《“无废商业街区（商圈）”建设技术规范》编制说明

《“无废商业街区（商圈）”建设技术规范》团体标准

编制说明

一、项目背景和意义

（一）项目背景

为贯彻落实国家关于“无废城市”建设的相关要求，浙江省发布

《关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》《浙江省全

域“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》等文件，提出要积极

推动工厂（集团）、园区、学校、饭店、商场等开展“无废城市细胞”

建设。2021年，省无废办印发园区、乡村、工厂、学校、医院、工

地、景区等7大类“无废城市细胞”建设指南，同时鼓励各地结合区域

特色，创新细胞类型。2022年，“无废城市细胞”建设指南扩展到22

类。

近年来，上城区积极推进全域“无废城市”建设，将绿色低碳和“无

废”理念融入各类设施建设和城市管理全过程。作为高密度居住区和

高端商业区相融合的老城区，上城区充分挖掘湖滨街道的特色“无废

城市细胞”，积极开展商圈改造，完善工作机制，融入时尚理念，优

化治理体系，实现智能管理，构建固废治理新模式，全力打造具有“无

废”“低碳”识别度的国家级示范步行街。

自2022年以来，省市重要领导多次调研、考察了湖滨街道利用

“湖滨合伙人”机制创立的“公益盒子”、废弃物艺术品展示长廊与“微

笑大瓶”等活动，对湖滨街道拓展公众参与“无废城市”建设渠道，提

升环保公益活动质量，并将时尚理念融入环保理念的做法给予充分肯

定。同时，对如何进一步提炼总结“无废商业街区（商圈）”经验做法，

巩固商圈固废综合治理成效，形成可借鉴、可复制、可推广的模式提

出了新的要求和建议。

2024年3月30日是第二个“国际无废日”，浙江省拟在湖滨步行

街举办“国际无废日”主题活动，开展“无废城市”建设宣传，发布《浙

江省“无废”体育赛事实施指南》《“无废商业街区（商圈）”建设技术

规范》等团体标准，进一步提升“无废城市”建设的影响力和知名度，

引导更多人参与“无废城市”建设。

（二）项目意义

商业街区（商圈）是城市一定经济区域内具有一定消费力、集聚

力和辐射力的商业集聚区，包含了商业零售、商品批发、会议展览、

商务楼宇、住宿餐饮等多种业态，在绿色生活、低碳消费、环境治理

和宣传教育等方面有着较为明显的示范带动和集成展示作用。因此须

针对商圈，制定一套“无废”建设指南，用以指导各类商业街区（商圈）

实施节能降耗、资源循环利用、提供低碳消费服务。集成“无废商

场”“无废饭店”“无废企业”等细胞，以商圈的影响力，带动商家和消

费者，践行无废理念。

自2003年湖滨步行街设立以来，湖滨便开始谋划绿色无废、低

碳环保的旅游和消费模式。通过产业转型、建筑升级、设施共享、资

源利用、智慧管理，湖滨获得了全国示范步行街、浙江省高品质步行

街、浙江省数字生活新服务特色镇、杭州市打造“国内最清洁城市”等

荣誉称号；2023年，湖滨商圈的“无废商业街区（商圈）”建设经验和

成效在全省推广。作为杭城时尚潮流的重要集聚点、杭州时尚的“风

向标”，湖滨商圈每年吸引着大量的中外游客。湖滨商圈有条件、有

能力进一步深挖“无废”建设潜力，探索更多的“无废商业街区（商圈）”

建设路径，为全省乃至全国的商业街区（商圈）提供可复制、可借鉴

的建设经验，打造成为展示杭州无废、低碳协同发展的重要窗口。

因此，我们从湖滨出发，探索制定一套能引领各类商业街区（商

圈）开展“无废”建设的标准，以带动全国各类商业街区（商圈）积极

践行无废理念，提供绿色无废服务，引导形成简约无废的消费观。

二、工作简况

（一）标准制定相关单位及人员

本文件起草单位：杭州市上城区人民政府湖滨街道办事处、杭州

市生态环境局上城分局、杭州市环境保护科学研究设计有限公司、浙

江省固废利用处置与土壤修复行业协会.....

本文件主要起草人：......

（二）主要工作过程

为保证本标准的制定质量，标准内容科学严谨，具有较强的适用

性，标准起草组结合实际情况，经广泛调研、综合分析、多次讨论和

反复修改，起草编制完成了《“无废商业街区（商圈）”建设技术规范》

团体标准。具体工作开展情况如下：

成立项目工作组

为更好地开展标准编制工作，杭州市生态环境局上城分局和杭州

市上城区人民政府湖滨街道办事处联合了杭州市环境保护科学研究

设计有限公司、银泰、解百、步行街管委会等技术单位、商场和相关

管理单位，成立了项目工作组，明确了“无废商业街区（商圈）”建设

技术规范团体标准制定的工作思路和重点方向。

资料收集和现场调研

项目工作组通过相关文献资料，查阅了商圈建设的相关标准和其

他相关无废细胞建设的指南，梳理国内外各类商场、商圈在无废建设

领域开展的工作和取得的成效。对湖滨商圈内的各类商场、街区开展

深入调研，充分挖掘已有的无废建设成效和建设潜力；并进一步拓展

至上城区范围内的商圈。围绕无废商圈建设方式及评价体系等方面进

行现场座谈、探讨。

召开立项论证会

由浙江省固废利用处置与土壤修复行业协会组织召开团体标准立

项审查会，对标准的适用范围、基本要求，以及基础环境管理、源头

降耗、固废管理要求等方面的内容加以论证和研讨，并提出了标准的

修改完善建议，意见如下：

1.标准名称建议改为《“无废商业街区（商圈）”建设技术规范》；

2.完善标准制定背景、意义、前瞻性和必要性，规范立项材料；

3.更清晰、明确界定边界。

起草标准征求意见稿

由杭州市上城区人民政府湖滨街道办事处、杭州市环境保护科学

研究设计有限公司等起草单位起草标准，形成标准征求意见稿。

征求意见

对标准征求意见稿进行公开，广泛征求意见

召开标准技术审查会

根据征求意见情况修改完善后，由浙江省固废利用处置与土壤修

复行业协会组织召开标准技术审查会，按照专家意见修改完善标准和

编制说明。

三、标准编制原则和主要内容

（一）标准编制原则

本文件起草遵循规范性、科学性、适用性、先进性原则。促进商

圈资源节约、循环利用、规范处置、绿色低碳发展，积极践行和传播

无废理念。

（二）标准编制主要内容

1.范围

本文件规定了“无废商业街区（商圈）”建设的基本要求、基础环

境、源头降耗、绿色服务、数字赋能、环境管理、科普宣教等方面的

要求。本标准适用于城市范围内以商业功能为主的核心街区或商圈开

展“无废商业街区（商圈）”建设的指导和评价工作。

2.总体要求

通过高质量开展生活垃圾分类、资源节约集约利用、塑料污染治

理、绿色低碳宣传引导和共建共治共享等举措，弘扬“无废”理念，促

进固体废物源头减量和资源化利用高水平协同，提升商业街区（商圈）

商圈环境治理体系和治理能力现代化水平，为美丽浙江建设和中国式

现代化先行作出更大贡献。

商业街区（商圈）内所有依法设立的企业、社会机构，在建设和

运行中遵守法律法规、标准和政策文件。近三年（含成立不足三年）

无较大及以上安全、环保、质量等事故，无重大投诉和不良信用记录。

3.基础条件要求

在组织管理上，应有“无废商业街区（商圈）”建设的责任主体，

明确职责分工，并制定有相应的建设计划和制度文件。在环境卫生上，

应干净整洁、规范有序。在绿色出行方面，应配备公共交通站点或设

施，且服务范围覆盖整个商业街区（商圈）。

4.源头降耗要求

在建筑结构方面应符合绿色建筑相关要求，减少装修材料的浪费，

促进再利用。推广使用太阳能等清洁能源。在设备节能方面，暖通空

调系统、照明系统、自动扶梯和卫生器具等应符合相应的节能标准。

在景观绿化方面节水降废。电耗强度和水耗强度保持较低水平或呈下

降趋势。

5.绿色服务要求

在采购与招商方面，引进低碳、绿色、环保产业（商户），引导

供应商及商户采用绿色设计技术，促进产品或零部件回收利用，减少

固废产生和能源消耗。在服务引导方面，通过落实国家禁塑限塑规定、

搭建资源共享平台、设置区域标志和提醒标志、优化停车场设置等方

式，引导消费者践行无废低碳理念。

6.数字赋能要求

搭建智慧商圈大数据平台用于商圈综合管理。推广电子地图、停

车电子缴费、餐饮门店电子点餐等智能化应用。对垃圾分类、收集、

清运等全过程实施信息化监管。

7.环境管理要求

在固废管理方面，合理设置垃圾分类回收装置及再生资源回收点，

实现区域垃圾分类覆盖率100%，垃圾分类正确率达85%以上。采取

措施促进易腐垃圾减量。易腐垃圾、建筑垃圾、危险废物应交由相应

的资质单位处置。垃圾产生强度保持较低水平。在水污染防治方面，

全面实施雨污分流，大型商场、楼宇（含餐饮）设有污水集中处理设

施，污水稳定达标排放。在大气污染防治方面，强化道路保洁，确保

无明显扬尘。餐饮商户设置专用烟道并安装使用油烟净化装置，废气

污染物达标排放。在噪声污染防治方面，采取有效的措施，降低噪声

污染影响。

8.科普宣教要求

定期对商圈内的商户、机构等开展相关知识培训；积极开展各类

“无废城市细胞”创建；组织开展“无废”主题公益活动。

9.特色成效赋分

针对较好的建设成效设置加分项，如省级以上相关表彰命名，举

办特色活动并获得主流媒体报道，形成可复制可推广的亮点经验等。

10.评价体系

根据建设要求，设置了评价体系，拟定了评分规则。评价体系由

基础指标和加分项组成。基础指标总分为100分。其中，基础条件8

分，源头降耗21分，绿色服务25分，数字赋能10分，环境管理30

分，科普宣教6分。另设有加分项10分，合计110分。

四、采用国际标准和国内外先进标准的情况

无。

五、主要试验验证情况和预期达到的效果

为进一步验证本标准的科学性和可行性，项目工作组选择了银泰

in77、解百等商业体对部分定量指标进行了测算。根据初步测算，2022

年和2023年，银泰in77电耗强度分别为78.05千瓦时/万元、63.62

千瓦时/万元；水耗强度分别为0.87立方米/万元、0.76立方米/万元；

生活垃圾产生强度分别为20千克/万元、15千克/万元。2022年和2023

年，解百电耗强度分别为91.62千瓦时/万元、74.06千瓦时/万元；水

耗强度分别为0.98立方米/万元、0.84立方米/万元；生活垃圾产生强

度分别为19千克/万元、15千克/万元。

以湖滨商圈为例，进行模拟打分评价，其中基础指标得分94分，

加分项得分10分，合计总分104分。具体结果如下图所示。

表5.1湖滨商圈基础指标得分情况

一级理论自评

序号二级指标评估内容和要求

指标分值得分

设有“无废商业街区（商圈）”建设、运营和管理

122

的组织机构，明确责任分工，得2分。

组织管理

制定有“无废商业街区（商圈）”建设计划或管理

211

制度，得1分。

基础

整体环境干净整洁、商铺规范经营、活动有序、

条件

公共区域卫生整洁，得2分。每发现1处公共区域

3（8环境卫生22

垃圾或杂物堆积、商户占道经营，扣0.2分。每发

分）

生一起投诉，扣1分。

商业街区（商圈）内绿色交通站点覆盖率达到

4绿色出行100%，得3分。每降低1%扣0.5分。（每个站点覆33

盖半径按200米计算）

一级理论自评

序号二级指标评估内容和要求

指标分值得分

商业街区（商圈）内绿色建筑占比达到30%及以

520

上，得2分。每降低10%扣1分，扣完为止。

建筑及结举办展会、展览、演出等活动，各类临时物资采

622

构用借用、租赁等方式的，得2分。否则不得分。

使用太阳能、风能等绿色清洁能源，或采用余热

732

回收等能源循环利用的，每处1分，最多3分。

设有暖通空调系统的楼宇、公共场所有适宜的节

能措施，降低过渡季节的供暖、通风与空调系统

能耗的；采用集中采暖空调系统的场所采用智能

822

化控制，采取相应措施降低部分冷热负荷和部分

空间使用下的供暖、通风与空调系统能耗，达到

GB/T17981的相关要求的，得2分。否则不得分。

节能设备

采用LED等能效较高的照明设备的，得2分。否则

922

不得分。

自动扶梯通过加装变频变载感应装置等措施，根

1011

源头据人流状况优化运行管理的，得1分。否则不得分。

降耗采用节水型卫生器具和配件或采取适宜的节水措

1111

（21施的，得1分。否则不得分。

分）电耗强度≤200千瓦时/万元：

电耗强度≤100千瓦时/万元的，得2分。100千瓦时

/万元＜电耗强度≤200千瓦时/万元的，得1分。

1222

电耗强度＞200千瓦时/万元：

电耗强度下降率≥10%，得2分。电耗强度下降且

下降率＜10%的，得1分。

能耗强度

水耗强度≤5立方米/万元：

水耗强度≤2立方米/万元的，得2分。2立方米/万元

＜水耗强度≤5立方米/万元的，得1分。

1322

水耗强度＞5立方米/万元：

电耗强度下降率≥10%，得2分。水耗强度下降且

下降率＜10%的，得1分。

景观设计中采用自然景观，或利用其他固体废物

1422

打造并与周边景观相协调的，得2分。否则不得分。

景观绿化

绿化灌溉采用再生水等非传统水源或其他节水方

1522

式的，得2分。否则不得分。

绿色在合同中设置相关条款，或采用项目培训等措施，

服务采购与招引导供应商及商户采用绿色设计技术，促进产品

1622

（25商或零部件回收利用，减少固废产生和能源消耗的，

分）得2分。否则不得分。

一级理论自评

序号二级指标评估内容和要求

指标分值得分

低碳、绿色、环保产业（商户）占比≥40%的，得

1721

2分。不足40%的，占比≥20%，得1分。

设有步行街、无烟区、静音区等低碳环保区域，

1822

且区域面积占比≥20%的，得2分。

售卖商品简易包装、可循环包装等绿色环保包装

1922

使用率达60%（含）及以上的，得2分。

严格落实国家有关禁塑限塑规定，采取有效措施

20减少不可降解塑料袋、塑料吸管/餐具等一次性塑22

料制品的消费量，每项措施得1分，最高2分。

应在绿色产品、节能产品、低碳产品、环境标志

21产品、绿色食品、有机食品和无公害食品等产品22

销售区设置醒目标签标识的，得2分。否则不得分。

在餐饮、生鲜等销售区域设置合理提醒标识，引

22导绿色消费、理性消费，减少浪费的得2分。否则22

服务引导

不得分。

餐饮商户通过提供小份菜品、剩菜打包服务等方

2322

式，引导消费者开展“光盘”“光瓶”等行动。

商业街区（商圈）范围内设有雨伞共享、充电宝

24借用等公共物资共享使用、资源交换平台或区域66

的，每处得2分，最高6分。

电动汽车充电泊位配置占比≥15%的，得3分。每

2531

降低5%，扣1分，扣完为止。

建立商圈管理智慧化平台或数据中心，支撑商圈

26综合管理44

智慧化运营和管理的，得4分。否则不得分。

数字智能化应用（包括电子地图导航、停车电子缴费、

智能化应

27赋能电子点餐服务等）覆盖率≥80%的，得3分。80%33

用

（10＞覆盖率≥50%的，得1分。

分）信息化监管体系覆盖生活垃圾、有害垃圾等各类

信息化监

28固体废物分类、收集、转运全过程的，得3分。否33

管

则不得分。

区域垃圾分类覆盖率达到100%，得3分。否则不

2933

得分。

环境垃圾分类正确率≥85%，得3分。85%＞正确率

30垃圾分类33

管理≥60%，得1分。

（30再生资源网点覆盖率达到100%的，得3分。否则

3133

分）不得分。

固废处置易腐垃圾、有害垃圾交由有资质单位处置的，得2

3122

利用分。否则不得分。

一级理论自评

序号二级指标评估内容和要求

指标分值得分

建筑（装修）垃圾回收利用，或交由有资质单位

3222

处置的，得2分。否则不得分。

危险废物的收集、贮存符合法律法规要求，并交

33由有资质的单位转运和处置的，得2分。否则不得22

分。

商业街区（商圈）范围内全面实施雨污分流的，

3422

得2分。否则不得分。

水污染防

大型商场、楼宇（含餐饮）设有污水集中处理设

治

35施，污水稳定达标（GB8978）排放，得2分。否22

则不得分。

餐饮商户设置专用烟道并安装使用油烟净化装

36置，废气污染物达标（GB16297）排放，得2分。22

大气污染

否则不得分。

防治

商业街区（商圈）范围内做好道路保洁，无明显

3722

扬尘，得2分。否则不得分。

区域环境噪声达到GB3096要求，得2分。否则不

3822

得分。

噪声污染

根据区域类型或声环境需求，设有机动车禁止（限

防治

39制）通行区域，或禁止鸣笛区域的，得1分。否则11

不得分。

生活垃圾产生强度≤50千克/万元的，得4分。50千

生活垃圾

40克/万元＜生活垃圾产生强度≤200千克/万元的，得44

产生强度

2分。

商户、单位员工无废培训覆盖率达到80%以上，

41内部培训22

科普得2分。否则不得分。

宣教积极开展各类“无废城市细胞”创建，每创建成功

42覆盖度22

（6一个“无废城市细胞”得0.5分，最多2分。

分）组织开展“无废”主题公益活动，并保存活动记录，

43公益活动22

每场次1分，最多2分。

表5.2湖滨商圈加分项指标得分情况

理自

序一级指论评

二级指标评估内容和要求

号标分得

值分

省级以上命名表彰。获得国家级“智慧商圈”命名

建设成的，加3分。商业街区（商圈）内商业体获得过

1命名表彰55

效“绿色商场”“示范步行街”等国家级称号的，每项

加1分，省级称号每项加0.5分，最高2分。本项

理自

序一级指论评

二级指标评估内容和要求

号标分得

值分