《城市黑臭水体整治效果评估技术规范》编制说明

《城市黑臭水体整治效果评估技术规范》

编制说明

《城市黑臭水体整治效果评估技术规范》编制组

二〇二一年八月

项目名称：城市黑臭水体整治效果评估技术规范

项目统一编号：

承担单位：广西壮族自治区生态环境监测中心、同济大学、南宁市地

下管网与水务中心

I

目次

1任务来源.......................................................................................................................................1

2标准编制的必要性.......................................................................................................................1

3主要工作过程...............................................................................................................................1

3.1标准编制组介绍...............................................................................................................1

3.2调研过程及成果...............................................................................................................2

4编制原则和依据...........................................................................................................................2

4.1编制原则...........................................................................................................................2

4.2编制依据...........................................................................................................................3

5标准的主要技术内容及说明.......................................................................................................3

5.1主要技术内容...................................................................................................................3

5.2需要说明的问题...............................................................................................................3

5.2.1适用范围的说明..............................................................................................................3

5.2.2对不同水体评估总体要求的说明.................................................................................4

5.2.3初见成效评估内容的说明..............................................................................................4

5.2.4长制久清评估内容的说明..............................................................................................5

6重大分歧意见的处理经过和依据...............................................................................................6

7作为强制性标准或推荐性标准发布的建议..............................................................................6

8贯彻标准的要求、措施和建议...................................................................................................6

II

《城市黑臭水体整治效果评估技术规范》编制说明

1任务来源

2019年8月28日，根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2019年第三批广西地

方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2019〕1490号），由广西壮族自治区生态环境监

测中心（原广西壮族自治区环境监测中心站）承担《2019-0303：城市黑臭水体整治效果评

估技术规范》地方标准的制定，标准性质为推荐性标准。

2标准编制的必要性

为有效推进城市黑臭水体整治，国家陆续出台了《城市黑臭水体整治工作指南》（建成

﹝2015﹞130号）、《住房城乡建设部办公厅环境保护部办公厅关于做好城市黑臭水体整

治效果评估工作的通知》（建办城函〔2017〕249号）等相关技术和要求，并将城市黑臭水

体整治效果评估作为城市黑臭水体整治工作的重要组成部分。黑臭水体整治效果评估不仅是

一次考核和阶段性总结，还可以起到以评促治、以评促改、以评促稳的作用，对于城市黑臭

水体治理，实现“长制久清”具有重要意义。

截至2020年底，全国地级及以上城市2914个黑臭水体消除比例达到98.2%，但“十四五”

时期县级城市将成为黑臭水体治理攻坚主战场，涉及的黑臭水体更多，情况更复杂，同时，

地级及以上城市如果出现黑臭水体反弹，将会进入黑名单。因此城市黑臭水体整治效果评估

技术规范的出台迫在眉睫。

目前整治效果评估程序及要求没有细化，指标体系不够具体、评估的方法、内容、要求

等不够细化和统一，如何系统评判黑臭水体整治工作是否具有成效和意义，对治理后期尤为

重要。为统一全区黑臭水体评估体系，准确评价治理前后水质变化情况和综合评估工程整治

效果，科学有序开展我区黑臭水体整治效果的评估工作，提高第三方评估机构评估水平，制

定本评估技术规范。本标准对进一步推动黑臭水体的整治和水环境治理的持续改善，科学指

导下一步治理工作，提高黑臭水体整治和水环境管理水平起到积极作用。

3主要工作过程

3.1标准编制组介绍

技术规范主编单位为广西壮族自治区生态环境监测中心，参编单位为同济大学和南宁市

地下管网与水务中心。

1

标准主要起草人：滕云梅、邓敏军、林卉、尹海龙、黄伯当、张少梅、林春霞、李昆明、

蓝月存、唐艳、何英武、王静怡。

3.2调研过程及成果

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2019年第三批广西地方标准制定项目

计划的通知》（桂市监函〔2019〕1490号），2019年9月，在生态环境厅的组织下，广西

壮族自治区生态环境监测中心和同济大学联合组成技术队伍，开展编研工作。课题组通过国

内外相关标准和文献资料，初步确认了评估城市黑臭水体整治效果的编写方案，初步确定了

本标准的编制背景、目的和意义，编制单位及分工，工作进度进展计划，并有序地开展标准

的起草工作。2020年10月，为详细掌握黑臭水体治理内容和治理现状，需南宁市城市内河

管理处提供控源截污工程相关技术参数和建议，增加其为参编单位。

根据项目计划进度要求，课题组开展了广西城市黑臭水体整治情况、整治效果评估情况

以及整治完成后的长效保持机制相关情况的调查，总结相关经验和教训，以调查数据为依据，

全面整理与分析；课题组参考国内外黑臭水体整治效果评估相关文献、区内外整治效果评估

相关的规范指南，以及城市黑臭水体整治省级排查时的工作手册，总结黑臭水体整治效果评

估先进理念和技术。根据调查数据、文献资料查阅，确定了黑臭水体整治效果评估方面的相

关技术参数，详细规定了评估程序、评估内容、评估周期、评估结果、辅助评估要求和评估

报告模板等方面的技术规程，于2021年6月完成技术规范初稿，2021年7月，向中规院（北

京）规划设计有限公司、华蓝设计（集团）有限公司、南宁市环境科学学会和广西大学等单

位5位专家发征求意见函，共收集了33条意见，完全采纳29条，不采纳4条（意见采纳情

况详见附件3）。2021年8月，根据相关行业专家意见，经内部讨论修改，形成了本标准的

征求意见稿。

4编制原则和依据

4.1编制原则

遵循科学性、适用性、先进性的原则，力求做到科学规范、指标准确、操作易行，既

与国家标准接轨，又符合广西区情。

按照GB/T1.1－2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》、GB/T1.2

－2009《标准化工作导则第2部分标准中规范性技术要素内容的确定方法》及GB1.3-2002

《标准化工作导则》。

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4.2编制依据

本标准主要依据住房城乡建设部、生态环境部、水利部、农业部等部委编制的《城市黑

臭水体整治工作指南》，并参考住房城乡建设部编制的《城市黑臭水体整治效果评估技术指

引》（内部资料）。

本标准中涉及的水质采样依据《地表水监测技术规范》，水质监测指标和评价主要依据

《地表水环境质量标准》、《城市黑臭水体整治工作指南》和《城市黑臭水体整治省级排查

监测方案》。

本标准中对水质稳定性评价秩相关系数计算依据《地表水环境质量评价办法》。

此外，本标准还借鉴了《城市黑臭水体治理核查工作手册》、《城市黑臭水体整治省级

排查监测方案》以及相关学术论文资料。

5标准的主要技术内容及说明

5.1主要技术内容

本标准提出了对第三方评估单位资质要求、对不同水体评估的总体要求，主要技术内容

包括初见成效和长制久清评估的评估程序、验收材料核实、现场检查内容、公众评议、水质

监测、水质评估，长制久清评估还包括长效机制建设评估、长效机制建设材料核实和长制久

清评价分级等。形成了对黑臭水体整治效果多指标、多层次的综合评估技术规范，为指导第

三方评估机构科学有序开展广西黑臭水体整治效果评估工作提供技术支撑。

本标准包括6章：适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、初见成效评估

和长制久清评估。

5.2需要说明的问题

5.2.1适用范围的说明

本标准适用于我区政府主管部门定义为城市黑臭水体的整治工程效果评估，评估对象可

以是河湖的一个黑臭段，也可多个黑臭段同时申请。因为黑臭水体整治的系统工程非常复杂，

治理也不是一蹴而就，因此整治效果评估可划分为初见成效和长制久清两个档次，根据工程

治理进度和政策机制建设情况，选择评估阶段分类，也可直接申请长制久清评估。

3

5.2.2对不同水体评估总体要求的说明

标准中初见成效和长制久清的评估均针对能进行水质采样的水体，对涉及填埋水体、加

盖后无法采样、排污渠道改管涵、水体移位等整改后无水或无法采样的特殊情形，专门在本

节对特殊情形的评估做总体要求。

5.2.3初见成效评估内容的说明

初见成效评估只要求主体工程通过验收，要求提供3个月及以上自测的水质无黑臭监测

结果，证明水质已明显好转。评估内容主要包括主体工程验收材料的核实、现场检查、公众

评议和水质监测。当黑臭水体影响范围内无常驻或工作的居民时，可不开展公众评议。

（1）现场检查重大不符合项的说明

现场检查主要依据现场检查人员对现场感官、控源截污和生态修复三方面的主观判断，

现场检查中重大不符合项指现场存在令人不适的气味或颜色，水体翻泥，河面有大面积垃圾、

浮油，河床存在裸露黑臭底泥，河岸存在清淤淤泥随意堆放，存在污水直排、雨水口晴天排

污、河道拦蓄污水、存在撒药、曝气、不合理加盖、临时调水冲污等河道临时治污措施，河

道全程简单硬化等，不能通过评估。

（2）公众评议内容的说明

《城市黑臭水体整治工作指南》公众评议满意度为60%~90%（含60%）视为争议水体，

需要开展水质监测。由于本标准对满意度大于60%（含60%）的水体均要求开展水质监测，

因此本标准严于《城市黑臭水体整治工作指南》，从公众评议和水质的角度综合考核整治效

果，更科学合理。

（3）水质监测（氧化还原电位）内容的说明

氧化还原电位由于黑臭水体机体复杂，缺少氧化还原电位指标的国家或行业标准。实际

现场监测数据不稳定，不能准确反映黑臭程度，并且在中央黑臭水体督察中也不做要求，因

此本标准评价指标不包含氧化还原电位。黑臭水体普查时根据四项指标上报，标准实施后，

评估不受黑臭水体普查上报指标的影响。

（4）评估必须做水质监测的说明

在公众评议过程中发现，部分公众对调查缺乏参与积极性，调查内容不够全面，调查对

象也不能做到全覆盖，在一定程度上评估结果的公正性、科学性不能得到保障，需要水质监

测结果作为重要的技术支撑，才能科学评估整治效果。本着地方标准严于原有的国家规定的

原则，增加水质监测作为评估必要条件。

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5.2.4长制久清评估内容的说明

长制久清评估适用于水质长期稳定达标（6个月及以上水质达标），且所有整治工程全

部完工并建立了长效机制的水体，从而有效防止水体黑臭反复的情况。

（1）工程验收材料核实内容的说明

核实主体工程的工程量、完成时间、治理效果与治理方案目标的达标情况，主要核实控

源截污工程建设（污水管网完善、雨污水管道错混接管网排查和的改造、沿河截污管道建设、

末端排口整治、合流制溢流污染控制、雨水径流污染控制）、河岸水面清洁工程、补水工程、

源头减排工程、水质治理（污水厂建设）、生态修复、内源治理、岸带修复等。涉及污水干

管未覆盖的区域、有投诉的区域、污水厂处理能力明显不足的区域，应重点核实。

（2）水质评估内容的说明

为巩固深化城市黑臭水体治理成效，实现城市黑臭水体的长治久清，在消除黑臭的基础

上进一步改善城市水环境质量，本标准在“长制久清”的评估时，其中水质评价特别考虑到

城市水体消除黑臭后的对水质的持续评价问题，将城市水体的后续评价与《国家地表水质量

标准》相结合，从而更为准确的体现水质污染情况。同时很多地方的水体整治存在周期性反

复问题，如果治理工程不到位，治理后的水体很快又会返回到黑臭状况，因此，整治效果评

估不仅关心工程完工后这段时间的效果，更重要的是关注水质保持持续性稳定效果，尤其是

当外界环境条件发生变化后的情况下。长制久清即是用机制建设保障水质的长期稳定达标。

同时，在本节中引入了污染变化趋势的定量分析方法-秩相关系数法”判定该时段内水质变

化趋势（好转趋势、加重趋势和平稳趋势），来说明水质的稳定程度。

“长制久清”中水质评估包括黑臭程度等级评价、水质类别评价和水质变化趋势评价。

黑臭程度评价依据为《城市黑臭水体整治工作指南》，评价指标为透明度、溶解氧和氨氮。

水质类别评价依据为《地表水环境质量标准