南阳国际玉文化创意产业园建设项目可研报告

I 1 1 2 3 6 8 II 1南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第一章总论建设单位：南阳辰旭玉文化传播有限公司制作、销售长达十几年，以精湛的工艺，创新的理念、一流的服务面对顾客，获得了业界的一致好评。多年来公司一直把开拓、创新、文展贡献智慧和力量，也有能力承担起“南阳国际玉文化创意产业园”南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第一章总论2.选址必须符合城市总体规划和分区规划，合理布局、有足够3.总平面布置应满足产业园区的有关要求和符合安全、防火的有关规定，并应因地制宜进行合理布置，既要求布置紧凑，力求节约建设用地，以利今后发展，同时要充分考虑环境保护设施和绿化5.严格执行建设项目“三同时”的有关规定，污染物的排放必3南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第一章总论6.认真贯彻《消防法》和劳动部《关于职业卫生监察规定》的工程技术方案及建设规模、环境保护、投资估算及财务评价等方面的内容。根据上述内容论证本项目建设与实施的必要性、技术可行术大师、玉雕大师群的摇篮；成为国际玉文化创意产业的源头；成为龙头；成为玉文化产品包装、宣传推介、销售平台；成为集旅游、休闲、赏玉、购玉的玉文化旅游胜地；成为政府举办展览展示、节庆活4南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第一章总论5.推动“和谐社会”本项目的建设目标是将南阳国际玉文化创意产业园区打造成一③从古至今的玉文化历史时空展示④玉器艺术创作雕刻全过程的展5南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第一章总论师入住。在这里进行文化交流、创作、策划、包装、宣传、推介，把国内外玉文化产、学、研、销各界高端人士参与，提高他们的艺术创作水平、文化素养、雕刻技术，使作品更具艺术震撼力和欣赏性，更12345年%—26南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第一章总论6789%南阳国际玉文化创意产业园区项目符合国家产业政策和南阳市产业总体规划，已被列入南阳市“十二五”重点规划项目。项目用地符合选址原则，地理位置优越，地质条件良好，交通方便，水、电收；能够丰富南阳城市功能，改善南阳城市形象，能够带动周边社会经济发展，提高区域公共服务水平，属于风险小、利润长期型、稳定型增长项目，有利于巩固公司在玉文化产业市场领域的技术领先优7南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第一章总论益。因此，南阳国际玉文化创意产业园区项目技术上是可行的，经济8南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与南阳市城市概况：南阳市位于河南省西南部，与湖北省、陕西省理位置。焦枝、宁西铁路在南阳交汇，太澳、上海至武威、二广、南兰等高速公路在南阳交汇，使南阳形成铁路、高速公路双“十”字架陕西两省的交通枢纽。南阳机场已开通南阳至北京、广州、上海、桂林、深圳等航线，是河南三大民用机场之一。南阳的国民生产通枢纽、是中原崛起的重要支撑。目前，南阳正在由农业大市向工业强市、经济强市跨越，现有工业主要有轻纺、制药、化工、电子、酿造、汽车配件、光学仪器、军工生产、玉雕加工等。而玉雕产业在南南阳古称宛，位于河南省西南部，北靠伏牛山，东扶桐柏山，西依秦岭，南临汉江，为三面环山、南部开口的盆地，因地处伏牛山以9南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与处于国内领先地位。在历史长河中，南阳人才辈出，群星璀璨：举世闻名的“商圣”范蠡、“医圣”张仲景、“科圣”张衡出生于南阳；被称为“智圣”的政治家、军事家诸葛亮曾躬耕于南阳；在现代，军事家彭雪枫、哲学家冯友兰、文学家姚雪垠、“五笔字型计算机汉字季分明，阳光充足，雨量充沛。南阳是南水北调中线工程水源地和渠首所在地，市内河流众多，分属长江、淮河、黄河三大水系，长度在南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与万亩；国家和省级森林公园8个，面积6万亩。南阳是全国中药材的主产区之一，药用植物资源丰富，具有种植、加工中草药的自然条件夷、西峡山茱萸与天麻、桐柏桔梗、方城裕丹参、内乡黄姜、镇平杜仲、邓州麦冬、唐河栀子、社旗板蓝根等为主体的十大中药材种植基地。方城裕丹参、桐柏桔梗、南召辛夷、西峡山茱萸、猕猴桃为国家矿、蓝晶矿、金红石、硅线石居全国第一，蓝石棉储量为全国第二，铜矿、石墨储量居全省第一，黄金、石油储量居全省第二，且分布集南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与步形成机械电子、石油、化工、冶金建材、纺织、医药和轻工食品等石油、胶片、中西药、纺织品、防爆电机、卷烟、水泥、汽车配件等南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与的位次有所提高。改革开放以来，在中国特色社会主义理论的指导科教兴宛、开放带动、城乡一体、富县富民奔小康推动战略，强力推进传统农区工业化、新农以结构调整为主线，以改革开放和科技创新南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与再到“二三一”的转变升级。第一产业比重逐年下降，二、三产业比重逐年上升。1992年，第二产业增加值首次超过第一产业，实现了“二一三”格局转变；2007年，第三产业增加值超过第一产业，实现了“二三一”的结构转型，产业结构实现了30年来，南阳加快发展经济，努力扩大财源，地方财政实力显三位，约占全省的十分之一，作为全省经济发展“一体两翼”中的重举国著称，被誉为“中国玉雕之乡”，在中国玉文化发展史上占有南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与类就在南阳这块富饶的土地上繁衍生息。从南阳市黄山、新野凤凰6000年前这里勤劳智慧的古人就开始利用独玉了，玉文化开始萌芽平安国古城出土了夏王朝的两枚带孔独玉矿；湖北盘龙城、偃师二很多是独玉，南阳市十里庙遗址不断出土小件玉器。淅川下寺楚墓出土了大量雕琢精美的玉器；桐柏月河春秋墓也出土了丰富而精致的玉器。最著名的是楚人卞和发现的“和氏璧”三、封建社会南阳玉文化呈鼎盛“于显乐都，„„其宝利珍宝，则金彩玉璞，隋珠夜光，„„以速远朋，嘉宾是将，揖让而升，宴于蔺堂，珍馐琅玕，充溢四方，琢南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与雕狎猎，金银琳琅„„”，对独玉及玉文化氛围做了淋漓尽致的描北魏丽道元《水经注》载：“南阳有豫山„„山山出碧玉”。南玉料供给“玉院”，忽必烈命玉匠用独玉琢成了我国玉器史上第一《镇平县志》记载：“早在宋元时代，玉雕工业由地传入，民间艺人磨制的玉雕产品，已开始向东南沿海商人出售并玉匠名师巧夺天工，超越百代。光绪县志记载“予山产玉------北独玉得到了广泛利用，来自全球的百余种玉料落户南阳，玉器琢工南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与家宝玉石学会，标志着我国玉文化事业在南阳率先鼓起了兴起的大《宝玉石信息》报创刊于南阳宝玉石学会，南阳师院地理系率先开设了《宝玉石鉴赏》课程，并成立了中国玉文化研究中心及玉文化网站，建成了全国首家“中华玉文化博物馆”，对玉文化的科学研究、教育与传播起到了良好的带动作用：连续举办了八届“镇平国际玉雕节”和两届“南阳（镇平）国际玉雕节”，使南阳玉文化叫独山玉是中国四大名玉之一，六、七千前年前南阳黄山先民创了玉文化历史的先河。改革开放近三十年来，玉雕产业已成为南研究成果为南阳玉雕产业做大做强奠定了一定的基础，但长期积累的问题相当突出，产业发展缺乏动力和创新，成为制约玉雕产业可南阳是历史文化名城，以“南阳四圣”为标志的汉文化等，构成了南阳文化产业强劲发展的基础。南阳市政府推出的大力发展文化产业、打造文化强市战略已初见成效。近年来，南阳立足丰富的玉雕资源优势，围绕“玉”字做文章，不断丰富“玉文化”内涵，有力地促进了玉雕产业的快速发展，成为全国最大的玉雕工艺品生产南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与和出口基地，玉文化产业也成为南阳的支柱产业之一。企业或事业行为。在西方发达国家，文化产业渐已成为支柱产在国民经济和社会发展中起着越来越重要的作用。随着国民收入的增长，文化产业在我国国民经济中所占的地位也越来越重要。文化是经济发展的动力引擎，文化产业已经成为我国国民经济的重要产业，在带动经济结构升级、促进经济发展方面发挥着日益显著的作是中国文化史的物质文化与精神文化的大貌，并具有广博、精深和我们必须将玉器作为玉文化的物化形态，把研究玉器的活动归入中国传统玉文化体系中。同时，在改革开放的文化大发展时代，我们既要研究玉器产生、发展与变化规律的文化学依据和玉器在中国文化玉文化为基础，以高品位的艺术创作为核心，以玉雕精品服务于社南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与会，形成艺术、品位、财富为特征的新时期玉文化，将其打造成一种高雅的具有一定广泛影响的且为社会经济发展带来巨大动力的文化。因而向玉雕产业注入先进文化，并在其先进理念的启导和优秀文化的浸润下，就可为玉雕产业迈向玉文化产业的可持续发展提供了持恒动力和无限源泉，实现着不断跨越和突破，彰显出勃勃发展南阳独山玉的开发利用历史悠久。南阳师范学院独山玉文化研究中心科研成果表明，南阳黄山等新石器时代遗址中出土的独山玉利用和雕琢独山玉了，玉文化开始萌芽并初步繁荣起来。南阳玉文化促进了人类文明的进程。新石器时代出土的独山古玉器说明，早未有的事业开创了玉文化的先河，为中华民族走向文明做出了巨大北海公园团城丞光殿中的“渎山大玉海”，为元世祖忽必烈为大宴群臣所雕琢的盛酒器具，它以整块独山玉雕成，浑雄博大、气势磅礴，为世所罕见的巨型玉雕珍品，她们为研究我国历史文化和雕刻艺术提供了最原始的资料，成为中国巨大的艺术宝库，在世界艺术南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与色彩斑斓，为玉中上品，楚人卞和所发现的“和氏璧”经多方论证可能为南阳独玉所创，并以此演绎了“价值连城”、“完壁归赵”南阳玉文化促进了南阳文明进步和社会发展。博大精深的南阳玉痴纷至沓来，甚至落户宛城，促进了经济社会流通，加快了南阳文明进程。东汉大科学家张衡在《南都赋》中赞美“于显乐都，陪京之南，吾汉之阳，南船北马，盛况盎然„„”，记载的就是南阳城四方客商在这里经商，热闹繁荣的景象。二、南阳玉雕产业的发改革开放之初，以镇平石佛寺、晁陡等乡镇的玉雕专业村的形成和镇平玉雕大世界的建成为标志，南阳玉雕产业如雨后春笋，蓬勃发段。以首届“中国镇平国际玉雕节”的成功举办为标志，并连续举南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与节一会”再次提升为“南阳宝玉石博览会”为标志，对南阳玉雕产业发挥着巨大的促进作用，并由此诞生了可持续发展的南阳玉文化三、南阳玉雕产业取得的巨大成就主要表现在以下四个方面1）将独山玉的开发利用历史推进了一千多年，至约7000多年前2）推论出历史上“惊天地、泣鬼神”的“和氏璧”可能为独山玉3）将中国历史上最大一件玉器“渎山大玉海”论证、鉴定为独山玉4）中华玉文化博物馆，独山玉2、玉雕产业规模化发展。十一届三中全会后南阳玉雕产业如雨新，品牌效应正在形成；南阳星辰珠宝玉石工艺发展研究所在玉雕南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与公司独特的营销策略，为玉商和消费着创造并提供了高品质、价格工艺之长，精巧与豪放中突显出绝妙的“巧雕”艺术，已形成独立雕加工销售的集散地，是著名的“中国玉雕之乡”，从事玉雕产业把集生产、加工、销售一体化的玉雕产业作为全市的特色经济、支加强了与国内外玉雕业界的联系与沟通，加快了玉雕产业的快速发展。近年来，将玉雕节转型提升为玉雕博览会，试图将文化品牌转外贸第一个超千万元的县。十一届三中全会之后，南阳玉雕业如雨后春笋，蓬蓬勃勃地发展壮大起来。市场拉动产业发展，为使玉雕业形成加工、销售一条龙的产业化体系，玉雕产业的推动作用，促南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与进了南阳旅游业，交通，房地产，餐饮等产业迅速发展。并且通过一年一届的玉雕节，将会带动招商引资与经贸活动的开展，促进南家，形成了高档的南阳玉雕工艺品大市场。此外，南阳火车站珠宝玉器批发城，南阳市玉雕大世界，镇平晁陂玉雕工艺品批零市场等也都初具规模。南阳各县、市、区商店都有玉器专柜，铺面沿街林下，南阳玉雕业逐步走向成熟，形成规模上百人、几十人、几个人品种，既有人见人爱的玉镯、玉戒、玉佩、项链、耳环等，也有栩栩如生的人物，形态各异和花鸟，憨态可掬的走兽，还有造型奇特的山水，巧夺天工的炉薰，更有欣赏与实用并举的烟嘴、酒具、茶铜器等综合产业体系的相宜发展，形成了仿古工艺品、瓷器、铜制南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与余万。现在全国各大中城市、码头、主要港口、旅游名胜区都有南阳人创办的批零商行。在北京、广州、昆明等地，还有南阳人创办的珠宝玉器一条街，形成了庞大的销售网络，年销售各类玉雕产品市玉雕产业加工历史悠久，玉文化积淀深厚。依托坚实的产业基础，庞大的从业队伍和较为雄厚的技术力量，在市委、市政府的正确领导下，形成了先进文化与玉雕产业的相互渗透融合的良性互动发展，核心竞争力显著提升，实现了从玉雕产业向玉文化产业的跨越。走在了全省文化改革发展实验区的前列，收到了中央、省和社人才队伍结构逐步优化、市场销售体系渐成网络、节会效益逐步彰化的发展正面临着一个由初级向高级阶段发展跨越的瓶颈问题；一是在全国范围内知名品牌企业缺乏；二是玉文化产业协同不足，产南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与业与文化结合还停留在浅层，玉雕产业与文化创意、与旅游行业互动不明显；三是高、中、低人才结构有待完善。虽然玉雕加工人才队伍比较庞大，但高端人才不足，产业发展所需的职业经理人、策划师、营销、传播等专业人才匮乏。四是室内缺少玉文化的大型展迫切需要在市区范围内适当位置建造一个“南阳国际玉文化创意产从而使公众接受这种产品。正是由于产品所包含的文化个性、文化蕴具有很强的辐射性，可以推动产品的热销。创意产业通过一系列具有内在联系的推动和转化机制，从转变观念，改变个人、企业赢心，通过一系列的活动，引起生产和消费环节的价值增值，为社会创意产业脱胎于文化产业又超越文化产业，是一种全新的经济发展南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与南阳是文化资源大市，打造精品就需要挖掘、提炼和创造优秀的民族文化，按照市场的需求去原创玉雕精品。可持续的经营离不开塑造品牌，追求超越作品形态而靠品牌去拓展市场，只有品牌深入系统，来设计自己的品牌，开发自己的市场，从而指挥玉雕产业的躯体，在全国范围内组织产业资源，赋予每件玉雕精品其文化认同宽容的文化氛围，高度的重视创意人才的培养和发展，以此吸引社会创意领袖、企业创意精英、雕刻大师和文化大家，并为他们打造一个拓宽、经验分享和思想碰撞的交流平台。因此，在我市建设国际一流的玉文化创意产业园区，作为南阳玉文化产业的龙头，引领玉文化产业由低端向高端发展的快速转型是必要的，也是十分迫切南阳是历史文化名城，以“南阳四圣”为标志的汉文化等，构成了南阳文化产业强劲发展的基础。南阳市政府推出的大力发展文化产业、打造文化强市战略已初见成效。近年来，南阳立足丰富的玉雕资源优势，围绕“玉”字做文章，不断丰富“玉文化”内涵，有南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与力地促进了玉雕产业的快速发展，成为全国最大的玉雕工艺品生产和出口基地，玉文化产业也成为南阳的支柱产业之一。外贸第一个超千万元的县。十一届三中全会之后，南阳玉雕业如雨后春笋，蓬蓬勃勃地发展壮大起来。市场拉动产业发展，为使玉雕业形成加工、销售一条龙的产业化体系，玉雕产业的推动作用，促进了南阳旅游业，交通，房地产，餐饮等产业迅速发展。并且通过一年一届的玉雕节，将会带动招商引资与经贸活动的开展，促进南家，形成了高档的南阳玉雕工艺品大市场。此外，南阳火车站珠宝玉器批发城，南阳市玉雕大世界，镇平晁陂玉雕工艺品批零市场等也都初具规模。南阳各县、市、区商店都有玉器专柜，铺面沿街林下，南阳玉雕业逐步走向成熟，形成规模上百人、几十人、几个人南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与品种，既有人见人爱的玉镯、玉戒、玉佩、项链、耳环等，也有栩栩如生的人物，形态各异和花鸟，憨态可掬的走兽，还有造型奇特的山水，巧夺天工的炉薰，更有欣赏与实用并举的烟嘴、酒具、茶铜器等综合产业体系的相宜发展，形成了仿古工艺品、瓷器、铜制余万。现在全国各大中城市、码头、主要港口、旅游名胜区都有南阳人创办的批零商行。在北京、广州、昆明等地，还有南阳人创办的珠宝玉器一条街，形成了庞大的销售网络，年销售各类玉雕产品南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与创意领袖、企业创意精英、雕刻大师和文化大家，并为他们打造一个拓宽、经验分享和思想碰撞的交流平台。因此，在我市建设国际一流玉料展示③从古至今的玉文化历史时空展示④玉器艺术创作雕刻全南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与文学大师入住。在这里进行文化交流、创作、策划、包装、宣传、推介，把玉雕精品大师们妙手创作的作品赋予深刻的文化内涵和故事3、建设成为国际玉文化中、高端人才的培育基地。玉文研究中心定期组织策划玉文化产业主题活动和玉文化产业系列学术活动，广邀国内外玉文化产、学、研、销各界高端人士参与，提高他们的艺术创作水平、文化素养、雕刻技术，使作品更具艺术震撼力和通过园区内不同功能区的建设，最终使园区成为培育工艺美术大师、玉雕大师群的摇篮；成为国际玉文化创意产业的源头；成为精品玉雕展示的平台；马为玉文化信息交流的平台；成为玉文化产休闲、赏玉、购玉的玉文化旅游胜地；成为政府举办展览展示、节主要出入口，便于人流集聚。整个园区约需占地40建设，第一期用地约200亩，第二期用地约200亩。工程结构方案的选取应根据项目所处位置的工程地质条件、施南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第二章项目背景与工条件，地方材料供应情况，运输条件和建筑功能要求予以确定，公共建筑以钢筋混凝土现浇框架结构为主，大师创意工作室以钢筋混凝土现浇异形柱结构为主，普通商住以砖混结构为主。基础形式根据各单体建筑所处位置的地质情况分别采用钢筋砼筏板基础或场等)％；5.建筑密度27.5%根据对南阳国际玉文化创意产业园区具体功能的使用要求和现有用房的使用情况，对拟建的南阳国际玉文化创意产业园区的总南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第四章项目实施计即2011年12月至2013年12月，2013年12月全部完成，总体正式投入u前期工作阶段：2010年10月～2011年6月u地质勘探及设计阶段：2011年3月～2011年11月u工程土建施工、安装及调试阶段：2011年12月～2013年12月式，提高项目整体开发效率，有关南阳国际玉文化创意产业园区工程的建设进度安排建议参见表4-1。南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第四章项目实施计序号1南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第五章投资估算2.南阳近期工程造价信息1.本投资估算的主要基础数据由南阳国际玉文化创意产业园2.本项目投资估算包括建设投资，流动资金和建设期利息。建设投资估算包括设计规模和设计方案提出的全部建筑、构筑物工程和供电、照明、给排水、消防、空调通风、环保、绿化等公用工程3.主要设备包括检验检疫设备、计量设备、消防设备、监控设4.建设单位管理费是指建设项目从立项、筹建、建设、联合试5.勘察设计费是指为本建设项目提供项目建议书、可行性研究南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第五章投资估算固定资产贷款年利率为6.12％，贷款额度根据项目实际进展分年度申请，本项目暂按年利率6.12％保守测本项目采用滚动开发方式，鉴于本项目特点，本项目各阶段建设期间即可开展运营及招商工作，在完全建成运营前即可获得一定收入，由于本项目建设期运营所占流动资金较少，因此本项目根据南阳国际玉文化创意产业园区正常运营流动资金占用情南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第五章投资估算万元是合理的，分年度计划的实施进度是稳妥可行的，经分析资2.融资结构分析南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第六章项目财3.项目经营收入、原材料、燃料动力等主要成本数据由农产品股份有限公南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第六章项目财大师创意工作室，创意创业公寓及商业地产销售收入估算为：125000.004．其他管理费用6.折旧与摊销费用估算南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第六章项目财本项目财务基准收益率取行业基准收益率8%。所从财务指标可以看出，项目各项财务指标处于较理想状态，项目赢利能影响本项目效益的主要因素为建设投资、营业收入，对各敏感因素的分析南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第六章项目财BEP=年固定成本/（年营业收入-年可变成本-年营业税金及附加）南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第七通过项目建设，会产生的影响如下5.推动“和谐社会”南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第七表12-1项目社会影响分析表序号序号1响响33响会南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第七45响67响度南阳国际玉文化创意产业园区项目作为南阳城市功能重要的战略的重大举措，为公司的“二次创业”奠定良好基础。本项目选址条件优越，外部依托方面有明显优势，水、电、交通、通信等配套设南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第七南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第八章南阳国际玉文化创意产业园区项目的建设和运营是一个庞大而复杂的系统工程，项目对公司未来的发展至关重要，对南阳、周边省市及全国玉文化产业体系的提升与发展也具有重大意义。项目发展前景广阔，发展潜力巨大。同时，由于项目建设过程中存在一些不确定因素，因此，项目的建设也同样存在一定的风险，下面把项市场风险主要指项目市场需求预测的不确定性带来的风险，市场风险是本项目面临的最大风险，是项目成败的关键。本项目市场技术方面的风险主要指项目采用先进技术和新技术应用上的可靠性和适用性等存在不确定性，可能给项目带来的风险。同时，未来在施工方面会提出更多更新的要求。另外，随着科学技术的发展，产南阳国际玉文化创意产业园区项目建议书第八章域的开辟，使得新的产品和服务在不断涌现。这样，会改变原项目评工程风险主要包括方案、工程地质、施工与工期等存在的各种不政策扶植和引