《水资源保护规划编制规程》

《水资源保护规划编制规程》

（■征求意见稿口送审稿口报批稿）

制定说明

主编单位（签章）：水利部水利水电规划设计总院

2023年9月26日

制定说明

一、工作简况

1.任务来源

水资源保护是国家赋予水行政宇管部门的法定职责。《中华人民

共和国水法》确立「水资源管理和保护基本制度，明确水资源保护规

划是基础性水利专业规划之一。为指导全国、流域及区域水资源保护

规划编制工作，2013年水利部颁布实施了《水资源保护规划编制规

程》（SL613-2013,以下简称现行规程），规定了水资源保护规划编

制的基本原则、主要内容和技术方法。

依据现行规程，水利部组织编制了《全国水资源保护规划（2016—

203（）年）》并以水资源（2017）191号文印发实施，各流域及各省市

也编制了相关规划，成为指导全国和各地水资源保护工作的重要依据

和推进水资源保护事业改革发展的有力支撑。随着近年来国家生态文

明建设和生态环境保护工作的推进，以及2018年水利部等部委职能

的优化调整，水资源保护相关的部门职责分工已发生了较大调整。现

行规程在指导水资源保护规划编制中存在与新形势新要求不协调、不

适应的问题。

根据《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范制修订前期工

作项目任务书的批复》（水规计（2022）213号）要求，为切实履行

水行政主管部门“指导水资源保护工作，组织编制并实施水资源保护

规划”职责，针对现行规程存在的主要问题和薄弱环节，开展水资源

保护规划编制规程修订工作，完善水资源保护规划技术标准体系。根

据任务书及批复要求，水利部水利水电规划设计总院作为主编单位，

史晓新处长/正高水资源保护项目总负责人

张建永副处长/正高水资源保护技术负责人，负责1、4章

水资源保护管水利

水

朱党生副院长/正高参加编写第1、4章部

理

水

利

规

王晓红正高环境工程负责8、10章电

设

划

总

黄锦辉正高环境工程参加编写第5章计

M完

彭才喜高工农田水利参加编写第4章

王吉吉高工水文水资源负责2章

丁文浩高工生态学参加编写第9章

土壤与植物营

刘兆孝所长/正高参加编写第11、12章

养

雷少平总工/正高水资源保护参加编写第6章

负责12章，参加编写第7

王孟处长/正高环境工程

章

长

江

水

负责13章，参加编写第3资

李斐副处长/正高环境工程源

章保

护

科

学

水文学及水资研

刘扬扬正高负责5、6章、附录A

究

源所

水文学及水资

邓志民高工负责3章、附录B

源

水文学及水资

肖洋高工负责7、11章

源

张登成工程师动物学负责9章

二、主要内容及来源依据

1.修订后的规程框架体系

在现行规程基础上，本次标准修订对水资源保护规划框架体系进

行了优化调整，修订后规程章节由现行规程的15章调整为13章。

一是保留了现行规程中原有的“总则”“术语''”调查与评

价”“规划目标与总体布局”“水生态保护与修复”“地下水资源

保护”“饮用水水源地保护”“水资源保护监测”“水资源保护综

合管理”等章节，将原“投资估算”“规划实施意见与效果分析”合

并为“投资估算与规划实施意见”；并结合新形势新要求，对水生态

保护与修复、地下水资源保护、饮用水水源地保护、水资源保护监测

等内容和技术要求进行充实和完善。

二是结合水利部门职能调整，将原有的“地表水功能区复核与划

分”“水域纳污能力与污染物入河量控制方案”“入河排污口布局

与整治”“面源及内源污染控制与治理”等章节整合为“水环境协

同治理”，围绕水环境质量提升，强化了水陆统筹、协同治理的原则

和要求，弱化水功能区、入河排污口、污染治理等相关原有表述。

三是将“河湖生态需水保障”从原“水生态系统保护与修复”

章节中提取出来单独成章，强化了生态需水保障的内容和技术要求;

落实国土空间生态保护要求，新增“水生态空间管控”章节，补充完

善了水源涵养、水域岸线、重要水源地及输水通道空间管控等内容和

技术要求；将原“投资估算”相关内容和要求并入“规划实施意见和

效果分析”。

修订后的规程框架结构与现行规程的对比详见表2o

表2现行规程与修订后规程章节设置对比表

组成原规程章节设置修订后章节设置

1总则1总则

正文

2术语2术语

部分

3调查与评价3调查与评价

组成原规程章节设置修订后章节设置

4地表水功能区复核与划分4规划目标与总体布局

5规划目标与总体布局5河湖生态需水保障

6水域纳污能力与污染物入河量控6水环境协同治理

制方案

7地下水资源保护

7入河排污口布局与整治

8饮用水水源地保护

8面源及内源污染控制与治理

9水生态保护与修复

9水生态系统保护与修复

10水生态空间管控

10地下水资源保护

11水资源保护监测

11饮用水水源地保护

12水资源保护综合管理

12水资源保护监测

13投资估算与规划实施意见

13水资源保护综合管理

14投资估算

15规划实施意见与效果分析

附录A水资源保护规划报告编制提纲附录A水资源保护规划报告编制提纲

补充

附录B水资源保护规划主要控制指标附录B水资源保护规划主要指标

部分

标准用词说明标准用词说明

编制

条文说明条文说明

说明

2.规程修订主要内容

《规程》修订主要由总则、术语、技术内容及附录组成。各部分

编制框架及主要修编内容如下：

(1)第1章总则

明确本标准的编制目的、适用范围、规划编制总体要求、基本原

则、规划编制主要任务、引用标准清单等内容。

本章基本保留了现行规程编制目的、适用范围、规划水平年等内

容以及关于开展基本资料收集与调查、现状评价、主要问题分析等内

容；删减现行规程关于水功能区划分、水域纳污能力核定等基本要求，

补充完善规划编制的基本原则、与相关规划衔接协调的要求，以及河

湖生态需水保障、水环境协同治理、地下水资源保护、水生态空间管

控等相关要求。根据规程修订内容，复核并补充现行有效的引用标准

和规范。

(2)第2章术语

本章定义了9个术语。保留了现行规程“水资源保护”“饮用水

水源地”“水资源保护监测”3个术语；删除了现行规程“污染物入

河控制量”“面源污染”“内源污染”“水生态系统”“生态基流”

“敏感生态需水”6个术语；增加或调整为“河湖生态系统”“生态

流量”“地下水超采区”“河湖健康”“水生态空间”“河流生杰廊

道”6个术语。

(3)第3章调查与评价

本章新增“3.1一般规定”和“3.5形势与需求分析”，在现行规

程“3.1现状调查”基础上补充了自然地理、社会经济、水资源、水

生态环境、河湖水域岸线、水工程等方面的资料收集要求；删减现行

规程“3.2现状评价”有关污染源和入河排污口评价、面源和内源评

价等内容，完善地表水资源开发利用状况、生态流量满足程度、水域

岸线管控状况评价等内容；在现行规程“3.4主要问题分析”基础上

完善了各要素问题分析的要求。

1)一般规定

新增内容，规定水资源保护规划现状调查评价的程序、形势需求

分析的内容和要求。

2）现状调查

在现行规程3.1的基础上，进一步完善资料收集和分析的要求。

3）现状评价

保留现行规程3.2有关饮用水水源地、水生态、地下水开发利用、

水资源保护监测与管理现状评价的主要内容，并结合河湖健康评估等

新要求进行局部调整；新增或修改地表水资源开发利用程度、生态流

量满足程度、水域岸线管控状况评价的技术要求：删减污染源和入河

排污口评价、面源和内源评价等内容。

4）主要问题分析

保留现行规程“3.3主要问题分析“河湖生态需水保障、水质超

标与富营养化、水生态保护、水资源保护监测管理等方面主要问题分

析的要求，进一步完善地表水资源开发利用、地下水超采、水域岸线

利用与保护等方面问题分析的要求。

5）形势与需求分析

新增内容，从落实国家和区域重大战略、保障水安全、修复河湖

生态环境、提升河湖保护治理能力、建设幸福河湖等角度，提出水资

源保护面临形势和需求分析的要求。

（4）第4章规划目标与总体布局

本章保留现行规程“4.1规划目标与任务”“4.2总体布局”两个

章节设置，并结合水资源保护新要求进行了调整完善。

I)规划目标与任务

对现行规程”规划目标、规划任务”的要求进行调整，增加水资

源开发利用、地下水总量和水位控制、水生态空间管控等方面的规划

目标与指标，补充完善河湖生态需水保障、水环境协同治理、水生态

空间管控等规划任务要求。

2)总体布局

删减现行规程“以地表水功能区、地下水功能区为基本单元”“安

排入河排污口布局与整治、面源控制与内源治理措施”等有关总体布

局的内容；依据生悲文明建设、国家水网建设、河湖生态环境复苏等

国家战略和政策制度新要求，从生态系统整体性和流域系统性出发，

统筹山水林田湖草等生态要素，增加河湖生态需水保障、水环境协同

治理、水生态空间管控等措施布局的原则和技术要求。

(5)第5章河湖生态需水保障

本章将现行规程第9章“水生态系统保护与修复”中“9.2生态

需水保障”独立成章为“5河湖生态需水保障”，依据《水利水电工

程生态流量计算与泄放设计规范》(SL/T820).《水库生态流量泄

放规程》(SL/T819)进行修改完善；设置“5.1一般规定、5.2生态

保护目标及其用水需求、5.3生态流量确定、5.4生态需水保障措施”

4个章节。

1)一般规定

在现行规程生态需水保障内涵的基础上，明确河湖生态需水保障

的目标和基本原则，规定本章主要包括生态保护目标及其用水需求、

生态流量确定、生态需水保障措施等内容。

2)生态保护目标及其用水需求

新增内容，提出确定生态需水保障河湖范围的总体要求，以及确

定规划河湖基本生态功能、敏感生态保护对象、河湖生态保护目标及

其用水需求的技术要求。

3)生态流量确定

在现行规程对生态基流和敏感生态需水计算规定基础上，进一步

细化明确河湖主要控制断面选取原则，规定生态基流和敏感期生态流

量等计算分析方法、控制断面生态流量复核要求，分析计算成果的合

理性、可达性以及与已有成果协调性的分析要求。

4)生态需水保障措施

在现行规程提出的限制取用水、闸坝调度等措施基础上，从流域

和区域水资源优化配置、水利水电工程优化调度、河道外取用水管控、

生态流量泄放设施建设与改造、生态流量监测预警与监督管理、河湖

水系连通及生态补水等方面进行修订完善。

(6)第6章水环境协同治理

本章考虑到水利部门职能职责转变，将现行规程中“4地表水功

能区复核与划分”“7入河排污口布局与整治”“8面源及内源污染

控制与治理”有关工程治理内容简化或弱化，综合整合为“9水环境

协同治理”。设置“6.1一般规定、6.2水功能区优化调整与污染物控

制、6.3河湖水体自净能力维护与提升”3个章节。

1)一般规定

明确布局优化、污染治理、生态扩容等协同治理的基本要求，规

定了水环境协同治理规划的内容要求。

2）水功能区优化调整与污染物控制

规定提出水功能区复核与优化调整建议、水域纳污能力复核与污

染物入河控制量优化调整建议的条件。围绕河湖饮用水源保护与水功

能区限制排污管理要求，提出入河排污口布局优化调整和新、改扩建

入河排污口的限制条件，以及截污导流、规范化建设等入河排污口布

局与整治的技术要求。提出生态清洁小流域建设、灌区生态沟渠建设、

河湖生态整治等面源治理以及清淤疏浚等内源治理的措施建议和要

求。

3）河湖水体自净能力维护与提升

从河湖生态扩容角度，提出生态水量优化配置、闸坝联合调度、

河湖水系连通、生态补水以及人工湿地建设、生物浮床应用等的措施

和要求。

（7）第7章地下水资源保护

本章将现行规程第10章改为第7章，依据《地下水管理条例》

《地下水超采区评价导则》《华北地区地下水超采综合治理行动方案》

等地下水治理新要求进行修改完善。删减现行规程“10.2地下水功能

区划”，进一步完善现行规程“10.3地下水保护措施”主要内容并更

名为“7.3地下水保护与超采治理”，新增“7.2地下水控制指标确

定”章节。

1）一般规定

规定地下水资源保护规划的主要内容，新增地下水资源保护规划

协调性分析的有关规定。

2）地下水控制指标确定

新增内容，依据《地下水管控指标确定技术要求（试行）》，提

出地下水取用水量控制、地下水水位控制等管控指标确定的原则和要

求。

3）地下水保护与超采治理

根据地下水控制指标管控和地质环境保护要求，以地下水超采区

治理为重点，提出控制开采量、防治污染等措施。

保留现行规程有关地下水超采治理、深层承压水限采、地下水水

质保护的有关措施要求，并进一步细化完善。依据《地下水超采区评

价导则》，提出划分地下水超采区的方法流程以及确定禁限采区的原

则等技术要求；结合当前地下水超采综合治理新要求，进一步完善有

关强化重点领域节水、严控取用水量和水位、实施水源置换、多渠道

增加水源补给、严格地下水利用管控等治理措施的内容要求。

（8）第8章饮用水水源地保护

本章将现行规程第11章改为第8章，依据关于做好饮用水水源

保护相关工作的通知、全国重要饮用水水源地安全评估工作指南、关

于加强城市应急备用水源建设的指导意见等新要求进行修改完善。将

现行规程“11.2地表饮用水水源地保护””11.3地下饮用水水源地

保护”有关内容进行整合，纳入“8.2饮用水水源地管护和治理”，

新增“8.1饮用水水源地布局和优化”章节。

1）饮用水水源地布局和优化

新增内容，提出饮用水水源地总体布局优化、清水通道建设的考

虑因素与技术要求，新增替代水源地建设、应急备用水源建设的要求。

2)饮用水水源地管护和治理

本节保留现行规程11.2、11.3有关水源地隔离防护、污染整治、

生态修复工程措施和管理措施要求的主要内容，调整现行规程11.2、

11.3有关制定水源保护区划分方案的要求。新增不同类型饮用水水源

地管护与治理重点等技术要求，以及重要饮用水水源地名录制定和调

整的意见与要求。

(9)第9章水生杰保护与修复

本章名称“水生态系统保护与修复”修改为“水生态保护与修复二

将现行规程“9.2生态需水保障”独立成章并扩展为“第5章河湖生

态需水保障”，将现行规程“9.3水源涵养”调整至“10.2水源涵养

空间管控”；保留“一般规定”，将现行规程“9.4重要生境保护与修

复”内容进行完善，增加“9.2河湖地貌形态保护与修复”“9.4河流

生态廊道建设”章节内容。

1)一般规定

明确水生态保护与修复的原则、保护对象和重点措施要求。

2)河湖地貌形态保护与修复

在保障河湖行蓄洪功能，提高河道稳定性的前提下，维护河湖自

然地貌形态和生境多样性，明确地貌形态保护与修复、生态缓冲带建

设、生态护岸、地貌单元生态重建等措施和要求。

3)重要生境保护与修复

遵循保护优先、适度修复的原则，针对重要水生生物、两栖类、

湿地鸟类等生物重要水生生境，提出制定保护与修复措施的技术要求。

4)河流生态廊道建设

提出确定河流生态廊道建设布局的总体要求。根据建设布局，提

出从维护河流上下游连续性、生态系统稳定性和多样性角度，分区分

类明确河流生态廊道的功能定位、生态保护对象与保护需求，因地制

宜制定河湖封育保护、生态缓冲带构建等措施的技术要求。

(10)第10章水生态空间管控

本章节为新增内容。根据2018年“三定方案”水利部门职责及

河湖长制等对水生态空间保护的相关要求，设置“10.1一般规定、10.2

水源涵养空间管控、10.3水域岸线空间管控、10.4重要水源地及输水

通道空间管控”等章节内容。

1)一般规定

明确水生态空间管控规划主要包括水源涵养空间管控、水域岸线

空间管控、重要水源地及输水通道空间管控；明确水生态空间用途管

控的内容要求，以及衔接国土空间规划、水功能区划、岸线功能区划

等成果的要求。

2)水源涵养空间管控

在现行规程“9.3水源涵养”的基础上，明确水源涵养空间管控

的对象、原则和要求，以及水源涵养空间范围确定的要求。

3)水域岸线空间管控

依据有关法律法规、规范性文件对河湖保护与开发利用的要求,

结合河湖管理范围、岸线功能区划划定，从强化岸线生态保护、规范

岸线开发利用活动等方面提出水域岸线空间管控的要求。

4）重要水源地及输水通道空间管控

规定重要水源地及上游区域入河湖排污管控、生产建设活动管控

的要求；提出确定重要输水通道保护范围以及污染控制、生产建设活

动管控、风险防范等的要求。

（II）第U章水资源保护监测

本章删减现行规程“12.1一般规定”，将现行规程“12.2水资源

保护监测”“12.3型资源保护信息管理及决策支持系统”分别调整为

"11.1水资源保护监测体系”“11.2监测预警与智慧化系统建设”。

1）水资源保护监测体系

明确水资源保护监测体系的主要内容。在监测对象上删减现行规

程“水功能区监测、入河排污口监测”等内容，结合智慧水利建设要

求，细化“饮用水水源地、地下水和水生态监测”等内容，新增“河

湖生态流量监测”内容。

3）监测预警与智慧化系统建设

保留现行规程“12.3水资源保护信息管理及决策支持系统”部分

内容。根据相关文件要求，提出河湖生态流量、水生态、地下水、饮

用水水源地等对象建立监测预警、信息管理和决策支持系统的内容和

技术要求。

（12）第12章水资源保护综合管理

将现行规程“13水资源保护综合管理”调整为“12水资源保护

综合管理基本俣留了现行规程关于法规与制度建设、监督管理体

制与机制建设、监控和应急能力建设、科学研究与技术推广应用、综

合管理能力建设的内容要求，在体制机制万面结合规划任务进行完善。

（13）第13章投资估算与规划实施意见

本章将现行规程“14投资估算”“15规划实施意见与效果分析”

合并为修订规程“13投资估算与规划实施意见”。基本保留了现行

规程的内容不变。

现行规程、修订规程技术内容对比如表3所示。

表3现行规程、修订规程技术内容对比表

（方框部分为删除内容，下划线部分为增加内容）

现行《规程》条文修订《规程》条文

1总则1总则

1.0.1为规范水资源保护规划编制阚工作间

容、深度要求、技术方法|,统一规划编制的基1.0.1为规范水资源保护规划编制，统一规划

编制的基本原则、工作内容及技术要求,制定

本原则、技术要求，1保证水资源保护规划编制

本标准。

1的水平和质量|,制定本1规程。

1.0.2本标准适用于大江大河、重要湖泊（水

库）等流域或区域的地表水和地下水水资源保

不变

护规划的编制。中小河流以及其他湖泊（水库）

的水资源保护规划编制可参照执行。

水资源保护规划的编制应依据国家法

1.0.3水资源保护规划的编制应依据国家法律1.0.3

律法规，贯彻执行国家经济社会发展、资源与

法规，贯彻执行国家经济社会发展、资源与环

境保护的方针政策；图福］水资源可持续利用和环境保护的方针政策；坚持自然恢复为主，统

筹水量、水质、水生态系统保护修复，因地因

保障水生态系统良性循环，|水质、水量、水生|

时制宜、分区分类施策等原则，促进水资源可

态并重，统筹兼顾，突出重点等原则。

持续利用和水生态系统良性循环。

1.0.4水资源保护规划应与国家及地区国民

1.0.4水资源保护规划应与国家及地区国民经

济和社会发展规划、画同主体功能区规划、图经济和社会发展规划、国土空间规划、主体功

回水资源综合规划「图薪域综合规划等相适能区规划、流域综合规划、水资源综合规划及

水安全保障规划等相适应,与相关部门的发

应，与相关部门的发展规划和专业规划相协

展规划和专业规划相协调，合理确定规划目

调，合理确定规划目标，欠理好水资源开发利

标，处理好水资源开发利用与水资源保护的

用与水资源保护的关系。

关系。

现行《规程》条文修订《规程》条文

1.0.5水资源保护规划应确定规划基准年和规

划水平年。规划水平年可分近期水平年和远期

不变

水平年，宜与国民经济和社会发展规划的规划

期相一致。

1.0.6水资源保护规划编制应反映新的规划

1.0.6水资源保护规划编制应运用新理论、新

理念，积极、慎重运用新理论、新方法、新

方法、新技术，注重调查研究及资料收集，提

技术，注重调查研究及资料收集，提高规划

高规划水平和成果质量。

水平和成果质量。

1.0.7水资源保护规划编制的主要任务应符合

下列要求：

1开展综合调查及基本资料收集、分析

工作，进行水质、生态水量和水位、水生态

1.0.7水资源保护规划编制的主要任务应符

状况的评价，明确水资源俣护存在的主要问合下列要求：

题，为规划措施总体布局提供依据。

1水•资源保护规划应明确规划指导思想

2规划编制应以国务院批复的《全国重和原则，开展现状综合调查及基本资料收

要江河湖泊水功能区划》为基础，复核各省集、整理和分析工作，进行水资源、水环

（自治区、直辖市）已批复的水功能区划与境、水生态、水域岸线空间等资源环境生态

上述区划的符合性和协调性，必要时应提出状况的评价，明确水资源保护存在的主要问

省区水功能区划的调整方案，并按水功能区题，分析面临的形势和需求，确定规划目标

|管理规定报批。和指标。

从生态系统整体性和流域系统性出

3对规划范围内尚未划定水功能区的地2

发，统筹水资源、水环境、水生态保护修复

表水域和地下水区域，应根据水功能区划分

治理.强化水生态空间管控.提出规划总体

相关技术标准开展水功能区划分工作，并按

|水功能区管理规定报批。布局，建立水资源保护和河湖健康保障的工

程和非工程措施体系。

水资源保护规划应针对流域或区域特

43根据规划总体布局，具体制定河湖生

点、水资源保护存在的主要问题，明确规划态需水保障、水环境协同治理、地下水资源

目标、指导思想和原则。在水功能区划的基保护、饮用水水源地保护、水生态保护与修

础上，坚持水质保护、生态水量保障、水生复、水生态空间管控等措施方案。

态系统保护与修复并重，统筹考虑地表水地

下水保护、点源面源污染治理，明确保护重4根据水资源保护管理需求，制定水资

源保护监测和综合管理方案。

八立、、，提出规划总体布局和各类保护措施技术

1方案,建立水资源保护与河湖健康保障的工

5进行规划实施所需投资估算，提出规

程和非工程措施体系。划实施意见，分析规划实施效果。

5核定水域纳污能力，制定污染物入河6水资源保护规划报告编写提纲宜符合

量控制方案，提出规划水平年分阶段污染物附录A的规定。

1入河量控制方案。

6根据规划总体布局，具体制定入河排

污口布局与整治、面源控制与内源治理、水

生态系统保护与修复、地下水资源保护、饮

现行《规程》条文修订《规程》条文

用水水源地保护等措施方案。

7根据水资源保护管理需求，制定水资

源保护监测和综合管理方案。

8进行规划实施所需投资估算，提出规

划实施意见，分析规划实施效果。

9水资源保护规划报告编写提纲宜符合

附录A的规定。

1.0.8本标准主要引用下列标准：

《地表水环境质量标准》（GB3838）

《地下水质量标准》（GB/T14848）

1.0.8本标准主要引用下列标准：

《地下水超采区评价导则》（GB/T

《地表水环境质量标准》（GB3838）34968）

《地下水质量标准》（GB/T14848）《水位观测标准》（GB/T50138）

《土壤环境质量标准》（GB15618）《河流流量测量规范》（GB50179）

《水域纳g能力计算规程》《水环境监测规范》（SL219）

（GB/T25173）

《水利水电工程水文计算规范》（SL/T

《水功能区划分标准》（GB/T50594）278）

《水环境监测规范》（SL219）《水利水电工程环境保护概估算编制规

程》（SL359）

《地表水资源质量评价技术规程》

（SL395）《地表水资源质量评价技术规程》（SL

395）

《河湖色态需水评估导则》（试行）

（SL/Z479）《河湖生杰保护与修复规划导则》（SL

709）

《地下水超采区评价导则》（SL286）

《河湖生态环境需水计算规范》（SL/T

《入河排污口管理技术导则》（SL532）7⑵

《水利水电工程环境俣护概估算编制规《河湖健康评估技术导则》（SL/T793）

程》（SL359）

《河湖生态系统保护与修复工程技术导

《地下卞环境监测技术规范》则》（SL/T800）

（HJ/TI64）

《水库生态流量泄放规程》（SL/T819）

《水利水电工程生态流量计算与泄放设

计规范》（SL/T820）

《饮用水水源保护区划分技术规范》

现行《规程》条文修订《规程》条文

(HJ/T338)

《水生态监测技术指南河流水生生物

监测与评价（试行）》（HJ1295）

《水生态监测技术指南湖泊和水库水

生生物监测与评价（试行）》（HJ1296）

1.0.9水资源保护规划编制除应符合本标准规

不变

定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2术语2术语

2.0.1水资源保护waterresourcesprotection

为维护江河湖库及地下水体的水质、水

量、水生态的功能与资源属性，防止水源枯

竭、水污染和水生态系统恶化所采取的技

术、经济、法律、行政等措施的总和。

2.0.2饮用水水源地drinkingwatersources

提供城乡居民生活用水及公共服务用水

（如政府机关、企事业单位、医院、学校、不变

餐饮业、旅游业等用水）水源的水域及相关

陆域，包括江河、水库、湖泊等地表水和地

下水，其范围根据水源地水质及水量保护的

要求划定。

2.0.9水资源保护监测monitoringforwater

resourcesprotection

为水资源保护与管理服务而实施的针对

水量、水质、水生态等要素的监测。

2.0.3污染物入河控制量：hecomrolpollulani-

loadenteringwaterbody

根据水功能区水质管理目标和纳污能

力，结合现状污染物入河量及其治理要求和

经济社会发展需求，拟定的规划水平年的水

功能区允许排入的某种污染物的总量。

删除术语

2.0.7面源污染nonpointpollution

指农村生活及农业生产的污染、城镇地

表径流污染等。

2.0.8内源污染endogenesispollution

指污染底泥、水产养殖、流动污染线源

现行《规程》条文修订《规程》条文

及因水体富营养化而造成的藻类爆发等水域

污染。

2.0.4水生态系统aqualicecosystem

2.0.2河湖生态系统aquaticecosystem

1水生生物群落与水环境构成的生态系

统，它可分为淡水生态系统和海洋生态系自然生态系统中由河流、湖泊等水域及其

统，其中淡水生态系统是指一定淡水域内所滨河、滨湖地带组成的生态子系统，其水域

有生物与该水环境相互作用，并通过物质流空间和水陆交错带是水生生物等生物群落的

和能量流共同构成的具有一定结构与功能的重要生境。

1统一体。

2.0.5生态基流ecologicalbasicflow

|为维持河流基本形态和基本生态功能，

防止河道断流，避免河流水生态系统功能遭2.0.3生态流量ecologicalflow

受无法恢复的破坏的河道内最小流量。|

为维系河湖基本生态功能发挥和敏感生

2.0.6敏感生态需水[hesensitiveecological态保护对象状态稳定，需要保留在河河内的

|watcrdemand!流量（水量、水位）及其过程，包括生态基流

____________________________________和敏感期生态流量。

|维持河湖生态敏感区维持正常生态功能

的需水量及其需水过程；在多沙河流，一般

需同时考虑输沙水量。一

新增术语4条：

2.0.5地下水超采区groundwater

overexploitationarea

在一定时期和区域内，地下水实际开采

量超过可开采量，或由于地下水开采引起地

下水水位呈持续下降态势或产生地质环境问

题的区域。

206河湖健康riverandkikehealth

无相应内容

河湖生态状况良好且具有可持续的社会

服务功能。河湖生态状况包括河湖物理.化

学和生物状况，用完整性表述良好状况；可

持续的社会服务功能是指河湖在具有良好的

生态状况基础上，具有可持续为人类社会提

供服务的能力。

2.0.7水生态空间aquaticecologicalspace

为水文一生态过程提供场所，并直接为

人类提供涉水生态服务或生态产品，以及保

障涉水生态服务或生态产品持续供给的所需

现行《规程》条文修订《规程》条文

的必要生态空间范围，包括江河湖库等水域

和岸线空间，以及具有重要水源涵养和保护

功能的陆域空间。

2.0.8河流生态廊道riverecologicalcorridor

由河流水域及其两岸水陆交错带组成，

具有特定地貌形态、一定水流连续性及生态

服务功能的线性或带状地理空间，是有效连

通沿河各生态节点和定块、维持生物多样

性、输送物质和能量的空间。

3调查与评价3调查与评价

新增节标题：

无相应内容

3.1一般规定

新增条文2条：

3.1.1应分析规划范围内的水资源开发利用

与河湖生态需水保障、水环境治理与污染风

险防控、地下水资源保护、饮用水水源地保

护、水生态保护与修复、水域岸线空间管控、

无相应内容水资源保护监测与综合管理等方面的现状，

分析水资源保护存在的主要问题。

3.1.2应结合国家和地方相关法律法规、政策

及规划等对水安全保障和水生态环境保护的

要求，分析规划范围内水资源保护和河湖健

康保障面临的形势与需求。

3.1现状调查3.2现状调查

3.1.1水资源保护规戈।J应收集调查规划范围声1

应收集、整理规划范围内自然地理、

自然环境、社会环境、水资源、水生态、水3.2.1

社会经济、水文水资源、水环境、水生态、

|功能区及水污染状况守力回的荃做真科加怕

水域岸线空间管控等方面的基础资料和相关

关规划资料。同时，还应收集规划区域水资

规划资衿。同时，还应收集规划区域水资源

源保护监督管理相关法规与制度、管理能力

保护监督管理相关法规与制度、体制与机

及水资源保护监测与能力是设:等方面的资

制、监测与管理能力等方面的资料。

料。

3.1.2水资源保护规划资料调查可通过收集有

应采取资料收集和现场调查相结合的

关部门的已有资料和实地监测进行。水环境3.2.2

方法开展现状调查，充分利用已有的水资

现状资料可通过当地水利、环境保护监测部

-源、水环境、水生态等资料信息和水利、生

门收集，部分资料可采用等技术和方法考

3s态环境等部门的监测数据。

取。资料不足时应安排进行实地监测。

现行《规程》条文修订《规程》条文

3.1.3资料的时效性应符合下列规定：323资料的时效性应符合下列规定：

1自然环境资料和|水环境|监测资料应为1自然环境资料和疗送监测资料应为现

现状基准年的资料。若不能满足要求，可采状基准年的资料。若不能满足要求，可采用

用近3年内的资料。近3年内的资料。

2社会环境资料应采用基准年统计分析2社会环境笠资料应采用基准年统计分

资料。析资料。

3.1.4应检查基本资料是否满足规划任务要

求，明确资料来源，检验基本资料的正确性

及其相互协调性和一致性，分析数据的合理

不变

性、规律性。动态资料系列长度应满足规划

工作的需要。若资料不能满足规划要求，应

开展补充监测和调查。

3.2现状评价3.3现状评价

3.2.1现状评价应包括水质现状评价、污染源

及入河排污口评价、面源和内源评价、饮用

水水源地水质安全评价、生态需水满足程度

评价、水生态状况评价、地下水开发利用及

污染脆弱性评价、水资源保护监测与管理状

况评价等。

323污染源及入河排污口评价应符合下列规

定：

1污