《网络时代社区居民参与问题探讨：以上海市S社区为例》7500字（论文）

vi一、引言(一)选题背景在中国经济实力日益提升的今天，社会民主水平日益提高，社区居民在社会管理中的参与感也已逐步觉醒。社区是小社会，就是这座城市的一个缩影，它是政治，经济，社会生活中的基本单位，在城市管理重心渐次下移，社区，作为社会治理中最为基层的组织单元，肩负着推进国家治理体系与治理能力现代化重任，它正在为社会服务、在为居民服务方面扮演着越来越重要的角色。对自治色彩很强的社区居委会来说，它是社会和谐和进步的一个重要象征，是积极健康的、社区居民有效参与，对于提升社区管理水平具有重要意义。(二)选题意义1.理论意义网络时代，社区里有两种社会管理力量，其一，作为社区发展基本推动力量的居民由下而上参与社区管理自治之力，二是政府行政管理之力，通过社区网络化管理向基层扩展。怎样把这两股势力有机地统一起来，立足基层管理模式创新，充分调动群众参与社区事务管理与监督的积极性、注重提高社会成员的满意度、不断提高社会的民主和文明程度、切实巩固我们社会主义建设的成果、最终达到理想的社会管理状态，它对于社区和社会的治理都有不可或缺的一种理论意义，对于以往的治理经验也有着重要意义，对于这方面的研究，可以极大的丰富社区的治理研究。2.现实意义社会成员对社会事务参与率高低，与其文明和民主程度呈正相关，社区作为社会的一个缩影，社区居民参与社区事务，社区建设越完善。本论文以桃浦社区为例，对其进行调研，关于城市社区治理问题，切实提高社区网络化管理模式中居民参与社区事务。通过对城市社区的参与和网络化管理之间的良性互动进行研究，为了发挥社区对城市管理的基础作用，进一步促进中国民主化的进程，保障公共政策有效发挥作用。二、理论概述（一）网络时代网络时代是指在信息科技的支持下，人们几乎每天都要和网络打交道，在日常生活中，网络已经成为了我们不可或缺的一部分。简单理解就是通过互联网将各个方面的信息连接起来的新时代。（二）社区社区是指由若干个社会群体或者社会组织聚集在一起所形成的一个生活上相互关联的大集体，虽然学界对社区还没有一个统一的定义，但是学者们普遍认为一个社区必须包含有一定的人口、一定的活动地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织、本文认为的社区是指聚居在一定地域范围内的人所组成的社会生活共同体。（三）社区居民参与社区居民参与是居民通过团体或者个人的方式参与社区事务的行为，它包括：第一，参与行为主体，按照职业状况，社区居民可以划分为在职人员与非在职人员两类。二，涉及对象，也就是社区成员所涉及的对象，即社区介入的内容及范围，社区居民在参与社区事务时，既存在着较低程度的文体和娱乐参与，也存在着知识普及和社区选举。三、关于社区居民介入的最终目标，社区成员的自我服务、自我管理是社区居委会自身成长的内部动力，更是社会整体发展的主要动力，从根本意义上讲，社区居民介入的最终目的在于推动社会主义民主政治建设的完善。（四）网络与社区网络化管理模式社区网络化管理模式等，是在不改变现行城市街道办事处一个社区管理体制，以一定户数为标准，重新划分小区的地理范围，通过日常走访巡查工作，强化单元网格内的件，事的精细化管理，继而确立了新型基层管理体制与格局，是城市治理方式上的一次革命与创新。三、网络时代下桃浦社区居民参与现状（一）桃浦社区概况（二）桃浦社区引导社区居民参与的措施1.经常性的走访，不断提高居民对社区的接纳和认同程度了解和把握所服务的管理网络中所有成员基本信息，这是网格员的一项基础而又常规的工作，更是做好网络服务管理工作的首要环节。网格员每天都要进行访问、检查、查找，并且密切社区和群众之间的联系，和谐相处、加深情感、让更多居民认识社区，理解社区，认可社区。网格员们的努力，让许多之人在感情上渐渐接受了社区；让那些本来和小区有一定关系的住户，也就是“有事找社，无事不来往”中的一部分，更多地介入社区事物；让那些频繁参加社区内各种活动的人，以自愿参与为基础，引导、带动更多的人向社区靠拢。因此，社区网络化管理模式给居民主动积极地参与社区事务打下了稳固的感情与组织基础。2.主动入户宣传社区情况，引导群众参与社区事务网格员每天访问时，经常和居民打交道，一边收集居民基础信息，一边了解把握网络内部民清动态，还向居民介绍了该小区，拓展并深化了市民对小区的认识。为便于居民和社区的接触，各小区还特制便民联系卡一张，并下发到各家各户、管辖范围内的店铺及单位的手里，通过参观了解到，各网便民联系卡样式不一，由于各网络便民联系卡均为本网络管理员本人设计，凝聚了网络员真诚的劳动。居民们通过便民联系卡，不但能在第一时间与社区、网格员取得联系，并对小区服务事项和办公地点有所了解，这给一些需要帮助的人找到社区处理事情，或者参与到社区事物中去，带来便利。另外，网格员和居民进行交流联系的时候，还继续推广社区动态，指导并邀请社区成员加入到社区建设中来，它对于激发，培育社区居民的参与意识具有十分重要的作用。3.整合社区服务职能，为居民参与营造良好大环境在实行网络化管理模式之前，每个小区都采取传统的服务管理模式，也就是每项业务均有专人经办，且每项业务都依据相关业务部门的要求将社区划分成若干工作区域，因此，必然会产生小区内部各项业务划区混乱，楼栋编码缺乏统一等现象，自从网络化管理模式投入使用后，社区突破了原来常规业务，各行其是，逐步实现便民服务资源与功能的整合，把各种服务管理工作贯穿于一个统一划分网络之中，使社区常规工作和网络化管理协调一致地进行，深度整合，发挥多种资源优势，主动送货上门，解决居民的现实问题，为群众的生产生活提供了便利。发性参与的发生范围很窄，仅限于老年人的歌舞健身、棋牌活动。四、网络时代社区居民参与存在的问题(一)居民主体意识淡薄，参与度低受我国历史发展因素影响，居民的社区参与意识淡薄，在今天，民政和其他业务日益增加，人和社区之间越来越密切，联系越来越紧密，但是，这一关联更多地表现为社区的单方面行动，居民尚未彻底摆脱单位传统管理模式影响，传统观念里存在的“单位意识”，虽已弱化，但是，作为服务管理主体——社区居委会，其“社区意识”并没有被牢固确立。居民多数时候还是被动地接受上级或街道办事处、安排社区参与处理社区事务，对于自身参与社区建设的权利和义务并不是很清楚，这一主体意识不强状态，严重弱化了居民的参与主动性，影响了居民的参与热情。从桃浦社区的反馈来看，有超过6成的居民基本不参加社区的各类活动。(二)社区参与制度不健全1.参与制度不健全参与制度在社区制度建设中起着举足轻重的作用，建立和完善社区有效参与制度，就是要强化社区成员的参与意识、拓宽参与渠道，促进社区建设等方面提供了重要保证。网络化管理模式中，桃浦社区的参与性比过去大大加强了，但是，在制度建设与保障层面上仍然存在薄弱环节，规范的社区参与的主客体尚未形成、权利与义务，时间与频率等等。多数居民参加活动是在有关部门的要求下进行的，或者街道办事处、社区感到需要，在动员和组织居民前来听会，收看，划票和被宣传方面，“参加的，群众分散的，事后遗忘的”状况严重影响了居民的参与效果，极大地降低社区群众的参与积极性。2.社区利益机制缺失社区居民参与社区事务的意愿，实质上是要看这些社区事务和群众自身利益有多大关系，就社区居民而言，老年人的参与程度较高，由于老年人的消遣、健康和其他切身利益的活动都和社区活动场所密切相关；低保、优抚对象以及其他受惠人群主动参与社区事务，就是因为他们的获益直接联系到了社区；但对在社区中占据大多数的在职人员来说，他们更多地从自己工作的单位得到利益，福利和医疗、养老保障和其他生活资源，他们与社区之间缺少直接利益关系，对于社区的需求只限于能够提供良好生活居住环境的水平，所以这部分居民对于社区的认同感不强，归属感不强，对社区事物关注较少，涉及较少。总之，缺乏社区利益机制是导致社区居民参与性缺失的一个主要因素。(三)社区参与定位不准确就目前社区情况而言，政府部门比较把社区看作是街道办事处派到基层准行政化组织，伴随着政府各个职能单位职能下沉到基层，社区里越来越多地从事本应由政府或者有关职能部门承担的事务，而且作为自治组织其职能也无法完全发挥，长期以往如此，群众便习惯于将社区居委会视为街道办事处派人管理的行政化机构，就是政府行政职能向基层延伸，而不是居民自治的组织，由此导致了居民对社区居委会归属感，认同感不足，继而影响了他们对社区事务参与的热情。五、网络时代管理模式下提高社区居民参与的对策(一)多方施力，提高居民参与意识前面已经说过，小区里有一部分人是在一个固定或者比较稳定的机构里工作，这一部分人口比社区更倚重单位，他们有强烈的所在单位责任意识，且与社区关联程度较低，根据这一特性，我们把它形象化地叫做“单位人”。由于大部分单位人受教育程度较高、工作时间长以及社会阅历丰富等原因，使得这些人成为了城市建设发展和社会安定和谐的重要力量。针对桃浦社区城区内不同地区人群的生活特点，极个别情况下，单位人不一定是居民的主要比例群体，但是从网络化模式下的全市全员人口数据库就能发现，单位人是城市居民人数的绝对主体，因此，如何切实提高这一部分居民参与社区事务的积极性，对于社区来说，它是普遍的。目前，我国多数地区都存在着单位人参与意识淡薄、积极性不高、主动性不强等现象，这严重影响了社会和谐和城市建设。根据实际情况，笔者认为，可以从如下几方面着手，密切单位人和社区之间的联系，继而解决单位人参与性不强。一是以社区为单位，强化单位和社区之间的衔接，进而密切单位职工和社区之间的联系。其次，通过组织实施“五员联动”活动，增强社会力量积极参与社区服务。根据桃浦社区社区建设的实际情况，具体操作时，一，把“第一书记”的工作向外下移，指导单位人对社区事务的参与。二是通过建立党支部书记联系点和党员干部联系户制度，为“第一书记”发挥作用搭建平台。向基层党组织派出“第一书记”，这是2014年“五个一”千村帮联行动中采取的重要措施，桃浦社区以派驻牧区“第一书记”为载体，收到了较好的实践成果，为深入推进机关干部作风转变，密切了党群干群关系，兼任社区“第一书记”，有助于社区化解增强服务意识、扩大服务内容、创新服务载体等、提升服务水平等等。二是单位和社区共同努力，把在职党员重新安置到社区，疏通单位人介入社区事务通道。三是充分发挥社会力量的作用，促进在职党员回归社区。为切实加强基层党组织建设，2013年，桃浦社区委组织部门号召在职党员重返社会，也就是机关事业单位任职党员向所在社区进行采访，并且响应社区的号召，积极参与到社区建设中来，利用自身优势及周边资源，为社区的发展出谋划策。三是建立起“在职党员—社区居民”互动交流机制，充分发挥单位人对在职党员的影响力，促进社区和谐稳定。这一工作虽然立足于基层党建的需求，但是，在职党员却又重返了社区、参与社区建设工作，意味着单位人己经走社区参与的道路，社区应该充分利用好这个平台，加强同所在单位的联系和交流，利用余下时间，采取志愿服务方式，积极参加社区公益活动，让他的（她）在活动中产生成就感与归属感，然后由被动的参与变为主动的有意识的参与，并且以其身体力行，带动了更多单位人加入社区事务，促进单位人的社区参与率。(二)健全社区参与机制，保障参与率为广大市民提供高品质社区服务，是网络化管理模式中社区参与率提升的突破点，又为引导规范居民的有序参与提供了保证。因此，探索如何通过创新机制，建立一套有效可行的社区服务体系来推进服务型社会建设成为摆在各级领导面前一个新课题。优质服务能否提供，关键要看社区服务队伍是否合格，水平是否过硬，“打铁还需自身硬”，这道理，放到社区建设中去，是最合适不过了，小区应不断提高小区的服务水平，首先要建设一支过硬的社区服务队伍。那么如何才能让这支队伍成为名副其实的群众满意、社会认可的服务型队伍呢？我认为，具体应抓好如下几方面：充分确立社区工作人员服务意识，强化社区工作人员思想指导，使之在明确社区居委会作为居民自治性组织的本质属性，正确认识作品，找准自己的工作定位，明确责任，摈弃了政府干预过多，行政化趋势冲击所造成的干扰，回归为群众服务本位，用真心做事、积极履行职责，真正以真诚的服务凝聚人心，以真心实意引导动员群众，真正做到在为群众服务的同时，提高社区参与率；同时，通过建立考核机制、激励机制，激发社区工作者积极性，提高工作效率，增强凝聚力与向心力。其次，优化社区内的网络员结构，针对不同地区生活的居民各自的特点，社区通过对每个网络工作的难度，实际工作量等进行客观地分析，网格员队伍结构得到了合理的调整，才能保证社区网络化管理的工作质量与效益，为了有效地解决各种冲突、真情服务居民，打牢组织基础；同时建立科学完善的考核评价体系，促进基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用，推动社区各项工作健康有序开展。计生及其他有关业务知识。强化基层党组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，增强社区工作者凝聚力。经过系统的研究，给社区营造了一个以质量立身的氛围、靠实绩上进，形成良好氛围，使得社区工作人员的理论水平不断的得到提升、实时更新业务知识，夯实提高综合素质基础，进一步增进同群众的交流、服务群众的本领。(三)管理部门厘清定位，助推参与率首先，从政府的角度来看，伴随着部门各项服务职能进小区工作的全面铺开，职能部门更贴近民众，可以说是逐步打通“最后的一公里”的，居民们可不再为了处理事情而四处奔波，社区服务大厅里同样能解决这个问题。二是从基层层面来看，政府部门不再直接干预社区的各项活动，而是通过制定一系列政策引导社会力量积极参与到社区建设中来。笔者以为，在职能部门重心下移过程中，应当对于一些有利于社区治理的权利进行放开，让社区能够自己办成事情，并且搜集更多的信心来消除因为信息差造成的影响。社区所提供服务的质量，民众对社区认同度，肯定度越大，参与的意识与意愿将得到相应的提高。其次，对于街道办事处来说，必须逐步建立正确的管理意识，进一步摆正和社区角色定位，清楚哪些事情应该管理，哪些事情应该放开手脚，由社区来完成，在逐步构建“工作主导，业务指导，财力扶持”新工作关系的同时，放手和激励社区，动员居民有序参与社区管理，服务、考核和其他事务性工作扭转了社区仅向街道办事处承担职能的不正确定位。三是通过完善制度建设，健全相关法律法规，规范基层行政行为，实现由管理型向服务型转变。第三，从社区的维度，要以清醒地认识组织性质为前提，以居民为主体，在网络化管理模式的平台上，发挥好网络员纽带作用，让网络员真正做到政府办事员，群众代言，每天走访服务期间，首先，要引导公众参与对其下属网络的治理，然后逐步扩大公众在社区事务，社区决策中的知情权，发言权，让他们真正体会到他们是社区中不可缺少的一部分，持续唤起他们对家园的归属感，在群众主体意识日益强化的情况下，社区居民的参与率也就自然而然地提高。六、结语在城市社区管理体制改革不断深入与完善的今天，社区网络化管理模式对基层治理发挥着越来越重要的正面影响，在真心实意地为群众服务的同时，社区在逐渐构建成为一个更加利于居民普遍参与的一个共同而又美好的家，社区广大居民共建共享，还持续地促进着社区在管理上的变化与进化，推动社区发展，推动社会进步。碍於能力不足，精力有限，这篇文章主要是选择笔者所熟知的桃浦社区进行阐述说明，有借鉴意义，但是，对于样本城市是否具有相同规