航空公司机组人员排班管理手册

航空公司机组人员排班管理手册TOC\o"1-2"\h\u2490第一章：总则 241121.1排班管理原则 2149061.1.1公平原则：在排班过程中，应保证员工享有平等的工作机会，避免因个人关系、性别、年龄等因素产生不公平现象。 286831.1.2合理原则：根据工作性质、员工能力和实际需求，合理安排工作任务和班次，保证各项工作顺利推进。 280011.1.3灵活原则：在保证工作质量的前提下，根据实际情况对排班进行调整，以应对突发情况或员工需求。 354281.1.4合规原则：遵循国家法律法规和行业规范，保证排班管理合法合规。 320271.2排班管理职责 358241.2.1人力资源部门职责： 3182391.2.2部门负责人职责： 3104921.2.3员工职责： 319336第二章：机组人员基本要求 3266972.1机组人员资质要求 3127392.2机组人员工作时长规定 4121112.3机组人员休息与作息规定 415660第三章：排班制定与调整 47063.1排班制定流程 472733.2排班调整原则 5103493.3排班调整流程 528907第四章：航班计划与任务分配 6111384.1航班计划制定 6293074.2任务分配原则 6247044.3任务分配流程 76161第五章：飞行时间与休息时间管理 7197575.1飞行时间记录 7144285.2休息时间管理 8157335.3飞行员疲劳管理 826542第六章：机组人员请假与休假管理 9215476.1请假与休假政策 9179596.1.1请假政策 979456.1.2休假政策 9185146.2请假与休假申请流程 9121216.2.1请假申请流程 955236.2.2休假申请流程 913196.3请假与休假期间工作安排 9130776.3.1请假期间工作安排 10186866.3.2休假期间工作安排 1010010第七章：航班运行保障 10287857.1航班运行保障原则 10245387.2航班运行保障流程 1030727.3航班运行保障协调 1116986第八章：安全与健康管理 11125738.1安全教育与培训 11104538.2健康管理与体检 12187768.3紧急情况处理 125563第九章：信息技术支持 1361469.1排班管理系统介绍 13182519.2排班管理系统使用指南 1345479.2.1系统登录 13310589.2.2排班计划制定 13158589.2.3排班表发布 13198659.2.4排班调整 13224589.2.5请假管理 14227899.2.6考勤记录 14218359.3排班数据统计分析 146329.3.1数据统计 14280699.3.2数据分析 142544第十章：人力资源管理 141479310.1机组人员招聘与选拔 1438310.2机组人员培训与发展 151338810.3机组人员绩效管理 153848第十一章：法律法规与合规 161295811.1相关法律法规介绍 161764211.2法律法规培训与考核 16347011.3合规监督与检查 174350第十二章：附则 17685312.1排班管理手册修订 173189712.2排班管理手册解释权 182645312.3排班管理手册生效与实施 18第一章：总则1.1排班管理原则排班管理作为企业或机构日常运营的重要组成部分，遵循以下原则，以保证工作的高效、有序进行：1.1.1公平原则：在排班过程中，应保证员工享有平等的工作机会，避免因个人关系、性别、年龄等因素产生不公平现象。1.1.2合理原则：根据工作性质、员工能力和实际需求，合理安排工作任务和班次，保证各项工作顺利推进。1.1.3灵活原则：在保证工作质量的前提下，根据实际情况对排班进行调整，以应对突发情况或员工需求。1.1.4合规原则：遵循国家法律法规和行业规范，保证排班管理合法合规。1.2排班管理职责1.2.1人力资源部门职责：（1）制定排班管理制度，明确排班原则、流程和相关规定。（2）负责员工排班计划的制定、调整和监督执行。（3）对员工排班情况进行统计分析，为管理层提供决策依据。1.2.2部门负责人职责：（1）根据部门工作计划和实际需求，向人力资源部门提出排班建议。（2）监督本部门员工遵守排班规定，保证工作顺利进行。（3）及时了解员工排班需求，协调解决排班中的问题。1.2.3员工职责：（1）遵守排班规定，按时到岗，履行工作职责。（2）如有特殊情况，提前向部门负责人报告，协商调整班次。（3）积极参与排班管理，提出建设性意见和建议。第二章：机组人员基本要求2.1机组人员资质要求机组人员作为航空安全的重要保障，其资质要求。以下是机组人员应具备的基本资质：（1）学历要求：机组人员应具备国家承认的大专及以上学历，航空专业优先。（2）身体条件：机组人员需通过国家规定的体检标准，具备良好的身体健康状况。（3）语言能力：机组人员应具备良好的英语听说读写能力，能够熟练运用英语进行沟通。（4）专业培训：机组人员需接受专业的航空理论知识培训，包括飞行原理、航空器材、航空法规等。（5）飞行经验：机组人员应具备一定的飞行经验，驾驶员需持有相应的飞行执照。（6）心理素质：机组人员需具备较强的心理素质，能够应对各种紧急情况。2.2机组人员工作时长规定为保证航空安全，我国对机组人员的工作时长进行了明确规定。以下是机组人员工作时长的一般规定：（1）驾驶员：连续工作时间不得超过14小时，每天飞行时间不得超过9小时。（2）乘务员：连续工作时间不得超过12小时，每天工作时间为8小时。（3）休息时间：驾驶员和乘务员在工作结束后，应保证至少24小时的休息时间。2.3机组人员休息与作息规定为保证机组人员在工作中始终保持良好的精神状态，以下是对机组人员休息与作息的规定：（1）休息时间：机组人员应保证在规定的工作时长内，有足够的休息时间。（2）作息规律：机组人员应养成良好的作息习惯，保证每天有充足的睡眠。（3）饮食卫生：机组人员应注意饮食卫生，避免因饮食不当导致身体不适。（4）锻炼身体：机组人员应定期进行体育锻炼，提高身体素质。（5）心理调节：机组人员应学会心理调节，保持良好的心态，应对工作压力。通过以上规定，旨在为机组人员提供一个良好的工作和休息环境，从而保证航空安全。第三章：排班制定与调整3.1排班制定流程排班制定是企业管理中的重要环节，关系到员工的日常工作安排和企业的正常运营。以下是排班制定的流程：（1）收集需求：需要收集各部门、各岗位的工作需求，包括工作时间、工作班次、人员配置等。（2）分析数据：对收集到的需求进行整理和分析，了解各部门、各岗位的工作强度和人力资源状况。（3）制定排班计划：根据分析结果，制定初步的排班计划，保证各部门、各岗位的工作需求得到满足。（4）征求员工意见：将排班计划征求员工意见，了解员工对工作时间的合理性、班次安排等方面的看法。（5）调整排班计划：根据员工意见对排班计划进行调整，保证排班计划更加合理、人性化。（6）发布排班计划：将调整后的排班计划发布给全体员工，保证员工了解自己的工作安排。3.2排班调整原则排班调整是为了应对企业运营中的突发情况，保证工作顺利进行。以下是排班调整的原则：（1）公平原则：在调整排班时，要充分考虑员工的个人需求，保证调整后的排班对全体员工公平合理。（2）灵活性原则：排班调整要具有灵活性，能够根据实际工作需求和员工实际情况进行调整。（3）沟通原则：在调整排班时，要充分沟通，让员工了解调整的原因和目的，以获得员工的理解和支持。（4）人性化管理原则：在调整排班时，要关注员工的心理感受，尽量减少对员工生活的影响。3.3排班调整流程以下是排班调整的流程：（1）提出调整需求：各部门负责人或员工提出排班调整的需求，说明原因和调整意向。（2）评估调整需求：人力资源部门对调整需求进行评估，了解调整的合理性和可行性。（3）制定调整方案：根据评估结果，制定排班调整方案，包括调整时间、调整班次等。（4）征求员工意见：将调整方案征求员工意见，了解员工对调整方案的态度。（5）调整排班计划：根据员工意见对调整方案进行修改，形成最终的排班调整计划。（6）发布调整计划：将调整计划发布给全体员工，保证员工了解调整后的工作安排。第四章：航班计划与任务分配4.1航班计划制定航班计划是航空公司组织航班运营的基础，它涉及到航线、航班号、机型、班期、时刻、经停站、飞行高度、燃油消耗等多个方面的内容。以下是航班计划制定的主要步骤：（1）航线选择：根据市场需求、公司战略、竞争对手情况等因素，选择合适的航线。（2）航班号编排：按照国际和国内航班号编排规则，为每个航班分配唯一的航班号。（3）机型选择：根据航线距离、旅客需求、经济效益等因素，选择合适的机型。（4）班期安排：根据航线特点、市场需求、季节性等因素，合理安排航班班期。（5）时刻确定：在充分考虑航班运行效率、旅客需求、机场资源等因素的基础上，确定航班起飞和降落时刻。（6）经停站设置：根据航线需求、旅客需求、机场资源等因素，设置经停站。（7）飞行高度和燃油消耗计算：根据航线特点、机型功能、气象条件等因素，计算飞行高度和燃油消耗。4.2任务分配原则任务分配是航班计划实施的关键环节，合理的任务分配可以提高航班运行效率，降低运营成本。以下是任务分配的原则：（1）公平原则：保证所有员工在任务分配上享有平等的机会，避免人为因素影响分配结果。（2）能力原则：根据员工的工作能力、资质、经验等因素，合理分配任务。（3）激励原则：通过任务分配，激发员工的工作积极性，提高工作效率。（4）灵活性原则：在任务分配过程中，充分考虑实际情况，适时调整分配方案。（5）合规性原则：遵循国家法律法规、公司规章制度，保证任务分配的合规性。4.3任务分配流程任务分配流程是保证航班计划顺利实施的关键环节，以下是任务分配的主要流程：（1）收集信息：收集航班计划、员工资质、工作能力等相关信息。（2）制定分配方案：根据航班计划和员工情况，制定任务分配初步方案。（3）征求意见：向相关部门和员工征求意见，完善任务分配方案。（4）审批方案：提交任务分配方案，经相关部门审批通过。（5）发布任务：将任务分配方案通知到相关员工，保证员工明确工作任务。（6）执行任务：员工按照任务分配方案执行工作。（7）跟踪反馈：对任务执行情况进行跟踪，及时了解员工工作情况。（8）调整优化：根据任务执行情况，适时调整任务分配方案，提高航班运行效率。第五章：飞行时间与休息时间管理5.1飞行时间记录飞行时间记录是飞行员职业生涯中的一环。准确的飞行时间记录对于飞行员自身职业发展、航空公司运行管理和航空安全具有重要意义。飞行时间记录主要包括以下几个方面：（1）飞行员个人飞行时间记录：飞行员需详细记录每次飞行的起飞时间、降落时间、飞行时间、飞行里程、飞行高度等信息。这些数据有助于航空公司了解飞行员的飞行技能和经验，为飞行员晋升、培训等提供依据。（2）航空公司飞行时间记录：航空公司需要汇总所有飞行员的飞行时间，以分析公司整体运行状况，合理调配人力资源，保证航班正常运行。（3）民航管理部门飞行时间记录：民航管理部门对飞行员飞行时间进行监管，以保证飞行员在规定的时间内完成飞行任务，避免过度疲劳。（4）飞行时间记录系统：现代航空公司普遍采用飞行时间记录系统，对飞行员的飞行时间进行实时监控和管理，提高数据准确性。5.2休息时间管理休息时间管理对于飞行员的身心健康和飞行安全。以下是飞行员休息时间管理的几个方面：（1）休息时间规定：根据民航法规，飞行员在连续飞行一定时间后，必须安排相应的休息时间。航空公司需严格执行这些规定，保证飞行员在休息时间内得到充分休息。（2）休息时间安排：航空公司应根据飞行员的飞行任务、工作强度等因素，合理安排休息时间。在休息时间内，飞行员应避免过度劳累，保持良好的身心状态。（3）休息环境：航空公司应为飞行员提供良好的休息环境，如休息室、健身房等设施，以帮助飞行员缓解疲劳，提高工作效率。（4）休息时间监督：民航管理部门和航空公司应对飞行员的休息时间进行监督，保证飞行员在规定时间内得到充分休息。5.3飞行员疲劳管理飞行员疲劳是影响飞行安全的重要因素。以下是飞行员疲劳管理的几个方面：（1）疲劳识别：飞行员需学会识别自身疲劳程度，当疲劳程度较高时，应及时报告航空公司和民航管理部门，暂停飞行任务。（2）疲劳预防：航空公司和民航管理部门应采取有效措施，预防飞行员疲劳，如合理调整航班计划、提高飞行员福利待遇等。（3）疲劳干预：当飞行员出现疲劳时，航空公司和民航管理部门应采取措施进行干预，如调整休息时间、安排临时休息等。（4）疲劳监测：航空公司和民航管理部门应采用科学方法对飞行员的疲劳程度进行监测，如生理指标检测、疲劳问卷等。（5）疲劳管理培训：航空公司和民航管理部门应定期对飞行员进行疲劳管理培训，提高飞行员对疲劳的认识和应对能力。通过以上措施，飞行员可以在职业生涯中更好地管理飞行时间和休息时间，降低疲劳程度，保证飞行安全。第六章：机组人员请假与休假管理6.1请假与休假政策为了保证机组人员的工作效率与身心健康，公司制定了明确的请假与休假政策。以下是相关政策内容：6.1.1请假政策（1）机组人员请假分为事假、病假、婚假、丧假、产假、陪产假、哺乳假等。（2）请假需提前向所在部门提出申请，并填写请假申请表，经部门负责人审批同意后方可生效。（3）请假期间，机组人员应保持电话畅通，随时准备应对紧急情况。6.1.2休假政策（1）机组人员享有带薪年休假、探亲假、疗养假等休假待遇。（2）休假需提前向所在部门提出申请，并填写休假申请表，经部门负责人审批同意后方可生效。（3）休假期间，机组人员应遵守公司相关规定，不得从事与工作无关的活动。6.2请假与休假申请流程6.2.1请假申请流程（1）机组人员填写请假申请表，注明请假类型、请假时间及原因。（2）请假申请表提交至所在部门负责人，由部门负责人审批。（3）审批通过后，请假申请表交至人力资源部门备案。（4）人力资源部门对请假申请进行审核，保证请假期间工作安排合理。6.2.2休假申请流程（1）机组人员填写休假申请表，注明休假类型、休假时间及原因。（2）休假申请表提交至所在部门负责人，由部门负责人审批。（3）审批通过后，休假申请表交至人力资源部门备案。（4）人力资源部门对休假申请进行审核，保证休假期间工作安排合理。6.3请假与休假期间工作安排6.3.1请假期间工作安排（1）机组人员请假期间，所在部门应合理安排工作，保证航班正常运行。（2）请假期间，部门负责人应指定其他机组人员代替请假人员的工作。（3）请假人员需在请假结束后，及时与部门负责人沟通，了解工作安排。6.3.2休假期间工作安排（1）机组人员休假期间，所在部门应提前做好工作交接，保证航班正常运行。（2）休假期间，部门负责人应指定其他机组人员代替休假人员的工作。（3）休假人员需在休假结束后，及时与部门负责人沟通，了解工作安排。通过以上请假与休假管理，公司旨在为机组人员提供良好的工作环境，保障员工的权益，同时保证航班运行的安全与顺畅。第七章：航班运行保障7.1航班运行保障原则航班运行保障是保证航班安全、准点、舒适的重要环节，其原则主要包括以下几点：（1）安全第一：在航班运行过程中，始终将安全放在首位，严格遵守国家有关法律法规、行业标准和企业规章制度，保证飞行安全。（2）准点运行：提高航班准点率，保证旅客和货物的运输效率，减少航班延误和取消情况。（3）舒适服务：为旅客提供优质、舒适的服务，满足旅客需求，提升旅客满意度。（4）节约成本：在保证安全和质量的前提下，合理利用资源，降低运行成本。（5）环保低碳：在航班运行过程中，注重环保，减少碳排放，实现绿色运行。7.2航班运行保障流程航班运行保障流程主要包括以下几个环节：（1）预备阶段：对航班相关信息进行收集、整理，包括航班计划、机型、航路、天气等，为航班运行提供数据支持。（2）准备阶段：对航班所需的各种资源进行准备，包括飞机、机组、油料、航材、地面服务等。（3）起飞前阶段：对飞机进行检查、加油、装载货物等，保证飞机满足起飞条件。（4）起飞阶段：按照飞行计划，完成起飞程序，保证航班安全起飞。（5）飞行阶段：对航班进行实时监控，保证航班按照预定航线飞行，处理突发事件。（6）降落阶段：按照飞行计划，完成降落程序，保证航班安全降落。（7）后续服务阶段：对旅客、货物进行下机、卸货等服务，完成航班运行保障工作。7.3航班运行保障协调航班运行保障协调是保证航班运行顺利进行的关键环节，主要包括以下几个方面：（1）内部协调：加强公司内部各部门之间的沟通与协作，保证航班运行过程中的各项需求得到满足。（2）外部协调：与民航管理部门、机场、航空公司等外部单位建立良好的合作关系，为航班运行提供有力支持。（3）信息协调：充分利用航班运行信息，为航班运行提供准确、及时的数据支持。（4）应急协调：针对航班运行过程中出现的突发事件，迅速启动应急预案，保证航班安全、正常运行。（5）质量监督：对航班运行保障过程进行监督，保证各项工作达到预定标准，提升航班运行质量。第八章：安全与健康管理8.1安全教育与培训安全教育与培训是提高员工安全意识和安全技能的重要手段。企业应定期组织安全教育培训活动，使员工掌握安全知识和技能，降低发生的风险。培训内容主要包括：安全生产法律法规、企业安全规章制度、安全操作规程、案例警示教育、应急预案等。企业还应针对不同岗位、不同工种制定专门的培训计划，保证员工具备与本岗位相适应的安全知识和技能。企业应建立完善的安全教育与培训体系，保证以下几点：（1）制定年度安全培训计划，明确培训内容、时间、地点和培训对象；（2）建立培训档案，记录员工培训情况，保证培训效果；（3）定期对培训效果进行评估，根据评估结果调整培训内容和方式；（4）对新入职员工进行安全培训，使其尽快熟悉企业安全文化和安全要求。8.2健康管理与体检健康管理与体检是企业关爱员工、保障员工身心健康的重要措施。企业应关注员工健康状况，定期组织体检，及时发觉和预防疾病。健康管理主要包括以下方面：（1）建立员工健康档案，记录员工体检结果和健康状况；（2）定期开展健康讲座，提高员工健康素养；（3）鼓励员工参加体育锻炼，提高身体素质；（4）对患有慢性病的员工进行关爱和照顾，协助其合理调整作息和饮食；（5）提供心理健康服务，帮助员工应对工作和生活中的压力。企业应与专业体检机构合作，保证以下几点：（1）制定年度体检计划，明确体检项目、时间和地点；（2）保证体检质量，对体检结果进行及时反馈；（3）对体检异常员工进行跟踪管理，协助其进行复查和治疗；（4）建立健康促进机制，鼓励员工积极参与健康管理活动。8.3紧急情况处理紧急情况处理是企业安全管理的重要内容。企业应建立健全紧急情况处理机制，保证在突发或灾害发生时，能够迅速、有序地开展应急救援工作。紧急情况处理主要包括以下方面：（1）制定应急预案，明确应急组织体系、应急资源、应急流程等；（2）定期组织应急演练，提高员工应对紧急情况的能力；（3）建立应急物资储备制度，保证应急物资随时可用；（4）加强与社会应急救援力量的沟通与协作，提高应急救援效率；（5）对紧急情况进行总结分析，不断完善应急预案和应急措施。企业在处理紧急情况时，应注意以下几点：（1）保持冷静，迅速启动应急预案；（2）保证信息畅通，及时向有关部门报告情况；（3）做好现场安全防护，避免扩大；（4）科学组织救援，保证人员安全；（5）及时对原因进行调查分析，制定整改措施。第九章：信息技术支持9.1排班管理系统介绍社会的发展和科技的进步，信息技术在各个领域的应用日益广泛。在本章中，我们将重点介绍一种针对企业、医院、学校等单位的排班管理系统。该系统旨在提高排班效率，减轻管理人员的工作负担，保证人力资源的合理配置。排班管理系统是一种基于计算机技术和网络通信技术的软件应用，通过智能化算法和数据库技术，实现员工排班的自动化、智能化。其主要功能包括：排班计划制定、排班表发布、排班调整、请假管理、考勤记录等。9.2排班管理系统使用指南以下是排班管理系统使用的基本指南，帮助用户更好地了解和操作该系统。9.2.1系统登录用户需使用管理员分配的账号和密码登录系统。首次登录后，建议修改密码，保证账户安全。9.2.2排班计划制定（1）添加排班规则：根据单位实际情况，设定排班规则，如班次、班次时间、休息日等。（2）设置排班周期：确定排班周期，如每周、每月等。（3）制定排班计划：根据排班规则和周期，为员工制定排班计划。9.2.3排班表发布（1）排班表：系统根据排班计划自动排班表。（2）发布排班表：将的排班表发布给员工，以便员工查看和执行。9.2.4排班调整（1）调整排班：根据实际需求，对排班表进行调整。（2）通知员工：将调整后的排班表及时通知相关员工。9.2.5请假管理（1）提交请假申请：员工在系统中提交请假申请。（2）审批请假：管理员审批请假申请，同意或拒绝。9.2.6考勤记录（1）记录考勤：系统自动记录员工考勤情况。（2）查询考勤：管理员可随时查询员工考勤记录。9.3排班数据统计分析9.3.1数据统计排班管理系统可自动统计以下数据：（1）员工排班情况：包括班次、工作时间、休息日等。（2）请假情况：包括请假次数、请假类型、请假时长等。（3）考勤情况：包括迟到、早退、旷工等。9.3.2数据分析通过对排班数据的分析，可以得到以下信息：（1）员工工作时长：分析员工的工作时长，评估人力资源配置是否合理。（2）请假趋势：分析请假趋势，发觉潜在问题，如员工满意度、工作压力等。（3）考勤情况：分析考勤情况，了解员工工作纪律，提高工作效率。通过对排班数据的统计分析，有助于单位更好地管理人力资源，提高工作效率。第十章：人力资源管理10.1机组人员招聘与选拔航空业的快速发展，机组人员的需求日益增加。招聘与选拔优秀的机组人员成为航空公司人力资源管理的核心任务之一。以下是机组人员招聘与选拔的主要环节：（1）招聘渠道的选择航空公司应充分利用各种招聘渠道，如网络招聘、校园招聘、社会招聘等，以扩大招聘范围，提高招聘效果。（2）招聘条件与标准的制定根据公司需求，明确机组人员的招聘条件，如年龄、学历、专业、工作经验等。同时制定相应的选拔标准，保证选拔过程的公平、公正。（3）笔试与面试通过笔试和面试环节，全面了解应聘者的综合素质、专业知识、沟通能力等，为选拔优秀人才提供依据。（4）体检与背景调查对应聘者进行严格的体检和背景调查，保证机组人员的身体素质和心理素质符合岗位要求。10.2机组人员培训与发展为了提高机组人员的工作能力和综合素质，航空公司应重视对机组人员的培训与发展。（1）新员工培训对新入职的机组人员进行专业培训，包括理论知识、实际操作、安全意识等，使其尽快适应岗位需求。（2）在职培训定期组织在职工资培训，提高机组人员的工作技能和业务水平，保证航班安全。（3）职业发展规划为机组人员制定职业发展规划，提供晋升通道，激发员工的工作积极性和进取心。（4）培训效果评估对培训效果进行评估，了解培训成果，不断优化培训内容和方式。10.3机组人员绩效管理绩效管理是航空公司人力资源管理的重要组成部分，以下为机组人员绩效管理的主要内容：（1）绩效考核指标设定根据公司战略目标和岗位要求，设定合理的绩效考核指标，保证考核结果的公正、客观。（2）绩效考核过程遵循公平、公正、公开的原则，进行绩效考核，对机组人员的工作表现进行评价。（3）绩效改进针对绩效考核结果，分析存在的问题，制定改进措施，促进机组人员能力提升。（4）绩效激励根据绩效考核结果，实施绩效激励措施，如薪酬调整、晋升机会等，激发员工的工作积极性和进取心。（5）绩效反馈与沟通及时向员工反馈绩效考核结果，开展绩效沟通，帮助员工了解自己的优势和不足，提升工作表现。第十一章：法律法规与合规11.1相关法律法规介绍法律法规是保障社会秩序、维护国家利益、规范公民行为的重要工具。在我国，法律法规体系包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章等多个层次。为了使企业、员工以及相关利益主体在经营活动中遵守法律法规，以下对相关法律法规进行简要介绍。（1）宪法：宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。它规定了国家的基本制度、国家机关的组织和职权、公民的基本权利和义务等内容。（2）法律：法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的具有普遍约束力的规范性文件。法律主要包括民法、刑法、行政法、经济法、社会法等。（3）行政法规：行政法规是由国务院制定的规范性文件，具有