了电子客票，铁路电

子客票也即将在全国推广，而道路客运作为联程运输当中不可或缺的输

送旅客量最大的行业，只有加快推动电子客票标准的制定和电子客票体

4

系的建设，才能和民航、铁路开展基于电子客票的对接，在不远的未来，

实现一票出行的美好愿景。

1.4主要工作过程

（1）研究立项阶段

2017年5月～2018年2月，开始启动标准的研究制定工作，成立了

标准编制组，在此基础上，按照标准制定的研究方法、技术路线、实施

方案逐步推进。编制组邀请了部分道路客运领域专家和技术人员开展多

次讨论，共同进行了项目框架研究及实施方案研究，形成了道路客运电

子客票系统技术规范标准草案，提交了标准立项申请。

（2）征求意见稿阶段

2018年2月～2018年8月，编制组继续修改和完善标准草案，与此

同时，成立了电子客票项目组，开展道路客运电子客票系统技术规范的

原型验证。编制组和项目组先后对6个省（市）、10个运管机构、16家

道路运输企业、12个汽车客运站进行了走访调查，了解客运站联网售票

建设情况和对电子客票的实际需求情况。在走访调研过程中，共召开运

管机构、客运企业、场站经营者、联网售票系统开发单位等代表参加的

座谈会12次,确保了调研的全面性和真实性。除此之外，项目组根据标准

草案内容开发的原型验证系统在天津和山东的两个客运站进行了试点，

验证了标准的合理性和可行性。在此基础上，通过多次召开专家咨询会，

并多次修改和完善了标准规范草案，形成了标准征求意见稿初稿，并提

交标委会审核。标委会提出修改意见后，编制组对标准进行了修改和完

善，最终形成标准征求意见稿。

5

1.5主要起草人

标准的主要起草人员有：郭祥、邓英、何明、潘东齐、王英琦、胡

刚、王静、梁天宇、刘宇、沈兵、杨文刚、解超、李军、刘辉、赵纪刚、

王蕾、陈本溪、邱丰游、师毅、陈献国、夏晓辉等，人员分工见下表：

主要起草人负责标准内容单位

郭祥全面负责标准前期立项申请书的编写、中国交通通信信息中心

需求调研和标准起草等工作

邓英全面负责标准前期立项申请书的编写、中交信有限责任公司

需求调研和标准起草等工作

何明负责标准编制工作的政策研究、组织协交通运输部运输服务司道

调和人员配备路客运管理处

潘东齐负责道路客运电子客票验证系统的实施山东省交通运输厅道路运

输局

王英琦负责道路客运电子客票验证系统的实施天津市道路运输管理处

胡刚全面负责标准总体技术审核工作中交信有限责任公司

王静协助负责标准编制工作的政策研究、组中交信有限责任公司

织协调和人员配备

梁天宇负责道路客运电子客票验证系统的实施天津市广通信息技术工程

股份有限公司

刘宇负责道路客运电子客票验证系统的实施辽宁新途网络科技有限公

司总经理

沈兵负责标准编制工作的政策研究和组织协中国交通通信信息中心

调和人员配备

杨文刚负责道路客运电子客票验证系统的实施天津市广通信息技术工程

股份有限公司

解超负责资料查阅和调研资料梳理中国交通通信信息中心

李军负责征求意见汇总、咨询、评审会的组中国交通通信信息中心

织和召开，推进标准工作进展

刘辉负责道路客运电子客票系统技术资料整中交信有限责任公司

理和验证系统的开发

赵纪刚协助负责标准总体技术审核工作中交信有限责任公司

王蕾负责资料查阅和调研资料梳理以及道路中交信有限责任公司

客运电子客票系统产品设计

陈本溪负责技术资料整理和相关编制中交信有限责任公司

邱丰游协助进行标准讨论会的组织和召开，推中交信有限责任公司

进标准工作进展

6

陈献国协助负责征求意见汇总、咨询、评审会中国交通通信信息中心

的组织和召开

师毅协助负责征求意见汇总、咨询、评审会中交信有限责任公司

的组织和召开

夏晓辉协助进行标准讨论会的组织和召开，推中交信有限责任公司

进标准工作进展

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

2.1标准编制原则

(1)包容性原则

本标准规定的全国道路客运电子客票体系结构、业务流程、接口规

范以及安全性能等要求，尽可能兼顾现有的全国道路客运联网售票系统，

同时尽可能包容全国各省份的联网售票系统和各客运站的站务系统，目

的是为了使标准能够适应大多数省份电子客票系统的建设，同时保障各

省联网售票系统和客运站站务系统的改造工作顺利完成。

(2)实用性原则

本标准在对行业现状进行充分调研的基础上，坚持实用性为主的原

则，所设计的电子客票信息内容、体系结构、业务流程、接口规范等均

满足道路客运企业、客运站和省级联网售票中心等主体的实际应用需求，

对系统功能点的设计、性能指标的确定，除了参照相关标准要求外，均

以贴近客运站和乘客的实际应用需求为原则。

(3)一致性原则

本标准确定的术语、缩略语、技术指标等内容均按照国家标准、行

7

业标准、国际标准的顺序优先引用或参考，保持与它们的一致性和协调

性；对于无国际、国家和行业标准可参考的内容，调研收集行业及用户

需求，通过理论分析和搭建验证系统验证后作为标准内容。

2.2标准的主要内容及确定依据

2.2.1标准名称

由于本标准规定了道路客运电子客票系统的信息内容、业务流程和

技术要求等，标准编制组将本标准的名称确定为《道路客运电子客票系

统技术规范》。

2.2.2适用范围

按照标准规定的内容，确定标准的适用范围，本标准主要用于指导

道路客运电子客票系统的设计和开发。

2.2.3术语和定义

本标准对道路客运行业电子客票的定义参考了民航和铁路对电子客

票的定义，同时参考了道路客运纸质车票的定义和相关规定；道路客运

电子客票凭证的定义参考了道路客运纸质车票的形式和样式，同时也参

考了JT/T979.5-2016中对乘车凭证的定义，主要借鉴了乘车凭证上显示

的信息内容；电子客票条形码和电子客票二维码是根据条形码和二维码

在电子客票系统中的作用和使用方法进行规定的；电子客票号的定义参

考了民航和铁路电子客票系统对电子客票号的规定；电子客票状态的定

8

义参考了民航电子客票系统对电子客票状态的规定，同时参考了联网售

票系列标准JT/T979对客票状态的规定；电子客票系统的定义是根据

道路客运电子客票系统的主要功能制定的；电子客票检票终端主要根据

该终端所采用的技术和实现的功能进行定义。

2.2.4电子客票信息及凭证

道路客运电子客票系统实现了道路客运的售票、检票、退票、改签

等业务全流程的电子化。道路客运电子客票的基本信息包括电子客票字

段内容、电子凭证信息内容和样式、电子客票号码规则、电子客票条形

码和二维码的生成规范和字段内容、电子客票终端以及电子发票等。其

中电子客票字段内容参考了民航电子客票标准中对电子客票字段内容的

规定；电子凭证信息内容和样式参考了道路客运联网售票系列标准JT/T

979对纸质乘车凭证和电子乘车凭证的规定；电子客票号码编码规则主要

参考了民航电子客票号码的编码规则和JT/T979.5-2016中的相关规定；电

子客票条形码和二维码的生成规范和字段内容严格按照GB/T18347和

GB/T18284-2000的快速响应矩阵码QRCODE版本5编码方式设计。

2.2.2系统架构及功能

道路客运电子客票系统按照三级架构建设，包括部级电子客票中心、

省级电子客票系统和客运站站务系统，部级电子客票中心基于全国道路

客运联网售票系统建设，实现全国电子客票信息资源整合；省级电子客

票系统基于省级道路客运联网售票系统建设，实现省域内电子客票资源

9

的生成、使用和管理；客运站站务系统的主要功能是支持本站内电子客

票的售票和检票等服务。道路客运电子客票三级架构主要参考了JT/T979

中对联网售票系统架构的规定进行设计，联网售票系统和电子客票系统

是相互独立而又相辅相成的两个系统，它们之间通过接口传输数据，各

自负责完成自己的功能，联网售票系统的建设为道路客运电子客票体系

建设奠定了基础。

道路客运电子客票系统包括电子客票系统管理、电子客票号码资源

管理、电子客票生成和使用管理、电子客票统计查询分析、系统运行监

控管理、电子客票安全管理和电子发票管理等主要功能。这些功能都是

充分考虑行业管理部门、省联网售票系统技术支持单位、客运站和运输

公司等主体的实际需求制定的，具备广泛的适用性和可操作性。

2.2.3电子客票生成及使用流程

道路客运电子客票系统涉及的业务流程主要包括电子客票号段资源

申领、出票、退票、检票、改签、销票、查询和电子发票开具等。项目

组和标准编制组进行业务流程设计时，重点参考了道路客运联网售票系

列标准JT/T979中相应的流程设计，在此基础上充分与试点省份的联网

中心和客运站的业务和技术人员进行讨论，最终确定了关键业务流程，

并经过电子客票验证系统的验证。

2.2.4电子客票生成及使用接口

道路客运电子客票系统对外提供的接口主要包括电子客票号码申领

10

接口、出票接口、检票接口、退票接口、核销接口、改签接口、电子发

票开具接口以及查询接口等接口信息。它们的作用是完成电子客票系统

与外部系统的信息交互，这里的外部系统包括联网售票系统、税务系统、

公安系统、客运站检票系统等。这些接口都是根据电子客票系统业务流

程的需要设计的，其中的接口字段内容和数据格式都是经过项目组和标

准编制组的充分讨论确定的，并且严格参照和复用了联网售票系统系列

标准JT/T979中对数据元的规定，最大限度的方便了外部系统的调用和

交互。在此基础上，项目组又通过电子客票验证系统对这些接口进行了

验证，保证了接口设计的合理性。

2.2.5电子客票安全

由于电子客票实行实名制管理，为防止旅客信息丢失或泄露，电子

客票应加密传输，建立密钥管理体系，制定密钥发放管理办法和数据加

密规则等。电子客票系统的建设应符合GB/T25070规定的第二级或更高

级别系统安全保护环境设计要求。

三、预期的经济效果、社会效果和环境效果分析

3.1经济效果

众所周知，民航是我国最先实现电子客票的行业，目前已经达到了

100%的普及率，按照每年3亿人次的客运量进行预估计算，100%电子客

票的实现，为中国民航年节约成本预计可达60亿元人民币，即每出售一

张电子客票,航空公司可以节省20元人民币。同理，道路客运行业电子客

11

票的实现也可以降低公众出行成本，节约企业运行和政府管理成本，甚

至还可以在电子客票的基础上打造新的效益增长点。

电子客票的实施使得乘客可通过移动终端APP、微信公众号等方式

购买电子客票并使用移动支付手段进行非现金支付，支付成功后系统将

加密后的电子客票乘车凭证发送给乘客，有效避免假票和纸质票丢失带

来的损失。通过加装二代身份证识读设备的检票闸机，可实现刷电子乘

车凭证或身份证进站乘车，减少了用户的排队时间。

纸质车票的发放需要经过税务、运输管理部门、客运站等多部门协

调，客运站或代理点还要配备打印设备和耗材，在印制、发放和管理上

都需要投入很大的人力、物力和财力。道路客运电子客票的使用，可有

效减少由纸质客票带来的客运企业管理成本和经济成本，同时可以有效

缩短道路客运行业结算流程，使得企业资金周转更加灵活。

传统纸质客票一般由税务部门监制，可作为发票使用，道路客运电

子客票作为取代纸质客票的新兴事物，其税务属性的体现形式为电子发

票。电子发票对提升企业效率、节约成本，绿色环保、提升满意度，透

明税务等方面都具有积极的意义。乘客通过订单支付后自助申请开具电

子发票，只需输入相关信息即可完成开票申请，后续开票过程完全自动

化，除节省开票支出和运营成本外，还能大量节约消费者等待时间，降

低企业成本，提高企业效率。

12

随着道路客运电子客票业务的深入开展，可以进一步拓展公众出行

的旅游、宾馆、保险、广告、会员和其它运输方式的客票代理等增值业

务，面对民航、高铁的竞争，道路客运行业可以通过提供增值服务的方

式，获得额外的经济利益，从而提升道路客运行业抵御风险和参与竞争

的能力。

3.2社会效果

电子客票已经在民航、铁路普遍使用，并取得了较好的社会效果，

得到了公众的广泛认可，而在道路客运行业，电子客票起步相对较晚。

本标准所规范的道路客运电子客票系统是为了实现旅客运输全流程的电

子化。

乘客可通过网站售票、APP售票、微信等其他智能平台售票以及代

售点售票等多元化方式购买电子客票，无需到窗口排队购票（取票）。

在检票乘车环节，乘客可根据电子客票信息提示直接到站乘车，可根据

自己习惯选择使用电子票号、身份证、条形码、二维码或者打印纸质乘

车凭证到站乘车，一方面解决了由于票样不统一而不能就近打印纸质车

票的问题，另一方面避免了由于遗忘丢失纸质车票造成不能上车的尴尬。

对于运输企业来说，从客票申领、入库，到售票、改签、退票，再

到核销，整个流程都能在电子客票系统中完成，全流程自动化，无需人

工干预，提高了各个运输环节的连贯性、顺畅性，有效提高了客运企业

管理效率。对于客运站而言，可以有效的避免旅客排队，减少旅客驻站

13

时间。

另外电子客票实现了旅客购票实名制，可以打击非法贩卖汽车票行

为，检票采用“人、证、票”合一，对预防、减少和打击各种犯罪行为、

保障乘客的人身安全，加强乘车管理都有一定的作用，为社会稳定、百

姓出行安全打下了