公共管理学第四章-公共组织中的领导

公共管理学第四章公共组织中的领导1教学目标

了解公共组织领导者、领导的实质及领导者的基本技能；熟悉领导理论的发展脉络和我国行政领导制度，掌握几种有代表性的领导理论。2核心提示

领导是公共管理的灵魂，一个杰出的领导者可以重塑一个组织。领导品质和领导风格的差异可以影响公共目标的实现，有效的领导者可以提升公共部门的管理绩效。3主要内容第一节领导与领导者第二节有效领导与领导理论第三节我国行政领导制度4第一节领导与领导者一、领导及其要素二、领导权威三、公共组织领导者四、领导者的基本技能5一、领导及其要素领导具有广泛的含义：一是指担任领导职务的人；二是指一种行为、活动、过程或功能。定义：领导是领导者依托个人影响力和组织赋予的权威，为了完成公共管理使命而动员、引导人们的思想和行为实现组织目标的活动。6领导的重要性领导是公共管理的灵魂领导是管理的一项核心技能领导是一种影响群体实现目标的能力领导既是一门科学，也是一种艺术7领导要素拥有领导权威的领导者追随者组织管理情境或领导环境领导行为8二、领导权威领导权威有广义和狭义之分：狭义领导权威仅指职位权力，也就是职务影响力或强制性影响力。广义领导权威包括职位权力和个人权力，后者即个人影响力或非强制性影响力。领导权威=职位权力+个人权力9三、公共组织领导者

公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。10四、领导者的基本技能技术技能（T）人际技能（H）概念技能（C）三种技能对不同层次的领导者有着不同的要求11技术技能（T）掌握专业技术掌握工作方法和程序掌握工作制度和政策12人际技能（H）处理人际关系识人用人评价激励13概念技能（C）预测判定概念14第二节有效领导与领导理论一、人性假设理论二、领导理论的发展脉络三、几种有代表性的领导理论15一、人性假设理论（一）麦格雷戈的X—Y理论

X—Y理论的假设是对立的领导者往往自觉或不自觉地采用某种人性假设，并直接影响自己的领导模式和领导方法。

16X理论及其领导行为1.一般人天性好逸恶劳，只要有可能就会逃避工作。2.人生来就以自我为中心，漠视组织的要求。3.一般人缺乏进取心，逃避责任，甘愿听从指挥，安于现状，没有创造性。4.人们通常容易受骗，易受人煽动。5.人们天生反对改革。

在领导工作中必须对员工采用强制、惩罚、解雇等手段来迫使他们工作，对员工应当严格监督和控制，在领导行为上应当实行高度控制和集中管理，在领导模式上采取集权的领导方式。17Y理论及其领导行为

（1)一般人天生并不是好逸恶劳的，他们热爱工作，从工作中获得满足感和成就感。(2)外来的控制和处罚不是促使人们为组织实现目标的有效方法，下属能够自我确定目标、自我指挥和自我控制。(3)在适当的条件下，人们愿意主动承担责任。(4)大多数人具有一定的想象力和创造力。(5)在现代社会中，人们的智慧和潜能只是部分地得到了发挥。

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领导者应该对员工采取民主型和放任自由型的领导方式，在领导行为上必须遵循以人为中心的、宽容的、放权的领导原则，使下属目标和组织目标很好地结合起来，为人的智慧和潜能的发挥创造有利的条件。18“理性经济人”假设“社会人”假设“自我实现人”假设“复杂人”假设（二）沙因的人性假设理论19二、领导理论的发展脉络1.（20世纪30年代）领导特质理论。2.（20世纪40年代末-60年代中）领导方式理论。3.（20世纪60年代末-90年代）领导权变与领导情境理论。20（一）领导特质理论从20世纪初到30年代，领导理论的研究，主要侧重于研究领导人的性格、素质方面的特征。•领导特性理论侧重研究领导者个人特性对领导有效性的影响，认为只要找出成功领导人应具备的特点，再考察每个组织中的领导者是否具备这些特点，就能断定他是不是一个优秀的领导人。21国外学者对领导特质的研究奥德韦.蒂德的五项素质论彼得.德鲁克的五项主要习惯论威廉.鲍莫尔的十大条件论22奥德韦·蒂德的五项素质论精力(精神的和体格的)的旺盛方向与目的感热情友好和仁慈正直23彼得·德鲁克的五项主要习惯善于处理和利用自己的时间，把搞清楚自己的时间花在什么地方作为起点。注重贡献，确定自己的努力方向。善于发现和用人所长。能分清工作的主次，集中精力于少数主要的领域。能做有效的决策。24威廉·鲍莫尔的十大条件论：

合作精神；决策能力；组织能力；精于授权；善于应变；敢于创新；用于负责；敢担风险；尊重他人；品德高尚。25我国对领导者素质的研究我国从20世纪80年代开始，对领导者的素质理论进行了一系列的研究。概括起来，优秀的领导者的素质应包括四大方面：政治素质；知识素质；能力素质；身心素质。26（二）领导方式理论四分图理论三种领导方式理论四种领导风格理论27四分图理论1945年美国俄亥俄州立大学工商企业研究所，在斯多基尔和沙特尔两位教授的领导下，根据“关心组织”“和关心人”两类因素，设计出了“领导行为四分图”。28

低组织高关心人

高组织高关心人

低组织低关心人

高组织低关心人

关心组织低

高高关心人29三种领导方式理论

最早研究领导方式的是心理学家勒温，他认为领导工作方式有三种类型：专断型领导方式民主型领导方式放任型领导方式30三种领导方式的优劣比较就一般而言，民主型领导方式效果最好，专断型方式次之，放任型方式效果最差。上述结论不能绝对化，必须根据管理目标、任务、管理环境、条件，以及管理者自身因素灵活选择领导方式。最适应的领导方式才是最好的领导方式。31四种领导体制理论专权独裁式领导体制开明独裁式领导体制协商式领导体制参与式领导体制32管理方格理论

在俄亥俄州立大学领导行为四分图的基础上，美国心理学家罗伯特·布莱克和简·穆顿于1964年提出了一张九等分的管理方格图。33管理方格理论图1.19.91.9对工作关心的程度9.1

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对人的关心的程度5.5管理方格理论图1.99.91.19.11.9对人的关心的程度对工作关心的程度34方格理论表明五种典型的领导方式：1.1——贫乏型9.1——任务型1.9——俱乐部型9.9——团队型5.5——中间型35（三）领导权变理论菲德勒模式情境领导理论“途径——目标”理论36菲德勒模式1.确认领导风格2.确定领导情境3.领导与情境的匹配4.提高领导有效性的途径37菲德勒理论的意义菲德勒区别于以往的研究学者，他没有指出一个领导者应采用哪种理想的领导风格，而是指出在哪种情况下某种风格能起最好的作用。菲德勒又认为，一个领导者的风格是恒定的，不大可能因环境的变化、接受再培训而有所改变，所以应该改变或创造一种能够适宜某一领导的环境。菲德勒的研究也遭到了一些评论家的批评，但其仍具有重要意义。38情境领导理论下属的成熟度领导的风格领导者根据下属的成熟度选择领导风格39“途径——目标”理论

加拿大多伦多大学教授罗伯特·豪斯把期望理论和领导行为的四分图理论结合在一起，提出了“途径--目标”理论。这种理论认为:领导者的效率是以能激励下级达成组织目标，并在其工作中使下级得到满足的能力来衡量的。领导者的责任和作用就在于改善下级的心理状态，激励他们去完成工作任务或对工作感到满意，帮助下级达到目标。罗伯特还认为，下级的特点和任务的性质两个变量决定着领导者的方式。40“途径——目标”理论的核心

领导者影响着介乎行为与目标之间的途径41“途径-目标”理论的四种领导方式1.指导型领导方式——给下级具体明确的指导2.支持型领导方式——从各方面给予下级支持3.参与型领导方式——做决策时征求采纳下级意见4.成就型领导方式——给下级提出挑战性的目标，并相信下级能达到。42第三节我国行政领导制度一、民主集中制二、行政首长负责制三、日常行政领导制度43一、民主集中制民主集中制是我国的根本领导制度，它是民主制和集中制有机结合的一种制度。民主集中制的领导制度贯穿于各级行政领导的全部实践活动中，是社会主义根本制度的直接体现，它决定和影响着其他行政领导制度。其他行政领导制度是民主集中制领导制度的具体化，是由其决定和衍生出来的。

44二、行政首长负责制是我国的行政领导制度是领导个人分工负责的制度是指重大事务在集体讨论的基础上由行政领导定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。45民主集中制的具体表现

1.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；2.国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；3.中央和地方国一家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

46三、日常行政领导制度是前两项领导