《中国环境法学》 课件 第5章 中国自然生态保护法

中国环境法学

21世纪普通高等教育法学系列教材第五章中国自然生态保护法第一节自然生态保护法概述一、自然生态保护法的概念与特征自然生态保护法，是指国家为保障自然资源的科学、合理、可持续利用，实现生态系统的平衡和稳定而制定的，对与重要生态要素、空间和系统相关的开发、利用、保护、修复等活动进行禁限、管控、矫正、规范、引导、扶持的法律规范的总称。自然生态保护法具有以下特征：第一，保护对象是构成生态系统的各种自然要素及其在特定时空下依生态规律排列组合所形成的空间和系统，包括无机物和动植物等有生命物质。第二，保护目的具有双重性，直接目的在于保障自然资源的科学、合理、可持续利用，根本目的在于实现和维持生态系统的平衡与稳定，包括维护生物多样性。第三，手段广泛、措施综合。第四，体系复杂。第五，高度尊重、充分运用生态规律。第一节自然生态保护法概述二、自然生态保护法的原则法律原则是指可以作为规则的基础或本源的综合性、稳定性原理和准则。②自然生态保护法领域的原则包括全民所有、国家控制，自然资源的多功能利用、可持续利用，运用生态系统方法以及保护优先等。１．全民所有、国家控制《宪法》第九条第一款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”第二款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”《建立国家公园体制总体方案》规定以“实现国家所有、全民共享、世代传承为目标”，构建国家公园体制，建立自然保护地体系。第一节自然生态保护法概述二、自然生态保护法的原则２．多功能利用生态要素和空间兼具生态价值、经济价值，以及科研、游憩、文化等社会价值。自然生态保护法应尽量平衡各种价值，实现多功能利用，满足不同群体的合理需求，实现自然生态保护的综合效益最大化。《森林法》第一条把“保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全”作为立法目的。《野生动物保护法》第二条突出对有“重要生态、科学、社会价值”的陆生野生动物的保护。《水法》第四条要求“发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水”。第一节自然生态保护法概述二、自然生态保护法的原则３．可持续利用自然生态具有相当的调节、适应能力和恢复、再生潜力。如果把人类活动的负面影响控制在生态承载力和资源再生能力所允许的阈值范围内，将可以实现对自然生态的可持续利用，各种符合生态规律、对自然生态具有积极影响的开发、利用更将直接推动和促进人与自然的和谐共生。这也是“绿水青山就是金山银山”的内在要求和应有之义。《水法》第一条把“实现水资源的可持续利用”作为立法的目的之一。《森林法》第三条规定了“坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则”。以补植、补种、植被恢复为代表的各种恢复、修复类责任的普遍适用也是对该原则的贯彻和体现。第一节自然生态保护法概述二、自然生态保护法的原则４．运用生态系统方法自然生态是依自然规律运行的系统性存在，成功的管理或治理须以生态系统和自然规律为基础，运用“生态系统方法”和“基于自然的解决方案”。“生态系统方法”是以特定生态系统为治理单元，遵循生态价值指引，“从系统整体角度综合运用各种手段保护和管理生态环境相关物质和空间，充分利用自然规律来解决环境及其相关问题的策略和方法”。２０２１年，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会通过的《昆明宣言》主张“增加生态系统方法的运用，以解决生物多样性丧失、恢复退化生态系统、增强复原力、减缓和适应气候变化”，并明确了该方法与“基于自然的解决方案”的本质同一关系。第一节自然生态保护法概述二、自然生态保护法的原则５．保护优先自然资源开发利用活动一旦突破了自然生态容量或阈值，将产生严重且不可逆的影响。因此，自然生态保护必须防患于未然，实行保护优先。保护优先原则在森林、野生动物、海岛、水土保持、湿地相关立法中都已得到确立。例如，《森林法》第三条规定：“保护、培育、利用森林资源应当尊重自然、顺应自然，坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则。”《野生动物保护法》第四条规定：“国家加强重要生态系统保护和修复，对野生动物实行保护优先、规范利用、严格监管的原则，鼓励和支持开展野生动物科学研究与应用，秉持生态文明理念，推动绿色发展。”《海岛保护法》第三条第一款规定：“国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。”第一节自然生态保护法概述三、自然生态保护法的体系当前我国生态要素保护法主要包括《森林法》《草原法》《水法》《土地管理法》《海域使用管理法》等自然资源法中的保护性规范，以及《海岛保护法》《野生动物保护法》《湿地保护法》《野生植物保护条例》等针对特定生态要素的保护性立法。生态区域保护法是近年来我国立法最活跃的领域之一，我国已制定《长江保护法》《黄河保护法》《黑土地保护法》《青藏高原生态保护法》《自然保护区条例》《风景名胜区条例》等法律法规，“国家公园法”“自然保护地法”等也正在制定之中。第一节自然生态保护法概述四、自然生态保护法的基本制度自然生态保护法的基本制度，是对普遍适用于自然生态保护法领域的、规范某一特定行为的法律规范的总称。自然生态保护法领域的基本制度主要包括自然生态保护规划制度、生态保护区域划定制度、自然生态保护信息制度、自然生态保护许可制度、自然生态保护税费制度、自然生态退化防治制度以及生态保护补偿制度等。第一节自然生态保护法概述四、自然生态保护法的基本制度１．自然生态保护规划制度自然生态保护规划是指与生态要素、空间的利用、管理、保护、修复相关的各类规划，以国土空间规划为基础，以生态要素保护利用规划、生态区域保护规划、自然保护地规划、生物多样性保护规划、自然退化防治规划等具体领域规划为主体。自然生态保护规划制度从自然生态保护的目的和特性出发，规定自然生态保护规划的编制依据、内容、效力、程序等内容，以及其与国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、自然资源开发利用规划等重要规划之间的关系。第一节自然生态保护法概述四、自然生态保护法的基本制度２．生态保护区域划定制度生态保护区域是为保护重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观以及生态要素而依法划定采取特别管控的陆域或者海域，包括公益林、基本草原、重要湿地等生态要素保护区域，自然保护地、流域保护区域等生态系统保护区域，水土流失重点预防区和重点治理区、沙化土地封禁保护区等自然退化防治区域，以及生态保护红线等。由于各类区域的保护价值、保护目标不同，其重点保护方式和制度举措往往也存在差异。生态保护区域制度主要规定生态保护区域的划定对象、划定程序、调整程序等内容，并明确与其他相关区域的关系。第一节自然生态保护法概述四、自然生态保护法的基本制度３．自然生态保护信息制度自然生态保护信息指与生态要素、生态区域以及生物多样性、生态安全、生态产品等相关的各类信息，其获取机制包括现行法中与自然生态保护相关的各类调查、统计、监测、评估等。自然生态保护信息制度授权国家和地方有关部门制定相关调查、统计、监测、评估规范，明确目标、方法、标准、流程、任务、职责，统一设置监测站（点），形成覆盖全域的监测网络，并汇总相关数据，形成基础数据管理系统与信息共享机制，建设资源环境承载能力监测预警机制和信息平台。第一节自然生态保护法概述四、自然生态保护法的基本制度４．自然生态保护许可制度自然生态保护许可是国家对社会主体从事特定资源开发利用活动的批准与认可，是预防违法行为、实现全过程监管的重要抓手。自然生态保护许可主要包括林木采伐许可、捕捞许可、采矿许可、取水许可、特许捕猎许可、驯养繁殖许可、建设用地许可等。自然生态保护许可制度一般规定适用范围、许可主体、申请程序、审批程序、许可条件等内容。第一节自然生态保护法概述四、自然生态保护法的基本制度５．自然生态保护税费制度自然生态保护税费是为实现生态保护目标，对重要生态要素或区域的开发利用课征的税与费，包括资源税、森林植被恢复费、草原植被恢复费、水资源费、土地复垦费等。其征收主要考虑生态价值与修复成本，款项专用于对受损生态要素和区域的恢复与修复。６．自然生态退化防治制度自然生态退化防治是指通过禁限、预防和治理等措施减轻或消除水土流失和土地沙化、荒漠化和盐碱化等自然生态退化问题。自然生态退化防治制度的主要内容包括确立防治水土流失、土地荒漠化等生态退化的管理体制、制度举措、组织机制和保障措施等。第一节自然生态保护法概述四、自然生态保护法的基本制度７．生态保护补偿制度生态保护补偿是为激励生态保护，在综合考虑保护、发展成本和生态效益价值等基础上，采取财政转移支付或市场交易等方式，对因保护自然生态而遭受发展利益损失的地方政府、企业和公民等给予的合理补偿，包括针对重要生态要素与区域的纵向补偿、流域上下游等政府间的横向补偿，以及水权、用能权交易等市场化补偿。生态保护补偿制度主要包括补偿主体、补偿对象、补偿范围、补偿标准、资金保障、效果评估等内容。第二节生态要素保护法一、水资源保护１．水资源权属与利用《水法》第三条规定，水资源属国家所有，水资源所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。水资源的国家所有权为国务院及其相关部门对全国的水资源进行调配、管理和使用提供了基础和依据。农村集体经济组织对其水塘和其所组织修建管理的水库中的水虽然没有所有权，但有根据生产生活需要进行合理利用的权利。农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的，不需要申请领取取水许可证。第二节生态要素保护法一、水资源保护２．取水许可和有偿使用直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的相关规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。取水许可制度的实施和水资源费的征收管理主要依国务院制定的《取水许可和水资源费征收管理条例》进行。另外，用水应当按照用水计划，实行计量收费和超定额累进加价制度。第二节生态要素保护法一、水资源保护３．水资源规划国家制定全国水资源战略规划。开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划，区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。综合规划指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，专业规划指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。第二节生态要素保护法一、水资源保护４．最严格水资源管理依照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔２０１２〕３号），最严格水资源管理制度包括用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度。用水总量控制制度，包括严格规划管理和水资源论证、严格控制流域和区域取用水总量、严格实施取水许可、严格水资源有偿使用、严格地下水管理和保护、强化水资源统一调度等内容。用水效率控制制度，包括全面加强节约用水管理、强化用水定额管理、加快推进节水技术改造等内容。水功能区限制纳污制度，包括严格水功能区监督管理、加强饮用水水源保护、推进水生态系统保护与修复等内容。饮用水水源保护区一般由有关市级、县级政府提出划定方案，报省级政府批准，采取特别措施，严格保护水体。第二节生态要素保护法二、土地保护１．土地权属与利用我国实行土地的社会主义公有制。根据《宪法》第十条以及《土地管理法》第九条之规定，城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。其中，国家所有的土地由国务院代表国家行使所有权，可以依法确定给单位或者个人使用；农民集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第二节生态要素保护法二、土地保护２．土地利用总体规划土地利用总体规划是土地利用和保护的基础。各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。《土地管理法》第三章规定了土地利用总体规划制度的具体内容，包括土地利用总体规划的编制要求、编制原则、审批、修改、与其他规划的关系等。为解决规划“打架”，实现“一张蓝图绘到底”，国家近年大力建设国土空间规划体系，以国土空间规划作为各类开发、保护、建设活动的基本依据，故已经编制国土空间规划的地方，不再编制土地利用总体规划。第二节生态要素保护法二、土地保护３．土地用途管制国家实行土地用途管制制度，所有土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。土地使用者必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，未经批准不得擅自改变用途。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第二节生态要素保护法二、土地保护４．耕地保护我国立法对于耕地的保护主要包括以下几个方面：第一，耕地占用补偿。第二，耕地总量不减少。第三，永久基本农田保护。第二节生态要素保护法二、土地保护５．黑土地保护黑土地是指黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区的相关区域范围内具有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的耕地。鉴于其珍稀性、重要性和破坏严重性，国家于２０２２年颁布了《黑土地保护法》，通过专门立法对这一特殊土地资源作出全面、严格保护，建立了包括调查和监测，全面纳入规划，科技支撑能力建设，基础设施建设，推广科学耕作，进行综合治理，规范土地利用，禁止盗挖、滥挖和非法买卖，占用补充，投入保障等在内的制度体系。第二节生态要素保护法三、森林保护１．森林资源权属与利用依《宪法》和《森林法》的相关规定，森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的森林资源的所有权由国务院代表国家行使。国务院可以授权国务院自然资源主管部门统一履行国有森林资源所有者职责。国家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业经营者使用。林业经营者依法取得的国有林地和林地上的森林、林木的使用权，经批准可以转让、出租、作价出资等。具体办法由国务院制定。集体所有和国家所有依法由农民集体使用的林地（简称“集体林地”）实行承包经营的，承包方享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权，合同另有约定的从其约定。第二节生态要素保护法三、森林保护２．分类经营管理分类经营管理是平衡森林的经济、社会和生态价值的重要制度安排。《森林法》把森林分为公益林和商品林。国家根据生态保护的需要，将森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的之林地和林地上的森林划定为公益林。未划定为公益林的林地和林地上的森林属于商品林。国家对公益林实施严格保护。商品林由林业经营者依法自主经营。第二节生态要素保护法三、森林保护３．林木采伐许可采伐许可是森林管理的重要抓手，其制度要点可总结为以下几点：一是总量控制，限额采伐。省级政府林业主管部门根据消耗量低于生长量和森林分类经营管理的原则，编制本行政区域的年采伐限额，征求国务院林业主管部门意见后报本级人民政府批准后公布实施。二是分类管理，因地制宜。公益林只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐，商品林应当根据不同情况，采取不同采伐方式，自然保护区的林木除特殊情况外一般禁止采伐。三是特殊林木许可豁免。例如采伐自然保护区以外的竹林，农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不需要申请采伐许可证。四是采挖移植林木按照采伐林木管理。第二节生态要素保护法三、森林保护４．林地占用管控与补偿林地是森林生长存续的根基。《森林法》把林地界定为县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，规定了一系列严格保护的制度措施。一是总量控制。严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。各类建设项目占用林地不得超过本行政区域的占用林地总量控制指标。二是占用审批。因矿藏勘查、开采及其他各类工程建设确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法审批。三是占用恢复。占用林地的单位应当缴纳森林植被恢复费。县级以上人民政府林业主管部门安排植树造林，恢复森林植被，造林面积不得少于因占用林地而减少的森林植被面积。四是临时占用恢复。临时使用林地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复植被和林业生产条件。第二节生态要素保护法四、草原保护１．草原权属与利用依《宪法》和《草原法》的相关规定，草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。使用草原的单位，应当履行保护、建设和合理利用草原的义务，草原承包经营者还应受到承包合同约定义务的约束。第二节生态要素保护法四、草原保护２．草畜平衡草原利用不得超过草原行政主管部门核定的载畜量，具体标准和办法由国务院草原行政主管部门规定。草原承包经营者应当采取种植和储备饲草饲料、增加饲草饲料供应量、调剂处理牲畜、优化畜群结构、提高出栏率等措施，保持草畜平衡；牧区的草原承包经营者应当划区轮牧，合理配置畜群，均衡利用草原；在有条件的牧区实行牲畜圈养，应当按照饲养牲畜的种类和数量，调剂、储备饲草饲料，采用青贮和饲草饲料加工等新技术，逐步改变依赖天然草地放牧的生产方式。第二节生态要素保护法四、草原保护３．草原占用管控与补偿因进行矿藏开采和工程建设确需征收、征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续；应当交纳草原植被恢复费，专款专用，由草原行政主管部门按照规定用于恢复草原植被。需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意，并不得修建永久性建筑物、构筑物，占用期满必须恢复草原植被并及时退还。第二节生态要素保护法五、湿地保护１．湿地资源管理制度体系《湿地保护法》针对湿地资源管理建立了系统的制度体系。一是湿地资源调查评价。二是湿地面积总量管控与目标责任。三是湿地分级管理与名录。第二节生态要素保护法五、湿地保护２．湿地占用管控与恢复除国家重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护项目等外，禁止占用国家重要湿地。建设项目选址、选线应当避让湿地，确实无法避让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的不利影响；涉及国家重要湿地的，应当征求国务院林业草原主管部门的意见；涉及省级重要湿地或者一般湿地的，应当按照管理权限，征求县级以上地方人民政府授权的部门的意见。除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范围及蓄滞洪区内的湿地外，经依法批准占用重要湿地的单位应当根据当地自然条件恢复或者重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地；没有条件恢复、重建的，应当缴纳湿地恢复费。第二节生态要素保护法五、湿地保护３．特殊湿地保护红树林湿地所在地县级以上地方人民政府应当组织编制保护专项规划，采取有效保护措施。红树林湿地应当列入重要湿地名录，符合国家重要湿地标准的优先列入。红树林湿地一般禁止占用；确因国家重大项目、防灾减灾等需要占用的，须经省级以上人民政府有关部门评估，并做好保护修复工作。相关建设项目改变红树林所在河口水文情势、对红树林生长产生较大影响的，应当采取有效措施减轻不利影响。禁止在红树林湿地挖塘，禁止采伐、采挖、移植红树林或者过度采摘红树林种子，禁止投放、种植危害红树林生长的物种。因科研、医药或者红树林湿地保护等需要采伐、采挖、移植、采摘的，应当依照有关法律法规办理。第二节生态要素保护法五、湿地保护４．湿地修复县级以上人民政府应当坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，加强湿地修复工作，恢复湿地面积，提高湿地生态系统质量；对破碎化严重或者功能退化的自然湿地进行综合整治和修复，优先修复生态功能严重退化的重要湿地；按照湿地保护规划，因地制宜采取水体治理、土地整治、植被恢复、动物保护等措施，增强湿地生态功能和碳汇功能。湿地修复应当充分考虑水资源禀赋条件和承载能力，合理配置水资源，保障湿地基本生态用水需求，维护湿地生态功能。对具备恢复条件的原有湿地、退化湿地、盐碱化湿地等，县级以上地方人民政府应当科学论证，因地制宜采取措施，恢复湿地生态功能。禁止违法占用耕地等建设人工湿地。第二节生态要素保护法六、海洋保护１．海洋生态保护《海洋环境保护法》设专章对“海洋生态保护”作出系统规定。一是明确政府的海洋保护义务。二是国务院有关部门和沿海省级人民政府应当根据保护海洋生态的需要，选划、建立海洋自然保护区和海洋特别保护区，进行特别保护和管理。三是国家建立健全海洋生态保护补偿制度。四是要求引进海洋动植物物种时须进行科学论证，避免对海洋生态系统造成危害。五是鼓励发展生态渔业，规范海水养殖。第二节生态要素保护法六、海洋保护２．海域使用管理海域指我国内水、领海的水面、水体、海床和底土。《海域使用管理法》规定海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权；单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。海域使用申请经依法批准后，海域使用申请人取得海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权，可依法使用海域并获得收益，并可转让和继承。海域使用权人应当按照国务院的规定缴纳海域使用金；承担依法保护和合理使用海域的义务，对不妨害其依法使用海域的非排他性用海活动，不得阻挠。第二节生态要素保护法六、海洋保护３．海岛保护海岛指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。国家实行海岛保护规划制度。国家建立完善海岛统计调查制度。第二节生态要素保护法七、野生动物保护１．陆生野生动物保护《野生动物保护法》保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物，包括野生动物及其制品，即野生动物的整体（含卵、蛋）、部分及衍生物。野生动物资源属于国家所有，单位和个人可以进行合理利用，但须严格遵守法律和家规定，在合理范围和限度内进行。我国对野生动物实行分类分级保护。国家保护野生动物栖息地。禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。国家支持有关科学研究机构因物种保护目的人工繁育国家重点保护野生动物。第二节生态要素保护法七、野生动物保护２．水生野生动物保护珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用《渔业法》等有关法律的规定。国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。到我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的渔区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证，由国务院渔业行政主管部门批准发放。第二节生态要素保护法八、水土保持１．水土保持调查与区划国务院水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查并公告调查结果。省级人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土流失调查并公告调查结果，公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。第二节生态要素保护法八、水土保持２．水土保持规划县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。水土保持规划的内容应当包括水土流失状况，水土流失类型区划分，水土流失防治目标、任务和措施，等等；包括对流域或者区域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出的整体部署，以及根据整体部署对水土保持专项工作或者特定区域预防和治理水土流失作出的专项部署。第二节生态要素保护法八、水土保持３．水土流失治理与补偿费开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理。在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。第二节生态要素保护法九、防沙治沙１．防沙治沙原则防沙治沙是一项复杂的系统性工程，需要统筹各方面工作，为此法律明确规定了其工作开展所需遵循的七项原则：统一规划，因地制宜，分步实施，坚持区域防治与重点防治相结合；预防为主，防治结合，综合治理；保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合；遵循生态规律，依靠科技进步；改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富相结合；国家支持与地方自力更生相结合，政府组织与社会各界参与相结合，鼓励单位、个人承包防治；保障防沙治沙者的合法权益。第二节生态要素保护法九、防沙治沙２．防沙治沙规划防沙治沙实行统一规划。从事防沙治沙活动，以及在沙化土地范围内从事开发利用活动，必须遵循防沙治沙规划。防沙治沙规划应当对遏制土地沙化扩展趋势，逐步减少沙化土地的时限、步骤、措施等作出明确规定，并将具体实施方案纳入国民经济和社会发展五年计划及年度计划。第二节生态要素保护法九、防沙治沙３．沙化土地治理沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府，应当按照防沙治沙规划，组织有关部门、单位和个人，因地制宜地采取人工造林种草、飞机播种造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施，恢复和增加植被，治理已经沙化的土地。国家鼓励单位和个人在自愿的前提下，捐资或者以其他形式开展公益性的治沙活动。县级以上地方人民政府林业草原或者其他有关行政主管部门，应当为公益性治沙活动提供治理地点和无偿技术指导。第三节生态区域保护法一、长江、黄河流域保护１．长江流域保护长江流域保护涉及的关系复杂、利益多元、需求多样。对此，《长江保护法》第三条规定，长江流域经济社会发展，应当坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发；长江保护应当坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理。第三节生态区域保护法一、长江、黄河流域保护２．黄河流域保护黄河流域指黄河干流、支流和湖泊的集水区域所涉及的青海省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、山西省、陕西省、河南省、山东省的相关县级行政区域。《黄河保护法》第三条要求“黄河流域生态保护和高质量发展……贯彻生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进的原则”。第三节生态区域保护法二、青藏高原区域保护青藏高原是指西藏自治区、青海省的全部行政区域和新疆维吾尔自治区、四川省、甘肃省、云南省的相关县级行政区域。青藏高原生态保护应当尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持生态保护第一，自然恢复为主，守住自然生态安全边界；坚持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。国家建立青藏高原生态保护协调机制，统筹指导、综合协调青藏高原生态保护工作，明确国务院有关部门工作职责和青藏高原地方各级人民政府相关责任，要求相关地方在地方性法规和地方政府规章制定、规划编制、监督执法等方面加强协作，协同推进青藏高原生态保护。第三节生态区域保护法三、国家公园保护１．原则理念根据《国家公园管理暂行办法》第四条，国家公园的建设管理应当坚持保护第一、科学管理、合理利用、多方参与的原则。一方面，国家公园坚持生态保护第一，并通过科学的方式来实现。另一方面，国家公园坚持全民公益性。国家公园坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。鼓励公众参与，调动全民积极性，激发自然保护意识，增强民族自豪感第三节生态区域保护法三、国家公园保护２．管理体制国家公园强调统一管理。国家公园管理需要各级政府部门、社会公众等各方的积极参与。３．设立与规划根据《国家公园管理暂行办法》第八条和第九条，国家林业和草原局（国家公园管理局）依据国土空间规划及国家公园设立标准，编制国家公园空间布局方案，按程序报批；根据经批准的国家公园空间布局方案，组织开展国家公园设立前期工作，编制设立方案，按程序报国务院审批。国家公园范围划定应当开展充分调查和科学论证，从源头减少和解决空间矛盾冲突。经批准设立的国家公园范围内不再保留或新设立其他类型的第三节生态区域保护法三、国家公园保护国家公园总体规划应当自批准设立之日起一年内编制完成。国家公园管理机构可以根据国家公园总体规划，编制生态保护修复、生态旅游、自然教育等专项规划或实施方案，并按程序报批后组织实施。国家公园管理机构应按照国家公园总体规划组织实施相关建设活动，摸清保护、宣教及民生基础设施等本底情况，充分利用原有设施，建设和完善必要的保护、管理、服务及应急等设施。第三节生态区域保护法三、国家公园保护４．分区管控分区管控是国家公园保护与管理的核心措施。《国家公园管理暂行办法》规定国家公园应当根据功能定位划为核心保护区和一般控制区。核心保护区是国家公园范围内自然生态系统保存完整、代表性强，核心资源集中分布，或者生态脆弱需要休养生息的区域；原则上禁止人为活动，国家公园管理机构在确保主要保护对象和生态环境不受损害的情况下，可以按照有关法律法规政策，开展或者允许开展有限的活动。国家公园核心保护区以外的区域划为一般控制区；禁止开发性、生产性建设活动，国家公园管理机构在确保生态功能不造成破坏的情况下，可以按照有关法律法规政策，开展或者允许开展有限的人为活动。第三节生态区域保护法三、国家公园保护５．自然资源管理为了实现国家公园的管控目标，国家公园范围内的所有自然资源应纳入统一管理。《国家公园管理暂行办法》第十九条规定，国家公园管理机构应当按照依法、自愿、有偿的原则，探索通过租赁、合作、设立保护地役权等方式对国家公园内集体所有土地及其附属资源实施管理，在确保维护产权人权益的前提下，探索通过赎买、置换等方式将集体所有商品林或其他集体资产转为全民所有自然资源资产，实现统一保护。全民所有自然资源的使用权与使用许可若不符合管控要求，也需依法退出。对此，《国家公园管理暂行办法》要求国家公园管理机构配合所在地县级以上地方人民政府清理规范国家公园区域内不符合管控要求的矿业权、水电开发等项目，落实矛盾冲突处置方案，通过分类处置方式有序退出。第三节生态区域保护法三、国家公园保护６．公众服务国家公园坚持全民公益性理念，服务社会公众。一方面，国家公园管理机构有利用国家公园生态环境提供公众服务的职责。国家公园内及其周边社区原住居民，应当优先分享国家公园保护的成效，社区居民的支持与参与也有助于提升国家公园管理的实效。第三节生态区域保护法四、自然保护区保护１．分类分级按照保护对象的不同，自然保护区分为自然生态系统类、野生生物类、自然遗迹类等三个类别、九个类型。按照保护价值的不同，中国自然保护区分为国家级自然保护区和地