招标投标法律体系的效力层级陈强课件讲解

招标投标法律体系的效力层级中层经理人培训之——主讲教师

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在形成和订立招标投标合同时，如《合同法》与《招标投标法》对同一事项的规定不一致，应执行后者的规定，这体现了法律的？

答案是：横向效力层级。请思考陕西工业职业技术学院第*页投标技巧的概念2招标投标法律体系的效力层级2招标投标法律体系的效力层级2

在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，之后依次是法律、行政法规、部颁规章与地方性法规、地方政府规章、行政规范性文件。在招标投标法律体系中，《招标投标法》是招标投标领域的基本法律，其他有关行政法规、国务院决定、各部委规章以及地方性法规和规章都不得同《招标投标法》相抵触。国务院各部委制定的部门规章之间具有同等法律效力，在各自权限范围内施行。省、自治区、直辖市的人大及常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政府制定的规章。纵向效力层级

在《中华人民共和国立法法》中规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”换而言之。就是同一机关制定的特别规定的效力层级应高于一般规定，同一层级的招标投标法律规范中，特别规定与一般规定不一致的应当采用特别规定。比如说，合同法中对合同的订立及签订等方面做出了一些规定；同样，在招标投标法中对招投标的程序及签订合同等方面也做出了一些规定。我们在招投标活动中，应当遵守合同法的基本规定，但同时更应严格执行招投标法中一些特别的规定，按照招标投标法中对招投标的程序及签订合同的具体要求完成中标合同的签订。横向效力层级

从时间序列看，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。也就是我们说的“新法优于旧法”的原则，在招标投标活动中应执行新的规定。时间序列效力层级特殊情况处理原则

我国法律体系原则上是统一、协调的，但由于立法机关比较多，如果立法部门之间缺乏必要的沟通与协调，难免会出现一些规定不一致的情况。在招标投标活动遇到此类特殊情况时，依据《中华人民共和国立法法》的有关规定，应当按照以下原则处理。（1）法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。（2）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决。（3）地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门意见，应当提请全国人大常委会裁决。（4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。投标技巧02第一节的选择3《招标投标法》的立法目的和适用范围3《招标投标法》的立法目的和适用范围3招标投标法

《招标投标法》是由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过的，自2000年1月1日起正式施行。这是一部标志我国社会主义市场经济法律体系进一步完善的法律，是招标投标领域的基本法律。《招标投标法》共6章，68条。第1章总则，主要规定了立法目的、适用范围、调整对象、必须招标的范围、招标投标活动必须遵循的基本原则等；第2章招标，主要规定了招标人定义、招标方式、招标代理机构资格认定和招标代理权限范围以及招标文件编制的要求等；第3章投标，主要规定了投标主体资格、编制投标文件要求、联合体投标等；第4章开标、评标和中标，主要规定了开标、评标和中标各个环节具体规则和时限要求等内容；第5章法律责任，主要规定了违反招标投标活动中具体规定各方应承担的法律责任；第6章附则，规定了招投标法的例外情形及实行日期。（具体规定可参见本书附录A.）

《招标投标法》第一条规定“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。”由此，可以看出《招标投标法》的立法目的有以下几项。立法目的

招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。采用招标投标方式进行交易活动是将竞争机制引入了交易过程。但在这一制度推行过程中，也存在着“暗箱操作”，直接指定供应商、承包商；招标投标程序不规范，违反公开、公平、公正的原则；招标人与投标人进行权钱交易，行贿受贿，搞虚假招标；投标人串通投标，进行不公平竞争；有的还利用行政权力强行指定中标人，等等。因此，以法律的形式规范招标投标活动，正是制定招标投标法的基本目的。规范招标投标活动立法目的

通过招投标法必须招标范围的规定，保障财政资金和其他国有资金的节约和合理有效的使用。通过依法进行招标投标，按照公开、公平、公正的原则，对于节约和合理使用国有建设资金有重要意义。同时，有利于反腐倡廉，防止国有资产的流失。保护国家利益社会公共利益，是全体社会成员的共同利益。国家利益的保护，也是对社会公共利益的保护。

招投标法对招标投标各方当事人应当享有的基本权利作了规定。如，招投标法中规定，依法进行的招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动等。保护招标投标活动当事人的合法权益保护社会公共利益

对国家投资、融资建设的生产经营性项目实行招标投标制度，有利于节省投资，缩短工期，保证质量，从而有利于提高投资效益以及项目建成后的经济效益。提高经济效益提高项目质量依照法定的招标投标程序，通过竞争，选择技术强、信誉好、质量保障体系可靠的投标人中标，对于保证采购项目的质量是十分重要的。

《招标投标法》第一条规定“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。”由此，可以看出《招标投标法》的立法目的有以下几项。保护社会公共利益第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）有相应资金或资金来源已经落实；（四）有招标所需的设计图纸及技术资料。保护招标投标活动当事人的合法权益第十五条政府投资的建设工程的施工发包应当具有施工图设计文件。但是，建设工程技术特别复杂或者需要使用新技术、新工艺，经市建设行政管理部门审核同意的除外。提高经济效益2.适用范围3个要点地域范围

《招标投标法》第2条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”即《招标投标法》适用于在我国境内进行的各类招标投标活动，这是《招标投标法》的空间效力。“我国境内”包括我国全部领域范围，但依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定，并不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区，也不包括我国的台湾地区。2.适用范围3个要点主体范围《招标投标法》的适用主体范围很广泛，只要在我国境内进行的招标投标活动，无论是哪类主体都要执行《招标投标法》。具体包括两类主体：第一类是国内各类主体，既包括各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构等国家机关，也包括国有企事业单位、外商投资企业、私营企业以及其他各类经济组织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人；第二类是在我国境内的各类外国主体，即指