《城市轨道交通运营安全隐患排查规范（征求意见稿）》编制说明

《城市轨道交通运营安全隐患排查规范》（征求意见稿）

编制说明

1.工作简况

1.1任务来源

根据《交通运输部关于下达2017年交通运输标准化计划的通知》（交

科技函〔2017〕412号），《城市轨道交通运营安全隐患排查规范第1

部分：地铁、轻轨和单轨》（计划编号：JT2017-4）被列为2017年交通

运输标准化计划制修订项目。标准由全国城市客运标准化技术委员会提出

并归口。

1.2协作单位

本标准由南京地铁运营有限责任公司牵头起草，参加标准编制工作的

协作单位有：交通运输部科学研究院、江苏省生产力促进中心等。

1.3主要工作过程

我国政府及各城市轨道交通企业极为重视城市轨道交通运营公共安

全与生产安全。目前的安全管理体系，主要体现在安全检查、安全教育、

安全技术改造等方面，在隐患排查治理工作中，现有的安全评价标准和安

全生产标准化条款尚不足以满足一些隐患排查治理工作的需要。当前国家

安全监管总局修订了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定（修订稿）》。

该规定是从生产经营单位职责、监督管理等方面综合考虑，不能体现轨道

交通行业运营风险特征，为此急需配套一部具有系统性、通用性和可操作

性的《城市轨道交通运营安全隐患排查规范》。为此，2017年交通运输部

委托交通运输部科学研究院、南京地铁等单位开展《城市轨道交通运营安

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全隐患排查规范》的制定工作，拟形成行业标准，后期在国内城市轨道交

通行业加以推广应用。

1.3.1标准计划项目立项阶段

2017年5月，根据《交通运输部办公厅关于进一步细化交通运输标准

（定额）项目阶段管理要求的通知》，交通运输部将《城市轨道交通运营

安全隐患排查规范第1部分：地铁、轻轨和单轨》列为交通运输行业标

准，并下达了制定《城市轨道交通运营安全隐患排查规范第1部分：地

铁、轻轨和单轨》行业标准的任务，执行时间2017年至2018年，项目类

别制修订类。明确了标准的技术归口单位和起草单位，要求加强协调，广

泛听取意见，保证标准质量和水平，按时完成任务。

1.3.2标准起草阶段

2017年10月，完成《城市轨道交通运营安全隐患排查规范》标准草

案；

2018年3月20日，编制完成标准《规范》初稿；

2018年5月20日，完成同行地铁现场调研及《规范》修订稿；

2018年6月29日，全国城市客运标准技术委员会组织在北京召开交

通运输部标准编制工作推进会，根据专家评审意见完成《规范》修订稿；

2018年7月1日-8月31日，标准在南京地铁试运行2个月，组织人

员对《规范》试运行情况进行评估，查找《规范》内容存在的缺失与问题，

进行完善；

2018年9月5日-9月6日，邀请国内安全专家及轨道交通行业专家

对标准进行评审，根据专家意见进一步完善，形成《规范》讨论稿；

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1.3.3标准征求意见阶段；

2018年9月28日，交通部科学研究院邀请相关行业专家对标准进行

可行性评审，建议将标题《城市轨道交通运营安全隐患排查规范第1部

分：地铁、轻轨和单轨》改为《城市轨道交通运营安全隐患排查规范》。

根据专家意见进一步修订完善，形成《规范》征求意见稿；

2018年10月12日，邀请国内同行地铁专家对标准进行适用性评审，

根据专家意见进一步修订完善，形成《规范》征求意见稿修订稿；

2018年10月，由全国城市客运标准化技术委员会发成员单位征求意

见，形成标准报送稿。

1.4标准主要起草人及其所做的工作

序号姓名单位承担工作

《规范》编制领导小组组长，负责《规范》编

南京地铁运营有限责任

1张建平制工作中重大问题的决策与部署、目标任务的

公司

推进与检查、项目经费使用的审批等

负责研究城市轨道交通运营安全隐患排查关

2刘书浩交通运输部科学研究院

键技术，参与各阶段《规范》版本审核

南京地铁运营有限责任负责牵头召开各阶段《规范》编制会议，包括

3周正清

公司行业讨论会、专家评审会、征求意见会议等

负责筹建规范编制组和专家咨询组，组织召开

南京地铁运营有限责任

4袁春强《规范》编制工作推进会，指导《规范》修订

公司

与完善

南京地铁运营有限责任负责项目过程控制、项目调研，对接客标委、

5谷寒青

公司开展各阶段编制进展汇报

负责《规范》总体框架设计，对《规范》各阶

6贝京江苏省生产力促进中心

段编制与修订情况进行审核

负责《规范》总体编制工作，负责各阶段《规

7袁明珠江苏省生产力促进中心

范》版本的修订完善

南京地铁运营有限责任《规范》设备专业小组负责人，负责设备部分

8赵振江

公司隐患排查治理规定编制

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南京地铁运营有限责任《规范》客运专业小组负责人，负责客运部分

9刘乐毅

公司隐患排查治理规定编制

南京地铁运营有限责任负责《规范》各阶段修订指导以及会议组织、

10薛辉

公司会务服务等

开展城市轨道交通行业、安全生产领域隐患排

11李松峰交通运输部科学研究院查治理相关法律法规、国家标准、行业标准以

及规章制度研究

开展国内相关行业安全隐患排查的做法与经

12刘悦交通运输部科学研究院

验研究

南京地铁运营有限责任

13殷瑞忠负责《规范》附件运营技术保障部分编制

公司

南京地铁运营有限责任

14梁明治负责《规范》附件安全管理基础部分编制

公司

南京地铁运营有限责任

15杨凯负责《规范》附件供电专业部分编制

公司

南京地铁运营有限责任

16邓世舜负责《规范》附件工务专业部分编制

公司

南京地铁运营有限责任

17顾友华负责《规范》附件车辆专业部分编制

公司

南京地铁运营有限责任

18王青华负责《规范》附件机电专业部分编制

公司

南京地铁运营有限责任

19姚国华负责《规范》附件票卡专业部分编制

公司

南京地铁运营有限责任

20姜秋耘负责《规范》结题验收材料准备

公司

南京地铁运营有限责任

21周小飞负责《规范》结题验收材料准备

公司

南京地铁运营有限责任

22赵伟负责《规范》结题验收材料准备

公司

2.标准编制原则和确定标准主要内容

2.1标准编制的原则和依据

根据国家标准化管理委员会关于标准编写的要求，本标准的制定工作

按下列原则和要求进行：

a.以职责、权限以及隐患排查实施为核心要素，通过职责与权限的划

分保障过程运行要求的实现，通过对隐患识别与评价、隐患治理、效果评

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估、改进等过程提出实施要求。

b.标准术语与相应国家、国际标准的规定内容相一致。

c.标准技术内容与国家、国际相关标准兼容。

d.标准技术内容中引用其他标准的，明确列出所引标准的具体条文内

容，增强标准的可操作性。

根据以上原则，本标准对隐患排查范围、隐患排查内容、隐患分级、

隐患排查方式、隐患排查组织形式等基本要求进行了规定；对隐患识别与

评价、隐患治理、隐患效果评估等实施要求进行了规定。

2.2标准主要内容说明

2.2.1标准总体框架

本标准分为五个章节内容，第一章为范围、第二章为规范性引用文件、

第三章为术语和定义、第四章为基本要求、第五章为实施要求。

其中第四章基本要求内容包括：隐患排查范围、隐患排查内容（安全

管理、运营组织、设施设备、施工管理、外界环境、治安保卫）、隐患分

级（重大隐患、较大隐患、一般隐患）、隐患排查方式（定期排查、专项

排查）、隐患排查组织形式（单位自查、行业互查、第三方排查）、隐患

排查方法。

第五章实施要求内容包括：运营单位职责（主要负责人、安全管理部

门、职能部门和生产部门）、隐患排查实施（一般要求、隐患识别与评价、

隐患治理、效果评估、改进）。

2.2.2标准内容说明

第1章范围是关于城市轨道交通运营隐患排查基本要求与实施要求的

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规定。明确了隐患排查工作所包含的整个过程。

第2章规范性引用文件是关于标准编制过程中引用的规范性文件罗

列。

第3章术语和定义是关于本标准中出现的需要解释的术语和定义。“隐

患”定义参考《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局16号令）；

“城市轨道交通”定义依据《城市轨道交通工程基本术语标准》（GB/T

50833）；“生命线工程”定义依据《生命线工程地震破坏等级划分》（GB/T

24336）对；“开放区域”定义参考《城市轨道交通安全防范要求》（GA1467）。

第4.1条隐患排查范围是关于城市轨道交通运营隐患排查物理范围的

规定。主要参考《城市轨道交通安全防范系统技术要求》（GB/T26718）

规定“城市轨道交通区域是在城市轨道交通的规划红线以内，由城市轨道

交通管理部门管理的，直接服务于城市轨道交通运营、调度、维修等工作

的区域，包括轨道交通的车站、列车、车辆基地、主变电站（所〉、运营

控制中心和正线。”

第4.2条隐患排查内容是关于城市轨道交通运营隐患排查内容的规

定。第4.2.1条安全管理主要依据《交通运输企业安全生产标准化建设基

本规范第15部分：城市轨道交通运营企业》（JT/T1180.15）和《城市

轨道交通安全生产标准化考评实施细则》进行编制；第4.2.2条运营组织、

第4.2.3条设施设备、第4.2.4条施工管理、第4.2.5条外界环境、第4.2.6

条治安保卫依据《中华人民共和国反恐法》、《城市轨道交通安全防范要

求》（GA1467）规定，以及参考《城市轨道交通试运营基本条件》

（GB/T30013)、《城市轨道交通运营管理规范》(GB/T30012）等规定进行

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编制。

第4.3条隐患分级是关于城市轨道交通运营隐患分级的规定。隐患分

级参考《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产事故隐患排查

治理体系建设实施指南》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安

监总局16号令）规定进行编制。

第4.4条隐患排查方式是关于城市轨道交通运营隐患排查方式的规

定。参考《交通运输安全生产事故隐患治理监督管理办法》规定进行编制。

第4.5条隐患排查组织形式是关于城市轨道交通运营隐患排查组织形

式的规定。明确了企业各层级自查、城市轨道交通运营单位间互查、上级

主管部门或委托第三方服务机构隐患排查组织形式。参考《交通运输安全

生产事故隐患治理监督管理办法》规定进行编制。

第5.1条运营单位职责是关于城市轨道交通运营内部各级单位隐患排

查职责的规定，包括主要负责人、安全管理部门以及职能部门和生产部门

相应职责。依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防

法》规定；同时参考《生产安全事故隐患排查治理体系通则》（DB37/T

2883）、《城市轨道交通运营管理规定》进行编制。

第5.2条隐患排查实施是关于城市轨道交通运营隐患排查实施要求的

规定。第5.2.1条一般要求依据遵行“PDCA”原则进行编制；第5.2.2条隐

患识别与分析、第5.2.3条隐患治理、第5.2.4条效果评估、第5.2.5条改进主

要依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局16号令）、《中

华人民共和国安全生产法》规定。同时参考《安全生产事故隐患排查治理

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体系建设实施指南》、《生产安全事故隐患排查治理体系通则》（DB37/T

2883）、《城市轨道交通运营管理规定》进行编制。

附录《城市轨道交通运营安全隐患排查表》是关于城市轨道交通运营

隐患排查项目、排查子项、排查标准以及查验方法的规定。主要参考《建

筑防火设计规范》（GB50016）、《自动喷水灭火系统设计规范》（GB50084）、

《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116）、《地铁设计规范》（GB50157）、

《气体灭火系统设计规范》（GB50370）、《城市轨道交通通信工程质量

验收规范》（GB50382）、《城市轨道交通技术规范》（GB50490）、《城

市轨道交通信号工程施工质量验收规范》（GB50578）、《细水雾灭火系

统技术规范》（GB50898）、《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974）、

《地铁车辆通用技术条件》（GB/T7928）、《城市轨道交通信号系统通用

技术条件》（GB/T12758）、《城市轨道交通车辆组装后的检查与试验规

则》（GB/T14894）等进行编制。

3.主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

隐患排查治理与经济效益是相对统一的整体，相辅相成，互为条件又

互为目的。有效的隐患排查治理是获得经济效益的前提和保障，良好的经

济效益离不开严密有效的隐患排查治理。

地铁安全隐患排查与治理不会立竿见影，往往初期看不见、摸不着，

而效益贯穿于整个安全管理全过程或结果之中。安全隐患排查工作具有正

反效益的双面性，安全状态下就是潜在的正效益，不安全状态(或事故状

态)下就是负效益，安全状态下的正效益表现不突出，往往被人们所忽略，

一旦不安全状态出现时，经济损失和影响巨大，负效益的表现就非常明显。

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只有确保地铁运营平稳有序，地铁的经济效益才能得到保障，否则，企业

效益就会大打折扣甚至亏损、破产。

通过长期坚持开展安全隐患排查系列工作，南京地铁运营13年以来，

未发生较大及以上行车、设备事故，未发生责任乘客死亡事故，未发生火

灾事故，未发生重大社会治安、综合治理事件、刑事案件及反恐怖防范事

件，运营安全总体形势平稳有序。在此，项目组结合南京地铁自本标准2017

年立项以来的故障统计数据，分别以事发线路、日期、故障类别、故障地

点、故障现象、事件类型、发生时段、归属专业、处理情况等维度展开调

查分析，紧密结合南京地铁安全生产实际，得出地铁运营的故障数量、故

障等级、事故数量、事故等级都是呈逐年递减的趋势结论。

本次研究取得的丰硕成果以南京地铁为运营示范基地得到了良好应

用，提升了南京地铁的隐患排查与评估能力、隐患治理效率及风险管控能

力，并推进了网络和大数据分析行业的发展。本标准的立项研究，其成果

不仅对南京地铁安全隐患排查治理工作提供了具体、系统的支撑，同时在

全国范围内的城市轨道交通运营上具有很强的示范性和可推广性。其社会

效益显著，有效提高了保障地铁生产安全、公共安全和处置突发公共事件

的能力，可以最大程度地预防和减少突发地铁生产安全、公共事件，保障

员工及公众的生命财产安全，在维护社会稳定，促进社会全面、协调、可

持续发展方面发挥重大作用。

4.采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平

的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况

目前，国外无专门单独性的开展隐患排查工作，均是基于风险的管控

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（RiskBasedManage,RBM）基础上，通过检查发现安全管理体系的“不符

合”（相当于我国“隐患”的概念），发达国家多采用现代信息化手段，运

用计算机模拟技术预测生产过程中的安全隐患。国际比较认可的隐患管理

模式有：国际劳工组织的“安全检查三步走（收集、评估、报告结果及控

制）”、杜邦的“零”