《船舶能耗数据收集和报告技术要求》编制说明

交通运输行业标准

船舶能耗数据收集和报告技术要求

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2018年10月

一、工作简况

1、任务来源

船舶排放数据监测和报告工作是是绿色交通发展的基

础和控制船舶排放的重要抓手。十三五期，国家和交通运输

部发布了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》、

《公路水路交通运输节能环保“十三五”发展规划》等文件，

对完善绿色交通法规标准体系和加强节能环保统计监测做

出重要部署，要求抓紧建立完善船舶能耗监测和统计配套法

规和标准体系工作，为掌握国家船队排放底数、开展节能减

排考核和管理提供依据和支撑。

为此，交通运输部15号令要求在《船舶及其有关作业

活动污染海洋环境防治管理规定》中增加进出港报告上一航

段油耗数据的相关要求，以便进一步夯实我国船舶节能减排

工作基础。国际层面，国际海事组织（IMO）关于船舶油耗

数据收集机制的《防污公约》附则VI修正案已于2018年3

月1日生效，要求自2019年1月1日起，5000总吨以上国

际航行船舶监测并向主管机关报告船舶油耗相关数据，经主

管机关核实后将数据提交IMO。

近年来，交通运输部针对控制行业污染物排放、降低行

业能源和碳排放强度的目标开展了大量工作，先后制订、修

改了《营运船舶燃料消耗限值及验证方法》、《运输船舶燃

油消耗量计算方法》及《船舶运输能源消耗统计及分析方法》

等标准，为促进水运行业节能减排管理和评估政策实施效果

提供了参考。但是，以往关于船舶能耗监测的这些规定和标

准通常采用抽样估测、推算等方法对船舶能耗利用状况进行

监测、评价、验证，已难以符合部令及IMO基于实测对船舶

实际耗油量进行监测、报告和核实的相关要求，同时也不利

于全面、准确掌握我国船队燃油消耗状况和碳排放强度。

为贯彻落实《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污

染海洋环境防治管理规定》关于船舶燃料消耗信息上报的有

关规定，规范实施《国际防止船舶造成污染公约》附则VI的

2016年修正案有关船舶油耗数据收集机制的履约工作，标准

编制组向交通运输航海安全标准化技术委员会申请了船舶

能耗监测和统计方法技术规范制定计划，根据《交通运输部

关于下达2017年交通运输标准化计划的通知》（交科技函

〔2017〕412号），列入《2017年交通运输标准化计划制修

订项目表》，计划号JT2017-65。本标准原计划名称“船舶

能耗监测和统计方法技术规范”，后改为“船舶能耗数据收

集和报告技术要求”，变更理由参见第二章第1节“标准主

要内容的说明”。

2、标准起草单位

本标准的起草单位包括：浙江海事局、大连海事大学、

交通运输部规划研究院、中国船级社、中远海运集团有限公

司、中国外运长航集团有限公司等。

姓名单位承担工作

1赵颖磊浙江海事局负责标准起草的

组织、协调和推

交通运输部海事

2张春昌进，并参与标准编

局

写工作

3陈杰军中国船级社负责附录船舶能

中远海运集团有耗数据报告表格

4汪文武

限公司的设计

中远海运集团有负责组织参与调

5陈吉

限公司研，提供航运企业

的经验做法和能

耗相关数据，并负

中国外运长航集

6于大万责标准各部分技

团有限公司

术内容的研究和

把关

负责标准统稿，并

负责船舶能耗及

7张琨琨浙江海事局

相关数据收集方

法部分

编写数据报告内

8梁渊浙江海事局

容部分

负责前言、船舶能

9张爽大连海事大学耗数据收集范围

部分

交通运输部规划负责范围、规范性

10徐洪磊

研究院引用文件、术语和

定义及数据质量

交通运输部规划

11郑超蕙保证计划部分编

研究院

写工作

3、主要工作过程

为了确保标准内容制定的准确性、实用性，且充分反映

实际情况、能够真正提高我国船舶排放监测和统计水平，保

证标准内容科学、合理，标准起草组主要开展了以下工作：

（1）2017年8月-10月，浙江海事局牵头成立了标准起

草组。起草组广泛吸纳负责企业节能减排管理、直接参与

IMO船舶油耗数据收集机制立法的专家参与，确保本办法契

合航运企业经营实际，并符合国际履约要求。随后，起草组

广泛收集了与船舶能耗相关的政策法规、标准及有关技术资

料。对国内外船舶能耗监测和报告情况进行了分析，提出了

标准制定的原则、主要依据及标准制定的方法，并拟定了标

准大纲和草稿。

（2）2017年11月-12月，标准起草组采用实地调研及

召开研讨会的方式，向国内主要航运公司、科研院所等单位

及专家征求对船舶能耗数据收集和报告方法的制定意见和

建议。其中调研单位8家，收回各单位、专家意见、建议共

计42份，实地调研和研讨工作对了解船舶监测和报告现状、

标准实施可能存在的问题、标准涵盖的内容、条款等提出了

富有建设性的意见和建议，为标准的制定工作打下了良好的

基础。2017年12月，标准起草组对标准草稿的结构、内容

进行了调整，更新了标准的标题、规范性引用文件、定义、

附录等，形成了标准修改稿。

（3）2018年3月-5月，发布《关于征求<船舶能耗数据

收集机制实施办法(征求意见稿)>意见的函》（海危防函

[2018]527号），面向部国际合作司、综合规划司、水运局、

中国船级社、各直属海事局和中远海运集团、中外运长航集

团等相关单位征求了意见，共收集16家单位的67条意见。

意见反映的主要问题包括航段报对于部分船舶，特别是特定

航线、特定水域范围的船舶实施难度较大，远洋、沿海、内

河船舶同步实施同等数据收集要求的时机尚不成熟、个别操

作要求与航运公司现有习惯有出入等。对此，我处再次召集

起草组针对专家意见逐条分析、评估，对适用范围、报告内

容、操作要求等反映的突出问题予以修改完善。

（4）2018年6月，标准起草组在北京召集了海事局业

务部门、航运企业、船级社、数据平台开发商等单位代表对

船舶能耗数据收集和报告的功能要求进行了研讨，并重点从

与相关业务的协调、数据库研发和对接等方面进行深入讨论，

对技术细节进行了微调。

（5）2018年8月，标准起草组起草形成标准征求意见

稿，征求行业内意见。

二、编制原则和确定主要技术内容的依据

1、编制原则

本标准在编制过程中，在对国内外现有的相关规则与技

术标准进行系统梳理的基础上，对国家能效管理发展基础进

行了分析，结合航运企业节能减排管理实践，提出了针对性

的规定。主要包括：

（1）符合国家和交通运输部门推进水运绿色发展的要

求

构建能效统计核算体系，摸清行业家底，是制定国内减

排措施的重要依据和抓手。我国当前十分重视行业绿色发展，

研究建立统计考核和评价体系，对能耗据统计工作的体系性

和科学性已提出更高要求。2017年4月，交通运输部何建中

副部长主持召开专题会议，研究应对欧盟将海运业纳入碳排

放交易机制有关问题，其中提出，“数据不足、家底不清是

我在海运减排谈判和应对欧盟单边行动中面临的突出问题，

当前要抓紧建立船舶能耗数据收集机制，摸清国内船队能耗

现状，为部相关决策提供技术支撑。”根据该会议纪要的要

求，标准起草组相关成员单位组织科研力量，针对船舶能耗

监测和统计体系构建研究形成报告，以决策建议形式报告，

并通过法规、标准、数据库建设等层面同步开展船舶能耗数

据收集和统计体系的构建。

（2）符合我国加入的国际公约规则规定的缔约国义务

国际海事组织（IMO）关于船舶油耗数据收集机制的《防

污公约》附则VI修正案已于2018年3月1日生效，要求自

2019年1月1日起，5000总吨以上国际航行船舶监测并向

主管机关报告船舶油耗相关数据，经主管机关核实后将数据

提交IMO。本标准着眼于全面、充分履行国际公约对缔约国

的要求，严格对照规则条款，将国际规则的具体要求逐条纳

入了本标准，并参考国际海事组织提供的实施导则，具体包

括2016年船舶能效管理计划导则、主管机关核实导则及数

据库建设导则，对本标准的技术细节进行细化，全面覆盖了

国际公约的具体技术要求。

（3）符合航运公司的经营操作习惯

为了解航运企业船舶能效管理的基础情况，标准起草组

以交通运输节能减排能力建设项目《国际海运温室气体排放

测量、报告和核实（MRV）规则的影响与对策研究》课题为

依托，结合多次航运公司走访调研，对公司节能减排管理的

经营实践进行了深入研究。研究显示，国内98%的公司已建

立船舶能耗或能效管理信息系统，要求船舶定期向公司报送

数据；96%的公司定期统计船舶上报的能耗情况，并通过实

船测量存油量、调用相关文书核实等手段对船舶报送数据进

行内部核实。从收集内容上看，公司不仅统计主辅机耗油量

等能耗数据和载货量、里程等营运数据，甚至已开展单船能

耗及能效的评估考核。这表明船舶能效核算体系已具备良好

的实施基础。在具体操作细节上，本标准起草组纳入了航运

公司节能减排管理负责人作为起草人，确保规定与公司操作

习惯一致，尽可能减少公司行政负担。

2、标准主要内容的说明

本标准分为正文和附件两个部分，其中正文包括7个方

面内容：范围、规范性引用文件、术语和定义、船舶能耗数

据收集范围、能耗及相关数据收集方法、数据质量保证计划、

数据报告内容等，规定了船舶收集能耗数据和运输活动数据

的范围、方法，数据质量控制及数据报告内容等具体技术要

求；附件部分提供了数据报告的格式样本，供航运企业收集

和报送数据、主管部门和认可组织开展核实时参照使用。

（1）关于标准名称

本标准名称原为“船舶能耗监测和统计方法技术规范”，

后改为“船舶能耗数据收集和报告技术要求”。理由：本标

准于2017年4月完成立项，随后国际海事组织（IMO）船舶

油耗数据收集机制于2018年3月1日生效，对5000总吨以

上国际航行船舶收集和报告油耗数据作出了规定，相关要求

与正在制定的标准在适用范围、收集内容等核心要素上存在

冲突。为全面做好国际海事履约工作，同时最大限度地减少

航运企业的行政负担，故对标准名称作出修改，并相应调整

具体内容。

（2）术语和定义

本标准对公司、船用燃料、报告期、航段等作出定义，

船用燃料、报告期、航段的定义出自国际海事组织2018年3

月1日生效的《防污公约》附则VI关于船舶油耗数据收集

机制的修正案有关规定；由于本标准不仅适用于国际航行船

舶，还可适用于国内海船和内河船，因此公司的定义出自《中

华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》对公司的定

义。

（3）船舶能耗数据收集范围

本标准规定的数据收集范围依据国际海事组织2018年3

月1日生效的《防污公约》附则VI关于船舶油耗数据收集

机制的修正案，以及经交通运输部15号令修订的《船舶及

其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》有关要求提出，

具体包括航行距离、航行时间、营运时间、客货周转量、船

用燃料消耗量、岸电消耗量等数据。

其中航行距离、航行时间、船用燃料消耗量来自国际海

事组织油耗数据收集机制的强制性要求，其余数据来自部15

号令第四十条关于在进出港报告时增加上一航段油耗相关

数据的要求，旨在全面、准确了解我国船队排放和碳强度现

状，并配合船舶排放控制区等国内政策的实施。在实际操作

中，大部分新增要求（如货运周转量）的数据已通过其他海

事平台报送给主管机关，不必公司或船舶再行收集。

本章节还规定了客货运输量的核算和折算方法，该方法

与我国2011年起实施的《交通运输能耗统计监测报表制度》

（重点监测的水运企业）要求保持一致，符合了航运公司经

营习惯，减轻了企业行政负担。

（4）燃油消耗量统计分类

本标准对不同种类船用燃料归为九类，该分类的依据是

IMO船舶油耗数据收集机制中对燃油的分类。在此基础上，

标准进一步区分重燃油和轻燃油的硫含量，硫含量的划分依

据交通运输部《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船

舶排放控制区实施方案》确定，具体分为硫含量高于0.5%

m/m、硫含量高于0.1%m/m但不高于0.5%m/m、硫含量不

高于0.1%m/m三类，目的在于配合交通运输部船舶排放控

制区政策的实施，便于从整体掌握船队硫含量使用比例变化。

（5）能耗及相关数据收集方法

本章规定了能耗及活动数据的收集方法，依据是国际海

事组织《防污公约》附则VI关于船舶油耗数据收集机制的

修正案的强制规定。其中航行距离、航行时间、营运时间、

客货周转量等活动数据均收集自船舶航海日志、轮机日志、

油类记录簿及航次报告等船舶文书。

燃油消耗量收集统计方面，提供了三种方法，分别是燃

油舱测量法、加油签收单加总法、燃油消耗流量计法。这三

种方法是经过调研目前国内乃至全球航运公司主要采用的

油耗监测方法，并且也是IMO船舶油耗数据收集机制规定的

三种方法。除上述三种方法外，欧盟海运二氧化碳监测、报

告和核实规则还规定了尾气排放监测法，即通过在船上加装

尾气监测装置来监测船舶排放。考虑到欧盟立法监测的对象

为二氧化碳，与本标准、IMO规则的对象（能耗/油耗）不

同，而由于不同燃油排放因子不同，监测二氧化碳排放量将

无法实现对船舶燃油消耗情况的回溯，且国内航运企业出于

成本、维修和稳定性方面的考虑，鲜有使用该监测手段，故

本标准未规定该方法。

（6）数据报告内容

数据报告内容一是依据国际海事组织《防污公约》附则

VI关于船舶油耗数据收集机制的修正案的强制规定，其二是

根据15号部令要求收集的数据，具体包括船舶基本信息、

运输活动数据和船舶能耗数据三个部分。本标准编制过程中，

同步与相关业务进行了协调，并在数据库研发方面注重与现

有数据平台的对接，在公司或船舶实际操作过程中，本标准

要求的基本信息可实现系统基于现有集成数据的自动录入，

以此减轻企业负担，同时确保数据准确性。

为避免要求报送的信息产生歧义，标准对相关信息予以

释义，释义的依据均来源于国际公约要求，释义将在数据库

中对船员及其他从业人员予以提示，以便捷相关方使用。

（7）附录

附录给出了船舶能耗数据报告样表以供船舶、公司及数

据库开发参考，样表依据之一是国际海事组织提供的样表，

其二是我国航运企业在履行《交通运输能耗统计监测报表制

度》使用的表格。附录还对表格填写的要求进行了