2025届统编版高考政治一轮复习：基层治理

专题基层治理

一.考什么

课标要求：领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政

治制度。

以“协商民主有什么优势”为议题，探究我国……协商民主的意义和价值……,

理解“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。可参加有关

方面组织的对话协商活动，对有关公共政策的制定，或有关争议问题的解决发表

见解，如废旧电池回收利用、垃圾分类处理、食品安全、道路安全、环境治理问

题等。

以“我们怎样当家做主”为议题，探究人民直接行使民主权利的内容和方式。可

搜集校规校纪、村规民约，讨论其与国家法律的关系。可从各种媒体的报到中，

从对所在社区的考察中，搜集人民依法直接参加民主选举、民主协商、民主决策、

民主管理、民主监督的积极表现，讨论有序参与的意义、无序参与的后果。

二.怎么考

1.典型设问：

2.设问特点：该类设问知识限定一般为政治与法治，切口很大，要求阐述某政治

主体在基层治理中采取的措施或采取相关措施的意义。

三.我们怎么做

在解读了我国的基层群众自治的内涵（P.66）后得出解答基层治理类试题的答题

思路：主体角度一党、人民、国家机关、其他组织；手段一自治、法治、德治、

智治；原则一坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；升华一推进基

层治理体系和治理能力现代化

总结：制度+多元共治+三治融合+三统一+升华

答题思路背景材料满分术语

搞好基层群众自治组织的

制度建设，如建立健全民主

选举制度、民事评议制度

坚持和完善基层群众自治制度，将基层制度优势转为基层

制度保障等；

治理效能

拓宽基层群众自治的途径

和形式；不断提高居委会和

村委会干部的自身素质等

分：中国共产党：发挥党在基层治理中的领导核心作用

p.25；

发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用

p.23；

党的组织优势转化为基层治理效能；

（升华：坚持中国共产党的领

导）

政府：发挥政府在基层治理中的主导作用，加强指导，积

极履行职责，提高行政服务水平P.92；

基层群众自治组织：发挥/提升基层群众自治组织自我管

多元共治（多看到在村/社区治理中党、理、自我服务、自我教育、自我监督的作用/水平；基层

个主体参与，政府、村/居委会、村/居民、制度优势转化为基层治理效能；

形成治理合志愿者等多个主体共同参基层人民群众：发挥人民群众的主体作用，依法有序参与

力）与、共同商议基层治理（民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和

民主监督）/调动人民群众参与基层治理的积极性，提升

责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力；协商民主赋

能基层治理，保障群众的合法权益；

（升华：坚持人民当家做

主）

■调动多元主体参与基层治理的积极性/完善协调共治

机制，凝心聚力，提升基层治理质效/推动基层治理体系

和治理能力现代化/构建共建共治共享的基层治理格局/

扩大基层民主，充分发挥协商民主的独特优势/加强基层

群众自治，拓宽各类主体有序参与基层治理的渠道

看到材料中某村/某社区探自治：创新和完善基层治理模式，探索善治共治的现实路

索一种新的治理方式/工作径/丰富了基层民主的实践形式，提升基层治理质效/探索

方式/平台的创新，如：召乡村治理机制，为乡村振兴赋能增效

三治融合（自开“家长里短”议事会、推

治法治德治行平安合伙人机制等

相结合）材料体现村/居委会成员发优化村/居委会成员结构，提升基层治理组织能力

生变化，如公安民警进两委

班子

材料体现村/居委会开展坚持民主监督，防止以权谋私，尽可能避免管理工作失误

“好差评”活动/自觉接受监督，提升基层治理公信力

材料体现发挥村委会的作法治：推动乡村治理走上法制化、制度化、规范化的轨道；

用宣传党的路线方针政策，发挥市民公约、乡规民约等社会规范的作用，提高社会治

开展普法教育宣传，开展精理法治化水平，推进法治社会建设p.95

神文明建设；（升华：坚持依法治国）

德治：发挥德治的教化作用p.83

某村以数字乡村建设为抓补充智治：以互联网、大数据等技术手段赋能基层治理/

手，实现村民常规事足不出数字赋能乡村治理，创新治理手段，降低治理成本，提高

户村就可办理治理效能，推动治理能力现代化

《政治与法原则坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一p.113

治》切口很大

推进国家治理体系和治理能力现代化p.113

的题通用答升华

题思路

四、易错易混知识总结

特别注意

（1）人民群众依法直接行使民主权利（即：人民群众不能直接行使国家权力）

（2）人民群众管理的是基层公共事务和公益事业，并非国家事务。（注意：村

务和社区事务都属于社会公共事务）

（3）村（居）民委员会的性质:是基层群众性自治组织，并非基层政权机关、党的

机关、自治机关、社会团体。

（4）创新/完善/丰富基层自治的组织形式偿创新治理格局“丰富了

《基层群众自治组织的）实践形式，

I注意】推动基层治理方式/形式/路■径和手封创新*组织形式创新

五、【补充拓展】

*枫桥经验

1.形成与发展：“枫桥经验”形成于社会主义建设时期，发展于改革开放时期,

创新于中国特色社会主义新时代，内涵不断丰富，重心不断调整，随着时代的变

迁而发展，随着理念的进步而创新，彰显强大生命力。

2.枫桥经验的内涵：群防群治和小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交

3.枫桥经验新时代的内涵发展：

①党建统领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂,反映了“枫桥经验”的本质特征,

要把党的领导贯穿全过程各方面

②人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值，必须坚持一切为了人民、一切依

靠人民、一切由人民评判的根本立场

③自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径，代表着基

层治理的发展方向

④“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段,人防、物防、技防、心防，

有助于提高风险防控的预见性、精准性、高效性

⑤共建共治共享是新时代“枫桥经验”的工作格局，也是基层治理的基本格局。

*四下基层

1.“四下基层”是什么：即领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查

研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

2.把握好“四下基层”的精髓要义

“四下基层”作为党的群众路线的实践创新，科学回答了“为什么要做好群众工

作”“怎样把群众工作做好”等重大问题。其所坚守的人民至上的根本立场、所

凸显的实干兴邦的鲜明品格、所贯穿的实事求是的思想路线，为进一步密切联系

群众、畅通民意诉求通道、更好服务基层群众，提供了有力支撑。

3.福建践行“四下基层”取得了突出成效：有效促进党的政策主张落地生根；有

效提高科学决策质量水平；有效畅通民意诉求通道；有效推动干部作风转变；有

效增进民生福祉。

4.“四下基层”的深刻启示：

①把坚持党的全面领导作为根本保证，密切党群干群关系，形成推动发展的强大

合力。

②把坚持为民造福作为最大政绩，深入践行以人民为中心的发展思想，切实解决

群众急难愁盼问题。

③把坚持系统观念作为科学思想方法，统筹兼顾、系统谋划、整体推进，推动群

众路线常走常新。

④把加强基层治理作为重要着力点，推动力量下沉，提升基层治理效能。

⑤把党的群众路线作为根本工作路线，增强群众工作本领，尽心竭力为群众服务。

⑥把坚持问题导向作为重要工作方法，善于抓重点、抓关键，紧抓不放、一抓到

底、抓出成效。

⑦把改进工作作风作为重要保障，弘扬新风正气，以优良党风政风带动全社会团

结奋进。

五、专项练习

1.（2024全国高考真题）某市在全市外卖员中选任外卖配送行业食品安全义务监督员。在配

送过程中，义务监督员一旦发现餐馆存在脏乱差等食品安全隐患问题，可以及时拍照，向属

地市场监管部门举报。该市上述做法（）

①调整了对餐饮服务业的监督监管权

②能够促进保障食品安全的社会多元共治

③赋予了公民就食品安全问题举报的权利

④有利于增强市场监管部门执法的针对性和准确性

A.①③B.①④C.②③D.②④

2.（2024福建高考真题）被民政部列为“全国一百篇优秀村规民约”的《浮渡民约》，由

村民代表会议倡立，涵盖孝老爱亲、遵纪守法、协商调解等内容，四字一句，朗朗上口；以

抓热点、消痛点、疏堵点为导向，经过数十年持续完善，潜移默化地影响着乡风文明。《浮

渡民约》的倡立和完善有助于（）

①优化民主协商、民主管理程序

②提高村民的公共参与意识

③推动村务管理规范化、组织化

④实现自我教育、自我管理和自我服务

A.①②B.①③C.②④D.③④

3.（2024全国高考真题）高一（2）班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”，参加社

区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下：

社区党支部、居委会、人大代表、居民代表、民情

参与主体

观察员等

讨论议题电梯加装纠纷、电动车乱停乱放

协商成效化解纠纷，规范管理，达成共识

居民评价玻璃屋成了暖心屋

据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（）

①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台

②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权

③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局

④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米”

A.①③B.①④C.②③D.②④

4.（2024北京高考真题）一座理想的儿童友好城市应该是什么样的?如图展示了北京市儿童

友好城市的“五个友好”。关于儿童友好城市建设，下列观点正确的是（)

①针对儿童群体的特殊优待和保护，属于特权，但并未违反平等原则

②开通“通学公交线”体现了“服务友好”，强化了城市的基层自治

③儿童参与社会公共事务的讨论，有助于“政策友好”“空间友好”等目标的实现

④落实“五个友好”，维护儿童生存、发展、受保护和参与的权利，需要各方形成合力

A.①②B.①③C.②④D.③④

5.（2024北京高考真题）基层是国家治理的末梢，是党和政府联系服务群众的“最后一公

里”。整治形式主义为基层减负，是一项重要政治任务。身边有什么问题线索，对基层减负

有哪些意见建议，都可以到“留言板”说说。下列选项正确的是（）

深化拓展整治形式主义为基层减负

问题线索及意见建议留言板

①公开征集问题线索和减负建议，坚持了群众观点与群众路线

②直面基层工作难点，为基层减负，要以征集的意见建议作为行动出发点

③理顺基层事务职责，要坚持问题导向，勇于面对矛盾，善于化解矛盾

④形式是事物存在的基础，要坚持内容与形式的统一，以形式减量促服务增量

A.①②B.①③C.②④

6.（2024江苏高考真题）某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入

普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；

事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市（）

A.发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权

B.创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动

C.开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径

D.完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系

7（2024江西高考真题）.某村整合老祠堂等闲置资源搭建说事平台，让村民有地方自行调

处矛盾纠纷，动员组织退伍军人，热心村民等，打造一支办事公道的说事员队伍：通过村组

推荐、支部把关、乡镇审核选树先进典型，鼓励村民参与“文明家庭户”等评选活动，管造

了崇德向善的氛围。该村的做法（）

①体现了政府领导和支持基层自治

②扩大了人民群众的民主权利

③丰富了基层群众自我管理形式

④彰显了全过程人民民主的优越性

A.①②B.①③C.②④D.③④

8.（2024浙江高考真题）.新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、

运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛

盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是（）

①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传

②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究

③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾

④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷

A.①②B.①④C.②③

9.（2024湖南高考真题）材料二近年来，湖南以乡村治理为载体，大力推进“和美湘

村”建设。某地推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，组织农村党员、干部、后

备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组，实现“家家党员联，户户见党员”，消除基

层治理盲区；立足民族融合聚居的实际，充分享重各民族风俗习惯，完善民族自治共治，促

进民族团结、乡村发展；通过集体议事、共建共治等方式，实现治理工作思路由“农民依靠”

向“依靠农民”转变；积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程，培养“法律明白人”

参与调查化解各类矛盾纠纷，加强法治宣传工作。2023年，该地有两村入选省级“和美湘村”

示范村。

（2）结合材料二，运用政治与法治知识，阐述该地“和美湘村”建设中的举措对乡村治理的

示范价值。

10.（2024湖北高考真题）阅读材料，完成下列要求。

某市创新实践形式，提高人大代表践行全过程人民民主的能力，让基层民主落点更细、效

果更实。

该市成立多家立法联系点，由人大代表作为立法信息员，广泛听取意见建议，先后就有关

文明乡村、优化营商环境的多部条例开展意见征询，收集的意见建议形成了人大立法议案，

充分发挥了立法“直通车”作用。在各街道建立居民议事平台，推举产生包含辖区各级人大

代表、村（社区）干部、居民代表在内的人员成立议事会，定期召开会议，共商经济社会发

展事项、票选民生实事项目。在人大代表担任企业法定代表人、主要负责人的企业设立184

个营商环境监测点，收集大量一线信息，并及时交办、督办政府相关部门，解决了企业生产

经营难题300余件，有力推动了全市营商环境不断优化。

结合材料并运用《政治与法治》知识，分析该市人大代表在基层民主实践中是如何践行全过

程人民民主的。

11.（2024山东高考真题）甲社区准备逐步开展嵌入式服务设施建设。以下是该社区工作人

员查询的部分政策、案例。

材料一【相关政策】国家发展改革委发布的《城市社区嵌入式服务设施建设工程实

施方案》提出，在城市社区（小区）嵌入养老托育、社区助餐等功能性设施和适配性服务，

推动优质普惠公共服务下基层、进社区；按照精准化、规模化、市场化原则，优先和重点提

供急需紧缺服务。

材料二【乙社区案例的部分举措】

拓展设施建设场地空间

★居民搬迁并放弃房屋产权的，按政策给予征用补偿；

★居民房屋空置不使用的，可选择将房屋出租给服务运营企业。

合理布局社区服务设施

★盘活利用搬迁腾退的房屋，部分用于建设健康服务、养老托育等民生设施，部

分用于引入体育健身、文化休闲等文化业态。

实施可持续的运营管理

★服务运营企业根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务；

★服务运营企业与居民签署公约，内容包括夜间避免噪声、轮流打扫公共卫生等。

（1）结合材料一，运用超前思维的方法，分析甲社区在开展嵌入式服务设施建设前应如何确定

本社区的急需紧缺服务。

（2）结合材料，运用政治与法治、法律与生活知识，阐明甲社区在推进嵌入式服务设施建设过

程中应如何处理好社区、居民、服务运营企业之间的关系。

12.（2023湖北高考真题）某校高一（1）班学生以“协商民主有优势”为议题，通过查阅资

料，走访社区，志愿服务，开展探究性学习。

♦调研发现

A社区打算实施垃圾分类，可是在垃圾箱选址、投放时间等问题上，居民、居委会、物业公

司意见不一，社区党支部在走访居民后，召集居民代表、居委会负责人、物业公司代表进行

协商，让各方充分发表意见、提出建议，在此基础上形成共识，并就垃圾分类相关事项作出

决定，公之于众，并征得居民同意，在各方共同努力下，垃圾分类落到实处，得到居民好评，

“有事好商量，众人的事众人商量”，协商民主在基层治理中有用，管用、好