教育经济学（第一版）课件：学生资助制度

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经济教育学

学生资助制度11.1学生资助的含义、来源及作用11.1.1学生资助的含义11.1.2学生资助经费的来源11.1.3学生资助形式11.1.4学生资助的作用

11.2学生资助制度的形成和发展11.2.1国外学生资助制度的形成和发展11.2.2我国学生资助制度的形成和发展11.3我国学生资助制度分析11.3.1人民助学金制度分析11.3.2人民助学金与人民奖学金制度分析11.3.3奖学金与学生贷款制度分析11.3.4以学生贷款为主的学生资助制度11.4进一步完善我国学生资助制度的对策思路11.4.1坚持效率与公平相统一的原则11.4.2建立多元混合的学生资助制度11.4.3多渠道筹措资助经费11.4.4加强学生资助的法制建设11.1学生资助的含义、来源及作用资助就是用财物来帮助。经济上学生资助就是社会各方用财物来帮助学生。它表现为一种经济上的支持，也就是说资助者所提供的是某种可用货币计量的财和物，而不是道义上的帮助。所以，任何资助形式都需要资助者无偿投入大量资金，任何一种资助形式都包含了资助者所付出的经济补贴。资助只资助学生的学费、杂费、生活费或者其中的一部分，即资助资金一般主要用于学生学习期间的必要开销，而不允许挪为他用。但资助又不是一般性的社会慈善活动。它面对的是特定的对象，并以一定的筛选为前提，被资助者必须通过筛选而具备某一资格，且这种筛选往往不是一次性的。11.1.1学生资助的含义

11.1学生资助的含义、来源及作用学生资助从来源上看，有政府公共资金、工商企业出资、宗教及慈善机构的捐赠、个人捐款以及国际机构或多边机构资助等。其中，政府是对学生最主要的资助者，其资助力度和资助覆盖面都是企业团体和个人所无法比拟的。从形式上看，政府资助是国家对受教育者的一种经济帮助，实质上反映了社会发展与个人之间的依赖关系。11.1.2学生资助经费的来源

11.1学生资助的含义、来源及作用学生资助形式，从世界各国的实际情况来看，大体上可以分为以下十种：（1）面向全体学生，无条件地发放助学金，用于支付学费或生活费；（2）只向学业成绩优秀的学生发放奖学金；（3）根据个人的经济状况，向经济困难的学生发放助学金；（4）专业奖学金或定向奖学金，获奖学生毕业后必须按照政府或未来雇主的要求在选定的职业领域（如医生或教师）工作一段时间；（5）由工商企业提供赞助基金，但学生毕业后不必为出资雇主工作；（6）由公共资金提供的低息或无息贷款，须偿还；（7）由商业银行或其他机构提供，政府予以担保的贷款，通常低于市场利率；（8）向学生提供特别就业工作项目使他们从中获得报酬；（9）以低于市场价格提供食宿及交通优惠；（10）减免学生或其家长的税收。其中前七种为直接资助，后三种为间接资助，大多数国家都以直接或间接的方法提供学生资助。但概括起来，主要有助学金、奖学金、勤工助学和贷学金四种形式。11.1.3学生资助形式11.1学生资助的含义、来源及作用实施学生资助制度的意义和作用：1．有利于实现国家培养人才，尤其是有利于实现培养高层次人才的目标2．有利于减轻学生及家庭经济负担，促进教育公平原则的实现3．有利于调动学生的学习积极性，提高教育质量，促进教育目的的实现4．有利于根据国家发展的需要，适时调整教育的规模、结构与发展方向5．有利于缩小社会贫富差距，增进社会的稳定11.1.4学生资助的作用11.2学生资助制度的形成和发展在12—19世纪的欧洲，君主、教会和慈善机构资助学生求学之风日盛。12—18世纪，世界各国的学生资助活动主要限于君主、教会和慈善机构及某些社会人士，从18世纪法国大革命时期到第二次世界大战之前，随着教育在国家经济社会发展中作用的增强，国家公款资助学生之风逐渐兴起。一些有识之士呼吁为了国家民族的利益，政府应以公共资金帮助人们受教育。1880年，法兰西第三共和国时代正式开始实施国家公费助学制度。1913年，纽约州率先确立了奖学金制度。1917年11月17日，俄共（布）中央发表《告居民书》，宣布实施免费义务教育。1918年8月教育人民委员部在《关于苏俄高等学校招生问题》中指出，高等教育中“不容许有资产阶级享受任何法律上的和实际上的特权。首先应该无条件地招收无产阶级和贫困农民出身的人，并普遍地发给他们助学金”综上所述，可以看出，这一时期学生资助制度的确立主要基于以下两点：（1）教育是人的基本权利，贫苦子弟也应该享有同等的受教育机会；（2）经济发展和社会进步需要大量的人才，国家应担负起培养各种人才的责任。11.2.1国外学生资助制度的形成和发展

11.2学生资助制度的形成和发展第二次世界大战后到20世纪70年代中期，世界经济进入了高速增长的黄金时代。学生资助在世界范围内出现了高潮，形成了不同的学生资助模式。1．供给型学生资助模式2．借贷型学生资助模式3．混合型学生资助模式11.2.1国外学生资助制度的形成和发展11.2学生资助制度的形成和发展我国实行对学生的资助，对学生规定在学期间的经济待遇由来已久。据史书记载：汉代太学生不缴纳学费，正式学生都享受官俸。太学房舍专供太学生居住。甚至允许他们携家眷同居——见《后汉书》卷十五《鲁恭传》：“十五与母及丕（其弟名），俱居太学”。唐代中央官学学生有廪膳费。东京、西京国子监所属中央官学及其他国家部门创办的官学，除违反校规和考课不合格者外，其生徒皆由国家包揽廪膳，全部免费进餐。南唐升元四年（公元940年）建学馆于白鹿洞，置田供给诸生，学者大集；宋高宗绍兴年间，太学生达1000余人，朝廷所给学廪，动以万计，日供饮食，为礼甚丰。明代府州县学生设的廪膳及其他待遇颇为优厚。国子监的监生可以在监内寄宿，发给膏火，供给膳食，享有免役权利。清代则规定生员须经岁科两考，列为一等者方能取得廪生资格，由公家发给廪米，并有名额限制。民国时期，凡入高等、中等师范院校者皆由国家给予公费待遇；抗日战争爆发后，大片国土陷于敌手。学生因迁至后方断绝了家庭经济来源，为了照顾他们，在大中学校设立了贷金制度，按月发给每生大米二斗三升和相应的副食补贴，但此项贷款并未得到偿还。当时在中国共产党领导下的革命根据地所设立的干部学校、专门学校乃至中学都实行供给制，对学生的学习生活费用采取包下来的政策，以培养革命所需要的人才。11.2.2我国学生资助制度的形成和发展11.2学生资助制度的形成和发展中央人民政府政务院于1952年7月发出《关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》，决定自1952年9月份起实行统一的人民助学金制度。1954年高教部、教育部联合颁发了《关于改进全国高等学校、中等专业学校及工农速成中学的调干学生人民助学金的使用办法的通知》，对调干生助学金规定按照学生入学前的职务及工资，分为五个等级。1955年8月高等教育部为了合理使用人民助学金，颁发了《全国高等学校一般学生人民助学金实施办法》。1956年12月高教部对高等学校研究生人民助学金标准作出规定。1960年1月国务院转发教育部《关于改进工人、农民、干部学生人民助学金标准的暂行规定》和《关于研究生人民助学金标准的暂行规定》及有关文件，规定连续工龄在3年以上的工人、干部，从事农业劳动3年以上的农民学生，发给工人、农民、干部学生人民助学金，标准比一般学生为高。1963年8月，国务院批转了教育部《关于调整中等专业学校学生人民助学金问题的报告》。1983年教育部、财政部对人民助学金办法进行了初步改革，颁发了《普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法》。11.2.2我国学生资助制度的形成和发展11.2学生资助制度的形成和发展1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出，要改革人民助学金制度。1986年，国家教委在全国85所普通高等学校进行奖、贷学金试点，取得了明显效果。1987年，国家教委、财政部联合颁发了《普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度的办法》和《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》。1987年秋季入学的本、专科学生开始实施奖学金与贷学金相结合的制度。1993年，国家教委先后发出了《关于对高等学校生活特别困难学生进行资助的通知》，以及《关于修改〈普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法〉部分条款的通知》，决定对家庭经济困难的学生给予特殊困难补足和学杂费减免。20世纪90年代后期，随着高校招生规模的不断扩大和学费制度的全面建立，高校贫困生的增加，国家开始实行由银行提供资金的助学贷款制度。2004年6月，教育部、财政部、人民银行、银监会又发布了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，对有关学生贷款政策进行了调整，强调推进并加强国家助学贷款工作。2007年5月，国务院又颁发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》11.2.2我国学生资助制度的形成和发展11.3我国学生资助制度分析助学金是一种对家庭经济困难的学生进行资助的方式。它主要以家庭收入为标准进行发放。在我国，人民助学金是国家对高等学校、中等专业学校、技工学校和普通中学学生生活费和学习费的补助，由国家预算中教育事业费及其他各部门的事业费拨付。人民助学金根据学校的层次可分为普通高等学校本、专科学生人民助学金、中等专业学校和技工学校人民助学金、中学生助学金、困难补助费和专业伙食补助费等。普通高等学校本、专科学生人民助学金分为职工学生助学金和一般学生人民助学金。11.3.1人民助学金制度分析连续工龄满5年以上的国家职工被录取入普通高等学校本、专科后，在校学习期间，全部享受职工学生助学金。连续工龄不满5年的国家职工和应届高中毕业生及其他社会青年被录取入普通高等学校本、专科后，生活确有困难又符合规定条件的，可以申请享受一般学生人民助学金。普通高等学校本、专科一般学生人民助学金的享受面为：师范、体育（体育专业）、农林和民族院校学生为100%，煤炭、矿业、地质、石油院校（含单设专业）按学生人数的80%，其他各类院校按学生人数的60%编列预算。11.3我国学生资助制度分析中等专业学校人民助学金的享受面：师范、护士、助产、艺术、体育和采煤等专业的学生人民助学金，享受面按100%计算；其他专业的学生，人民助学金的享受面按75%计算。实际评定享受助学金的学生人数可以超过规定的比例，其等级评定与高等学校相同。11.3.1人民助学金制度分析普通中学人民助学金享受比例，国家没有统一规定，由各省、市、自治区制定具体办法。由于经济条件的差异，助学金的享受面亦不相同，经济条件好的地区享受比例小些，经济条件差的地区享受比例要大些，重点中学的享受比例在一般学校的基础上适当增加。中学生助学金标准，全国规定1974年起按城市每生每年2元，县级和农村每生每年3元编列预算。有些较困难的少数民族地区、边境地区，可以适当提高。11.3我国学生资助制度分析高等学校、中等专业学校和技工学校中的体育、航海、舞蹈、戏曲、杂技和管乐、海洋捕捞、轮机、刑警等专业院校的学生，不论是否享受人民助学金，一律按照本、专科学生和中等专业学校学生生活补助费标准，加发40%以内的专业伙食补助，由学校集中掌握并切实用于这些专业学生的伙食之中。11.3.1人民助学金制度分析人民助学金的经费来源：由学校按照国家规定的标准、比例和学生人数计算编列预算，报经学校主管部门核定，由国家财政拨款。11.3我国学生资助制度分析人民助学金制度的建立是与当时特定的历史条件分不开的。新中国成立后，为了保证工农子弟有受教育的权利和为社会主义建设培养大批人才，根据1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定，国家将“提高人民文化水平，培养国家建设人才”作为文化教育战线的基本任务。为此，党和政府根据新中国成立初期我国的实际情况建立了人民助学金制度。11.3.1人民助学金制度分析人民助学金制度存在一些突出的弊端：一是国家对学生，尤其是高等学校和中等专业学校学生包得过多，这不仅加重了国家的财政负担，而且助长了学生一切依赖国家的思想；二是不利于鼓励先进和调动广大学生奋发向上、刻苦学习的积极性，因为人民助学金评定中存在着平均主义思想；三是不利于促进学生思想、品德健康成长，因为评定人民助学金主要依据学生的家庭经济困难状况，很少考虑学生的思想政治、道德品质等，但对学生的家庭经济状况，学校又难以调查清楚11.3我国学生资助制度分析根据教育部、财政部联合制定的《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法》及其颁发的通知规定，从1983年秋季入学的新生开始，凡是连续学习时间满1年以上的普通高等学校和中等专业学校学生，可以评发人民奖学金。其条件是：（1）热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导，立志为社会主义事业服务，道德品质优良，模范执行大学生守则和学校有关规章制度；（2）热爱所学专业，勤奋学习，学业成绩优秀；（3）积极参加社会工作和体育锻炼、文艺活动。11.3.2人民助学金与人民奖学金制度分析1986年7月，国务院批转了国家教委和财政部《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》，同意试点实行奖学金和学生贷款制度。从1983年实施人民助学金与人民奖学金并存到1986年开始奖学金与学生贷

款并存，实施人民助学金与人民奖学金制度，虽然只有3年时间，但它毕竟是我国学生资助制度的一个发展阶段，是人们对这种制度认识和实践过程中的有机一环。

11.3我国学生资助制度分析为了克服学生财政资助中的弊端，在1986年试点的基础上，国家教委和财政部根据国务院批转的《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》精神，决定在1987年入学的本科普通高等院校的新生中全面实行奖学金制度和学生贷款制度，要求学校建立奖学金和学生贷款基金（简称奖贷基金），其来源是从主管部门拨给高等院校的经费中，按原助学金标准计算总额的80%~85%转入奖贷基金账户。11.3.3奖学金与学生贷款制度分析奖学金分为：优秀学生奖学金，用于奖励德、智、体全面发展的优秀学生，分三个等级；专业奖学金，用于考入师范、农林、体育、民族、航海等专业的学生；定向奖学金，用于立志毕业后到边疆地区、经济贫困地区和艰苦行业工作的学生。学生贷款则主要为了帮助确有经济困难，不能部分或全部支付在校学习期间费用的学生。对家庭经济困难的标准，由各校根据当地实际情况作出具体规定。

11.3我国学生资助制度分析奖学金和学生贷款制度的显著优点在于：（1）有利于减轻国家负担，加快教育事业发展。（2）有利于对家境贫困学生的资助。11.3.3奖学金与学生贷款制度分析1986年试行、1987年全面实施的奖学金和学生贷款制度是建立在学生免费入学且免缴学杂费和住宿费基础上的。尽管当时的奖贷金不能解决学生的各种消费之用，但毕竟可以解决全部或大部分伙食费用，所以对绝大部分学生来说，其作用是明显的。然而，进入20世纪90年代中期，随着“招生并轨”的实施及学费制度的全面建立，奖学金和贷学金因享受面小、数额太低，不能满足贫困大学生的学习、生活需要，贫困生经济困难问题日益突出。在这种情况下，高校和政府积极探索大学生资助的新途径，除了原有的奖学金、贷学金外，高校还设置勤工助学岗位、发放特困生补助、实行学费减免措施，力图缓解贫困生的困难，但由于政府在向学校拨款时，没有拨付充足的贫困生补助经费，学校由于经费困难和贫困学生数量的大量增加，没有充足的资金满足贫困生的需要，学生资助制度亟须进一步加以完善。11.3我国学生资助制度分析为了使学生资助资金有稳定的来源，并使受益者承担必要的经济责任，国家开始实施由银行提供资金贷款制度，1999年6月，国务院办公厅转发中国人民银行、教育部、财政部《关于国家助学贷款管理的暂行规定（试行）》，教育部、中国人民银行相继发布实施规程和办法，由中国工商银行作为经办银行，在北京等8个城市的中央部委所属高校中试点，2000年8月拓展到全国，经办银行扩展到4家：中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行。11.3.4以学生贷款为主的学生资助制度11.3我国学生资助制度分析11.3.4以学生贷款为主的学生资助制度2004年6月8日，教育部、财政部、人民银行、银监会发布了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，对国家助学贷款制度设计进行了重大修订，具体体现在以下几个方面：一、进一步完善了国家助学贷款政策，这包括：（1）利息率仍同市场利息，政府在学生就学的借贷期内补贴100%的利息，毕业后还款期内的全部利息，由学生自付。（2）延长还贷年限，从毕业后4年改为6年。还款宽限期，从0~1年改为1~2年。（3）实行还贷减免，对自愿到国家需要的地区和行业工作的毕业生实行还贷减免，同时将加大学生还款的监管力度，违约借款学生的名单将曝光。二、改革贷款实施办法：将国家指定经办银行改变为通过招投标方式确定经办银行，同时实行借款总额包干，高校每年的借款总额按在校生总数20%的比例，每人每年6000元的标准确定。三、建立贷款风险防范与补偿机制，即按贷款当年发生额的一定比例（上限为15%，具体比例在招标时确定），由财政（按学校隶属关系）和学校各承担50%，建立贷款风险补偿专项资金，给经办银行予以补偿。每所学校承担的部分与该校毕业生的还款情况挂钩。11.3我国学生资助制度分析11.3.4以学生贷款为主的学生资助制度新的国家助学贷款政策对进一步完善学生资助制度的重要作用：第一，扩大了贷款面。高校每年的借款总额按在校生总数20%的比例来发放。第二，刺激了贫困生申请贷款的积极性。第三，在一定程度上减轻了贫困生还贷的忧虑。第四，满足了学生和国家双方的愿望。第五，减少了贫困生不能获贷的可能性和银行的风险。在风险补偿金、贷款总额度以及这两个问题的相互关系上，存在着政策上的矛盾和实施中的困难，其最终结果仍将是不利于贫困学生。第一，“风险补偿金”的提法不妥。第二，风险补偿的分担机制不合理。第三，贷款学生占在校生比例原则上不超过20%的规定过于一刀切。第四，生均年最高贷款限额难以满足困难学生的学习和生活需要。第五，还款期限仍然偏短。第六，“扩大学生贷款覆盖面”与学校提供风险补偿额度正面冲突。11.3我国学生资助制度分析11.3.4以学生贷款为主的学生资助制度新的国家助学贷款政策在扩大贷款覆盖面和学校支付部分风险补偿金的问题上，存在着相互制约的矛盾。11.4进一步完善我国学生资助制度的对策思路针对我国家庭经济困难学生资助政策体系尚不够完善，尤其是对普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助面偏窄、资助标准偏低的问题，2007年5月国务院在《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》中要求，自2007年秋季开学起在全国实施普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）明确提出要健全国家资助政策体系。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的主要内容包括：（1）完善国家奖学金制度。（2）完善国家助学金制度。（3）进一步完善和落实国家助学贷款政策。（4）实行免费师范生教育和开展农村订单定向医学生免费培养工作。（5）启动实施农村义务教育学生营养改善计划。11.4进一步完善我国学生资助制度的对策思路11.4.1坚持效率与公平相统一的原则教育机会均等即教育公平，它是指入学机会均等和享受高质量教育的机会均等。国现阶段的教育公平应包括这样几层含义：首先，规则公正。其次，分配公正。学生资助也要讲求效率。教育的公正与效率并不矛盾。国家政策要着眼于以较少的公共投入调动起较多的社会闲散资金以换取更多的教育机会，实现更广泛的公平。资助并非越多越好，而是应面向“最需要”和“最值得”的学生群，并选择最经济的资助方式。学生资助金额应掌握一个“度”，其最大总额应略低于学生的学费和生活费。有利于成本回收和分担的学生贷款应逐渐成为一种主要的资助形式。11.4进一步完善我国学生资助制度的对策思路11.4.2建立多元混合的学生资助制度1993年，《中国教育改革和发展纲要》就已经明确指出：“学生上大学原则上均应缴费，设立贷学金，对经济有困难的学生提供帮助。国家、企事业单位、社会团体和学校均可设立奖学金，对品学兼优的学生和报考国家重点保证专业的学生给予奖励。”这些规定为进一步完善学生资助制度提供了指导性原则。11.4进一步完善我国学生资助制度的对策思路11.4.2建立多元混合的学生资助制度从实践来看，我国学生资助制度仍存在缺陷，需要进行更进一步的完善和改进。第一，个体学生贷款的量应有弹性，不能都以6000元为标准。第二，合理设定还款时间。第三，完善助学贷款的减免政策。第四，民办高校的学生应该与全日制普通高校的学生一样具有申请国家助学贷款的资格。1．进一步完善学生贷款制度11.4进一步完善我国学生资助制度的对策思路11.4.2建立多元混合的学生资助制度2002年经国务院批准，中央财政每年安排2亿元专项资金，面向全国公办普通高校本专科贫困家庭学生设立国家奖学金。2005年8月4日，教育部和财政部将“国家奖学金”改为“国家助学奖学金”。2007年国务院决定继续完善国家奖学金制度，中央继续设立国家奖学金，中央与地方共同设立国家励志奖学金，获国家奖学金和国家励志奖学金的学生为高校在校生中二年级以上（含二年级）的学生。2．设立多种形式的奖学金国家助学奖学金资助面较小，资助力度不够，应广泛动员社会各方面的力量，设立多种形式的奖学金。按照不同的资金来源，奖学金可分为政府奖学金、行业奖学金、企业奖学金和个人奖学金。11.4进一步完善我国学生资助制度的对策思路11.4.2建立多元混合的学生资助制度2007年国务院决定，中央与地方共同设立国家助学金，用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生。3．设立助学金11.4进一步完善我国学生资助制度的对策思路11.4.2建立多元混合的学生资助制度勤工助学活动意在促使学生通过劳动取得报酬，一方面学生通过自己的双手解决日常生活费用和学习费用；另一方面通过劳动锻炼意志，培养学生实际生活能力和自立自强的精神。4．制订勤工助学计划11.4进一步完善我国学生资助制度的对策思路11.4.2建立多元混合的学生资助制度对来自特别贫困的地区，家庭经济特别困难而又十分努力学习的学生，在奖学金、助学金、勤工助学等方式资助下仍难以解决