公共财政学导论课件

公共财政学

PublicFinance

2024/12/171公共财政学导论本课程旨在使同学们理解和掌握公共财政学的最基本概念，公共财政学是主要研究政府及其收支行为的学科。公共财政学是以经济学的方法来研究政府经济行为。公共财政学更加注重对实际问题的研究。导言课程内容“Finance”的解释：[Finance]n,Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.v,Toprovideorraisethefundsorcapitalfor2024/12/172公共财政学导论美国政府Thequestionweasktodayisnotwhetherourgovernmentistoobigortoosmall,butwhetheritworks” ——奥巴马就职演讲我们今天的问题不是政府太大或太小，而是有无功效

2024/12/173公共财政学导论中国政府中国曾长期实行高度集中的计划经济，把计划看成是绝对的，束缚了生产力的发展。这场金融危机使我们看到，市场也不是万能的，一味放任自由，势必引起经济秩序的混乱和社会分配的不公，最终受到惩罚。真正的市场化改革，决不会把市场机制与国家宏观调控对立起来。既要发挥市场这只看不见的手的作用，又要发挥政府和社会监管这只看得见的手的作用。两手都要硬，两手同时发挥作用，才能实现按照市场规律配置资源，也才能使资源配置合理、协调、公平、可持续。”——温家宝在剑桥大学的演讲2024/12/174公共财政学导论Introduction财政学第七版或第六版哈维.S.罗森中国人民大学出版社教材成绩评定期中考试:30％;期末考试:50％；作业：10%考勤:10%

2024/12/175公共财政学导论公共财政学

导言

财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。

——（宋）苏辙

2024/12/176公共财政学导论导言——经济学原理回顾什么是经济学？研究如何做最佳选择什么是稀缺性（scarcity）？有限的资源无法满足人们无限欲望什么是机会成本？放弃了的价值最高的机会（thebestalternativeforgone)2024/12/177公共财政学导论导言——经济学原理回顾如何生产为谁生产生产什么基本经济问题计划经济混合经济市场经济基本经济体制2024/12/178公共财政学导论产品和服务市场厂商出卖消费者购买生产要素市场消费者出卖厂商购买消费者购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素

厂商生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素2024/12/179公共财政学导论出卖产品和服务产品和服务市场厂商出卖消费者购买生产要素市场消费者出卖厂商购买消费者购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素厂商生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素2024/12/1710公共财政学导论出卖产品和服务产品和服务市场厂商出卖消费者购买生产要素市场消费者出卖厂商购买消费者购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素厂商生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素收益2024/12/1711公共财政学导论出卖产品和服务产品和服务市场厂商出卖消费者购买生产要素市场消费者出卖厂商购买厂商生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素消费者购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素收益购买产品和服务消费2024/12/1712公共财政学导论出卖产品和服务产品和服务市场厂商出卖消费者购买生产要素市场消费者出卖厂商购买厂商生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素消费者购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素收益购买产品和服务消费劳动土地资本收入2024/12/1713公共财政学导论出卖产品和服务产品和服务市场厂商出卖消费者购买生产要素市场消费者出卖厂商购买厂商生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素消费者购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素收益购买产品和服务消费劳动土地资本收入购买要素，投入生产支付工资，地租，利息2024/12/1714公共财政学导论导言——公共财政的含义除了市场之外，政府的行为也会影响资源配置和人的行为公共财政学是一门研究政府收支活动的经济学科本课程主要集中讨论政府的微观经济职能，也就是说，政府影响资源分配和收入分配的方式又称为公共部门经济学（publicsectoreconomics)运用税收，支出和货币政策来影响失业总水平和价格水平。其理论基础是凯恩斯需求管理理论。政府的收支行为对厂商和消费者的微观决策施加影响政府职能宏观微观2024/12/1715公共财政学导论产品和服务市场生产要素市场厂商消费者个人所得税养老金社会保险等(Ch9,10,15,16)转移支付(Ch7,8)企业所得税(Ch15)补贴(Ch5)要素税(Ch13)消费税(Ch14)政府2024/12/1716公共财政学导论谁是政府？政府机构和私人机构的两个重要差异政府机构（公共部门）的管理者是由不同的选举程序产生的，或者是由选举产生的人任命的。而私人机构管理者的权力来自于股东或者董事会等机构；政府被赋予特定的强制权力。而所有的私人交换都是自愿的。2024/12/1717公共财政学导论导言——公共财政的含义公共财政学研究的同样是经济学的四个基本问题生产什么生产多少私人物品，多少公共物品？政府是提供更多的医疗服务，还是提供更有利于健康的环境？私人品公共品图生产可能性曲线2024/12/1718公共财政学导论导言——公共财政的含义如何生产私人部门生产还是公共部门生产？政府的政策会影响企业“如何生产”的选择，例如对高污染技术征税为谁生产例如，有限的公共基础教育资源如何分配？用什么机制分配？如何作出决策？公共部门的决策过程通常是集体决策；集体决策比其他经济学研究的个人决策要复杂的多，因为不同的社会成员对公共产品有不同的偏好。公共财政学的目标之一就是研究民主社会的集体决策（即社会选择）是如何做出的。2024/12/1719公共财政学导论导言—财政思想政府应当发挥什么作用？对这个问题的看法取决于对个人与国家之间关系的认识：政府有机论政府机械论社会是一个自然的有机体，个人是社会的一部分，政府是该有机体的心脏。个人只有在有助于社会目标的实现时才有价值。这些目标由政府来决定。政府是个人为了更好的实现个人目标而创立的东西。契约论掠夺论诺思的国家理论国家是公民之间自由达成契约的结果，目的是为公民服务。国家是掠夺和剥削的产物，是统治者掠夺和剥削被统治者的工具。国家带有“契约”和“掠夺”的双重属性。若暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生契约性的国家；若这样的分配是不平等的，便产生了掠夺性（或剥削性）的国家。2024/12/1720公共财政学导论政府从事哪些活动政府活动提供法律制度政府生产政府直接经营铁路、电力、学校、广播电视等部门影响私人生产补贴与税收例如，农业税、农业补贴，关税政府贷款管制企业例如，对广告、价格、污染的管理购买产品和服务例如，采购办公设备，购买武器，投资于基础设施建设等收入再分配

实物和现金转移例如，城镇低保制度，美国的食品券、学校午餐项目社会保障 养老保险，失业保险，社会医疗保险隐性再分配项目 例如，地铁补贴2024/12/1721公共财政学导论私人部门对公共部门的反应：一个案例私人部门会对公共部门作出反应，因此许多政府项目都会间接的影响收入分配，这是公共财政学中经常要考虑的因素。例如，北京市政府决定对地铁建设进行大规模补贴直接地，这一项目的受益者是地铁的乘客，乘地铁的人多是中低收入者，因此这一项目有利于穷人。然而，其它市场会对政府项目作出反应。地铁条件的改善，使得地铁周边的房屋的价格和租金可能上涨。地铁乘客一方面从地铁补贴中得到改善，一方面也会因为房屋租金升高而受到损失。因此，地铁补贴的真正受益者可能是房东。Source:Stiglitz2024/12/1722公共财政学导论导言—财政支出规模资料来源：国际统计年鉴2003注：各国公共部门的相对规模不同，一种解释是各国的财政思想不同。福利性国家公共部门相对较大。2024/12/1723公共财政学导论来源：:OECDEconomicOutlookNo.782005年各国家财政支出占GDP比例2024/12/1724公共财政学导论导言—财政概览GovernmentoutlaysoftheU.S.（Billion$）来源：Economicreportofpresident,20092024/12/1725公共财政学导论导言—财政概览50-80年代西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。80年代至今财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大。GovernmentoutlaysofUS,aspercentofGDP2024/12/1726公共财政学导论导言—财政收入结构资料来源：2009年度《总统经济报告》TableB801965、1985、2006年美国联邦财政收入结构2024/12/1727公共财政学导论导言—财政支出结构1965、1985、2007年美国联邦财政支出结构资料来源：2009年度《总统经济报告》TableB802024/12/1728公共财政学导论导言—中国的财政状况来源：2008年中国统计年鉴1952-2007中国财政支出占GDP比例(%)2024/12/1729公共财政学导论导言—中国的财政状况国家统计局：2008年中国统计年鉴1952-2007中国财政收入占GDP比例(%)2024/12/1730公共财政学导论导言—中国的财政状况1955-2005中国财政支出结构2024/12/1731公共财政学导论96-06财政支出领域对比社会保障支出（包括抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休支出、社会保障和就业补助支出）占政府一般财政支出的比例从1996年的略为3%上升到了2006年的约为14%。2024/12/1732公共财政学导论导言—中国的财政状况1980-2005中国财政收入结构2024/12/1733公共财政学导论导言—中国的财政状况1980-2005中国税收收入结构2024/12/1734公共财政学导论2008年前三季度税收结构

（含国税地税、不含关税）2024/12/1735公共财政学导论经济思想简史2024/12/1736公共财政学导论经济思想简史古典经济学和新古典经济学（19世纪之前）信奉经济自由主义。他们坚信，自由竞争市场势力的自发作用能够保证经济生活的协调和稳定增长，反对国家对经济生活的干预；1776年亚当·斯密的《国富论》出版

AdamSmith斯密反对国家对经济的干预，他认为政府应当尽量缩小其职能，实行“廉价政府”，执行“守夜人”的角色。不过，斯密仍然认为，对于有损于自然经济秩序或个人无力经营、不愿经营的事业则应由政府出面干涉或经营2024/12/1737公共财政学导论经济思想简史凯恩斯主义（20世纪30年代）1923-1933的经济大危机1933年，凯恩斯在《获致繁荣的方法》一文中强调了政府支出的作用。凯恩斯的理论的核心就是国家干预经济生活，借此刺激有效需求，即刺激消费和投资。凯恩斯是对西方国家已经并且正在奉行的政府干预经济政策的理论论证，这一理论论证反过来又成为西方国家实行政府干预的依据

凯恩斯2024/12/1738公共财政学导论经济思想简史社会主义（20世纪）马克思和恩格斯提出了劳动价值论、剩余价值学说，提出了有关社会主义的经济理论。列宁根据自己的实践，发展了关于帝国主义的理论和社会主义革命的理论。苏联在其实践中逐步建立起以公有制为基础的计划经济体系，并在东欧和中国得到推广。20世纪80年代以来，社会主义国家开始进行变革，引入市场机制。东欧和苏联走的是激进的私有化道路。中国则走了一条渐进的改革之路。21世纪？2024/12/1739公共财政学导论经济思想简史新自由主义（20世纪70年代以来）以20世纪70年代初期爆发的两次石油危机为导火线，导致整个资本主义世界陷入了“滞胀”(高通胀、高失业、低经济增长)的困境。新自由主义者将其归结为国家干预过度、政府开支过大、人们的理性预期导致政府政策失灵所致。伴随美国总统里根和英国首相撒切尔夫人的上台，在否定凯恩斯主义的声浪中，新自由主义占据了美英等国主流经济学地位。2024/12/1740公共财政学导论华盛顿共识20世纪80年代，绝大多数拉美国家陷入了长达10余年的通货膨胀暴涨、债务危机爆发的经济困难。1989年，曾担任世界银行的经济学家约翰·威廉姆森执笔写了《华盛顿共识》，系统地提出指导拉美经济改革的各项主张包括实行紧缩政策防止通货膨胀、削减公共福利开支、金融和贸易自由化、统一汇率、取消对外资自由流动的各种障碍以及国有企业私有化、取消政府对企业的管制等。由于这些思想秉承了亚当·斯密自由竞争的经济思想，与西方自由主义传统一脉相承。后来人们将这些观点称之为“新自由主义的政策宣言”2024/12/1741公共财政学导论08-09金融海啸与公共财政2024/12/1742公共财政学导论危机的前奏——金融自由化金融自由化就是取消或者从根本上削弱国家对金融市场的调节，是“华盛顿共识”中的一项重要主张。金融市场的自由化强化了许多投机者的错觉，认为金融市场与实体经济没有直接联系，并且独立于实体经济之外，同事也强化了投机者把自己的逻辑强加给整个经济的倾向。1989年-1998年，外汇市场的总额增长了两倍，2000年大金融机构（银行、保险公司、养老基金、普通投机基金）控制的基金总量达到30万亿，几乎等同于世界的总产值。2000年，金融市场上外汇交易业务总量每天几乎等于世界主要国家中央银行的黄金外汇储备总额，绝大部分业务纯粹是为了投机目的进行的。（1.5万亿——1.6万亿）2000年，全年生产性资本的流动资本金额为14920亿元，小于一天投机业务的总额。2024/12/1743公共财政学导论危机前奏——金融危机开始的新世纪亚洲金融危机韩国（1993）在美国的要求下迅速实现金融自由化，韩国银行开始从纽约、伦敦和东京的银行得到短期贷款。当外国银行了解到韩国银行因短期贷款积累的债务状况，不再相信韩国银行具有短期偿还能力，于是拒绝继续贷款。韩国开始求救于国家中央银行，并把本国货币兑换为美元以偿还债务。中央银行外汇储备枯竭，本国货币崩溃。金融危机爆发。97年危机中，韩国失业率上升了3倍，大约四分之一的居民陷入贫困，生活在贫困线下的城市居民人口翻了两翻2024/12/1744公共财政学导论危机前奏——金融危机开始的新世纪亚洲金融危机泰国在国际货币基金组织的压力下开放了金融市场，本土公司受到短期投机高额利润的诱惑，开始从西方银行贷款。不断积累的债务，特别是短期债务预示着本币贬值。持有本币的外国投资者和富人开始兑换美元，国家为了保持汇率卖出美元，外汇储备枯竭，本币开始贬值。投机集团急忙利用金融产品把本币按照贬值前的汇率兑换成美元，再用美元收购大量贬值后的本币，他们获得了巨额利润，国家则陷入危机。1997年，泰国失业率上升了2倍，GDP下降了10.8%2024/12/1745公共财政学导论危机前奏——金融危机开始的新世纪亚洲金融危机：中国不顾国际货币基金组织开出的处方拒绝开放金融市场印度和中国一样，拒绝开放金融市场，回避了金融危机的威胁马来西亚政府实施了系列调节金融市场的措施，不执行国际货币基金组织的不调节的建议，国家蒙受的损失要比其他国家少的多，也比较迅速的客服了困难发生危机的国家信用受到损害，西方银行只有在很多附带条件被满足后才发放贷款，并获得了高额利息偿付。发生危机的国家只能依赖税收，依靠自己的国民偿还本息。2024/12/1746公共财政学导论危机前奏——金融危机开始的新世纪20世纪90年代和21世纪初，在拉丁美洲的许多大国、东亚国家、俄罗斯，严重的金融危机发生的越来越频繁，它们表明世界金融体系被系统性的严重问题和“极度重症”损害。我们（美国）讲的是民主制，但做的一切却都是为了保持对世界经济体系的控制，我们这样做，是使这个经济体系为了我们的利益而发挥作用，或者更准确的说，是主宰了我们社会生活的金融和工业利益——J.Stiglitz2024/12/1747公共财政学导论危机深化——搬起石头砸自己的脚在21世纪初，长期资本主义市场经济经验高度发达的国家突然爆发了金融动荡和空前丑闻2001年12月，安然（Enron）宣告破产，波及著名的会计公司安达信（Andersen）一系列公司因伪造审计和资产负债表爆发丑闻世界通信公司（WorldCom）、泰科公司（Tyco）、阿德尔菲亚（Adelphia）、环球电信（GlobalCrossing）、摩根大通（MorganChase）、花旗集团（Citigroup）、摩根斯坦利（MorganStanly）……伪造掺假和欺诈舞弊破坏了资本主义的市场自由，从更广的范围说，破坏了我们社会的基础——AlanGreenspan破产和丑闻从美国向主要资本主义发达国家扩散法国威望迪（Vivendi）、意大利帕玛拉特（Parmalat）2024/12/1748公共财政学导论危机深化——搬起石头砸自己的脚破产和金融丑闻的新意在于他们发生的频率、规模，以及每一次几乎都涉及一系列金融、工业集团和企业，有时殃及若干个国家。在每一个案件中，被卷入案件的有大银行、金融集团、咨询公司和其他金融企业。这些丑闻又往往与一种激励制度相联系：“激励性股票期权”。在缺乏国家对市场调节的条件下，一些企业的经营管理层从没有停止过弄虚作假。——这些被如此轻易的说成是破坏制度运行的营私舞弊和欺诈行为，是否就是这个以金钱为最高价值的制度的一个很正常的后果？2024/12/1749公共财政学导论危机深化——搬起石头砸自己的脚牛津大学商学院院长梅耶教授长达28年的美国国债牛市在2003-2004年间结束，在此期间，银行一直是一个高利润行业。牛市的末期，银行家们为了获得更多的利润，发展出了复杂的信用衍生工具和信用违约掉期（下称CDS）市场。他指出，从2001年到2007年，CDS产品的交易量以高达102%的年增长率增加。至2007年，总量已经达到54万亿美元，比美国、英国和日本三个国家银行放贷总和还要多。这种金融市场的“过度”膨胀对实体经济没有贡献，市场一朝崩溃，数量庞大到可以使任何一个金融机构和国家破产。随着金融危机的深化，更多的市场欺诈行为（fraud）将会暴露出来，虽然大多数情况下，实施这些行为的人本意可能不是欺骗，而是为了千方百计地从可能招致亏损的交易中退出。2024/12/1750公共财政学导论该来的终将会来——导火索：次债风波美国住房市场泡沫破裂引发次级住房抵押贷款违约导致次贷危机，随后危机蔓延至整个金融领域，并扩散至实体经济。其冲击力之大、影响范围之广，出乎外界预期。

2024/12/1751公共财政学导论金融危机真的来了2008年7月房利美和房地美两大房贷公司因严重亏损陷入困境，迫使美联储和财政部再次“救市”2008年9月12日美国雷曼兄弟宣布申请破产保护，劵商美林被美国银行收购，美国最大保险公司—美国国际集团公司也同样面临危机。2008年9月21日高盛和摩根斯丹利宣布，将由当前的投资银行改制为银行控股公司。2008年9月25日美国最大的储蓄及贷款银行华盛顿互惠公司倒闭2008年9月29日美国众议院否决7000亿美元的救市方案，道指暴泄777点，也是1987年环球股灾以来最大的跌幅。2008年10月6日道琼斯指数四年来首次跌破10000点大关。2024/12/1752公共财政学导论危机笼罩下的美国经济

花旗银行、通用汽车公司这些长期以来作为美国经济象征和骄傲的“巨无霸”企业，临前所未有的生存危机。此外，美国失业率上升，消费下降，经济严重下滑。美国全国经济研究局已认定，美国经济自07年12份开始陷入衰退。危机全面向实体经济侵袭，而实体经济下滑又进一步加剧了金融危机。世界银行行长佐利克警告说，随着危机的持续，“失业危机”将会出现。2024/12/1753公共财政学导论金融危机波及全球2024/12/1754公共财政学导论危机与丑闻美国华尔街传奇人物、纳斯达克股票市场公司前董事会主席伯纳德·麦道夫因涉嫌证券欺诈遭警方逮捕。检察人员指控他通过操纵一只对冲基金给投资者损失大约至少500亿美元。金融机构爆出用救市资金给发高管薪酬的丑闻2024/12/1755公共财政学导论危机笼罩下的总统选举美国民主党候选人奥巴马之所以能够在美国发生严重金融危机并逐步转变为经济危机的大环境下成功当选第44任总统，除了他出众的个人魅力外，这位民主党候选人提出的经济计划为其竞选成功起到的作用是决定性的。该经济计划从根本上动摇了以市场自由调节机制为核心的新自由经济主义，指出了国家直接干预经济的做法并非绝不可取。

2024/12/1756公共财政学导论金融危机中的政府抉择Bailout？！美国美国政府启动了有史以来最大规模的救市行动，美国救市资金将超过一万亿美元。9月15日，美联储向美国银行体系注资700亿美元，这是911以后最大规模的单日注资行动。9月16日，美联储向保险公司AIG注资850亿美元，同时继续向美国银行体系注资500亿美元。10月3日，美国通过总金额8500亿美元的救市方案。而早前，美联储向其一级交易商出借2000亿美元国债。10月14日，美国宣布具体救市举措。美国总统布什宣布，美国政府决定年内动用已获批准的七千亿救市计划中二千五百亿美元直接收购九家大型金融机构的股权。2024/12/1757公共财政学导论欧洲欧洲各国总注资近两万亿美元10月7日，俄罗斯宣布，将向银行注入总额9500亿卢布的资金。10月8日，英国政府表示，英伦银行将提供2000亿英镑短期信贷额，增加各银行的资金流动性。10月12日，欧元区15国通过协调救市措施行动计划，预计耗资3000亿欧元。10月13日，德国推出总额高达5000亿欧元的救市方案。法国政府计划推出3600亿欧元的融资计划。荷兰拨款200亿欧元支持金融市场。荷兰政府将向荷兰金融部门拨款200亿欧元，将用于帮助包括保险商在内的荷兰所有金融企业。瑞典央行向银行业界大幅注资。爱尔兰政府表示准备为本土银行存款和债务提供两年担保，以消除市场对银行系统即将崩溃的担心。英国政府13日执行其银行拯救方案，向三大银行注资370亿英镑，将其部分国有化，以确保银行系统的健康。2024/12/1758公共财政学导论亚太10月8日，日本央行在短期金融市场上实施紧急公开市场操作，向市场注资1.5万亿日元。10日，日本央行注资总额达到4.5万亿日元，创单日注资新高。日本财务大臣兼金融担当大臣中川昭一14日宣布，政府将力争恢复《金融机能强化法》，以便向地方银行注入公共基金；由此同时，作为稳定股市的措施之一，日本政府还将进一步放宽企业回购股票的相关规定，并要求证交所披露市场卖空操作的更多信息。韩国政府宣布，将动用2400亿美元的外汇储备救市，涵盖所有银行及金融机构。14日，澳大利亚政府宣布了一项高达104亿澳元、相当于73亿美元的计划。而此前两天，澳大利亚总理陆克文宣布：政府将为澳大利亚金融机构的所有存款提供为期3年的担保；并承诺要为住房抵押贷款融资领域注入40亿澳元资金，以稳定房贷市场。2024/12/1759公共财政学导论政府救市四大绝招（新浪网评）注资注资是西方各国应对危机时最先想到、使用最频繁的招数，一来可以增加市场上的流动性，二来不用像国有化那般背负着“跑步进入社会主义”的责难。不过，看看各国注资之频繁，我们也大抵知道，注资效果并没有预想中的好。降息如今货币市场几近冰封，降息有助于促进流动性，但降息同时也是一把双刃剑，一方面对抑制金融危机、防止经济衰退有积极的作用。但是，世界也有可能因此陷入流动性陷阱。当前，主要经济体的通胀率依旧处于高位，降息可能会导致滞胀情况的出现。2024/12/1760公共财政学导论政府救市四大“绝招”（新浪网评）金融监管肇始于监管失误的此次金融危机，已开始改变美国乃至全球的金融监管思路和措施。这是一次比1997年亚洲金融危机更有价值的金融监管教学案例。尽管成本过于惨重，但其带来的深远影响也更大。如《金融时报》在其社论中写到的，“更具潜在重要意义的则是，政府的手伸得更长，权力也大幅延伸了”。国有化当金融机构使尽浑身解数也无法从危机这个烂泥坑里爬出来时，政府只有使出国有化的绝招，国有化并不是这两个月的新招，早在08年2月份，英国政府就对北岩银行使过这一招，但当危机蔓延开来，各国政府纷纷开始反复祭出“国有化”的杀手锏2024/12/1761公共财政学导论从金融危机看政府作用据印度《经济时报》2008年12月5日报道,韦氏词典主编索科夫斯基说,"bailout"(原意"救助",在经济学术语上译为"救市")成为韦氏在线词典查阅人次最多的单词。排在第三位的是"socialism"(社会主义),第二位是"vet"(审查,指鉴定候选人是否适合出任某个职位)。2024/12/1762公共财政学导论从金融危机看政府作用市场是“看不见的手”市场的危机是无数个市场主体共同行动的结果，没有具体的人为之负责企业等法人，可以破产，承担有限责任政府是“看得见的手”政府要“千秋万代”，必须承担无限责任市场出了问题，老百姓还是要来找政府，因为他们找不到“市场”“有限政府，无限责任”是必然无论问题是由政府失责造成还是市场失灵造成，甚至由自然灾害等客观原因造成；无论在公共领域，还是在经济领域，最终政府都要负最终责任理所当然，政府只能为市场机制带来的问题兜底金融、房地产都是市场化最高的领域，美国是市场化程度最高的国家，也逃脱不了这一规律2024/12/1763公共财政学导论64政府与市场的关系任何“社会”都必须对经济生活施加控制，以追求对整个社会有利的目标，有四种并列的策略市场竞争私人诉讼监管式的公共强制政府所有制对于任何一种制度安排来说，都需要在两种社会成本之间进行权衡：无序和管制市场和政府都是手段，不同的国家、在不同的时候面对不同的产品和社会目标，有不同的最合适的制度安排，无序的社会成本管制的社会成本市场竞争私人诉讼监管政府所有来源：安德烈施莱弗，2005，“理解监管”，《比较》，（16），103-1202024/12/1764公共财政学导论全球金融危机引发新的议题

——国际公共品为了扫除金融危机给全世界带来的阴影，世界银行首席经济学家林毅夫近日提议，建立一个富有“马歇尔计划”精神的全球恢复基金。由美国领导的发达国家，以及中国和石油出口国等外汇储备大国，今后五年内每年拿出其年GDP的1%，筹集2万亿美元，由世界银行进行协调管理，主要投资于发展中国家的基础设施“瓶颈”项目和绿色经济。2024/12/1765公共财政学导论公共财政和中国经济2024/12/1766公共财政学导论公共财政和中国经济2008年是改革开放30周年改革开放30年的过程，是重新认识政府和市场的关系的过程2009年是新中国建立60周年新中国建立的60年，是全面总结前后两个三十年国家发展中得失的最佳契机中国共产党“十七大”努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。2024/12/1767公共财政学导论公共财政和中国经济公共财政和“科学发展观”“科学发展观”是为了解决下面三个问题，而这三个问题正是公共财政的研究内容重视经济发展、轻视社会发展重视私人物品的提供，轻视公共物品的提供重视生产和提供私人物品和服务的市场系统建设，轻视生产和提供公共物品和服务的政府系统建设，导致了教育、科技、医疗、卫生、文化、环境保护等社会事业发展的相对滞后。来源：高培勇公共经济学视野中的科学发展观2024/12/1768公共财政学导论公共财政和中国经济2008年2月，世界银行发布报告PUBLICFINANCEINCHINA——ReformandGrowthforaHarmoniousSocietyChina’sgrowthmodelfacestoughchallenges.中国发展模式面临严峻挑战urbanpoverty城市贫困openunemployment失业out-migrationfromruralareas城市化sharpincomeinequalities收入不平等educationandhealthcareremainsuneven医疗和教育的不平等2024/12/1769公共财政学导论公共财政和中