《出租汽车服务管理信息系统 第1部分：总体技术要求》编制说明

交通运输行业标准

《出租汽车服务管理信息系统

第1部分：总体技术要求》

（征求意见稿）

编制说明

标准编写组

2019年09月27日

一、工作简况

（一）任务来源

2019年4月28日，交通运输部关于下达2019年标准化计划（第一批）的

通知（交科技函〔2019〕267号），将《出租汽车服务管理信息系统第1部分：

总体技术要求》行业标准的修订列入2019年交通运输标准化计划。（计划编号：

JT2019-7）。

本标准技术归口单位是全国城市客运标准化技术委员会，标准主要起草单

位是交通运输部公路科学研究院等。

出租汽车服务管理信息系统（JT/T905）是2014年发布的行业标准，以交

通运输部开展的全国30个城市的试点工程的经验为基础，为部、省、市三级行

业管理部门开展信息化建设提供了标准支撑。自2014年标准发布以来，在全国

各地市出租汽车行业信息化建设、数据工程、应用软件开发方面得到了广泛的应

用，已成为出租汽车领域应用面最广的交通行业标准。

2016年7月28日国务院印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展

的指导意见》，在文件中提出了要加快完善出租汽车管理和服务的标准规范的要

求。JT/T905标准是2014年发布的针对巡游车的标准，在适应行业改革、促进

巡游车转型升级、规范网约车发展等方面凸显不足。此外，2014年发布的标准

是以当时的技术为基础，近几年移动互联、无感支付、云计算、大数据、人工智

能等新技术快速发展，为行业监管和服务能力的提升提供了更多的科技手段。

为落实国家宏观政策的要求，应用最新科技手段来提升行业治理能力和服

务质量，促进新老业态的融合，2018年6月部公路院启动了JT/T905标准的修

编工作。部公路院根据标准任务书的要求，成立了工作组，开展了重庆、深圳、

三亚、青岛、西安、昆明等地的初步调研工作，并召开了研讨会讨论标准修订内

容，完成了标准征求意见稿的编制。

1

（二）协作单位

本标准协作单位包括中公华通（北京）科技发展有限公司、湖南省株洲市交

通运输局、北京卓研奥信科技有限公司等。

（三）主要工作过程

为了确保标准内容制定的准确性、实用性，且充分反映实际情况、能够真正

提高出租汽车管理和服务信息化水平，保证标准内容科学、合理，标准起草组主

要开展了以下工作：

1.调研工作

标准编制任务下达后，我单位成立了标准编写组，认真组织项目调研，对重

庆道路运输管理局、深圳市交通委、昆明出租管理局、廊坊出租处、张家口城市

客运管理处、沧州城市客运管理处等出租汽车行业管理部门、滴滴等网约车平台

公司的信息化现状和需求的调研，并对公安三局、市场监督总局等部门进行了调

研，了解跨部门共享和协调方面的需求。

2.标准编写组内部研讨

标准编写组平均每月召开一次项目组内部讨论会议，并邀请行业内的企业

召开了多次讨论会，此外还针对新纳入修编的内容进行了补充调研，标准编制单

位在2018年8月根据研究范围和内容，积极开展了30个城市的研讨会议，对

标准的主要修订内容进行了讨论与征求意见。

3.形成标准征求意见稿

编写组总结部巡游车试点工程及网约车监管信息交互平台的经验，提炼应

用方面的成果以及功能、性能、技术等方面的要求，并结合调研过程中收集到的

行业管理部门、企业、驾驶员、乘客的需求，总结形成标准征求意见稿。

（四）标准起草单位及人员分工

本标准起草修订单位为交通运输部公路科学研究院，标准主要起草人、单位

2

和分工说明见表1所示。

表1标准主要起草人、单位和分工说明

序号工作组成员参加单位主要工作

交通运输部公路科学

1杨英俊标准主要内容的确定和总体把关。

研究院

交通运输部公路科学负责标准文档和编制说明文档的起

2王轶萍

研究院草工作。

中公华通（北京）科技

3段一飞总体负责标准技术内容的技术支持。

发展有限公司

中公华通（北京）科技负责标准科研项目的工作安排和技

4张彦平

发展有限公司术支持。

中公华通（北京）科技负责标准科研项目的工作安排和技

5周杰

发展有限公司术支持。

中公华通（北京）科技负责标准科研项目的工作安排和技

6张光

发展有限公司术支持。

中公华通（北京）科技

7杨裴标准调研，主要内容的确定和把关。

发展有限公司

中公华通（北京）科技

8崔海飞标准调研工作。

发展有限公司

中公华通（北京）科

9曹庆亚负责标准技术支持。

技发展有限公司

中公华通（北京）科

10杜军舜负责标准技术支持。

技发展有限公司

北京卓研奥信科技有

11张午负责标准调研及技术内容修改。

限公司

12崔钦龙中公华通（北京）科技负责标准技术支持。

3

发展有限公司

中公华通（北京）科技

13耿嘉磊负责标准技术支持。

发展有限公司

中公华通（北京）科技

14王宁负责标准技术支持。

发展有限公司

中公华通（北京）科技

15雷玉巧标准调研工作。

发展有限公司

中公华通（北京）科技

16刘皓标准调研工作。

发展有限公司

中公华通（北京）科技

17冯童童负责标准技术支持。

发展有限公司

中公华通（北京）科技

18李昭时标准调研工作。

发展有限公司

中公华通（北京）科技

19崔彬标准调研工作。

发展有限公司

湖南省株洲市交通运

20胡志明标准调研工作。

输局

湖南省株洲市交通运

21周卫军标准调研工作。

输局

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1.一致性原则

保持与国家政策法规的一致性。出租汽车服务管理信息系统标准的修订应

与国家的政策文件的核心精神保持一致，如：《关于深化改革推进出租汽车行业

健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《网络预约出租汽车经营服务

管理暂行办法》（2016年第60号）、《网络预约出租汽车运营服务规范》（JT/T

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1068-2016）、《巡游出租汽车运营服务规范》（JT/T1069-2016）等。

2.适用性原则

依托部两期巡游车试点工程，北京、重庆、昆明等30多个城市建设了出租

车服务管理信息系统，重庆、深圳等城市还根据地方的管理需求建设了二期升级

工程。此外，部建设了网约车监管信息交互平台，还有部分城市自行建设了网约

车监管系统。各城市出租车信息化系统发展规模和服务水平不尽相同，标准编制

中应充分考虑各城市信息化的水平和制约因素，保障标准的适用性、可操作性和

扩展性。

3.“以人为本”原则

从提升行业服务质量出发，在“以人为本”的编制原则下，采用以乘客为中

心，从服务“闭环”管理的角度，把保障乘客安全出行和维护乘客合法权益作为

改革的出发点和落脚点，从标准的角度，落实《出租汽车服务质量信誉考核办法》

中服务质量信誉考核的要求，推动对行业失信市场主体及有关人员联合惩戒，为

安全、便捷、舒适、经济的出租车出行服务提供标准支撑。

（二）标准主要内容说明

1.范围

JT/T905的本部分规定了出租汽车服务管理信息系统的总体框架、车载终

端设备、数据资源中心、监控指挥中心、电召服务中心、融合应用系统、系统安

全等要求。

本部分适用于出租汽车行业管理部门、相关企事业单位等服务管理信息系

统的设计、开发与应用。

2.术语、定义

为便于本标准的理解，定义了术语和定义，参照国标GB/T32582.4、行业

标准JT/T1068、JT/T1069，定义了9项术语和定义。

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“3.1.1网络预约出租汽车”、“3.1.3网络预约出租汽车驾驶员”参照

JT/T1068《网络预约出租汽车运营服务规范》；“3.1.2巡游出租汽车”、“3.1.4

巡游出租汽车驾驶员”参照JT/T1069《巡游出租汽车运营服务规范》，其中“网

络预约出租汽车”、“网络预约出租汽车驾驶员”为新增的术语，定义了网络预

约出租汽车简称“网约车”，巡游出租汽车简称“巡游车”。

“3.1.5车载智能终端”在原来2014年版本定义的，参照GB/T32582.4中

的定义，将名称由原来的“车载智能服务终端”修改为“车载智能终端”，突出

了是巡游车运营专用终端的核心设备，是在原来的功能的基础上增加了“远程调

价”、“视频监控”，将“电话录音”改为“音频采集”的要求。修改为：“巡

游车运营专用设备的核心设备，实现卫星定位、驾驶员身份认证、远程调价、电

子支付、服务评价、视频监控、音频采集、电话及后台系统通信及对其他运营专

用设备进行检测等功能。”

“3.1.6巡游车营运状态”是在原来2014年版本定义的基础上，参照GB/T

32582.4中的定义，增加了巡游车的范围的界定，根据GB/T32582.4及JT/T1069-

2016将“停运”改为了“暂停”。修改为：出租汽车营运过程中的空驶、载客、

电召、换班、暂停等状态。

“3.1.7网约车营运状态”为新增加的术语，考虑到网约车的行业运营状态

与巡游车状态不同，根据交通运输部办公厅关于印发《网络预约出租汽车监管信

息交互平台总体技术要求》的通知（交办运[2016]180号），定义为：“空驶、

载客、接单、停运”四种状态。

根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2016年第64号）

的要求：“第十五条被许可人应当按照《巡游出租汽车经营行政许可决定书》

和经营协议，投入符合规定数量、座位数、投入运营的巡游出租汽车车辆应当安

装符合规定的计程计价设备、具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警

装置，按照要求喷涂车身颜色和标识，设置有中英文“出租汽车”字样的顶灯和

能显示空车、暂停运营、电召等运营状态的标志，按照规定在车辆醒目位置标明

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运价标准、乘客须知、经营者名称和服务监督电话。”增加了换班的状态，可以

搭载与驾驶员同方向的乘客，降低投诉率。

“3.1.8巡游车顶灯”是在原来2014年版本定义的基础上，根据GB/T

32582.4，名称上增加了巡游车的范围，修改为：“采用光电显示技术，能够显

示“出租/TAXI”、营运状态、驾驶员服务质量信誉考核等级等信息的设备。”

将原来定义的“智能顶灯”改为“巡游车顶灯”，将英文定义修改为：“cruising

taxidomelight”。

“3.1.9巡游车电召服务”是在原来2014年版本定义的基础上，名称上增

加了巡游车的范围，修改为：“巡游出租汽车驾驶员根据乘客通过电信、互联网、

手机APP等方式提出的服务需求，按照约定时间和地点提供的即时用车、预约用

车服务。”

3.缩略语

3.2中定义了GIS、IC、ISU、APP四个缩略语。

4.总体框架

4《交通运输部办公厅关于进一步深化改革加快推进出租汽车行业健康发展

有关工作的通知》（交办运[2018]163号）等文件提出了“促进巡游出租汽车转

型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展”的指导思想和基

本原则。标准修订中，4.1重新构建出租汽车服务管理信息系统的总体框架，融

合各级巡游车和网约车的资源和需求，根据网约车和巡游车不同业态的特点，分

为巡游车服务管理信息系统架构和网约车信息系统架构两种架构来进行描述。

4.1.1中面向巡游车服务管理，将巡游车服务管理信息系统划分为市（县）

级巡游车服务管理信息系统、省级巡游车服务管理信息系统、部级巡游车服务管

理信息系统，在原有的2014年版本的总体系统架构图基础上，为了清晰地表述

定位、音视频、营运数据传输的流程，增加了巡游车企业和巡游车运营专用设备，

增加了数据传输交换的要求，“巡游车运营专用设备采集的数据应同时上传巡游

车企业和市（县）级巡游车服务管理信息系统，应通过统一的数据交换标准实现

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向各省和部级巡游车服务管理信息系统信息交换。”

4.1.2中面向网约车服务管理，将网约车信息系统架构划分为部、省、市三

级，部级层面包括全国性网约车平台公司、网约车监管信息交互平台，省级包括

省级网约车监管信息平台，市级包括地区性网约车平台公司和市级网约车监管

平台，终端层面包括网约车车载终端设备，数据传输分为自上而下和自下而上两

种方式，网约车车载终端采用自下而上的方式将采集到的数据同时上传到网约

车平台公司和市级网约车监管平台，由市级网约车监管平台上传到省、部级网约

车监管平台。自上而下的方式包括：全国性网约车平台公司通过数据交换接口将

数据传输到部级网约车监管信息交互平台，部级系统通过数据交换接口将数据

传输到省级或市级网约车监管信息平台。

4.2中市（县）级融合系统架构定义了市（县）级系统架构，分为终端设备

层、基础支撑层、数据资源层、巡游车和网约车融合应用层、系统接口层，在系

统接口层增加了与部、省级巡游服务管理信息系统、网约车监管信息交换共享接

口，与95128全国统一电召平台接口、与公安、网信等市其他部门相关系统的接

口等；将2014年版本的应用层分为巡游车和网约车，新增了网约车服务管理信

息系统的功能；将终端设备分为巡游车运营专用设备和网约车车载终端设备，将

基础支撑层中原来分开的网络和安全合并到一起，数据资源层针对综合运行分

析中的主题增加了主题数据库。

4.车载终端设备

由于标准的研究内容覆盖巡游车和网约车，因此将运营专用设备改为车载

终端设备，要求见JT/T905.2。

5.三个中心

包括“6数据资源中心”、“7监控指挥中心”和“8电召服务中心”，扩展

了电召服务的功能，将功能扩展到覆盖电召调度、驾驶员服务、电召诚信管理、

安全事件督办、客流统计分析、失物查找、投诉处理、12328承接业务处理等功

能等。

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6.融合应用系统

第9章，根据巡游车和网约车两类业态，分别提出了巡游车服务管理信息系

统要求和网约车服务管理信息系统。

9.1巡游车服务管理信息系统

巡游车服务管理信息系统主要包括运行监控及指挥调度系统、电召服务管

理系统、动态监管稽查系统、服务质量监督考评系统、企业在线业务管理系统、

综合运行分析系统。主要修订内容如下：

9.1.1运行监控及指挥调度系统：

①删除了基础数据管理功能

2014年版本的905标准中包括基础数据管理功能，包括企业、车辆、驾驶

员、运价等基础信息的管理功能，考虑到这些功能为运政系统中的功能，不属于

具体业务系统中的功能，所以删除了。

②修改了企业及车辆在线率监控功能

为简化表述方式，将2014年版本中的a）、b）条款中关于功能的合并，修

改后的a）条款为功能要求，b）条款为展示方式要求。

③增加了车辆经营区域监控功能

考虑到行业管理部门和企业具有车辆经营区域监管的需求，在2014年版本

的基础上增加了：“应具有车辆的运营范围设置功能，应具有跨区域车辆的运营

状态实时监控并记录功能。”

④修改了错时交班监控功能

由于原有的2014年版本提出“宜具有声音、文字形式提醒功能，宜具有XML、

文本或EXCEL格式的文件导出功能”功能，为加强对这项功能的引导，在2014

年版本的e）条款中将“可”改为“宜”具有声音、文字形式提醒功能。

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⑤删除了跨区域运营监控功能

考虑合并功能项，跨区域运营与重点区域监控采用同一种技术，也是一种重

点监控，因此删除了2014年版本中的跨区域运营监控的功能，将此功能合并到

重点区域监控功能中的c）条款。

⑥修改了历史轨迹回放功能。

在原有的2014年版本的基础上，考虑到标准的表述方式，a）条款有时间选

择设置的功能，b）条款也有时间设置的功能，将两个功能统一修改为一个条款，

简化了文字表述。原2014版本的描述方式为：

“历史轨迹回放应具有以下功能：

a）根据选择的时间段，在地图上将车辆的历史数据以行驶轨迹的方式重新

显示，同时显示该段时间内的轨迹点列表与动态速度曲线；

b）可按系统设置的时间间隔，结合文字形式表述车辆行驶轨迹；

c）支持多种便捷方式，如显示速度时间曲线、可以快进与快退、可以到头

与到尾回放、可以调节回放速度。”

修改后的描述方式为：

“历史轨迹回放应具有以下功能：

a）应具有时间间隔选择和设置功能；

b）应根据选择的时间段在地图上显示车辆的历史轨迹数据，同时显示该段

时间内的轨迹点列表与动态速度曲线；

c）应显示速度时间曲线、快进与快退、到头与到尾回放、调节回放速度等

多种方式。”

⑦新增了驾驶员身份认证及识别功能。

由于出租车驾驶员IC卡从业资格证为驾驶员的合法证件，通过对证件的识

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别可以验证驾驶员的身份，因此新增了应支持出租车驾驶员IC卡从业资格证刷

卡身份认证功能，此项功能为必选功能，出租车驾驶员IC卡从业资格证的要求

应符合JT/825.2的要求。

考虑到安全监管的需求，为保障人证合一，仅有出租车驾驶员IC卡从业资

格证，不能保证开车的人是司机本人，存在着借用别人IC卡从业资格证的情况

增加了后台驾驶员人脸识别等生物学方法身份认证识别分析的功能，然而人脸

识别技术不能达到100%的正确，有一定的误差，根据地方条件不同，为推荐具

有的功能。

⑧人、车、企业关联管理功能。

行业内普遍存在驾驶员更换公司、车辆，却没有更新相关信息，导致行业开

展服务质量考评等工作时无法获得最新的信息，驾驶员更换企业的时候，也便于

新的企业掌握驾驶员的服务质量的状态，做出是否接收的决定，根据业务对信息

同步功能的需要，便于行业管理部门和企业对驾驶员与出租车、出租车企业进行

关联管理，新增了这项软件功能。

⑨报警提醒功能

在原有的2014年版本的基础上，根据业务需要，为了提高安全性，增加了

驾驶员人车不符报警功能，有了车载终端视频技术作为支撑，增加了录像取证的

功能。

⑩对讲功能

考虑到在电召的应用场景下，驾驶员和乘客有通话的需求，增加了对讲功能，

可实现终端、后台监控中心及乘客手机三方之间的对讲，也可同时提高乘车的安

全性对讲功能为可选功能，“宜具有数据语音对讲和监听功能，以实现ISU、监

控指挥中心及乘客端手机APP之间的语音对讲功能。”

⑪远程视频、拍照管理

增加了远程视频参数设置的功能。根据不同的应用需求，由于不同的监管需

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要不同的视频清晰度，为了尽可能节约流量，增加了双码流上传的功能，即在要

求不高的情况下，可以用分辨率低的码流上传，节约流量费用。报警情况下，图

像和视频是有力的证据，增加了报警的图像和视频数据不应被覆盖的要求，增加

了应急事件（例如交通安全事件、危险驾驶等事件）前后的视频数据功能。

⑫巡游车动态调价功能

《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》等

文件指出：“建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料

价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。”

2018年8月3日，李小鹏部长在全国深化出租汽车行业改革推进会上，提出：

“积极与发改、价格等部门进行沟通，努力推动巡游车运价改革”的要求。在2019

年7月12日，交通运输部、国家发展改革委下发了《关于深化道路运输价格改

革的意见》，指出：“健全巡游出租汽车运价形成机制，建立完善运价动态调整

机制，并定期评估完善。”根据上述文件的要求，增加了巡游车动态调价的功能

要求。

⑬巡游车计程计价装置远程锁定

考虑到改造车辆的油路、电路存在安全风险，删除了原有的车辆远程锁定的

功能，为了实现在特殊情况下对出租车的控制，改为对出租车运营工具计价器的

控制，计价器不能正常工作必然会影响到驾驶员的正常营运，作为企业进行管理

的有效手段，修改为：巡游车计程计价装置远程锁定功能。

⑭信息发布功能

在原2014年版本的基础上，行业平台需要对企业平台发布公告、通知，包

括行业的政策、应急状态下的通知等都需要利用这个通道自动下发到企业平台，

因此，增加了“具有对巡游车企业平台发布通知、公告功能”的要求。

9.1.2电召服务管理系统：

①APP召车功能

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在原有的2014年版本的基础上，增加了乘客端和驾驶员端APP功能，原来

2014年的技术主要是依靠电话的方式叫车方式，随着网约车新业态的出现，电

话叫车的方式占的比例越来越小，因此增加了兜底的APP服务，服务于巡游车，

为巡游车增加信息化支持，新增加了通过APP方式的电召服务。

②投诉管理功能

为适应业务需求，电召的业务通过APP来完成后，已有的人力可以更多投入

到投诉、建议、评价、失物查找等工作，因此将电召服务的业务扩大，增加了投

诉管理的功能，具体包括投诉受理、调查取证、投诉处理记录、失物查找等功能。

9.1.3动态监管稽查系统：

考虑到简化文字、整理逻辑、方便阅读，删除了稽查范围设定的标题，将相

关内容合并放入到稽查名单管理一节中。

9.1.4服务质量信誉考核系统：

根据2018年交通运输部新修订的《出租汽车服务质量信誉考核办法》，面

向企业和驾驶员两类对象进行服务质量信誉考核，巡游车企业信息应至少包括

企业管理、安全运营、运营服务、社会责任、表彰奖励等信息；驾驶员信息应至

少包括基本信息、遵守法规、安全生产、经营行为、运营服务等信息。

9.1.5企业在线业务管理系统：

考虑到企业在线业务管理系统与行业运行监控及指挥调度系统的大部分功

能相同，只存在管理的范围和权限不同，企业在线业务管理系统主要功能参照行

业运行监控及指挥调度系统的功能要求，主要包括对企业的车辆实时监控、报警

提醒、投诉管理、应急指挥调度、车辆远程管理、企业基本信息管理、信息发布

和查询统计等功能，其中车辆监控、报警提醒、投诉管理、应急指挥调度、车辆

远程管理同行业运行监控及指挥调度系统功能要求。

为满足企业内部管理的需求，在原有的905标准的基础上增加了投诉管理、

信息发布、企业基本信息管理和查询统计分析功能。

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9.1.6综合运行分析系统：

在原有的905标准的基础上没有做修订。

9.2网约车服务管理系统

增加了网约车服务管理系统的要求，支撑网约车规范发展的内容，以落实

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（2016年第60号）、《关于网络

预约出租汽车经营者申请线上服务能力认定工作流程的通知》（交办运

[2016]143号）、《网络预约出租汽车监管信息交互平台》（交办运[2016]180

号）等文件等政策文件的核心精神要求为原则，以部网约车监管信息交互平台为

基础，应用动态人脸识别、大数据分析预警等新技术，为网约车规范发展提供标

准支撑。根据交通运输部办公厅关于印发《网络预约出租汽车监管信息交互平台

总体技术要求（暂行）》的通知，增加了网约车服务管理系统的要求，提出了网

约车运营监管系统、网约车数据查询统计系统的要求。

9.2.1网约车运营监控系统：

根据《网络预约出租汽车监管信息交互平台》（交办运[2016]180号）等文

件的要求，增加了信息报备与对比、定位监控、车辆历史轨迹回放、特殊车辆查

找、超经营区域车辆核查、营运信息对比核查、特定区域信息展示等功能。

9.2.2网约车数据查询统计系统：

根据《网络预约出租汽车监管信息交互平台》（交办运[2016]180号）等文

件的要求，增加了基础信息查询、营运信息查询、行业运行情况统计、服务质量

统计等功能。

7.系统安全要求

第10章系统安全总体应遵循GB17859的等级保护第二级或更高安全级别

要求。系统的安全规范体系，采用了交通运输IC卡道路运输证件密钥安全体系，

分别对终端设备及网络传输的数据进行加密。

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（三）新旧标准水平的对比

2014版标准是基于当时的技术水平，并结合业务需求制定的。新修订的标

准依托目前的物联网、大数据、云计算、人工智能等新的技术，按照交通运输部

发布的以下文件进行的补充和完善。

——《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》

（国办发〔2016〕58号）；

——《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（七部委令2016年第60

号）；

——《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2016年第64号）；

——《网络预约出租汽车运营服务规范》（JT/T1068-2016）；

——《巡游出租汽车运营服务规范》（JT/T1069-2016）；

——《出租汽车服务管理信息系统》（JT/T905-2014）；

——交通运输部《出租汽车服务质量信誉考核办法》（2018.5.14）。

融合了巡游车和网约车，提出了融合监管的系统要求。将“电召服务中心”

改为“服务中心”、将“乘客刷卡支付”改为了“乘客电子