公共政策的兴起与公共政策基本理论课件

第一讲公共政策兴起与公共政策基本理论李树林内蒙古党校公共管理教研部主任博士

电话：0471——（0）电子信箱：lslnm公共政策的兴起与公共政策基本理论《公共政策分析》参考书目1、陈振明：《公共政策分析》，中国人民大学出版社2、谢明：《政策透视——政策分析的理论与实践》，中国人民大学出版社，2004年版3、威廉·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社4、陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社。5、张国庆：《现代公共政策导论》，北京大学出版社6、张金马：《公共政策分析》，人民出版社，2004年版7、杨宏山：《经济全球化与政治发展》，黑龙江人民出版社公共政策的兴起与公共政策基本理论《公共政策分析》教学安排和要求1、侧重于讲授公共政策的基本原理和政策分析实务2、公共政策的基础知识主要由学生自学获得（阅读教学参考书）3、鼓励参与课堂讨论（善于提出问题，通过讨论达成共识）4、作业：完成某个具体领域的公共政策分析报告。（该报告不能以个人或单位工作报告替代研究，3000字以上）5、考试（由研究生部统一安排），考试内容主要为课堂讲授内容，课外需要阅读教材）公共政策的兴起与公共政策基本理论《公共政策分析》教学内容公共政策的兴起与公共政策的基本理论公共政策分析方法公共政策制定公共政策执行公共政策评估与终结公共政策案例分析：橘黄色的校车来了

；福州的电动车事件公共政策的兴起与公共政策基本理论公共政策的兴起与公共政策的基本理论公共政策的兴起与发展公共政策的涵义公共政策分析公共政策的特征、类型与功能公共政策的兴起与公共政策基本理论一、公共政策产生的兴起与发展（一）我国古代的政策思想和经验“世异则事异，事异则备变”的政策思想以民为本，政在得民的政策原则“惠民、养民、富民”的政策传统重农抑商的政策主张“不患寡而患不均”的政策倾向公共政策的兴起与公共政策基本理论无为而治的政策构想智囊人物和政策研究机构政策问题是伴随着人类文明尤其是国家的形成而出现的。夏商之家臣、西周之命士、春秋战国之食客；东汉、三国的军师；宰辅；师爷；幕府《史记·吕不韦传》“当是时，魏有信陵君，楚有春申君，赵有平原君，齐有孟尝君，皆下士，喜宾客以相倾。”周易、孙子兵法、战国策、贞观政要、隆中对、资治通鉴公共政策的兴起与公共政策基本理论中国古代文明的兴衰：三个直接原因（1）豢养了庞大的军事和官僚队伍汉官吏员总数：120285唐：369787宋：60万财政供养人口比例西汉：7945：1隋：3658：1唐：3927：1元：2613：1明洪武年间2299：1清康熙911：1公共政策的兴起与公共政策基本理论（2）推行重农抑商政策民“舍本事而事末作，则田荒而国贫矣”富商大贾“财求累万金，而不佐国家之急”商人“因其富厚，交通王侯”《吕氏春秋·上农》：“民舍本而事末则不令，不令则不可以守，不可以战。……民舍本而事末则好智，好智则多诈，多诈则巧法令，以是为非，以非为是。”公共政策的兴起与公共政策基本理论（3）实行愚民政策孔子：民可使由之，不可使知之老子：“古之善为治者，非以明民，将以愚之。民之难治，以其智多。故以智治国，国之贼；不以智治国，国之福”。《道德经·六十五章》

管子：老百姓愚蠢是统治稳定的必要条件，他说“君明、相信、五官肃、士廉、农愚、商工愿，则上下相体，而外内别也。”（《管子·君臣》）在管仲看来，统治国家就是“牧民”，正如驯化和管理野猪、野牛之类。在管仲之后，许多学派特别是法家的代表人物，如李悝、吴起、申不害、慎到、商鞅、韩非等人，都在各自的学说中提出了“愚民”的主张。商鞅在《商君书·弱民》：国家要强盛，必须“弱民”、“愚民”，他说“故有国之道，务在弱民。”。在《商君书·定分篇》中，商鞅还说：“民愚则易治也。”

焚书坑儒独尊儒术公共政策的兴起与公共政策基本理论（二）西方政策研究的源头亚里斯多德、柏拉图、马基雅维利（权术之父）等人的著作。古希腊、罗马时代的“智者”阶层。西方智囊制度化：18世纪中期，瑞典和法国军队开始设立参谋或参谋长的正式职务，19世纪初，普鲁士军队采取了参谋本部制，是现代西方思想库的前身。1951年拉纳和拉斯维尔主编的《政策科学：范围和方法的最新发展》。公共政策的兴起与公共政策基本理论（三）现代政策科学的学科发展现代政策科学是二战以后逐渐发展起来的。哈罗德·拉斯维尔与丹尼尔·勒纳合编的《政策科学：范围和方法的最新发展》，标志着政策科学的诞生。公共政策学科的出现，是当代西方政治学的一次“最重大的突破”。公共政策的兴起与公共政策基本理论公共政策的兴起和发展表现为1、各种公共政策研究组织纷纷出现。2、政策科学学术团体大量产生，政策研究和政策分析的刊物层出不穷。3、形成了一个具有深远影响的公共政策分析队伍。4、政策科学的学科发展出现新内容和新方法。5、政府组织功能日益政策科学化。6、政策科学开始产业化。

公共政策的兴起与公共政策基本理论案例：美国政策科学的学科建设

现代政策科学诞生于美国，并走过了一条学科化——组织化——产业化的道路。美国政策科学的学科化表现为：从20世纪70年代起，各个大学纷纷建立了政策科学、公共政策分析专业，相继开出一系列与政策科学相关的课程，逐步形成了以政治学、经济学、法学、行为科学、管理科学等为基础构建起来的政策科学体系，并设立了政策科学与公共政策分析的博士点，培养了一大批不同层次的政策科学人才。

公共政策的兴起与公共政策基本理论公共政策的兴起与公共政策基本理论

兰德政策研究研究生院是由举世闻名的咨询公司兰德公司(RAND)于1970年创建的。旨在专门培养公共政策分析员，认为合格的公共政策分析员，必须具有广博的社会科学和自然科学的知识背景，掌握各种分析技术，具备跨学科研究的能力和信心。兰德政策研究研究生院的学科建设和课程体系设计，强调多学科理论和方法的正规教育与解决实际政策问题的岗位培训相结合。

公共政策的兴起与公共政策基本理论

哈佛大学肯尼迪政府学院最富有特色的是其ＭＰA(公共政策硕士)教育。肯尼迪政府学院ＭＰA教育主要以培养领导者为目标。

肯尼迪政府学院ＭＰＰ课程包括：必修课、选修课和实习。

1、必修课2、选修课

3、春季实习和公共政策分析实习

从政策科学教育模式上讲，兰德政策研究研究生院和肯尼迪政府学院是美国最富代表性的两种模式：一个依托大的咨询公司，一个依托综合型大学。公共政策的兴起与公共政策基本理论美国公共政策学科建设，值得我国借鉴的成熟经验：1、在政策学科建设上特别强调公共价值观2、强调博专结合的知识结构3、强调定量分析技术。公共政策的兴起与公共政策基本理论二、公共政策分析的理论与实践意义无处不在的公共政策：制定者、执行者；评估者、终结者；受益者、受害者；干部人事政策、医疗卫生、结婚生子、教育、交通管理法规；工作内容：法规、条例、文件等。公共政策的兴起与公共政策基本理论我们生活中的公共政策：行人违章，撞了白撞：2000年，沈阳、上海、济南等；香港人为何爱乘公交车；呼死你；安乐死；SARS隔离；限制养犬1995年5月1日；禁放鞭炮1993年12月1日；韩国禁用一次性用品；公共政策的兴起与公共政策基本理论恩格斯：工人的政党不应当成为某一个资产阶级政党的尾巴，而应当成为一个独立的政党，它有自己的目的和自己的政策。公共政策的兴起与公共政策基本理论公共政策的兴起与公共政策基本理论公共政策的兴起与公共政策基本理论公共政策分析：是MPA（MasterofPublicAdministration）专业学位最重要的核心课程之一。公共政策分析：是第二次世界大战后首先在美国兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域，它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”（德洛尔、里夫林语）、当代西方政治学的一次“最重大的突破”（冯贝米语）以及“当代公共行政学的最重要的发展”（罗迪语）。公共政策的兴起与公共政策基本理论相关的几个基本概念政策分析：policyanalysis政策科学：policysciences公共政策：publicpolicy公共行政：publicadministration公共管理：publicmanagement新公共管理：newpublicadministration行政管理：theadministration公共管理硕士MPA（MasterofPublicAdministration)MPM公共政策的兴起与公共政策基本理论三、公共政策的涵义西方著名学者的典型定义有：1、行政学鼻祖，美国学者伍德罗·威尔逊：政策是由政治家即具有立法权者制定的并由行政人员执行的法律和法规。2、公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策——詹姆斯·安德森：《公共决策》。3、凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策——托马斯·戴伊：《公共政策的理解》。公共政策的兴起与公共政策基本理论4、公共政策是权力与知识的合理运用，权力与知识间的桥梁。老鼠社会与人类社会；没有知识武装的权力和没有权力支持的知识，同样是软弱的；知识通过权力的运作形成政策。权力+无知=世界上最可怕的事情之一公共政策的兴起与公共政策基本理论5、公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。——哈罗德·拉斯维尔和亚伯拉罕·卡普兰《权力与社会》。6、公共政策就是对全社会的价值作权威性的分配——戴维·伊斯顿《政治系统》。（价值：实物、资金和权力、荣誉、服务等）一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分享有某些东西而允许另一部分人占有它们。公共政策的兴起与公共政策基本理论国内学者给公共政策所下的定义主要有：1、公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构、团体和个人行动的准则或指南,其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示,以及行动计划和策略等等（张金马：《政策科学导论》）。2、公共政策是社会公共权威(或政府)在一定历史时期为达到一定的目标而制定的行动方案和行为依据(桑玉成、刘百鸣：《公共政策学导论》)。公共政策的兴起与公共政策基本理论3、公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则(陈庆云:《公共政策分析》)。公共政策的兴起与公共政策基本理论公共政策的兴起与公共政策基本理论公共政策政策示意图：元政策法律具体政策环境公共政策的兴起与公共政策基本理论四、公共政策的具体表现形式1、三权分立体制下的公共政策：国会立法、行政决策（总统和政府）、司法决策2、议行合一体制下的公共政策：党的政策、人大立法、行政决策公共政策的兴起与公共政策基本理论3、中国公共政策的具体形式法律、法规、法令；条例、规章、管理办法、通知等；细则、标准；计划、规划、战略等；重大工程项目；红头文件；领导人发出的书面或口头号召；不行动。公共政策的兴起与公共政策基本理论五、公共政策分析？前期分析：确认社会问题中期分析：提出并评估政策备选方案后期分析：对政策过程的分析，为优质决策提供依据。政治学意义上的政策分析：关注政府过程，借鉴政治分析模型经济学意义上的政策分析：关注市场失灵与政府失灵公共政策的兴起与公共政策基本理论宏观角度的政策分析：大政方针的分析微观角度的政策分析：具体政策的分析研究型分析与实用型分析（快速分析）危机决策及其政策分析：什么是危机？（政治角度分析）为什么要研究危机？危机的特征？如何应对危机？怎样建立预警机制？公共政策的兴起与公共政策基本理论六、公共政策的特征1、政治性：“三个代表”与中国共产党、绿色和平组织（绿党）、工会、共青团、妇联2、合法性：马歇尔计划、国家扶贫攻坚计划3、权威性：合法性、强制性。计划生育政策公共政策的兴起与公共政策基本理论4、功能多样性：正功能与负功能；显功能与潜功能；可预测的与始料不及的（人口政策）5、价值选择性：政治价值观（1972年美国总统竞选前的国会辩论）、组织价值观、公众价值观、个人价值观（受贿者、政治交易）、意识形态价值观6、阶段性7、稳定性8、层次性9、普遍性公共政策的兴起与公共政策基本理论七、公共政策的功能1、管制功能：清军入关,“留头不留发，留发不留头”，雉尾头；清朝的海禁与闭关政策（三不政策）；土地改革政策；镇压反革命政策；三反五反政策2、导向功能：清朝文化专