第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

【课程标准】（1）了解中国古代户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。

（2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。第17课中国古代的户籍制度与社会治理一、严查与削弱：历代户籍制度的演变你知道现当今政府是如何掌握人口情况的吗？

人口普查户口簿身份证说一说那么，古代中国政府又是如何掌握人口情况的呢？户籍制度【思考】什么是户籍制度？

户口的调查、登记，是户籍制度的主体。就狭义而言，户籍制度就是户口的调查登记制度……但这种管理，不仅仅体现在他对人口的“记录在案”，而且体现在他对人口的组织和编制上。

——宋昌斌《中国户籍制度史》

户籍制度是指通过各级权力对所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。【思考】为什么要制定户籍制度？户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。加强人口管理便于征发赋役维持统治秩序保障社会治安一、严查与削弱：历代户籍制度的演变自主学习：阅读教材第一子目，填写下面表格。壹：历代户籍制度演变朝代主要史实战国秦朝西汉东汉魏晋南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝编排民户，“户籍相伍”分类登记制度专人主管，编户齐民豪强争民，户籍散乱黄籍、白籍、“土断”“大索貌阅”管理严格，三年一造主客分籍，主户增加按职定籍，世代相袭继承元朝，建立“黄册”相对松弛，永停编审一、严查与削弱：历代户籍制度的演变一、历代户籍制度演变1、战国——编排民户，制定户籍思考2：结合所学，分析战国时期开始大规模制定户籍的原因？①封建地主土地私有制确立，小农经济的发展。②加强中央集权、进行争霸战争、维护社会稳定的需要。材料一：秦献公十年（公元前375年），为户籍相伍。令民为什伍，而相牧司连坐。

——《史记·秦始皇本纪》材料二：令民为什伍……民有二男以上不分异者，倍其赋。

——《史记·商君列传》材料三：四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书·境内》思考1：根据材料进行解读，概括商鞅变法的措施。编制方法：什伍之制立户原则：强制分户，推行个体小家庭登记范围：境内所有男女一、严查与削弱：历代户籍制度的演变一、历代户籍制度演变2、秦朝——分类登记制度材料四：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”

——湖南迁陵县里耶秦简除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。等级性、不平等性“大、小”为课役身份的标志，是征发赋役的依据。东成户人士五夫妻大女子沙子小女子泽若子小女子伤一、严查与削弱：历代户籍制度的演变一、历代户籍制度演变3、汉朝——编户齐民（1）管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。（2）登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。（3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。材料1汉代的《户律》有关于户口的登记、乡部负责人定户籍的办法与规定、户籍的保管、立户的原则、田宅的分割与继承等内容。——杨际平《秦汉户籍管理制度研究》材料2为保证赋役制度的实行，汉武帝时期开始推行编户齐民制度。“编户”即按户登录人口，强调基层人民通过户籍接受国家的统治与管理；“齐民”则意味着他们是受国君统治的平等人民。——杜正胜《编户齐民——传统政治社会结构之形成》思考：据材料及所知，汉代的编户齐民制度有何特点和作用？特点：户籍管理的法律化；户籍管理更严密、内容更详细。作用：①为国家的赋役征收提供依据；

②有利于国家控制人口，强化基层社会治理；

③一定程度上限制贵族特权，维护专制主义中央集权。编户齐民标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。一、严查与削弱：历代户籍制度的演变一、历代户籍制度演变4、魏晋南北朝——黄白土断西晋：“黄籍”（以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况）东晋：“黄籍”（南方土著）；

“白籍”（北方侨居，不征赋役）。东晋后期与南朝：“土断”（白籍人口土著化，承担赋役）思考：分析东晋户籍制度变化的原因？①东汉以来战事频繁，人口流动加剧；②土地兼并，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱；③保障赋役征发的需要。◎东晋中原士族迁徙示意图实质：国家和士族抢夺人口资源。作用：打击豪强士族势力，增加政府的赋税收入和兵源。一、严查与削弱：历代户籍制度的演变一、历代户籍制度演变5、隋朝——大索貌阅（清点户口、比对体貌，重新核定户籍）思考：隋文帝时期“大索貌阅”的原因是什么？效果如何？材料1

南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。

——《隋书·裴蕴传》材料2开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。

——宁欣《中国古代史（下册）》原因：①南北朝以来，户籍隐瞒严重；②侨人和土著矛盾激化；③国家无法保证财政收入。效果：①增加了赋税收入；②打击豪强，巩固统治；③促进民族交融。隋文帝一、严查与削弱：历代户籍制度的演变一、历代户籍制度演变6、宋朝——主户(有田+纳税）、客户（无田佃户、不纳税）变化：①户籍按“常产”有无划分为主、客户，且总数增加；②主户占比增加（客户占比减少)。原因：①延续唐朝两税法，征收赋税渐以资产（田亩）为主；②宋代推行不抑兼并的土地政策，土地私有制进一步发展；③按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度

与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。思考：宋朝的户籍制度有何变化？这种变化背后的原因是什么？一、严查与削弱：历代户籍制度的演变一、历代户籍制度演变7、元朝——诸色户计户籍世袭户籍与地籍彼此独立，户籍在国家财政收入中的作用日益下降。黄册：保证徭役征发鱼鳞图册：保证田赋收入8、明朝

元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。一、严查与削弱：历代户籍制度的演变一、历代户籍制度演变9、清朝：“永停编审”

思考：结合所学分析，乾隆为什么谕令户籍永停编审？有何意义？（乾隆）三十七年（1772年），停编审造册。时丁银既摊入地粮，而续生人丁又不加赋，五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政。至是因李瀚言，遂罢之。——《清史稿·食货志》原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱，传统户籍制度被废除。意义：政府对百姓的人身束缚进一步减弱，户籍制度不再具有财政上的功能。一、严查与削弱：历代户籍制度的演变一、历代户籍制度演变梳理回顾：历代政府是如何管理户籍的？中国古代户籍制度呈现怎样的发展趋势？户籍制度与赋税制度有什么联系？战国秦汉“编户齐民”东晋隋唐宋元明清分类登记“为户籍相伍”黄白籍“土断”“大索貌阅”主户和客户三年一造“诸色户计”户帖和黄册永停编审人头税、田赋、徭役租庸调制两税法一条鞭法摊丁入亩丁税为主地税为主户籍制度赋役制度户籍是赋役征发的依据，后期逐渐不具有财政意义。户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；户籍制度与土地和赋税制度逐渐分离。一、严查与削弱：历代户籍制度的演变二、历代基层组织与社会治理任务：梳理古代基层治理的发展脉络朝代基层组织（政府管理民众）社会治理（民众自我管理）秦汉唐北宋明清特点区别联系乡里、村坊制度百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正邻保制度四家为邻，五邻为保，互相监督保甲制（王安石变法）里甲制十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长十家牌法王守仁：十家为一牌，轮流察看各家状况，举报可疑之人里甲制→保甲制（乡里制与保甲制逐渐合一）乡里制度（三老等、里长、亭长）什伍组织（五家为伍…百家为里）秦汉到明清:县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。历代政府：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。行政区划、户籍管理为主维护社会治安为主相互补充、有机结合；清代合二为一一、严查与削弱：历代户籍制度的演变二、历代基层组织与社会治理任务：中国古代乡村治理变革的基本趋势及其原因？材料乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩来越弱。——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。原因：①国家的统一，封建专制的强化；

②维护小农经济发展，社会稳定的需要。一、严查与削弱：历代户籍制度的演变三、历代社会救济与优抚政策实施者措施侧重点政府（主体）社会（辅助）宗族慈善组织①汉朝时期：常平仓制度，积谷备仓，调节粮价；②隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。A.隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓。B.官仓救大灾，义仓防小灾。重点在救灾，核心在保证粮食供应宋朝开始，宗族内部救助活动逐渐兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产。如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构主要提供日常生活救济任务：梳理中国古代社会救济的发展脉络一、严查与削弱：历代户籍制度的演变三、历代社会救济与优抚政策任务：梳理中国古代优抚政策的演变朝代措施尊敬、赡养老人秦汉明初保障鳏寡孤独的生活唐朝宋朝元朝明清皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖朝廷令各地有司优抚高年平民养病坊福田院众济院养济院青玉鸠杖首清朝

千叟宴一、严查与削弱：历代户籍制度的演变课堂小结朝代户籍制度基层组织社会治理社会救济社会优抚秦朝分类登记制度乡里制度什伍组织鸩杖汉朝编户齐民常平仓制度隋朝大索貌阅唐朝户籍三年一造百户为里五里为乡邻保制度养病坊宋朝主户与客户保甲制宗族内部的救助活动兴起福田院元朝诸色户计众济院明朝黄册里甲制土家牌法慈善组织兴起清朝永停编审编制严格保甲制养济院政府对百姓人身束缚逐渐减弱乡里制与保甲制逐步合一宗族、慈善组织的作用逐渐增大一、严查与削弱：历代户籍制度的演变习题检测1.（2020﹒天津高考﹒3）有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是（）A、国家政权的长期稳定B、宗法教化形成的文化认同C、法律制度的健全完备D、乡村社会脱离政府的管控一、严查与削弱：历代户籍