第3课 中国近代至当代政治制度的演变 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

1912年中华民国建立后，中国同盟会成为合法组织。8月25日，同盟会与统一共和党、国民共进会、国民公党、共和实进会等几个党派合并，在北京改组成国民党，推举孙中山为理事长，实际由代理理事长宋教仁主持党务。1913年初，国民党在全国选举中获得参议院和众议院最多席位，成为国会中的最大党派。导入新课国民党的发展壮大对近代中国的政治制度建设产生怎样的影响？第3课

中国近代至当代政治制度的演变第一单元政治制度【学习目标】1.理解民国时期初建共和制和新中国建立共和制的重大意义。2.认识中国建立共和制的曲折历程，抓住其特定时空背景和阶段特征。3.运用文献资料，解读中国共和制的政治制度探索的艰难性与复杂性。4.认识不同历史时期(民国时期、中华人民共和国时期)中国的政治制度的性质与特点。5.认识到中国特色社会主义民主政治是历史的选择、人民的选择，增强对国家制度建设的认同感，树立制度自信。010203民国时期的政治制度中国共产党在根据地和解放区的制度探索中华人民共和国的政治制度目录源自拉丁文respublica，意为“人民的公共事务”近现代共和政治国家和政府应当为公共利益而努力国家各级政权机关的领导人由自由公正的选举产生现代共和主义分权制衡自由人权宪政民主代议制民主政党政治人民主权6大发展一国家是不是“共和国”，并不在于它的国名是否称之为“共和国”，而是在于它的政体是否“行共和之政”。概念阐释：共和南京国民政府重庆国民政府南京国民政府广州国民政府北洋军阀政府南京临时政府19271925194519371928南京国民政府19121949民国时期旧知回顾：中华民国时期包括哪些政府？各自存在的时间是什么时候？一、民国时期的政治制度？？？（一）缔造共和：南京临时政府时期——资产阶级民主共和制初建中华民国之主权属于国民全体。中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。人民得享有左列各项之自由权。

中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。中华民国之立法权，以参议院行之。

国务员(指国务总理及各部总长)辅佐临时大总统，负其责任。参议院对于临时大总统，认为有谍叛行为时，得以总员四分之三以上之出席，出席员三分之二以上可决弹劾之。

——1912年3月《中华民国临时约法》①原则：主权在民、平等自由、三权分立②内容：由总统制到责任内阁制④评价：积极性：中国近代第一部资产阶级民主宪法，具有反对封建专制制度的进步意义局限性：法治和人治相结合，存在“因人设法”的局限1.1912年1月1日，南京临时政府建立，孙中山担任临时大总统，资产阶级民主共和国建立2.1912年3月《中华民国临时约法》③目的：限制袁世凯，维护资产阶级民主共和主权在民自由平等三权分立责任内阁制（二）北洋政府时期（1912.3-1928）：1.政党政治的尝试：（1）概念：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。包括政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。（2）背景：①君主专制王朝被推翻，南京临时政府成立，政治环境相对宽松，为各党派、团体的建立创造了制度环境。②《临时约法》的推动；（3）目的：为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。（4）开始出现：辛亥革命后，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。围绕议会席位，各党派展开激烈竞争材料

1912年新旧政权更迭之际，中国政治出现了一定的权力真空。《临时约法》进一步以法律的形式规定了人们结社组党、参与政治事务的自由权利。加之民初浓烈民主氛围的刺激，社会各阶层成员积极行动起来，创立政党，进行政治活动，试图以此夺取或控制政权，直接干预国家政治利益的分配。——于小英《政治道路选择与中国多党合作制度的确立》（二）北洋政府时期1.政党政治的尝试：（5）过程1912.8国民党成立到1913“宋教仁案”再到“二次革命”。（6）失败：袁世凯就任正式大总统后，先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。（7）特点：（思考点）①借鉴了西方的政党政治；②政党数量多,参政意识强；③时间短，缺乏明确纲领

；④分化重组快；⑤党争激烈，不受监督；⑥腐化严重。材料一

辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。1912年中华民国建立后，中国同盟会成为合法组织。8月25日，中国同盟会与统一共和党、国民共进会、国民公党、共和实进会等几个党派合并，在北京改组成国民党。1913年初，国民党在全国选举中获得参议院和众议院最多席位，成为国会中的最大党派。材料二民国初年，这些政党进行着无穷无尽的党争，不会受到制度上的有效监督。每当召开国会期间，那些议员们前呼后拥地先住到甲党招待所，得到各种好处与红包，承诺投该党的票，然后再到乙党招待所住下，同样再得到好处费，并答应投该党的票。——萧功秦《第二次选择：辛亥革命后的多党议会民主》

2.袁世凯复辟帝制形成：1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。革命党人和各界人士反对；复辟帝制违背民主共和历史潮流；民主共和观念深入人心。结果：在革命党人和各界人士的反对下，被迫取消帝制。失败原因：1915年12月12日，袁世凯发布命令，承受帝位，改中华民国为中华帝国，定次年为洪宪元年。1913年11月4日，解散国民党。1914年1月10日，解散国会1914年5月1日，废除《中华民国临时约法》，公布《中华民国约法》，改责任内阁制为总统制1914年12月修订法律，规定总统任期十年，可连选连任1915.5签订《中日民四条约》1915.10称帝奉系直系皖系晋系桂系滇系军阀割据混战；政治格局混乱不堪（二）北洋政府时期（1912.3-1928）：

照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。西方政党政治的兴起与其制度的确立，是在资产阶级革命胜利，整个国家严重资本主义化之后。辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。……因此，在当时中国国情下，如果政党要去搞所谓政党政治，要么成为独裁者欺骗民众的工具，要么成为独裁者刀俎下的鱼肉。——章开沅《辛亥革命与中国政治发展》问题探究：北洋政府时期资产阶级政党政治不能成功的原因？脱离广大人民群众，盲目学习照搬英美模式（脱离中国基本国情）。

受传统政治文化影响较深，封建专制思想根深蒂固。资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小。

政党仓促成立，党争不休。封建势力强大，军阀操控政权。（三）南京国民政府时期的政治制度(1927-1949)—“一党专政”孙中山的“革命程序”论“军政”时期：主张在军政时期施行军法，实行军事统治，既以兵力统一全国，又训练人民接受三民主义。待一省之内秩序完全安定后，就可停止军政，开始训政时期。“训政”时期：施行约法，进行政治训练；筹备地方自治，并以三民主义训练人民，使其了解应行使的民权和应尽的义务；发展经济并进行社会建设。凡一省所有县全部完成上述任务，就可以结束训政，开始宪政时期。

“宪政”时期：军政府解除权柄，按照宪法建立的国家机关分掌国事之时代。在宪政时期，召开国民大会，制定宪法，实行宪政，军政府"还政于民"。经过全国大选，产生民选政府，从而达到建立一个独立的资产阶级共和国的目的。主权在民原则（三）南京国民政府时期（1927年—1949年）1.训政时期（1928-1948）

1928年，中国国民党成为中国新的统治者，颁布《训政纲领》（1）背景：（1）在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。（2）行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。（3）国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。（3）实质：

剥夺人民权利的一党专政，违背了孙中山“主权在民”初衷。鲜明特色：以党治国＋军权统治（2）内容：2.宪政时期（1948年以后）（1）内容：（2）实质：1948年，国民党召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。

国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，“宪政”只是独裁统治的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。◎正副总统就职典礼1948年3月，“行宪国大”在南京召开，通过《动员戡乱时期临时条款》，规定在“戡乱时期”，总统“得经行政院会议之决定，为紧急处分”，而“动员戡乱时期之终止，由总统宣告”。……“临时条款”的通过，满足了蒋介石继续独揽大权、个人独裁的愿望。如何理解南京国民政府的统治是“独裁统治”？（图册19页）一党专政：1948年，“国民大会”在南京召开，国民党代表占85%，共产党和民主同盟拒绝参加，会上通过《中华民国宪法》（纲要上149）孙中山的理想国民党的现实

在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府总揽执行。

——《训政纲领》（1928）VS九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。

——《国民政府建国大纲》(1924）【课堂探究】孙中山的“训政”理论，主要体现了怎样的民主政治原则？《训政纲领》反映出国民党的“训政”实质是什么？体现了主权在民原则。实质是剥夺人民权利的一党专政。思考：中国宪政为何如此艰难？①半殖民地半封建社会决定；②列强侵略，民族危机深重；③军阀混战，政局动荡；④资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；⑤传统守旧思想根深蒂固。二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（1927—1949）（一）土地革命时期（1927-1937）：苏维埃政权1.背景：思想上：在土地革命时期，中国共产党逐渐摸索出农村包围城市，武装夺取政权的革命道路，形成工农武装割据思想。实践上：到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。2.建立：（1）标志：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。（2）大会内容：颁布了宪法大纲，通过土地法、劳动法等法令；宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立；大会推选毛泽东为临时中央政府主席。3.性质：工农民主政权4.意义：是创建人民革命政权的尝试，为以后建立人民政权提供有益的借鉴。中国（华）苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃政权是属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众的。——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年）（二）抗日战争时期（1931年—1945年）——建立抗日民主政权二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（1927-1949）1.背景：2.目的：3.代表：4.内容：1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。为适应抗日民族统一战线需要。①设立边区政府，作为民国地方政府。②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。③为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区抗战胜利时发展为19个根据地问题探究：为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式?（1）中国社会主要矛盾变化：国民革命失败后，中国社会主要矛盾市阶

级矛盾，随着抗日战争爆发，中日民族矛盾逐渐上升为主要矛盾。

（2）革命主要任务的变化：由推翻国民政府变为团结一切力量，实现全

民族抗战，打败日本侵略者。（3）中共理论认识的深化：中共斗争理论和政权建设理论不断深化问题探究：分析三三制政权模式的意义①巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。②为抗日战争的胜利奠定基础，还为此后政协制度的形成积累了丰富经验。（三）解放战争时期：1.政权建设：建立行政区（1）背景：①解放战争战局变化和解放区日益扩大；②巩固新兴人民政权的需要。（2）措施：①设置六大行政区；②行政区设军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位。（3）意义：加速了解放战争的胜利，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。2.理论建设：1949年6月《论人民民主专政》的发表（1）内容：

建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家（2）意义：是对马克思国家学说的丰富和发展，为建立人民共和国奠定了理论基础。教材【史料阅读】

就是这样，西方资产阶级的文明，资产阶级的民主主义，资产阶级共和国的方案，在中国人民的心目中，一齐破了产。资产阶级的民主主义让位给工人阶级领导的人民民主主义，资产阶级共和国让位给人民共和国。这样就造成了一种可能性：经过人民共和国到达社会主义和共产主义…到达阶级的消灭和世界的大同。康有为写了《大同书》，他没有也不可能找到一条到达大同的路。资产阶级的共和国，外国有过的，中国不能有，因为中国是受帝国主义压迫的国家。唯一的路是经过工人阶级领导的人民共和国。——毛泽东《论人民民主专政》（1949年6月30日）三、中华人民共和国的政治制度（3）基层群众自治制度（一）制度建设（二）国家治理体系和治理能力1.根本政治制度：人民代表大会制度2.基本政治制度：（2）民族区域自治制度（1）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度1.人民代表大会制度——根本政治制度(1)概念：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。(2)过程：1949年《共同纲领》1954年，第一届全国人民代表大会召开，颁布了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度的正式建立。1957年以后反右斗争扩大化和“左”倾思想影响，“文革”十年。改革开放新时期1982年宪法初步确立正式建立遭到破坏恢复完善三、中华人民共和国的政治制度(3)性质:(4)核心:(5)特点：(6)意义:以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务的管理行使当家作主的权力。①人民当家作主；②民主集中制原则；②一院制；④党的领导。①保证国家的一切权力属于人民，体现人民的意志。②保证了中央和地方国家权力的统一和各民族的平等和团结。③社会主义民主与法制建设取得了重要进展。④促进我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。人民代表大会制度西方资本主义国家的议会制经济基础建立在社会主义公有制基础之上，为维护社会主义经济基础服务建立在资本主义私有制基础之上，是维护资本主义私有财产的工具行使权力主体人民代表代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民议员不对选民负责，不受选民监督，选民无权撤换议员。议员都维护资产阶级利益权力机关原则实行民主集中制原则。人民代表大会除了受人民监督、对人民负责外，不受任何国家机关的制约按照三权分立原则组织。分权制衡，以便协调和平衡资产阶级内部各集团的利益，维护资产阶级的整体利益相似点都是国家政权的组织形式。从形式上看有某些相似之处，都是由定期选举产生的代表或议员组成，都属于一种间接民主(代议制民主)（2）地位：1954年以前代行人大职能。1954年以后作为爱国统一战线组织存在。（1）过程：八字方针长期共存、互相监督1949年1954年1956年1982年十六字方针长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共政协二次会议，确定政党制度新政协召开，代行人大职能2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（1）过程①1949年9月新政协召开，《共同纲领》，临时宪法，政协代行人大职能，确定政党制度③发展完善，1956年社会主义改造完成后，中共中央提出“长期共存，互相监督”八字方针，进一步确立社会主义条件下我国多党合作的基本格局④1982年9月提出“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”十六字方针，政协制度长期存在并写入宪法，使多党合作和政治协商走上了制度化轨道（2）内容：①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督、参政议政②1954年9月一届全国人大召开，政协代行全国人大职权结束，作为人民民主统一战线继续存在2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度：中国的政党制度是一党执政，多党参政，长期共存，互相监督，保证了决策的科学性，团结了各民主党派共同致力于社会主义现代化建设，是符合中国国情的政党制度，是中国社会历史发展的必然结果，是包括民主党派在内的全体中国人民自觉的、历史的选择，是马克思主义政党理论与中国实际相结合的产物。避免了西方多党制或两党制，实行轮流执政互相倾轧的局面。（4）意义：（3）地位：1954年以前代行人大职能。1954年以后作为人民民主统一战线组织存在。【问题探究】比较人民代表大会和人民政协比较项人民代表大会人民政协不同点性质职能产生方式相同点是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，在我国国家机构体系中处于首要地位中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国在政治生活中发扬社会主义民主的重要形式是我国的国家权力机关，有权决定国家和地方的重大事物政治协商、民主监督、参政议政人大代表由民主选举产生政协委员通过民主协商推荐产生①都从不同方面反映了人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式；②都有利于监督国家机关开展工作，提高了国家机关的工作效率民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。基层群众自治制度是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。3.民族区域自治制度——基本政治制度概念：民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。五大省级自治区颁布法律积极意义内蒙古新疆广西宁夏西藏1984年《民族区域自治法》满足了少数民族当家作主的愿望，有利于民族平等、民族团结、各民族共同繁荣4.基层群众自治制度（3）特点：坚持中共领导；有相应的法律依据和保障；具有广泛的民主性；民主机构由村民选举产生，对村民负责；推动了基层民主建设。（4）中国共产党领导下的基层民主建设的启示：基层民主建设需要不断进行制度创新；不断完善基层民主法律是推动基层民主建设的有力保障；基层民主建设需随时代发展不断推进。（1)概念：基层群众自治制度是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。（2）建立：1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》。20132019突出强调了中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势。中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。中共十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。（二）中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展1.发展过程2.重大意义

中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。（二）中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展问题探究：民主共和制在中国的建立具有怎样的特点？（1）发展历程曲折、艰难。受到国外帝国主义势力、国内封建势力、国民党反对派等政治力量的阻挠；经历由追求资产阶级民主政治到社会主义民主政治的发展历程。（2）从盲目照搬、学习借鉴西方国家政治制度到逐渐结合自身国情，建立起适合中国国情的共和制。辛亥革命后模仿美国建立三权分立的民主共和执政府，但最终失败，后经中国共产党在根据地建立政权的尝试，最终建立起适合中国国情的人民民主专政的共和国。（3）政党先于共和制出现并创造共和制（4）民主共和制具有中国基本特色。中华人民共和国的政治制度是在历史发展的基础上，在一定思想的指导下缔造起来的，它没有采用许多国家实行的“三权分立”体制，而是实行“议行合一”的人民代表大会制度，实行的并非多党制或一党制，而是共产党领导下的多党合作制。小结：中国历史上的不同政体历程：封建君主专制

资产阶级共和制（未真正实现）人民代表大会制，人民享有广泛的民主。认识：1、政治体制总的发展趋势是由专制到民主、由人治到法治。2、民族独立是实行民主政治的前提条件3、民主政治建设必须符合国情，不能照搬西方模式4、在中国共产党的领导下中国的民主政治建立并不断发展完善课堂小结中国近代至当代政治制度的演变民国时期的政治制度中国共产党在根据地和解放区的制度探索中华人民共和国的政治制度南京临时政府：初建民主共和制度南京国民民政府：一党专制革命根据地：建立苏维埃政权抗日根据地：边区政府、参议会、三三制解放区：建立人民民主政权人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度北洋政府：政党政治尝试与失败中国特色社会主义制度和国家治理体系民族区域自治制度和基层群众自治制度缔造共和破坏共和探索共和确立完善共和认识：①政治体制总的发展趋势是由专制到民主、由人治到法治。②民族独立是实行民主政治的前提条件③民主政治建设必须符合国情，不能照搬西方模式

1.民国建立后，宋教仁指出：“以前，是秘密的组织，现在是公开的组织。以前，是旧的破坏的时期；现在，是新的建设的时期。以前，对于敌人，是拿出铁血的精神，同他们奋斗；现在，