学前教育发展的现状及思考

PAGEPAGE1学前教育发展的现状及思考一、世界学前教育的发展状况19世纪中叶以前，学前教育的任务更多的是私人的事情，往后来，慢慢变成了国家的职责。进入20世纪，尤其是二战以后，世界各国充分认识到人才的重要性，将学前教育发展提到了国家战略的高度，很多国家明确将学前教育纳入公共服务体系。美国从1964年就对幼儿实施了“提前开端”项目，1981年制定了《提前开始法》，2001年又颁布了《不让一个儿童落后法》；法国、巴西、印度、日本等国家也都相继制定颁布了相应的法律法规，将学前教育纳入国家职责。与此同时，《儿童权利公约》（1989年））、《世界全民教育宣言》（1990年）和《达喀尔行动纲领》（2000年）诞生，世界绝大多数国家在上述文件上签字，向国际社会和儿童作出了庄严承诺。进入21世纪以来，联合国教科文组织以《儿童权利公约》、《世界全民教育宣言》和《达喀尔行动纲领》为依据，对世界幼儿保育和教育状况进行监测评估，督促各国加快实现在与儿童有关的三个全球性规范文件中的承诺。2010年9月在莫斯科召开了首届联合国教科文组织世界幼儿保育和教育大会，其主题是：构筑国家财富（通过满足所有幼儿的权利，以及培育他们的潜能，为其创造福祉，我们就是在积累国家财富）。联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃在开幕式讲话中明确提出：教育是消除贫困的“最佳保证”，早期教育在解决不平等方面极为重要，是“从出发点开始创造公平的环境”。目前，世界部分国家学前教育在经费投入、免费学前教育、欧洲39国就读于公立学前机构的幼儿比例情况如图：二、我国学前教育的发展现状新中国学前教育大致经历了以下四个阶段：（一）1949年——1965年，建立和发展了新中国的幼儿教育制度。1．明确了幼儿教育在教育体系中的地位和作用。1951年，政务院在《关于改革学制的决定》中规定：“幼儿教育是我国学制的重要组成部分，实施幼儿教育的机构是幼儿园，招收3足岁到7足岁的幼儿，使他们的身心在入小学前获得健全的发育”。2．形成了政府、单位、集体为主的多渠道投入体制和办园体制。1955年《国务院关于工矿、企业自办中小学和幼儿园的决定》中提出：鼓励工矿、企业独立或联办中小学、幼儿园，列入地方教育事业规划。由此奠定了几十年计划经济体制下，学前教育以单位供给制为主要特征的投入体制，呈现出多渠道投资、人员多头管理，业务上由教育部门统一管理的格局。幼儿教育事业以城市和企事业单位为主得到了稳定的发展。（二）1966年——1976年，十年动乱中，我国的教育体系遭受重创，学前教育发展处于停滞状态。（三）1977年——1992年，1．确立了教育部门主管、有关部门分工负责的管理体制1987年，国务院召开了全国幼儿教育工作会议。国务院办公厅转发了国家教委等九个部门《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知》（国办发[1987]69号），确定教育部门是幼儿教育的主管部门，规定了教育、卫生、计划、财政、劳动人事、城乡建设环境保护等部门的职能分工，明确了“地方负责、分级管理”和有关部门分工负责的原则。2．完善了多元主体办园、多渠道投入的办园体制1988年，国务院办公厅转发国家教委等部门《关于加强幼儿教育工作的意见》（国办发[1988]38号），再次强调：“幼儿教育既是教育事业的重要组成部分，又具有福利事业的性质，必须在政府的统一领导下,除地方政府举办幼儿园外，主要依靠部门、单位集体和个人等方面的力量发展幼教事业”。同时要求地方各级人民政府根据“两个增长”的精神，妥善安排幼儿教育所需经费。经过几十年不同渠道的投入和积累，基本形成了这样的办学格局：长期稳定投入积累起来的政府办、事业单位办幼儿园、国有大中型企业办幼儿园等优质幼儿教育资源，立足自我发展的中小企业办园、街道办园和长期依托农村中小学和集体经济发展起来的农村学前教育。3．制订了一系列幼儿教育的法规和规章制度陆续制定和下发了一系列幼儿教育法规和规章制度，如1989年《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程（试行）》等，各地根据国家关于幼儿教育的法规和规章制度，制定和完善了一系列地方性幼儿教育法规和规章制度，包括规范幼儿园的办园标准、审批登记、编制标准、人员资质、卫生保健、教育目标和教育内容等，形成了较为完善的国家和地方性幼儿教育法规和规章制度，促进了幼儿教育管理的规范化和科学化，逐步纳入了依法治教的轨道。城乡学前教育快速发展，在园幼儿人数由百万级上升到千万级。（四）1993年以后，幼儿教育在曲折中发展。经历了1996年以前的快速发展期，1997——2001年的下滑期（这主要表现在：各省市学前教育行政管理机构几乎全部撤销，幼教组织与管理失去基本保障；许多地方公办园被强行改制，幼儿受教育权受到严重侵害；教师的编制、工资、医疗、培训等缺乏应有的基本保障；各种社会力量办园的条件、权利和行为缺乏应有的规范），2002年以后回升发展期，2008年以来的发展最好期。2010年7月，下发

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》2010年11月，下发《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》2011年12月，下发《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》

2012年2月，颁布《幼儿园教师专业标准》（征求意见稿），引导幼儿园教师的专业化发展。

2012年3月出台《学前教育发展督导评估办法》

教育部决定从2012年起在全国范围内组织开展全国学前教育宣传月活动，活动时间定为每年的5月20日至6月20日。（5月19日，活动在北京启动，本次观摩活动即为我市宣传月活动的一项内容）目前正在起草和修订的法律法规还有：《幼儿园工作规程》（修订版）《3—6岁儿童学习与发展指南》《关于加强幼儿园教师队伍建设的若干意见》《幼儿园教师配备标准》《学前教育法》研究起草已启动“十二五”期间，国家在投资500亿元，地方配套1000亿元，新建、改扩建幼儿园9万个。

在这个大背景下，各地都制定出台了相应的政策和措施，强化了政府责任，加大了财政投入，扩大了办园规模，学前教育普及程度和保教质量得到了迅速提高。广东佛山、江苏镇江、上海松江、北京大兴等地三年毛入园率都已达到98%以上。浙江杭州加大财政投入力度，建立以公共财务为支撑的学前教育经费保障机制，所辖区、县学前教育经费占教育事业费分别为8%和5%；地方教育费附加20%用于学前教育；市本级和区、县分别按土地出让金0.5%计提，用于农村学前教育基础设施建设。山东诸城市结合新农村建设，将1257个行政村整合为208个农村社区，并全部建设了高标准幼儿园，很好地解决了农村幼儿就近入近的问题。三、对我市发展学前教育的几点思考（一）关于发展学前教育的认识发展学前教育得到了世界各国的普遍认同。世界许多国家和地区如美国、英国、印度、挪威等很早就认识到儿童是国家未来的人力资源，国家未来发展取决于儿童发展，明确地将儿童早期教育事业置于事关国家未来实力和国际竞争力的战略高度。2000年，164个国家在达喀尔通过了六项全民教育目标，第一项就是“全面扩大和加强幼儿保育和教育工作，以最易受到伤害和处境不利儿童的保育和教育工作为主”。美国经济发展委员会（简称CED）1985年的一份报告中就已明确提出：“如果国家让儿童早期失去了机会，那么以后的教育投资就不可能达到预期的效果”，“如果美国的孩子不能受到良好的早期教育，美国将无法在未来的全球市场竞争中取胜”。我国学前教育发展虽然起步较晚，但国家高度重视，制定了一系列的政策法规，为学前教育发展描绘了美好的蓝图。我国《宪法》、《教育法》和《教师法》对国家发展学前教育的义务、学前教育的性质、在整个教育体系中的地位以及幼儿教师的资格、权益等做了明确的规定。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）明确指出：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。”“办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。”未来学前教育发展的基本方向建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系大力发展面向大众的公办幼儿园积极扶持和引导民办园提供普惠性服务城镇小区配套幼儿园建成普惠性幼儿园城乡弱势群体得到资助和优先保证对幼儿园教师和园长进行全员培训近年来，我市各级党委、政府和社会各界对学前教育发展日益重视，学前教育普及程度不断提高，优质资源逐步扩大，保教质量进一步提升。但从总体上看，学前教育目前仍然是我市教育体系中的薄弱环节。投入严重不足，管理体制机制不完善，城区幼儿园数量不够，农村幼儿园和民办幼儿园办园条件普遍较差，教师队伍薄弱，发展不平衡等问题比较突出，这些困难和问题制约着我市学前教育进一步发展。国家一系列政策措施的强力保障，将使我市学前教育进入快速发展期，使命光荣，任务艰巨，需要我们付出辛勤的努力。（二）关于学前教育普及程度根据年初我市教育大调研的结果，我市学前三年毛入园率只有69%，远远低于发达地区的普及程度。抓住国家发展学前教育政策机遇，快速增加学前教育资源，是提高普及程度的关键环节。首先，因地制宜，在调研论证的基础上，做好城乡学前教育机构的布局、规划，既要方便城乡幼儿就近入园，又要确保办园规模和效益；其次，要抢抓国家学前教育建设项目，确保建设好，精心设计，精心施工，加强监理，确保质量，做到安全、适用足额配套建设资金，确保所在项目如期完工；第三，要切实抓好城乡居民住宅小区配建幼儿园工作；第四，要落实对学前儿童弱势群体的优惠、优先政策，保障经济困难家庭幼儿入园；第五，要积极探索扶持民办幼儿园发展的新途径，促进民办幼儿园健康发展。（三）关于学前教育内涵发展刘延东国务委员强调:学前教育普及是基础，质量是核心。要始终坚持质量第一的要求。目前，我市学前教育突出存在师资数量不足，质量参差不齐，师资队伍不稳定，专业化水平低，办园行为不规范，区域间、园际间发展不平衡等问题，直接导致了幼教质量不高，制约了学前教育发展。为此，我们要从以下几个方面入手，提高保教质量。1．强化质量意识。什么是优质的幼儿园“教学质量”？一个重要的标准，就是能培育全面发展的、和谐发展的人，也就是促进幼儿健康水平以及情感、态度、认知能力等各方面的发展，使幼儿成为健康活泼、好奇探究、文明乐群、亲近自然、爱护环境、勇敢自信、有初步责任感的儿童。目前，对幼儿园教学质量仍有不少认识上的误区。有的认为，幼儿园不存在质量问题，只要孩子平平安安就行了；有的认为，孩子识字越多、计算能力越强，质量就越高；还有的幼儿园一味迎合家长和社会上一些有悖教育规律的要求等等，这些错误认识，在一定程度影响着幼儿园保教质量的提高。各级教育行政管理者，要强化质量意识，担当管理责任，把抓保教质量，抓内涵发展作为当前发展学前教育的头等大事。要立足实际，破解难题，使学前教育发展水平不断跃上一个个新的台阶，满足群众对优质学前教育资源的需求。在座的各位园长，更要强化抓质量的意识，办有质量的幼儿教育，是我们的责任和义务，我们必须坚守。幼儿园有大有小，办园条件有好有差，不论我们在哪个幼儿园工作，都应该牢固树立质量意识，带领自己的团队，加强保教管理，促进内涵发展，全面提高保教质量，办人民群众满意的学前教育。2．加强师资培训，提高师资专业化水平。在职培训既是教师的正当权益，也是教师的责任和义务。我们一方面要积极完成国家、省、市各项培训任务，另一方面，要积极开展行之有效的园本全员培训，采取自我研修、结对帮扶、以老带新等形式，努力提高教师的业务素质和保教水平。3．严把师资“入口关”，从源头上保证公立园教师队伍素质。幼儿教师有其特殊要求，既要具备专业素养，更要富有爱心、耐心、细心，善于与孩子互动交流，要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。4．遵循教育规律，科学保教，防止幼教“小学化”。2011年，教育部下发了《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》，明确要求：保教结合，合理安排和组织幼儿的一日生活遵循幼儿身心发展规律，科学保教以游戏为基本活动：创设多种区域活动空间，配备丰富的玩具、游戏材料和幼儿读物。（自主游戏、学习探索）禁止：不得教授小学教育内容不得提前学习和强化训练不得超额编班严禁任何形式的小学入学考试幼儿园教育“小学化”违背幼儿身心发展规律，将造成不可弥补的永久性危害：有损于幼儿的身心健康，易使幼儿缺失最重要的早期经验，不利于孩子小学阶段的学习。教育部长袁贵仁：如果幼儿园都搞成小学化，我们将成为历史的罪人。（四）关于0－3岁婴幼儿早期教育0—3岁婴幼儿早期教育是学前教育的重要环节，是整个教育的起点和开端。重视婴幼儿的早期教育，对促进婴幼儿的后续学习和终身发展，提高国民整体素质具有十分重要的意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出要“重视0—3岁婴幼儿教育”。近年来，许多大中城市积极开展了0—6岁托幼一体化的探索和实验，0—3岁早期教育逐步展开，较好地满足了婴幼