《包装饮用水企业计量器具配备和管理要求》编制说明

广西地方标准《包装饮用水企业计量器具配备和管理要求》（征求意见稿）编制说明广西壮族自治区计量检测研究院二0二0年十一月十二日一、编制标准的意义和必要性广西拥有得天独厚的水资源条件，优质的水源富含锶、硅、钙、铁、锌等微量元素，是最适宜发展包装饮用水的区域之一。经过多年发展，我区包装饮用水产业年产量居于全国前列，产品种类较为齐全。但总体而言，企业规模小而散，品牌多而杂，且多以中低端产品为主，成功打入区外市场的高端产品凤毛菱角。从自治区市场监督管理局近年对全区包装饮用水产品抽检结果来看，包装饮用水产品不合格项目主要为铜绿假单胞菌、溴酸盐、大肠菌群、亚硝酸盐、耗氧量、三氯甲烷等指标不符合国标要求。经分析，这些问题产品主要是企业生产环境卫生指标控制不到位，生产过程中消毒杀菌监控存在疏漏、产品质量检验不准确等因素造成的。要有效评价生产环境卫生是否符合生产要求，生产工艺参数设置是否合理，产品质量检验是否达标，必须依据计量器具提供的准确的测量数据。因此，为了提升产品质量，合理地配备计量器具，系统地开展计量管理是十分有必要的。在对全区80多家包装饮用水企业的调研过程中，标准编制组通过问卷调查和实地走访的形式，了解了企业各生产环节的情况，总结出阻碍区内包装饮用水企业质量提升的计量器具配备和管理相关问题：1、企业的管理者和技术人员缺乏将仪器性能--数据的测量--产品的质量进行关联的计量意识。在计量器具配备、测量方式选择以及测得数据评价等问题上存在较多困惑；2、企业的计量器具配备不足，未完全满足其生产流程控制和产品质量检验的要求。3、企业的计量体系有待完善。计量管理体系文件的缺失，使计量器具的配备、使用、维护、溯源、管理缺乏执行依据；4、缺少具备专业素养的计量管理人员。这些问题反映出包装饮用水企业对计量器具的配备，设备、人员和数据的管理都存在困惑和不足。急需全面配备计量器具、开展有效的计量管理的相关标准作为开展计量工作的参考依据。然而经查询，目前国内未有包装饮用水企业计量器具配备和管理要求相关的国家标准、行业标准、地方标准和团体标准。因此，为规范广西包装饮用水企业计量器具的配备和管理，提升企业产品质量，助力广西包装饮用水产业高质量发展，制定《包装饮用水企业计量器具配备和管理要求》势在必行。二、任务来源《包装饮用水企业计量器具配备和管理要求》是广西壮族自治区市场监督管理局下达的2021年第二批广西地方标准制定计划（桂市监函〔2021〕2199号文，项目编号为2021-2130），由广西壮族自治区市场监督管理局提出并归口，广西壮族自治区计量检测研究院、广西瓶装饮用水行业协会负责起草。三、标准编制经过及编制原则（一）标准编制前期工作1、前期研究工作为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》（桂发〔2018〕9号）精神，深入推进质量强桂战略，提升广西包装饮用水产业质量发展和经济效益，2020年以来，标准编制组积极参与广西壮族自治区市场监管局组织开展的广西包装饮用水产业质量提升行动。通过问卷调查和实地走访相结合的形式，完成了标准前期调研工作。依据调研过程中获得的全区包装饮用水产业计量基础状况，形成了广西包装饮用水计量状况报告。报告详细阐述了包装饮用水企业存在的阻碍产品质量提升的计量相关问题，统计了包装饮用水企业生产全周期涉及的计量器具种类、数量，汇总了各企业计量器具配备情况，最终通过分析论证，提出了相应的解决方案。具体来看，计量器具配备率达80%的企业约占17%，计量器具配备率达60%的企业约占68%，计量器具配备率少于40%的企业约占12%。由于我区包装饮用水企业规模多以中小型为主，因此大多数企业仅具备基础的测量分析设备，仅个别企业企业配备离子色谱仪等大型高端分析设备。由此可见，能较全面地配备计量器具的企业较少，企业的生产过程参数的测控能力还需加强，成品质量的能力还需提升。需特别注意的是，随着测量技术的发展，现代化包装饮用水企业在仪器设备配备上呈现出的由离线向在线发展，由定性向定量发展，由单一向全面发展的趋势。配备在线仪器（如在线溶解臭氧分析仪、在线pH计、在线电导率仪、在线浊度计）的企业约占66%，在线仪器的量值溯源需求不断增大，成为了企业计量器具管理的重点和难点。根据以上前期调研分析结果，充分考虑包装饮用水企业计量器具配备需求和未来发展趋势，具体谋划《包装饮用水企业计量器具配备和管理要求》地方标准。2、成立标准编制小组标准主管部门广西壮族自治区市场监督管理局下达2021年第二批广西地方标准制定计划（桂市监函〔2021〕2199号文，）后，我们及时成立了标准编制小组，组长：冯杰，组员：黄杰鹏、范晓辉、磨昕玥、黄海珍、许强。及时部署了标准编制工作方案和编制工作时间安排表。全面展开《包装饮用水企业计量器具配备和管理要求》广西地方标准起草工作。工作小组在前期研究工作以及实地调研的基础上，对包装饮用水企业计量器具配备和管理要求进行总结，大量查阅国内外文献资料，确定了标准的主要技术内容，形成了标准的基本构架。编制过程中，在广泛进行企业调研的同时，还咨询了包装饮用水产业相关权威专家，力争编制工作科学、严谨，技术指标科学、合理。3、标准主要起草人《包装饮用水企业计量器具配备和管理要求》广西地方标准主要起草人见表1。表1《包装饮用水企业计量器具配备和管理要求》广西地方标准主要起草人序号姓名性别职务/职称工作单位任务分工1冯杰男高级工程师（博士）广西壮族自治区计量检测研究院设计标准结构、把控标准各项技术指标的合理性和可行性2黄杰鹏男工程师广西壮族自治区市场监督管理局标准编制技术指导。3范晓辉男高级工程师广西壮族自治区计量检测研究院调研问卷发放和企业实地调研，提出标准技术指标。4磨昕玥女工程师广西壮族自治区计量检测研究院整理、总结调研资料、形成前期调研报告。编制标准草案。5黄海珍女高级工程师广西壮族自治区计量检测研究院编制标准申请书，进行标准申报。6许强男副教授广西瓶装饮用水行业协会整理各行业权威专家对标准提出的建议，总结修改意见4、资料收集、调查研究分析标准编制小组资料收集和调查研究分析，收集国内国外相关的法律法规和技术标准，查阅包装饮用水生产规范等方面的相关资料；到南宁、河池、桂林、北海等地的包装饮用水生产企业实地调研，并向全区80多家包装饮用水企业发放调研问卷。分析了目前企业计量器具配备和计量管理现状，以及存在的计量器具配备和计量管理方面的问题，获得起草标准的真实可靠基础材料。以提高标准的适用性、普遍性、兼容性，为我区包装饮用水企业计量器具配备和管理提供可靠适用的标准依据。（二）标准征求意见稿编制经过1、2020年标准编制项目下达后，按照广西区市场监督管理局关于编制标准工作的要求，广西计量院与广西瓶装饮用水行业协会立即组织成立标准起草编制工作小组，编制小组于项目实施期间，通过多种渠道对业内专家进行咨询，确保标准的可靠性。2、标准编制小组比对近年来的研究数据，通过查阅相关文献、分析、汇总研究，确定《包装饮用水企业计量器具配备和管理要求》广西地方标准的基本内容和总体思路。经过反复调研、讨论后形成标准的架构和纲要。3、编制小组根据标准的格式和编写方法，按照GB/T1.1-2020的标准编写格式规定，经过反复讨论、修改、专家认证后编写形成《包装饮用水企业计量器具配备和管理要求》广西地方标准“征求意见稿”。（三）标准编制原则1、遵循全面、科学、合理、可行的原则，力求做到科学、规范、措施具体、指标准确、操作易行，充分注重标准的科学性、先进性、实用性及协调统一性。制定本标准的目的是规范广西包装饮用水企业的设备、人员、数据的配备和计量管理，帮助企业在建立计量意识和计量管理的基础上，开展生产过程参数、产品质量指标的准确测量，保证获得的基础测量数据客观可靠，提高我区包装饮用水产品质量。通过充分听取各方意见，确保标准可以作为政府部门监督、指导加工的依据，在实际应用上切实可行，内容与包装饮用水生产的实际紧密结合，可操作性强。2、本标准按照GB/T1.1－2020给出的规则要求编制，并根据大量的试验数据来确定本标准的主要内容。3、本标准规定了包装饮用水企业计量器具配备类型、配备原则、配备要求，以及计量管理体系、计量人员、计量器具、计量数据的管理要求。四、标准技术内容依据（一）规范性引用文件本标准引用文件包括：GB19298食品安全国家标准包装饮用水GB19304食品安全国家标准包装饮用水生产卫生规范GB/T19022测量管理体系测量过程和测量设备的要求JJF1001通用计量术语及定义（二）技术内容依据1、本标准编制的依据主要是经过现场考察、调研、分析、总结形成材料。2、计量器具配备的确定国家市场监督管理总局发布的《食品生产许可管理办法》和《饮料生产许可审查细则》规定了企业开展生产必须满足的基本要求，对包装饮用水生产企业的各项生产、管理要素（生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程、人员、管理制度和试制产品检验）的核查做出了详细规定。本项目参考国家标准《GB19304-2018食品安全国家标准包装饮用水生产卫生规范》和国家食品药品监督管理总局发布的《饮料生产许可审查细则（2017版）》中对包装饮用水企业生产工艺流程及成品质量控制的要求，结合广西包装饮用水企业的生产实际，制定包装饮用水企业计量器具的配备条款。考虑到目前包装饮用水企业的最新生产工艺和自动化、信息化、精准化设备配备趋势，提供了多样化计量器具的配备参考3、计量管理要求的确定本项目参考《GB/T19022-2003测量管理体系测量过程和测量设备》制定包装饮用水企业计量管理体系条款。五、与现行法律法规和标准关系《包装饮用水企业计量器具配备和管理要求》广西地方标准的制定是遵循《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国食品安全法》等国家相关的法规和强制性标准，结合地方实际情况制定出来的，因此，与现行法律、法规及强制性标准无冲突。本标准的内容技术要求不低于强制性国家标准的相关技术要求，与相关的国家、行业推荐性标准协调一致。六、实施标准的要求与措施建议标准必须是在遵循法律法规及国家相关标准的前提下，综合包装饮用水生产企业的实际要求制定，标准必须具有法律依据、科学性、客观性和可操