《玻璃工业绿色工厂评价导则编制说明》

附件2《玻璃工业绿色工厂评价导则》（征求意见稿）编制说明1.项目背景1.1任务来源2017年4月12日，工业和信息化部办公厅发布了《关于引发2017年第一批行业标准制修订计划的通知》（工信厅科[2017]40号），按计划《玻璃工业绿色工厂评价导则》（计划号：2017-0065T-JC）作为行业标准立项，完成时限24个月。标准编制工作由中国建筑玻璃与工业玻璃协会、北京国建联信认证中心有限公司等单位负责，中国建筑材料联合会归口管理。1.2工作背景“十三五”以来，作为世界上最大的建筑材料生产和消费国，我国水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石材和墙体材料、耐火材料等主要建材产品生产规模和产量保持世界首位。同时，技术创新步伐加快，新产品不断涌现，不仅消纳了大量的垃圾与固体废弃物，而且能源和原材料消耗逐年下降，社会效益十分显著。但发展中也面临着传统产业产能严重过剩、节能环保达标缓慢，绿色管理理念滞后等突出问题。为落实《中国制造2025》、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》以及《建材工业发展规划（2016-2020年）》等文件的战略部署，推动能源、资源利用水平和清洁生产水平提升、削减温室气体排放、构建绿色制造体系等主要任务的顺利完成，建材行业绿色发展基础能力建设迫在眉睫。《中国制造2025》将“全面推动绿色制造”作为九大战略重点和任务之一，明确提出要“建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”。绿色工厂作为绿色制造工程的实施主体，目前已有的相关评价要求大多重点关注绿色工厂的特定环节，评价结果较难做到面面俱到。按照行业特性出台统一的绿色工厂评价标准，对绿色工厂进行评价，将有助于企业综合评价自身绿色发展水平，引导和规范企业实施绿色制造工程。1.2工作过程工信部于2016年9月下发《工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知》（工信厅节函[2016]586号），推动在全国范围内开展包括绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区以及绿色供应链的创建与评价工作。为了统一绿色工厂的评价技术要求，文件附件给出了《绿色工厂评价要求》，作为标准出台前各行业评价工作开展的相关依据。2017年3月-4月，工信部启动第一批绿色制造示范名单推荐工作，北京国建联信认证中心有限公司在建材行业启动第一批绿色工厂评价工作。同期，工业和信息化部办公厅下发了《玻璃行业绿色工厂评价导则》行业标准的立项通知，标准编制工作由中国建筑玻璃与工业玻璃协会、北京国建联信认证中心有限公司等单位负责，中国建筑材料联合会归口管理。2017年7月，中国建筑玻璃与工业玻璃协会、北京国建联信认证中心有限公司相关人员组成标准编制组；2017年7月-9月，编制完成了标准初稿，并召开三次标准工作推进会，研讨、修改该标准的部分条款，形成标准草案。2017年10月-12月，工信部启动第二批绿色制造示范名单推荐工作，标准编制组基于起草的《玻璃行业绿色工厂评价导则》，深入玻璃企业进行调研，并重点围绕污染物排放、能源消耗、温室气体排放等环节进行了数据收集。2018年1月-3月，根据调研情况，修订《玻璃行业绿色工厂评价导则》，并再次深入玻璃企业展开调研。2018年5月18日，国标委发布了GB/T36232-2018《绿色工厂评价通则》，以此为模板对《玻璃工业绿色工厂评价导则》进行调整，形成标准讨论稿。2018年6月4日，中国建筑玻璃与工业玻璃协会组织标准研讨会，邀请中国建筑材料联合会标准质量部、国建联信认证中心、CTC秦皇岛认证中心、以及中国玻璃、金晶集团、福耀集团、南玻集团等单位的专家，对《玻璃工业绿色工厂评价导则》《玻璃工业绿色工厂评价细则》两个标准的讨论稿进行研讨，提出了“突出玻璃行业特点，适应玻璃行业创建和评价绿色工厂要求，衔接政策和技术、先进性和适用性相结合”工作要求，并对相关条款进行了讨论修改。2018年6月12日，在湖南湘潭召开标准讨论会，信义玻璃控股有限公司、福耀玻璃工业集团股份有限公司、旗滨集团股份有限公司、中国玻璃控股有限公司、金晶集团有限公司、福莱特玻璃集团股份有限公司、武汉长利玻璃有限责任公司、河北迎新玻璃集团有限公司、河北安全实业集团公司、河北鑫利玻璃有限公司、沙河市海生玻璃有限公司、南宁浮法玻璃有限责任公司等行业专家、技术管理人员参加会议，对《玻璃工业绿色工厂评价导则》、《玻璃工业绿色工厂评价细则》两个标准进行讨论修改，形成《玻璃行业绿色工厂评价导则》征求意见稿。1.3平板玻璃行业概况我国是玻璃生产与消费大国，2016年全国平板玻璃产量达7.7亿重量箱，2017年总产量7.9亿重量箱，连续二十多年位居全球第一。玻璃行业现有规模以上生产企业约4000家，其中平板玻璃生产企业90余家、加工企业500余家，浮法玻璃生产线超过320条。玻璃工业属于资源能源消耗产业，在支撑国民经济快速发展的同时，也面临节能减排不断增大的压力。平板玻璃年耗能1000万吨标准煤，占全国工业能耗的0.5%，年排放SO2、NOX达40万吨左右；能耗、排放水平距国际先进仍有差距。2国内外相关标准情况2.1国际相关标准发展情况在绿色工厂领域，国际国外标准主要从环境管理、能源管理和温室气体等方面引导工厂降低资源环境影响，部分发达国家发布了综合管控绿色工厂的政策或标准。欧盟组织环境足迹（OEF）技术规范将组织活动作为一个整体，评价与组织提供的商品和服务相关的所有活动对资源环境的影响。韩国绿色认证技术规范从事业、技术、设施、产品四个方面，以认证带动工厂绿色化。2.2国内相关标准的研究工业和信息化部于2016年9月出台了《绿色制造标准体系建设指南》，提出了绿色制造标准体系框架，梳理了各行业绿色制造重点领域和重点标准，为成套成体系地推进绿色制造标准化工作奠定了基础。根据图2绿色制造标准体系构建模型，建材行业在体系各位置的绿色制造重点领域如表1所示。图2绿色制造标准体系构建模型表1建材行业绿色制造重点领域体系位置重点领域体系位置重点领域综合基础绿色技术与工艺绿色工厂资源节约绿色管理能源节约绿色产品绿色产品设计清洁生产减量化废物利用无害化温室气体资源化污染物排放生命周期绿色企业资源结构绿色园区生态环境及空间布局产业结构产业共生耦合绿色供应链绿色供应链构建资源消耗与产出绿色采购绿色评价与服务绿色评价、标识与报告回收及综合利用绿色评价、标识与报告作为建材行业在“绿色评价与服务”环节的重点领域，根据工信部标准项目计划，2017年共立项了包括水泥、玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷等四项绿色工厂评价技术要求行业标准。《玻璃工业绿色工厂评价导则》位于《绿色制造标准体系建设指南》“绿色制造标准体系”中的“绿色工厂子体系”，同时，该项目包括的绿色工厂资源节约、能源节约、清洁生产、废物利用、温室气体和污染物排放等方面的标准均属于“表1各行业绿色制造重点领域”规定的重点领域和内容，因此该项目属于重点标准项目。3标准制定的基本原则与绿色制造基本要求、相关政策、法规、标准、管理办法等协调一致的原则。以《绿色制造工程实施指南（2016-2020）》、GB/T36132-2018《绿色工厂评价通则》等相关方针政策、标准规范为制定本标准的依据；同时要引导和促进玻璃行业落实国办发[2016]34号《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》、《关于利用综合标准依法依规推动落后产能》、《促进绿色建材生产和应用行动方案》等政策要求，积极推进玻璃行业淘汰落后产能、推进绿色发展等普遍适用性与实际可操作性原则。在企业现有管理体系基础上增加绿色工厂管理要求，立足玻璃工业生产企业实际，确保标准可操作性。4标准的主要技术内容4.1标准框架《玻璃工业绿色工厂评价导则》内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、玻璃生产设施、管理体系、能源与资源投入、产品、环境排放、绩效、评价方法，共11部分。4.2适用范围适用于玻璃生产企业，可作为玻璃生产企业创建绿色工厂及评价的指导性文件。4.3规范性引用文件给出了本标准引用的相关标准、文件名称及文号，凡不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。4.4术语和定义本标准对玻璃绿色工厂的术语进行了定义。根据《绿色制造工程实施指南（2016-2020）年》，绿色工厂是现实了用地集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化的工厂。4.5基本要求4.5.1总则满足GB/T36132评价指标体系框架下，保证产品质量以及生产过程中人的职业健康安全的前提下，引入生命周期思想，优先选用绿色工艺、技术和设备，满足基础设施、管理体系、能源与资源投入、产品、环境排放、绩效的综合评价要求，并进行持续改进。绿色工厂评价指标体系分为玻璃生产设施、管理体系、能源与资源投入、产品、环境排放、绩效六项一级指标。本标准一级指标框架与GB/T36132保持一致。管理体系（第管理体系（第6章）能源与资源投入（第7章）产品（第8章）玻璃生产过程环境排放（第9章）绩效（第10章）玻璃生产设施（第5章）图3绿色工厂评价指标框架根据评价指标的特性，本标准将六项一级指标分成定性评价与定量评价两部分。其中玻璃生产设施、管理体系、能源与资源投入、产品、环境排放划分在定性评价部分；绩效归为定量评价部分。评价要求分为必选和可选要求，参评绿色工厂的企业首先应满足所有一级指标下的必选要求。4.5.2基础合规性与相关方要求参与绿色工厂评价的企业设立过程应符合相关法律法规、地方产业政策、环保、安全三同时等要求，在近三年（含成立不足三年）无较大及以上安全、环保、质量等事故。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号），发生各级相关事故并受到处罚的；玻璃企业发生大气、噪声、水以及固体废物污染事故并受到相关处罚的；因产品质量问题引起的相关方投诉、处罚的，属于不符合绿色工厂评价合规性要求的情形。4.5.3基础管理职责1.最高管理者：最高管理者应明确其在绿色工厂创建过程中的领导作用和承诺，并确保绿色工厂的建设、运行等相关职责与权限得到分配与落实。2.工厂：工厂应设有绿色工厂管理机构，建立文件化的制度、实施、考核及奖励办法并有效实施。4.6玻璃生产设施玻璃生产设施一级指标下给出了建筑、照明、设备设施三个二级指标。建筑主要评价工厂的建筑和设计是否符合国家或地方相关法律法规及标准的要求；工厂生产车间的建筑结构、办公场所节能玻璃的使用比例；工厂可再生能源、低碳清洁新能源的使用情况、余热回收及节水型器具等的使用情况。照明主要评价企业生产车间与办公场所的照明在符合相关国家和地方标准要求的照度和照明密度要求前提下，是否符合照明节能的评价要求。设备设施主要评价工厂专用设备、通用设备及计量设备等是否符合相关标准和政策要求；工厂对《节能机电设备（产品）推荐目录》、《“能效之星”产品目录》、《高耗能特种设备节能技术与产品推广目录》产品的采用情况，及安全生产设施的配备情况；此外，工厂还应配备相应的污染物治理及环保设施，污染物处理设备的处理能力要与工厂生产排放相适应，以确保污染物排放达到相关法律法规及标准的要求。4.7管理体系企业应建立并有效运行GB/T19001质量管理体系、GB/T28001职业健康安全管理体系、GB/T24001环境管理体系、GB/T23331能源管理体系。此外，鼓励企业通过清洁生产审核、安全生产标准化等相关评价。4.8能源与资源投入能源与资源投入一级指标下分为能源投入、资源投入、采购三项二级指标。能源投入方面主要评价工厂的用能结构，鼓励使用清洁能源，在保证安全、质量的前提下减少不可再生能源投入；工厂应制定相应的节能计划和推进措施；鼓励工厂充分利用余热余压、建立能源管理中心。资源投入方面工厂应依据GB/T7119和GB/T29115的要求开展节水型企业评价及对其原材料使用量进行评价；以《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（2015年）为依据，利用相关资源综合利用产品替代原料的视为符合基本要求。玻璃企业的采购应符合相关标准要求，并鼓励开展供方质量改进评价工作。4.9产品产品一级指标下包括产品质量、生态设计、有害物质使用、可回收利用率四项二级指标。重点关注企业在生态设计方面所开展的相关工作，鼓励企业以生命周期评价为基础进行三型环境声明、获得碳足迹报告、通过低碳产品认证评价等；要求工厂有相应制度以限制和减少有害物质的使用，降低产品中有害物质含量，避免有害物质的泄露污染，并要求依据GB/T20863的要求计算产品的可回收利用率。4.10环境排放环境排放包括大气污染物、水体污染物、固体废弃物、噪声、温室气体五项二级指标。企业应满足相关政策、标准、环境影响评价批复等等提出的环境排放、监测、记录等方面的要求，鼓励玻璃企业配备大气污染物自动监测系统、生产废水全部循环使用。温室气体排放作为绿色工厂评价过程中的重要考察指标，平板玻璃制造企业需要依据《平板玻璃行业企业温室气体排放核算方法与报告指南》对厂界范围内的温室气体排放情况进行核查，其他玻璃制品制造企业需要依据《工业其他行业企业温室气体排放核算方法与报告指南》对厂界范围内的温室气体排放情况进行盘查。4.11绩效评价要求绩效是对企业绿色工厂创建结果的量化评价。根据GB/T36132《绿色工厂评价通则》的要求，分为用地集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化，共五项二级指标。绩效评价以定量评价为主。用地集约化包括容积率、建筑密度、单位用地面积产能等三项二级指标；原料无害化需计算绿色物料使用率；生产清洁化包括单位产品主要污染物产生量、单位产品有组织废气产生量、单位产品废水产生量三项要求；废物资源化包括单位产品主要原材料消耗量、工业固体废物综合利用率、废水回用率三项指标；能源低碳化包括单位产品综合能耗与单位产品碳排放量两项指标。4.12评价方法绿色工厂评价应由独立于工厂的第三方组织实施，并确保工厂评价过程中