《城市应急能力评估导则》

ICS13.200

C78

团体标准

T/COSHAXXX—2021

城市应急能力评估导则

DraftAssessmentGuidelineofCityEmergencyCapability

（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国职业安全健康协会发布

城市应急能力评估导则

1范围

本标准规定了对城市应急能力评估的内容、方法等要求。

本标准适用于城市应急能力评估。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注

日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的

修改单）适用于本文件。

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB30077危险化学品单位应急救援物资配备要求

GB51054城市消防站设计规范

GB51143防灾避难场所设计规范

AQ/T9007生产安全事故应急演练指南

XF622消防特勤队（站）装备配备要求

XF621消防员个人防护装备配备标准

XF1282灭火救援装备储备管理通则

SL666山洪灾害防御预案编制导则

建标152城市消防站建设标准

DB3204/T1007突发事件应急预案编制指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1应急能力评估capabilityassessmentforemergencymanagement

对城市应对可能发生的自然灾害和事故灾难（以下称灾害事故）的综合应急

能力评估。

3.2应急预案emergencyplan

针对可能发生的灾害事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备

工作方案、救援计划等。

3.3应急准备emergencypreparedness

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针对可能发生的灾害事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行

的思想准备、组织准备和物资准备。

3.4应急响应emergencyresponse

针对发生的灾害事故，有关组织或人员采取的应急行动。

3.5应急救援emergencyrescue

在应急响应过程中，为最大限度地降低灾害事故造成的损失或危害，防止事

故扩大而采取的紧急措施或行动。

3.6应急演练emergencyexercise

针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

3.7应急宣传emergencypropaganda

通过多种信息传播渠道，广泛宣传减灾、自救等常识，增强公众的忧患意识、

社会责任意识和自救、互救能力。

3.8灾后恢复重建post-disasterrecoveryandreconstruction

针对事故灾害发生地区实际情况制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工

作。

4评估程序

4.1成立评估工作组，明确各组员的工作职责和任务分工，制定工作计划并实施。

4.2收集所需资料，包括但不限于以下内容：

——应急管理的法律法规、标准规范、应急预案、应急组织体系、应急物资

装备清单、应急处置记录、应急响应机制等；

——国内外同行业（领域）事故案例、应急处置经验等。

4.3实施评估

4.3.1采用资料分析、现场查验等方式方法实施评估；

——记录、台账、档案每类实际数量小于等于10个，全部抽取；每类实际

数量大于10个，抽取数量不小于其总数的10%，且不能小于10个；

——在册人数小于等于10人，全部抽取；在册人数大于10人，抽取数量不

少于在册人数的10%，且不能小于10人，并涵盖主要负责人、管理层、员工层

等各个层级人员；

4

——设备设施抽取覆盖不同类型。同一类设备设施拥有数量小于等于10个，

全部抽取；每类实际数量大于10个，抽取数量不小于其总数的10%，且不能小

于10个；

4.3.2依据表A.1所列评估项逐项评分

评估项目按评估细则应扣分的，扣除相应分值；累计扣分的，该项分值扣光

为止，评估总分为105分（其中包含鼓励分5分）。在备注栏说明扣分原因、不

涉及项目等。按公式（1）计算应急能力评估分值S：

（1）

式中：

S——应急能力评估分；

S1——参评项目实际得分；

S0——去掉不涉及项目后参加评估项目总分；

S*——参评鼓励项得分。

4.3.3依据评估值S将应急能力划分为5个等级，见表1：

表1城市突发事件应急能力分级

等级S

优S≥90

良80≤S＜90

一般70≤S＜80

较差60≤S＜70

差S＜60

5评估内容

5.1评估项目

城市突发事件应急能力评估项目包括：

a）预防与应急准备

b）监测与预警

c）应急处置与救援

d）事后恢复与重建

5.2预防与应急准备评估

5.2.1应急法制评估

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5.2.1.1应急法规完备程度应该符合下列要求

——法规结构完整：应急救援法律法规汇编文件应包括法律、行政法规、部

门规章、地方性法规、地方政府规章、管理条例、技术标准等；定期对应急相关

的法律法规汇编体系进行更新替换。

——地方性规章有针对性：针对城市各类突发事件特点建立地方性各类突发

事件应急相关的规章制度。

5.2.1.2应急法规执行能力应该符合下列要求

——有依法管理的运行机制：建立依法管理的运行机制。

——有执法监督的制度保证：建立执法监督的制度保障。

5.2.2组织机构

5.2.2.1领导机构和办事机构应该符合下列要求

——组织架构：绘制领导机构和办事机构应急组织架构示意图；根据实际工

作情况，修改更新组织架构示意图内容；实际领导机构成员与预案规定要求一致。

——职责分工：行文明确领导成员和成员单位的职责分工；根据实际工作情

况及时调整各成员单位的职责分工；各成员单位职责交叉但不错乱，彼此之间达

到有效协同。

——人员编制：各机构人员应满编；各机构在编人员绩效考评结果半数达到

良好等级；各机构全体在编人员学历水平达到专科及以上。

5.2.2.2专项指挥机构应该符合下列要求

——组织架构：绘制各突发事件专项指挥机构应急组织架构示意图；根据实

际工作情况，修改更新组织架构示意图内容。

——职责分工：明确专项应急指挥机构领导成员、成员单位、职责分工；根

据实际工作情况及时调整各成员单位的职责分工；设立专项应急指挥机构办公

室，作为日常办事机构。

——人员编制：各机构人员应满编；各机构在编人员绩效考评结果半数达到

良好等级；各机构全体在编人员学历水平达到专科及以上。

5.2.2.3基层应急机构应该符合下列要求

——组织架构：设立各类突发事件基层应急机构；编制各基层应急机构具体

应急组织架构文件或示意图；根据实际工作情况，修改更新组织架构示意图内容。

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——职责分工：设立区（新区）突发事件应急委员会；依法开展突发事件预

防和应对工作；群众自治组织和社区工作站明确工作责任人；企事业单位依法开

展突发事件预防和应对工作；开展突发事件应急监测预警、宣传教育等工作。

——人员编制：各机构人员应满编；各机构在编人员绩效考评结果半数达到

良好等级；各机构全体在编人员学历水平达到专科及以上。

5.2.2.4专家组应该符合下列要求

——规模结构：专家来源包括政府单位、事业单位、企业、高等院校、科研

院所；建立各类突发事件专家组；各类专家组人员数量满足实际需求。

——专家实力：大专学历，从事应急管理、安全生产相关工作满12年；本

科学历，从事应急管理、安全生产相关工作满10年；硕士学历，从事应急管理、

安全生产相关工作满8年；博士学历，从事应急管理、安全生产相关工作满5

年；在应急管理与安全生产相关专业领域具有特殊技能；年龄符合相关要求或年

龄超过65岁。

——管理办法：建立平战结合的管理使用机制；对专家队伍的日常培训和引

导；制定专家考核标准，实行定期考评。

——参与程度：召开年度专家组成员会议，未安排专家组年度工作；根据实

际工作情况组织专家座谈或会商；突发事件发生之后，启动专家咨询、技术指导

程序；根据建设情况，每年度研究确定若干重点课题，组织专家进行专题调研。

5.2.3应急队伍

5.2.3.1综合应急救援队伍应该符合下列要求

——队伍建设：按照《城市消防站建设标准》配备消防执勤人员；综合应急

救援队伍数量满足城市各类突发事件应急救援工作；实行24小时执勤制度。

——装备配备：车辆装备配备、侦检器材配备、警戒器材配备、救生器材配

备、破拆器材配备、堵漏器材配备、输转器材配备、洗消器材配备、通信器材配

备、照明和排烟器材配备、灭火及其他器材配备符合消防特勤队（站）装备配备

要求（XF622-2013）、城市消防站设计规范（GB51054-2014）、城市消防站建

设标准（建标152-2017）规定要求。

——调度机制：突发事件总体预案对综合应急救援队伍的调度机制进行规

定。

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5.2.3.2专业应急处置队伍应该符合下列要求

——队伍建设：公安、消防、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、

森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、

民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程

抢险救援队伍等；专业应急处置队伍数量满足应急救援需求。

——装备配备：专业应急处置队伍装备配备满足专业应急队伍相关建设规范

要求。

——调度机制：突发事件总体预案对专业应急处置队伍的调度机制进行规

定。

5.2.3.3军队和武警部队应该符合下列要求

——队伍建设：队伍应包括驻地解放军、武警部队、民兵组织、预备役部队；

各部队内设立专门处置各类突发事件的组织及人员。

——装备配备：军队和武警部队配备各类突发事件所需装备。

——调度机制：突发事件总体预案对军队和武警部队的调度机制进行规定。

5.2.4应急保障

5.2.4.1应急经费应该符合下列要求

——经费投入：当年资金投入占比达到一定比例要求。

——经费管理：建立资金快速拨付机制；建立突发事件专项资金管理制度。

5.2.4.2应急物资应该符合下列要求

——储存分布：结合城市实际情况，因地制宜设置应急物资储备点；发布应

急物资储备点详细信息；应急物资储备点详细信息包括名称、位置、主要负责人、

联系方式、储备现状、储备能力等。

——种类数量：应急物资种类、数量满足应急物资配置标准要求。

——产能储备：具备一定的应急物资产能。

——管理调用：日常管理按照“谁主管、谁负责”的原则；应急物资管理人

员做到“专业管理、专物专用”；制定具体实施办法并报市应急办备案；执行应

急物资管理的具体实施办法；各单位做好应急物资的保管、管理、调用工作。

5.2.4.3公共设施应该符合下列要求

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——市政安全设施：市政消火栓按照规定应设置或保持完好；市政消火栓覆

盖率达到要求；市政供水、燃气老旧管网改造率达到一定比率。

——消防救援站：符合接到出动指令后5分钟内到达辖区边缘的要求；城市

消防站建设规模符合要求；城市消防通信设施完好率低于95%；城市消防站及特

勤站中的消防车、防护装备、抢险救援器材和灭火器材的配备符合要求；社区“四

有”（消防工作站、消防宣传橱窗、公共消防器材点、志愿者消防队伍）达标率

低于100%。

5.2.4.4应急避难应该符合下列要求

——规划布局：设置室外避难场所或室内避难场所；应急避难场所符合相应

专项规划。

——维护管理：建立应急避难场所维护管理制度；相关部门对应急避难场所

进行维护管理或归档。

5.2.4.5应急医疗应该符合下列要求

——规模水平：城市急救中心核准的120急救网络医院和救护车数量满足各

类突发事件应急救援需求；一线急救工作人员数量和水平满足各类突发事件应急

救援需求。

——救护设备：救护设备包括搬运设备、固定设备、供氧设备、诊断设备、

循环设备、抢救生命设备、绷带包扎护理、个人防护设备、救援防护材料等。

——响应机制：发布文件对应急医疗保障的响应机制进行规定，或明确响应

流程。

5.2.4.6交通运输应该符合下列要求

——管理规定：制定交通运输突发事件应急管理规定；按照应急管理规定或

城市突发事件总体应急预案或各类突发事件应急预案要求执行。

——应急运力：城市海陆空应急运力满足应急交通运输需求；发布交通运输

保障的相关支持文件。

——响应机制：发布文件对交通运输保障的响应机制进行规定，或明确响应

流程。

5.2.47应急通信应该符合下列要求

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——通信系统：建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配

套的应急通信系统；保证应急处置通信畅通；考察应急通信设备设施包括移动电

话（手机）、固定电话、防爆对讲机、数字集群对讲机、传真机、应急通信车、

基站台、扩音喇叭、远程通讯设备、卫星电话等。

——维护管理：建立应急通信系统维护管理制度；相关部门对应急通信系统

进行维护管理或归档。

——响应机制：发布文件对应急通信保障的响应机制进行规定，或明确响应

流程。

5.2.5应急预案

5.2.5.1预案编制应该符合下列要求

——编制程序：应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、

风险评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、预案评审和批准实施。

——预案内容：应急预案包括以下内容组织体系、运行机制、应急保障、监

督管理、最新的风险评估和应急资源调查。

——关联衔接：建立专项预案、部门预案和基层应急行动方案；各层级应急

预案建立衔接关系（图示或文件）。

5.2.5.2预案管理应该符合下列要求

——桌面推演：召开应急预案桌面推演会议；相关负责人参与应急预案桌面

推演；桌面推演会议形成会议纪要文件。

——报批发布：预案编制完成后征求相关部门意见，组织专家评审；预案编

制完成并印发之后，在20日之内上报备案；

——评估修订：根据应急预案评估制度对预案进行评估；开展应急预案修订

工作。

5.2.5.3应急演练应该符合下列要求

——演练计划：制定应急演练计划；按照相关要求制定演练计划。

——演练实施：应急演练实施的频次满足相关要求；应急演练实施开展的场

所包括：学校、医院、机关单位、交通枢纽站、宾馆等人口密集场所。

——演练评估与总结：应急演练评估报告包括演练基本情况、演练评估过程、

策划准备情况评估、桌面演练评估、实战演练评估、评估结论与建议等内容。

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5.2.6宣教培训

5.2.6.1宣传教育应该符合下列要求

——管理规定：制定各类突发事件宣传教育管理制度；按照各类突发事件管

理制度执行宣传教育工作。

——计划与内容：制定各类突发事件防控宣传教育工作计划；宣传教育内容

包括法治宣传教育、应急管理宣传教育、安全生产宣传教育、防火宣传教育、防

灾减灾宣传教育等。

——实施与效果：按照工作计划开展各类突发事件宣传教育工作；按照相关

文件规定开展各类突发事件宣传教育活动；宣传教育对象包括：领导干部、专业

人员、社会公众等。

5.2.6.2应急培训应该符合下列要求

——管理规定：制定各类突发事件应急培训管理制度；按照各类突发事件管

理制度执行应急培训工作。

——计划与内容：制定各类突发事件应急培训工作计划；应急培训内容包括：

应急处置能力培训、应急救护技能培训。

——实施与效果：按照工作计划开展各类突发事件应急培训工作；按照相关

文件规定开展各类突发事件应急培训活动；应急培训对象包括领导干部（应急管

理干部、新闻发言人、基层干部）、专业人员、社会公众等；依据应急培训内容，

完善各类突发事件应急救援工作。

5.2.7风险治理

5.2.7.1风险评估应该符合下列要求

——评估机构：上级部门定期公布取得甲级、乙级资质的安全评价机构的相

关信息（名称、业务范围、从业人员、技术装备等）；安全评价机构建立健全内

部管理制度；安全评价机构构建安全评价过程质量控制体系。

——评估周期：高危生产经营单位每两年组织少于1次的风险评估；其他生

产经营单位每三年组织少于1次的风险评估；每三年组织开展1次各行各业领域

风险评估；每三年开展1次各区域风险评估；明确行业风险评估周期规定，按其

行业标准执行。

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——覆盖范围：火灾、坍塌、台风暴雨、滑坡、危险化学品、人员密集场所

和其他重大危险源的风险评估全覆盖。

5.2.7.2风险沟通应该符合下列要求

——部门沟通：建立相关部门之间的风险沟通制度；定期向各委办局通报风

险排查治理情况；定期召开风险月度形势分析会议。

——公众沟通：建立面向公众的风险沟通机制；开通各行各业安全隐患投诉

举报热线。

5.2.7.3风险管控应该符合下列要求

——管控方案：形成类别风险清单或编制风险评估报告；建立重大风险联防

联控机制；明确风险清单对应的风险管控责任部门；建立风险管控和事故隐患排

查治理双重预防机制；绘制城市动态四色等级安全风险分布图或更新；构建城市

重大危险源信息管理体系，或动态监测。

——隐患整改：安全隐患应得到彻底整改。

5.2.8科技支撑

5.2.8.1应急平台应该符合下列要求

——功能完备：建立互联互通的市、区、街道三级应急平台；各部门独立应

急平台纳入全省应急平台体系；各部门应急平台系统全部完成升级换代；具备日

常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总

结评估等功能。

5.3监测与预警

5.3.1应急监测

5.3.1.1监测系统应该符合下列要求

——功能完备：建立各类突发事件应急监测系统；具备日常管理、信息收集、

监测监控等功能。

——系统运行：查看监测系统运行记录材料，不应出现系统运行中断情况；

应急监测系统得到维护保养。

——信息搜集：信息收集渠道包括：监测设施、互联网、举报热线等；建立

信息核查制度。

5.3.1.2信息监测应该符合下列要求

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——监测人员：建立应急网格化监管，或构成各领域监测队伍；建立完善应

急监测人员管理制度、考核制度；应急监测人员掌握常规应急项目的操作技术；

应急监测人员具备相关资质，或实行轮流值班。

——监测方式：采用实时监测或周期监测的方式。

——信息分析：明确各类突发事件应急监测信息分析程序；形成各类突发事

件应急监测信息分析报告。

5.3.2应急预警

5.3.2.1预警系统应该符合下列要求

——功能完备：建立各类突发事件应急监测系统；具备日常管理、预测预警、

动态决策等功能。

——预警制度：建立各类突发事件预警信息管理制度。

5.3.2.2预警信息发布应该符合下列要求

——发布内容：预警信息发布内容包括：发布机关、发布时间、可能发生的

突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、事态发展、相

关措施和咨询电话。

——发布途径：预警信息发布途径包括：城市突发事件预警信息发布系统、

职能部门网站和市应急办网站、广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、

博客、网上社区、电子显示屏、宣传车等。

——调整解除：根据事态发展和应急专家组的预警建议，适时调整预警级别

并重新发布；当有事实证明可能发生突发事件或者危险已经解除时，立即宣布解

除预警信息，终止预警期。

5.4应急处置与救援

5.4.1先期处置

5.4.1.1信息报告应该符合下列要求

——报告内容：报告内容包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范

围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

——上报时限：在事发后30分钟内进行电话报告简要情况；在事发后1小

时内将突发事件信息进行书面报告；各类突发事件后续处置情况及时报告。

5.4.1.2应急响应应该符合下列要求

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——响应流程：建立突发事件应急响应机制；绘制应急响应流程图，或明确

响应等级。

——预案启动：能及时启动各类突发事件应急预案；按照各类突发事件应急

预案规定要求执行。

5.4.2指挥协调

5.4.2.1现场指挥应该符合下列要求

——现场指挥部：编写文件明确各突发事件现场指挥部职责；文件内容包括：

设立程序、组织架构、职责分工、运作机制等。

——处置方案：经过消防救援队、相关专家、救援小组等人员研讨，制定各

类突发事件应急处置方案；各类突发事件应急处置方案考虑突发事件的特点、造

成危害的严重程度以及影响范围；各类突发事件应急处置方案包括：侦查检测、

警戒疏散、安全防护、人员搜救、险情排除、现场清理等内容；各类突发事件应

急处置方案及时下达。

5.4.2.2协调联动应该符合下列要求

——调度机制：编制相关文件明确各类突发事件的调度机制；各类突发事件

的调度机制包含：现场调度、场外调度、属地支持。

——部门联动：承担各类突发事件应急救灾及保障任务的部门包括公安、医

疗、消防、交通、通讯、供电、供热、供气、市政、自来水、卫生防疫、治安保

卫、民政部门等。

5.4.3现场处置

5.4.3.1警戒疏散与防护应该符合下列要求

——警戒区域划定：根据各类突发事件现场情况划定警戒区域；根据各类突

发事件发展情况及时调整警戒区域。

——疏散方案：制定各类突发事件人员疏散方案；明确疏散方案涉及到的各

部门职责。

——人员防护：人员防护设备（参战人员、受灾人员、公众等防护装备）配

备齐全；满足各类突发事件应急救援需要。

5.4.3.2现场监测应该符合下列要求

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——环境监测：对突发事件周边环境情况进行实时监测；根据环境监测数据

结果调整突发事件处置方案。

——气象监测：对突发事件地点气象进行实时监测；根据气象监测数据及时

调整突发事件处置方案。

5.4.3.3人员搜救应该符合下列要求

——搜救技术：制定突发事件人员搜救方案；搜救装备配备齐全（探测仪、

生命探测器等）；建立各类突发事件应急救援技术训练基地。

——搜救协调：编制文件明确人员搜救过程中部门之间的协调工作。

——搜救信息：搜救信息及时上报；或及时互通。

5.4.3.4专业处置应该符合下列要求

a）建筑火灾

——火情侦察：通过外部观察迅速了解火灾现场实际情况以及现场人员初战

情况；通过内部侦查确定建筑火势情况，或检查消防给水系统运行情况；迅速接

手消防控制中心，或指导消防控制人员发出指令。

——内外进攻：内部进攻方式包括：利用楼梯、消防电梯进攻；外部进攻方

式包括：利用登高装备进攻（室外楼梯、建筑平台、举高消防车、消防梯等）；

采用内外进攻结合方式。

——火场供水：现场供水途径包括：消防水箱供水、消防水泵供水、室内管

网供水、登高装置供水、消防车供水。

——火场排烟：对火灾现场采取排烟措施；排烟方式包括：机械排烟系统排

烟塔、排烟竖井、排烟窗、自然排烟口、喷雾水、移动排烟装备。

b）气象灾害（台风暴雨）

——信息报送处理：风情、雨情、水情、工情、险情、灾情等信息实行归口

处理，或分级上报；各级别应急响应启动后，按照规定要求定时报送信息；对于

难以准确把握的灾情，报告基本情况后，补报详情。

——次生灾害防控：建立次生灾害防治组；次生灾害防治组内各部门按照要

求开展泥石流、地质灾害、危险边坡、山洪、风暴潮等次生灾害的现场抢险工作。

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——防洪排涝：各级部门在排洪前3小时发布预警信号；水务部门在市三防

指挥部的指挥和监督下组织实施排洪；排洪河沿岸的单位和公众做好各种防汛准

备；密切监视堤防状况，确保人、财、物的安全。

——转移安置：第一时间报告并发出人员转移申请；针对可能出现的险情分

别编制人员转移方案，或人员转移方案涉及内容做到实、到位、留空白；迅速组

织灾害影响范围内的人、财、物转移。

——响应级别调整：响应级别改变后，及时结束原响应级别，转入新响应级

别。

c）地质灾害（滑坡、泥石流）

——现场勘察：立刻勘察滑坡、泥石流灾害现场情况及其程度；分析影响灾

害点稳定性的一般、关键、触发因素；应急勘查的主要手段包括：遥感解译、地

质测绘、物探、山地工程等。

——信息报送处理：风情、雨情、水情、工情、险情、灾情等信息实行归口

处理，或分级上报；按照规定要求定时报送信息；对于一时难以准确把握等级的

灾情，报告基本情况后，抓紧补报详情。

——应急治理：截、排引导地表水，降低泥石流暴发频率及规模；修建拦沙

坝，拦挡泥石流松散物并稳定谷坡；修建排导槽引导泥石流，调整流向，防止漫

流；在有条件位置构建停淤场，以减小泥石流规模。

——次生灾害防控：组织岩土、燃气、地质等领域专家对灾害现场进行分析，

评估次生灾害发生可能性；针对滑坡区域“残留体”裂缝处进行“削坡”作业；

当泥石流体堵塞河流，形成堵坝时，尽快采取措施；密切关注灾害现场情况，或

加强现场实时监测。

——转移安置：第一时间向主管部门和市（区）三防指挥部报告并发出人员

转移申请，或明确人员转移方案并公布；迅速组织灾害影响范围内的人、财、物

转移；针对可能出现的险情分别编制人员转移方案，或人员转移方案涉及内容做

到实、到位、留空白。

d）建构筑物坍塌

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——灾情侦察：按照《城市地面坍塌事故防治工作应急程序》具体规定进行

侦察；区级政府相关工作人员在30分钟内赶赴现场进行侦察；勘察单位利用专

业仪器对现场坍塌情况进行侦察。

——现场清理：现场抢险完成之后，施工方自行开展现场污物清除工作；明

确现场污物收集处置措施责任单位；有关责任单位落实坍塌灾害现场复查机制。

——次生灾害防控：当坍塌事故次生、衍生出其它突发事件时，相关单位增

援；坍塌事故的事态进一步扩大，危害程度超出城市自身控制能力时，及时及时

报告省政府或国务院协调相关资源和力量参与事故处置。

——响应级别调整：响应级别改变后，及时结束原响应级别，转入新响应级

别，扣1分；

e）人员密集场所

——现场复查：进行人员密集场所突发事件现场复查，或确保现场无遇险人

员、无火点等。

——处置程序：提出针对人员密集场所发生火灾、人员踩踏等事故类型原则

性的处置程序。

f）危险化学品

——洗消处理：按照要求设立洗消站；根据危险化学品物质的性质使用相应

的洗消药剂；对所有受污染人员、工具或装备进行洗消。

——污物处置：妥善处理污水污液，或防止二次污染。

——现场复查：进行现场复查，或确保无遇险人员、无火点、无泄漏毒物等。

——处置程序：提出针对危险化学品发生火灾、爆炸、易燃易爆和毒物泄漏

等事故类型原则性的处置程序。

5.4.3.5工程抢险应该符合下列要求

——抢险方案：制定各类突发事件抢险方案。

——抢险队伍：编制文件明确应急抢险队伍的组建、人员任命；构建应急抢

险队伍应急抢险指挥、协助、协调体系；编制综合和各类专项应急处置手册、指

南。

——物资装备：各工程抢险队伍（交通、建筑、水务、燃气、电力、输油工

程等）抢险物资装备配备齐全。

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5.4.3.6现场救援保障应该符合下列要求

——医疗救护：医疗卫生救护人员能在第一时间赶赴事故现场，或设立临时

医疗点；向受灾群众、抢险救援人员、集中安置点灾民提供医疗保障服务。

——交通管控：建立健全交通运输应急联动机制；建立健全应急通行机制；

对各类突发事件现场的警戒区、控制区实行交通管控，或开设应急救援“绿色通

道”。

5.4.3.7信息发布和舆情应对应该符合下列要求

——信息发布：明确同级别的突发事件信息发布机构；信息发布内容包括：

事故信息和处置情况信息发布时限满足“120分钟首发”原则。信息发布渠道包

括：新闻发布会、微信公众号、广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、

博客、网上社区等。

——应对方案：制定突发事件舆情应对方案；明确专门机构负责突发事件舆

情应对工作。

5.5事后恢复与重建

5.5.1后期处置

5.5.1.1事故调查应该符合下列要求

——调查评估：制定各类突发事件事故调查评估；各类突发事件事故调查内

容包括：发生经过、原因、经验教训、改进措施、事件损失等。

——评估报备：对各类突发事件事故调查评估结果进行报备。

5.5.1.2善后处置应该符合下列要求

——人员安置：制定和实施善后工作方案；妥善处理遇难者遗体，或就遇难

者的赔偿达成协议；对遇难者心理进行疏导和干预；对遇难者的家属进行安抚。

——社会救助：民政部门统筹突发事件社会救助工作，或按照政府救济和社

会救助相结合的原则，做好受灾群众安置工作；会同市有关部门组织救灾物资和

生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生活；其他组织依据有关法律法规和相

关规定，开展互助互济和救灾捐赠活动。

5.5.2恢复改进

5.5.2.1灾后恢复应该符合下列要求

——重建计划：建立突发事件灾后重建计划。

18

——秩序恢复：采取相关措施，促进秩序恢复。

——基础设施恢复：采取相关措施，保障基础设施恢复。

——经济恢复：采取相关措施，促进经济恢复。

5.5.2.2改进情况应该符合下列要求

——案例库更新：案例库及时得到更新。

——经验总结：编制各类突发事件经验总结报告。

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附录A

（规范性附录）

城市应急能力评估评分表

A.1城市应急能力评估评分表

城市应急能力评估评分表见表A.1。

表A.1城市应急能力评估评分表

评估项目及标准分值评估要素评估细则得分

5.2预防与应急准备

(1)（本项最多扣0.6分，每发现任何一处扣0.1分）应急救

援法律法规汇编文件未包括：法律、行政法规、部门规

5.2.1.1应①法规结构完章、地方性法规、地方政府规章、管理条例、技术标准

急法规完整等；

5.2.11.0

备程度评

应急(2)未定期对应急相关的法律法规汇编体系进行更新替换，

估

法制扣0.2分；

（2②地方性规章未针对城市各类突发事件特点建立地方性各类突发事件应急

分）有针对性相关的规章制度，扣0.2分；

5.2.1.2应①有依法管理

未建立依法管理的运行机制，扣0.5分；

急法规执的运行机制

1.0

行能力评②有执法监督

未建立执法监督的制度保障，扣0.5分；

估的制度保证

（本项最多扣0.2分）每发现下列任何一处扣0.1分：

(1)未绘制领导机构和办事机构应急组织架构示意图；

①组织架构

(2)未根据实际工作情况，修改更新组织架构示意图内容；

(3)查阅事故案例，实际领导机构成员与预案规定不一致的；

（本项最多扣0.2分）每发现下列任何一处扣0.1分：

5.2.2.1领

5.2.2(1)未行文明确领导成员和成员单位的职责分工；

导机构和0.6②职责分工

组织未根据实际工作情况及时调整各成员单位的职责分工；

办事机构(2)

机构(3)各成员单位职责交叉重复，彼此之间未达到有效协同；

（2（本项最多扣0.2分）每发现下列任何一处扣0.1分：

分）

(1)各机构人员未满编；

③人员编制

(2)各机构在编人员绩效考评结果未半数达到良好等级的；

(3)各机构全体在编人员学历水平未达到专科及以上；

5.2.2.2专（本项最多扣0.1分）每发现下列任何一处扣0.1分：

项指挥机0.4①组织架构(1)未绘制各突发事件专项指挥机构应急组织架构示意图；

构(2)未根据实际工作情况，修改更新组织架构示意图内容；

20

评估项目及标准分值评估要素评估细则得分

（本项最多扣0.2分）每发现下列任何一处扣0.1分：

(1)未明确专项应急指挥机构领导成员、成员单位、职责分工；

②职责分工

(2)未根据实际工作情况及时调整各成员单位的职责分工；

(3)未设立专项应急指挥机构办公室，作为日常办事机构；

（本项最多扣0.1分）每发现下列任何一处扣0.1分：

(1)各机构人员未满编；

③人员编制

(2)各机构在编人员绩效考评结果未半数达到良好等级的；

(3)各机构全体在编人员学历水平未达到专科及以上；

（本项最多扣0.1分）每发现下列任何一处扣0.1分：

(1)未设立各类突发事件基层应急机构；

①组织架构

(2)未编制各基层应急机构具体应急组织架构文件或示意图；

(3)未根据实际工作情况，修改更新组织架构示意图内容；

（本项最多扣0.2分）每发现下列任何一处扣0.1分：

(1)未设立区（新区）突发事件应急委员会；

5.2.2.3基

(2)未依法开展突发事件预防和应对工作；

层应急机0.4②职责分工

群众自治组织和社区工作站未明确工作责任人；

构(3)

(4)企事业单位未依法开展突发事件预防和应对工作；

(5)未开展突发事件应急监测预警、宣传教育等工作；

（本项最多扣0.1分）每发现下列任何一处扣0.1分：

(1)各机构人员未满编；

③人员编制

(2)各机构在编人员绩效考评结果未半数达到良好等级的；

(3)各机构全体在编人员学历水平未达到专科及以上；

（本项最多扣0.1分）每发现下列任何一处扣0.1分：

(1)专家来源未包括：政府单位、事业单位、企业、高等院

校、科研院所（其中，公立医院属于事业单位，主要针

①规模结构

对公共卫生事件）

(2)未建立各类突发事件专家组；

(3)各类专家组人员数量不满足实际需求；

（本项最多扣0.2分，每发现下列任何一处扣0.1分）随机抽

5.2.2.4专查各领域不少于5位专家的专业、技能、学历、年龄：

0.6

家组(1)大专学历，从事应急管理、安全生产相关工作未满12年；

(2)本科学历，从事应急管理、安全生产相关工作未满10年；

②专家实力(3)硕士学历，从事应急管理、安全生产相关工作未满8年；

(4)博士学历，从事应急管理、安全生产相关工作未满5年；

(5)未在应急管理与安全生产相关专业领域具有特殊技能；

(6)年龄未符合相关要求或年龄超过65岁（两院院士、特邀

专家除外）；

③管理办法（本项最多扣0.1分）每发现下列任何一处扣0.1分：

T/COSHAXXX—2021

评估项目及标准分值评估要素评估细则得分

(1)未建立平战结合的管理使用机制；

(2)未对专家队伍的日常培训和引导；

(3)未制定专家考核标准，未实行定期考评；

（本项最多扣0.2分）每发现下列任何一处扣0.1分：

(1)未召开年度专家组成员会议，未安排专家组年度工作；

(2)未根据实际工作情况组织专家座谈或会商；

④参与程度

(3)突发事件发生之后，未启动专家咨询、技术指导程序；

(4)未根据建设情况，每年度研究确定若干重点课题，组织

专家进行专题调研；

（本项最多扣2分）每发现下列任何一处扣0.5分：

(1)未按照《城市消防站建设标准》配备消防执勤人员；

①队伍建设(2)综合应急救援队伍数量未满足城市各类突发事件应急救

援工作；

(3)未实行24小时执勤制度；

综

5.2.3.1（本项最多扣2分）每发现下列任何一处扣0.5分：

合应急救5.0车辆装备配备、侦检器材配备、警戒器材配备、救生器材配备、

援队伍破拆器材配备、堵漏器材配备、输转器材配备、洗消器材配备、

②装备配备

通信器材配备、照明和排烟器材配备、灭火及其他器材配备未

符合《消防特勤队（站）装备配备要求》（GA622-2013）、

《城市消防站建设标准》（建标152-2017）规定要求；

突发事件总体预案未对综合应急救援队伍的调度机制进行规

③调度机制

定，扣1分；

5.2.3(1)（本项最多扣2分）目前建立的专业应急处置队伍未包

应急

括：公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、

队伍

矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、

（12

①队伍建设

分）危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息

5.2.3.2专网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等

业应急处5.0

工程抢险救援队伍等，每发现任何一处扣0.1分；

置队伍

(2)专业应急处置队伍数量未满足应急救援需求，扣1分；

专业应急处置队伍装备配备未满足各专业应急队伍建设规范

②装备配备

要求，扣1分；

突发事件总体预案对专业应急处置队伍的调度机制进行规定，

③调度机制

扣1分；

（本项最多扣1分）每发现下列任何一处扣0.5分：

①队伍建设(1)未包括：驻在部队、武警部队、民兵组织、预备役部队；

5.2.3.3军

(2)各部队内未设立专门处置各类突发事件的组织及人员；

队和武警2.0

②装备配备军队和武警部队未配备各类突发事件所需装备，扣分；

部队0.5

突发事件总体预案对军队和武警部队的调度机制进行规定，扣

③调度机制

0.5分；

22

评估项目及标准分值评估要素评估细则得分

(1)依托于街道、辖区建立社会应急队伍，加0.2分；

(2)社会应急队伍备案在册且明确负责部门，加0.2分；

①队伍建设*(3)（本项最多加0.2分）社会应急队伍（社会团体、企事业

5.2.3.4社

单位、基层群众自治组织、志愿者等）协助参与突发事

会应急队1.0*

伍*件应急救援工作的，每发现一处加0.1分；

②装备配备*社会应急队伍的装备配备符合相关要求和实际需要，加0.2分；

突发事件总体预案对社会应急队伍的调度机制进行规定，加

③调度机制*

0.2分；

（本项最多扣0.2分）经费来源未包括：市、区两级政府、新

区管委会，每发现一处扣0.1分；

①经费来源*

有公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金捐赠和支

持，加0.2分；

5.2.4.1应

0.7（本项最多扣0.2分）：当年资金投入占比：突发事件应急专

急经费②经费投入

项资金/城市总资金；

（本项最多扣0.3分）每发现下列任何一处扣0.2分：

③经费管理(1)未建立资金快速拨付机制；

(2)未建立突发事件应急专项资金管理制度；

（本项最多扣0.2分）每发现下列任何一处扣0.1分：

(1)未结合城市实际情况，因地制宜设置应急物资储备点；

(2)未发布应急物资储备点详细信息；

①储存分布*(3)应急物资储备点详细信息未包括：名称、位置、主要负

责人、联系方式、储备现状、储备能力等；

5.2.4社区、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和居民家庭

应急对基本应急物资和生活必需品进行储备，加0.2分；

保障5.2.4.2应

0.7②种类数量应急物资种类、数量未满足应急物资配置标准要求，扣0.2分；

（急物资

4（本项最多扣0.3分）随机抽查不少于5个部门，每发现下列

分）

任何一处扣0.1分：

(1)日常管理未按照“谁主管、谁负责”的原则；

③管理调用(2)应急物资管理人员未做到“专业管理、专物专用”；

(3)未制定具体实施办法或未报市应急办备案；

(4)未执行应急物资管理的具体实施办法；

(5)各单位未做好应急物资的保管、管理、调用工作；

（本项最多扣0.2分）每发现下列任何一处扣0.1分：

(1)随机抽查不少于10个市政消火栓，市政消火栓未按照规

①市政安全设

定设置或未保持完好的；

施

5.2.4.3公(2)市政消火栓覆盖率（保护半径未小于150m）

0.5

共设施

(3)市政供水、燃气老旧管网改造率≤80%；

（本项最多扣0.3分）随机抽查不少于2个消防站，每发现下

②消防救援站列任何一处扣0.1分：

(1)未符合接到出动指令后5分钟内到达辖区边缘的要求；

T/COSHAXXX—2021

评估项目及标准分值评估要素评估细则得分

(2)城市消防站建设规模不符合要求；

(3)城市消防通信设施完好率低于95%；

(4)城市消防站及特勤站中的消防车、防护装备、抢险救援

器材和灭火器材的配备不符合要求；

(5)社区“四有”（消防工作站、消防宣传橱窗、公共消防器材

点、志愿者消防队伍）达标率低于100%；

（本项最多扣0.2分）随机抽查不少于2个避难场所，每发现

下列任何一处扣0.1分：

①规划布局(1)未设置室外避难场所（包括紧急避难场所、固定避难场

所、中心避难场所）或室内避难场所；

5.2.4.4应

0.5应急避难场所未符合《城市应急避难场所专项规划》；

急避难