《城市生态-生产-生活空间功能识别技术规范》编制说明

《城市生态—生产—生活空间功能识别技术规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1.1项目背景

广义的城市是以城市为核心加之与城市密切关联的周围地区构成的一种特

定地域结构体系。土地利用是城市地域空间的实体表现形态和核心主体。土地利

用变化被认为是全球生态系统变化、生物化学过程变化、气候变化和人类脆弱性

变化的主要驱动因素之一，同时也是人地系统交互耦合的承载核心。城市土地利

用变化是人类社会与自然环境相互作用最为剧烈的地区。这种交互作用的突出特

点之一是赋予了城市用地的多重功能属性。从广义的层面来看，土地资源不仅是

重要的生产要素，提供人类生存不可或缺的食物、淡水以及木材、纤维、能源等

生产原料、动力等，也是人类活动的关键性资源，提供诸如居住、交通、存储、

休闲娱乐等生活功能，其同时还具备土壤、水文、气候、植被、地形等生态环境

特征。这种多功能性是城市用地组织、协调与配置的基础，是判定城市用地内在

功能形态、功能组合模式和功能之间动态权衡的关键。因此，明晰城市土地利用

的多功能性对决策制定、城市和区域空间规划实践以及“城市发展边界、生态安

全红线和耕地保护红线”三线划定都具有重要的指导意义。

土地功能的概念由来已久，但最近几年相关研究才逐步涌现。要明晰土地功

能的基本概念，需要对土地利用、生态系统功能和景观功能有一个明确的认识。

从功能性来看，土地利用更倾向为社会经济目的导向下的土地利用。而从连续性

来看，联合国粮农组织（FAO）将土地利用定义为更像是“人们对特定土地利用

覆被类型的安排、活动和投入去获取生产、转化和维持这些能力”。土地利用并

不像土地覆被一样能够直接观测到，其信息识别与判读必须考虑特定的社会经济

背景和景观环境。生物物理因素、文化背景、地方传统、政策和制度等因素都对

土地利用产生影响。土地利用多功能研究最早发端于农业多功能性研究，源于

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20世纪末的欧盟。农业多功能性与农业政策一直是国外学者研究的重点。近几

年基于指标量化体系的农业多功能性定量表达逐步被学者认可。农业多功能分析

框架也逐步涌现，农业功能分类体系、农业综合功能及多功能性评价、农业多功

能性定量表征及其空间化、农业多功能相互作用机理解析、农业多功能性动态演

变及趋势预测和农业多功能性多层次关联成为研究热点。在单一的农业多功能性

分析基础上，土地利用多功能性分析也逐步受到关注。可持续的土地利用多功能

性理念一直是土地多功能利用的基本前提。由于直接定量刻画的难度，土地利用

多功能分析往往通过指标分析方法进行定量测算和表达。因此，土地利用多功能

分析指标体系框架构建一直是学者研究的基础和热点问题。对此国内学者也进行

了有益尝试。但是，土地功能的概念至今尚缺乏一个广泛认可的定义。其与生态

系统功能和景观功能间存在着千丝万缕的联系，又进一步加深了几者概念的混用。

为了明晰土地功能，此处将其定义为“土地利用系统和特定景观尺度的生态系统

提供的资产和服务”。土地功能包括生态、生产和生活三种功能类型，涵盖生物

物理过程、直接和间接生产以及精神、文化、休闲、美学的需求满足等，是自然

系统和社会经济系统协同耦合的产物。

生态系统功能在生态学框架下逐步演化而来，被认为是人类从生态系统中获

取的福利，核心目标是链接生态系统变化和人类福利。生态系统功能价值评估工

作是开展最早、影响力最大的功能价值评估系统。其也是景观功能、土地功能分

类和评估的基础。20世纪90年代末以全球自然资本评估为代表的一系列研究加

速了全球范围内生态系统服务价值研究的热潮。尤其是2001年至2005年开展的

MillenniumEcosystemAssessment（MA）计划更是将这一浪潮推到顶点。价值

转换方法是生态系统评估最为常用的方法。基于定量化模型的测算方法（InVEST、

SoIVES、EcosystemService-basedStateandTransitionModels等）和借助

GIS的生态系统服务价值空间制图与定量化表达日益成为生态系统服务价值评

估的热点。景观功能概念起源于景观生态学和空间规划，被视为是景观对人类社

会的需求满足。景观是生态系统和土地利用交互作用的产物。从可持续发展的角

度，景观功能被细分为生产（经济）、生活（社会）和调节（生态）功能。要精

确地区分开景观功能和生态系统功能是极为困难的。因此，部分学者认为生态系

统功能与景观功能属同义。但从诸多景观功能分类研究来看，承载功能（空间支

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持功能）是景观功能区别与生态系统功能的主要体现。deGroot认为以调节功

能、栖息地功能、生产功能、信息功能和承载功能为主导的景观功能分类框架是

景观功能分析工具应对景观规划中土地利用冲突问题的可行方法。景观多功能性

的定量识别与制图表达、多功能景观空间识别、多功能景观规划与管理、多功能

景观权衡机理解析、多功能景观尺度和划区效应评估、多功能景观动态监测和情

景模拟也是近年来研究的一大热点。

中共十八大报告中明确指出国土生态—生产—生活空间的发展目标——“生

产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。这一空间划分方法

与国内外广泛认可的可持续发展的生态—生产—生活“三支柱”理念不谋而合。

因此，城市的可持续发展是以三生空间为本底的可持续发展，三生空间的发展目

标对城市层面的实体空间布局、功能组合都具有重要的指导意义。同时，基于土

地利用多功能框架下的三生空间研究仍处于初级阶段。三生空间的具体内涵、定

量识别与测度、交互关系、功能组合形式、优化路径等都亟待厘清。基于此，有

必要从理论和实践两个层面借助生态系统服务、景观功能和土地功能分析方法构

建城市三生空间功能体系、定量测度三生空间功能价值量，结合实证案例对三生

空间的主导功能进行定量识别，建立城市生态—生产—生活空间功能识别技术规

范。

1.2任务来源

中国科技产业化促进会标准化工作委员会根据中国科学院地理科学与资源

研究所提出，联合中国城市建设研究院有限公司、中山大学、新疆大学、北京东

方园林环境股份有限公司等单位共同起草的《城市生态—生产—生活空间功能识

别技术规范》团体标准，经组织相关专家评估后，同意本标准纳入2022年第三

批团体标准立项计划（计划编号T/CSPSTC-JH202218），并于2022年09月30

日发文予以立项。

1.3主要工作过程

1.3.1准备阶段

2021年09月至12月，项目立项并筹备组织开展标准的制定工作。2022年

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01月，召开工作组启动会议，标准工作组提交工作计划及人员组成等方案。

1.3.2调研阶段

2022年02月至05月，进入调研阶段，标准编制组前期以资料调研方式，

收集相关标准、项目文档进行大纲设计。标准编制组以标准大纲草案为基础，通

过各种渠道对相关单位进行调研，分析讨论、资料整理、汇总。

1.3.3起草阶段

2022年06月至07月，标准编制组经过多次研究和讨论，充分听取各单位

的意见并研究相关资料，形成标准草案稿。

1.3.4草案稿研讨阶段

2022年08月，召开标准草案稿的工作组研讨会，广泛邀请行业代表、专家、

学者对标准进行研讨、交流，标准编制组根据意见与建议进行梳理和修改。

2022年09月至10月，明确标准的技术内容，对草案稿完善并形成征求意

见稿。

1.3.5征求意见阶段

2022年10月中旬，标准编制组完成征求意见稿，网上公示征求意见稿，广

泛征求各方意见和建议。

1.3.6送审阶段

标准编制组根据各方意见和建议对标准内容进行修改和完善，形成送审稿，

拟定2022年11月中旬召开审查会。

1.3.7报批

标准编制组根据审查专家的意见与建议对标准内容进行修改、完善，拟定

2022年12月形成报批稿。

1.3.8发布

拟定2023年1月发布。

二、本标准编制原则与依据

2.1标准编制原则

2.1.1一致性

本标准的编制一定程度上考虑了在我国现行法律、政策环境下对《城市生态

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—生产—生活空间功能识别技术规范》团体标准施行的可操作性，同时对国内外

相关方面的现行标准给予了应有的关注，以确保本标准与有关法律法规、其他标

准的兼容性和一致性，且确保与国家标准、行业标准中的术语和词汇保持一致，

采用国家标准中规定的术语和广大用户熟悉的词汇。

2.1.2科学合理性

本标准编制遵循“科学、适度、可行”原则，既考虑标准前瞻性又顾及城市

生态—生产—生活空间功能识别技术的应用条件和生产实际，使城市生态—生产

—生活空间功能识别技术的应用有据可依。

2.1.3可扩充性

本标准的内容并非一成不变，将随着社会经济条件的发展和相关国际标准、

国家标准、行业标准的不断完善而进行充实和更新。

2.1.4规范性

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的

结构和起草规则》的规定编写。

2.2编制依据

GB/T21010土地利用现状分类

TD/T1009城市地价动态监测技术规范

TD/T1018建设用地节约集约利用评价规程

三、本标准的范围和主要技术内容

3.1范围

本文件规定了城市生态—生产—生活空间功能识别技术的总体设计、技术流程、定量方

法、组合模式的要求。

本文件适用于城市和区域空间规划，可作为城市空间功能定量识别的技术依据。

3.2主要技术内容

3.2.1总体设计

对基本原理、基本要求做出规定。

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3.2.2技术流程

对构建城市空间功能分类体系、识别城市空间功能类型、定量测度城市空间

功能、确定城市空间功能类型和组合模式做出规定。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同

类标准水平的对比情况

本标准制定过程中，未检索到国际标准或国外先进标准，标准水平达到国际

先进水平。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准符合现有的法律、法规和强制性国家标准的规定。

六、标准重大分歧意见的处理经过和依据

本标准的制定过程中未出现重大的分