关于加快城市化进程有关问题的情况汇报

关于加快城市化进程有关问题的情况汇报关于加快城市化进程有关问题的情况汇报为认真落实XX市加快城市化进程工作会议精神，按照市委、市政府提出的二次创业和城市建设发展总体战略部署，进一步加快我市城市化和现代化进程，更好地促进城乡经济、社会和环境的可持续发展。现将我市加快城市化进程的有关问题汇报如下：一、城市现状目前，我市建成区面积15.8平方公里，人均公共绿地面积1.7m2，城区人口13.2万人（包括矿务局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平测算方式：城市人口（包括建制镇和城区人数）除以全市总人口的百分数）。二、我市城市化进程中存在的主要问题一是城市管理体制不顺。目前我市城区由于缺乏统一的协调管理，职能部门之间出现职能交叉，职能分散，造成城市管理空档、服务盲区等现象。二是城市建设投资模式单一。现在我市的城市建设一直采用以政府为主体的资金投入模式，没有把城市基础设施建设推向市场，制约城市建设不能滚动发展。三是城市功能不完备。供水、供电、供气、消防等设施与城市建设不配套，历史欠帐较多。四是拉大城市框架的速度缓慢。城市建筑物密集，市区道路少而窄，规划过的道路建设慢，甚至出现沿街建筑已建好，而路未开通的现象。西区开发慢，房地产没有升温。五是重点基础设施建设缓慢。形象建筑、高层建筑仍较少。六是城市环境依然较差。“脏、乱、差”现象治理难度大，城市空气质量不容乐观。三、加快城市化进程的思路和目标基本思路：拉大框架，完善设施，优化环境，提高品位，全面推进城市化进程。战略目标：把新密建设成为中等规模的XX市科工贸卫星城。近期目标（至xx年）：建成区面积扩大到24平方公里，人均公共绿地面积达到6平方米，人口达到20万人，城市化水平提高到35%。中期目标（至xx年）：建成区面积扩大到34平方公里，人均公共绿地面积达到10.8平方米，人口达到25万人（经省政府批准的拟定人口规模），城市化水平提高到45%。城市布局形态由“单中心外延式”调整为“多中心组团式”。以一区六组团（一区即开发区，六组团即指二环线内中心组团、老城组团、矿务组团、新华路组团、东区组团、西区组团）为城市基本发展框架。四、加快我市城市化进程的建议未来我市城市发展的任务十分繁重，必须遵照统一规划、分步实施、突出重点、量力而行的原则，加大开发建设力度。近期的主要任务是加速城市人口膨胀、理顺城市管理体制、加快城区道路网“两环七纵六横”（两环是东西南的一、二环城路，七纵是密新路、行政路、农业路、开阳路、长乐路、文峰路、长安路，六横是龙潭路、新华路、嵩山大道、东西大街、青屏大街、北环路）、“一山（青屏山公园）、一区（开发区）、一楼（市政府大楼）、二场（西区广场、垃圾处理场）”的城市重点项目的规划建设和完善城市功能。（一）城区人口增长规划与打算以实现人口膨胀为突破口，制造需求，推动城市建设，必须加快城镇户籍管理制度改革，加大市区人口居住、居留，鼓励农村收入较高的市民到市区生活、消费，积极吸收外地人才到我市入户及家属进城，制定各项城市入户的优惠政策，放宽农转非条件，降低或取消收费，以实现城区5年内总人口增长到20万人，10年内总人口达到25万人，形成小城市基本的人口规模。（由公安局负责制定和实施人口增长规划）。（二）城市市政设施的出租拍卖为拓宽城市建设投资渠道，以经营城市，开发城市来加快城市建设滚动发展。在不改变原设施性质的前提下，将街道、下水道、桥涵、绿地树木、有限空间、停车场、公厕、垃圾中转站、灯杆、车站牌、广场等设施的管理权、广告设置权、冠名权和产权等，分批向社会招租竞拍，盘活城市资产，提高市政设施运行效益，加快城市发展速度，保证市政设施功能得到正常发挥。具体措施：1、由市政府协调市政、国资、物价、审计、司法等部门组成市政设施拍卖领导小组，具体负责招租拍卖中的指标、协调、裁决等工作。2、拍卖项目应遵循：一是不改变公益设施使用性质；二是改、扩建不得违犯规划和影响市容；三是拍卖后，由有关部门对其设施有监督、指导、检查权。3、由于市政设施的特殊性，采用两种拍卖办法：一是集中拍卖；二是分散、分批拍卖。（由市政局负责对拍卖的市政设施分类、划定范围，并拿出具体操作方案）（三）城市土地有效利用规划1、城市市区土地收归国家所有。2、加强对市区土地的五统一管理（统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让）。对城区和开发区内，规划开发利用的土地要全部实行协议预征，然后在一定的时间和阶段进行拍卖，使国有土地资产在经济建设中发挥重要作用。（由土地局拿出具体实施方案）（四）青屏山公园的建设管理依据城市总体规划，经实地勘察，界定了青屏山范围：东至惠丰街、西至开阳路、南到屏阳路、北至青屏山坡底，开发总面积为210公顷。1、建设规划。一是聘请园林绿化权威单位，编制青屏山公园“总体规划”。二是建设“引水上山”工程，三是封山育林，规划开发青屏山公园以植树造林为主导引向，配套开发休闲、娱乐场所及其它设施。四是招商引资，建设开发青屏山公园。五是规划“市民纪念绿地”，提高全民爱绿、护绿、养绿意识。六是青屏山森林公园初具规模后，申请创建“省级森林公园”。2、青屏山公园由于管理权限不清，职责不明，造成山体随意开发，乱搭乱建，自然植被遭到严重破坏。因此，从市政局抽调人员，组建青屏山公园管理机构，即“青屏山公园管理处”，负责对青屏山公园的开发进行监督管理。为加快青屏山公园开发速度，对青屏山实行招商拍卖后，采用入股的形式，成立股份公司，经营开发青屏山公园。（五）理顺城市管理体制为有效解决城市管理中出现的部门职能交叉、管理空档、服务盲区等现象，必须建立一个政府主导，部门负责，市场运作，集中管理的城市管理运行模式。1、成立直接隶属于市政府的专职办事处。当前，我市市区面积及人口已达到或超过中等城市办事处的标准，搞好办事处建设，建立城市市区的基层办事机构已成为我市城市管理的当务之急。为此，在市区内成立一个专职办事处（正科级），下设若干个居委会，负责市区的治安、计划生育、人口管理等日常城市管理职能。在管理模式上逐渐与大中城市接轨，而周边村继续实行镇管村体制，行政辖区及职能不变。２、对职能部门职责部分重新定位，改市政局为市政管理委员会，全面负责市容、监察、环卫、园林绿化管理、市政公用设施的资产经营、养护与管理等城市管理任务。市政管理所改为市政公司，具体负责市区水电供应、城市维护、路灯管理、市政建设等。（由市政局拿出方案）３、成立专业化垃圾清运公司。以现有垃圾中转站和环卫处人员为基础，成立专业化垃圾清运公司。归属市政局管理，具有独立法人资格，实行企业化经营，自负盈亏，负责城市垃圾、渣土有偿服务费的收缴，负责城市垃圾、渣土的初级收集、清运，最后到垃圾处理场集中处理。（市政局负责出台垃圾清运公司实施办法）４、落实公安机关管理门牌制度。目前我市的门牌管理与户籍管理严重脱节，既不符合上级规定，又给群众带来诸多不便。因此，门牌编排工作移交公安部门管理，使我市的人口管理更加制度化、规划化。（由政府办牵头召集有关单位做好门牌管理移交工作）（六）高起点、高标准规划建设开发区。对开发区进行高起点规划和开发，加大资金投入力度，拓宽渠道吸纳利用外资，争取上级的支持和帮助，使之尽快成为环境优美、功能完善、能够代表新密形象的新城区，培育成我市新的经济增长点。（七）逐步完善城市功能，建好重点工程，集中开发住宅小区，开通主干道，拉大城市框架。重点市政工程：西区广场、青屏山公园、市政府大楼要分期、分批建设，3—5年内全部交付使用。（西区广场由交通局负责建设；垃圾处理场由市政局负责建设；市政府大楼由机关事务管理局拿出筹资方案，然后按规划设计逐步实施）。住宅小区：１、馨苑小区。地点：交警大队斜对面，占地１５公倾。２、玫瑰小区。地点：环保局对面，占地８—１０公顷。３、思源小区。地点：七里岗楚沟，占地８—１０公顷。以后，城区所有住房开发到小区建设，并对建成区的开发建设进行控制，由建设局把关。今后三年我市要完成的道路建设工程：１、打通东、南、西的一、二环城路路基（由建设局拿出规划及实施方案）。２、开通东大街东段，计生指导站至十五支队段，全长１５００米，概算投资１３００万元（不包括拆迁）。（由十五支队按照规划投资建设）3、开通西大街西段，长乐路至密荥公路，贯穿开发区，全长５８００米，此路段建铁路立交桥一座，概算投资约５１００万元（不包括拆迁）。（资金筹措办法：把公路两侧建设用地全部予征，进行拍卖后，资金用于道路建设，采用“以路养路”，“谁投资、谁受益”的办法。）4、开通农业路中段至龙潭路，全长１７００米，概算投资约１６００万元（不包括拆迁）。（资金筹措采用拍卖公路两侧建设用地，拍卖资金用于道路建设）5、开通新华路中段，东起货场街，西至开阳路，全长２５００米，概算投资约１６００万元（不包括拆迁），形成全市东西方向中轴线，与农业路相交构成城市中心。（资金筹措采用拍卖公路两侧建设用地，拍卖资金用于道路建设）以上道路的建成基本形成中心组团、新华组团、西区组团的城市道路框架和环城线大框架。（八）亮化工程一是在城区设置公益商业灯箱广告标牌，本着“谁投资、谁受益、谁管理、谁维修”的原则，把公益商业广告标牌推向市场。二是沿街单位、商店在本单位门面上安装高品位、高档次的霓虹灯、轮廊灯、射灯，在展示单位形象的同时，亮化新密。由市政局负责规划，确定标准，由各沿街单位自筹资金实施。三是新扩建的街道，亮化规划一步到位，统一标准，显示街道亮化特色。（九）今后三年我市要完成的绿化工程１、完成人民公园绿化规划设计，施工分期实施。人民公园位于农业中路以东，新华路以南，密新南路以西，占地３０公顷，是城市的“绿心”。２、人民广场的绿地建设。３、青屏山公园。４、种好冲沟林荫绿化带。冲沟进行绿化后形成林带，对调节城市气候，防止水土流失具有重要作用。５、过境公路两侧绿化。６、在十五支队水泥厂两侧植树，形成绿化隔离带，以减少工业粉尘污染。７、西大街市政府门前约5000m２建小花园。８、青屏街东段桥北约1000m２建街头花园。9、农业路中段东侧公厕以北至上海商场之间约500m2拆除临时建筑建街头绿地。１０、龙潭路与密新南路交叉口西南、西北、东北三角位置建绿地。１１、新亚商场以西空闲地建街头公园。１２、青屏宾馆右后侧空闲地建绿地。（十）加快城市公益设施建设在城区内再规划建设停车场20处、公共厕所14所，以解决市区内停车难和进厕难问题。筹资办法：按照“谁出资、谁建设、谁受益”的原则或市政府出资建设，向社会公开拍卖。市政部门负责监督检查、业务管理，使产权单位不得改变其使用用途。（建设局负责规划设计并逐步实施）（十）城市建设主色调经过现场踏勘和论证，市区建设的主色调以白色为主，白色为淡色，不易污染，配其它色调点缀。（由建设局规划并把关）五、加快小城镇建设步伐各乡（镇）要把加强城镇建设，加快城市化进程作为促进经济发展的重要举措来抓。各建制镇是我市城区的重要补充和自然延伸，要根据我市农业和农村人口的特殊情况，加快城市化步伐，依托小城镇，就地消化农村剩余劳动力。以新密市区中心城为主体，沿郑密交通干线为发展走廊，合理布局城镇体系和基础设施。将周围的卫星城镇联为一体，形成布局合理、功能齐全、以城带乡、以乡促城、一体化发展的城镇体系。六、关于加快城市化进程的几个建议：（一）为加快我市城市化进程，成立由四大班子领导，有关部门参与的工作班子。（二）成立违章建筑拆迁办公室，对城区的违章建筑全面排查，集中拆除一批违章建筑，以维护《规划法》的严肃性，有力推动城市化进程。（三）对上述责任单位拟定的规划及方案，由市委、市政府分门别类下发文件执行。（四）加大城市化进程的舆论宣传力度，对重点市政工程或其它项目，要面向社会，通过新闻部门的公开宣传，以赢得社会的理解、支持。关于加快城市化进程有关问题的情况汇报为认真落实XX市加快城市化进程工作会议精神，按照市委、市政府提出的二次创业和城市建设发展总体战略部署，进一步加快我市城市化和现代化进程，更好地促进城乡经济、社会和环境的可持续发展。现将我市加快城市化进程的有关问题汇报如下：一、城市现状目前，我市建成区面积15.8平方公里，人均公共绿地面积1.7m2，城区人口13.2万人（包括矿务局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平测算方式：城市人口（包括建制镇和城区人数）除以全市总人口的百分数）。二、我市城市化进程中存在的主要问题一是城市管理体制不顺。目前我市城区由于缺乏统一的协调管理，职能部门之间出现职能交叉，职能分散，造成城市管理空档、服务盲区等现象。二是城市建设投资模式单一。现在我市的城市建设一直采用以政府为主体的资金投入模式，没有把城市基础设施建设推向市场，制约城市建设不能滚动发展。三是城市功能不完备。供水、供电、供气、消防等设施与城市建设不配套，历史欠帐较多。四是拉大城市框架的速度缓慢。城市建筑物密集，市区道路少而窄，规划过的道路建设慢，甚至出现沿街建筑已建好，而路未开通的现象。西区开发慢，房地产没有升温。五是重点基础设施建设缓慢。形象建筑、高层建筑仍较少。六是城市环境依然较差。“脏、乱、差”现象治理难度大，城市空气质量不容乐观。三、加快城市化进程的思路和目标基本思路：拉大框架，完善设施，优化环境，提高品位，全面推进城市化进程。战略目标：把新密建设成为中等规模的XX市科工贸卫星城。近期目标（至xx年）：建成区面积扩大到24平方公里，人均公共绿地面积达到6平方米，人口达到20万人，城市化水平提高到35%。中期目标（至xx年）：建成区面积扩大到34平方公里，人均公共绿地面积达到10.8平方米，人口达到25万人（经省政府批准的拟定人口规模），城市化水平提高到45%。城市布局形态由“单中心外延式”调整为“多中心组团式”。以一区六组团（一区即开发区，六组团即指二环线内中心组团、老城组团、矿务组团、新华路组团、东区组团、西区组团）为城市基本发展框架。四、加快我市城市化进程的建议未来我市城市发展的任务十分繁重，必须遵照统一规划、分步实施、突出重点、量力而行的原则，加大开发建设力度。近期的主要任务是加速城市人口膨胀、理顺城市管理体制、加快城区道路网“两环七纵六横”（两环是东西南的一、二环城路，七纵是密新路、行政路、农业路、开阳路、长乐路、文峰路、长安路，六横是龙潭路、新华路、嵩山大道、东西大街、青屏大街、北环路）、“一山（青屏山公园）、一区（开发区）、一楼（市政府大楼）、二场（西区广场、垃圾处理场）”的城市重点项目的规划建设和完善城市功能。（一）城区人口增长规划与打算以实现人口膨胀为突破口，制造需求，推动城市建设，必须加快城镇户籍管理制度改革，加大市区人口居住、居留，鼓励农村收入较高的市民到市区生活、消费，积极吸收外地人才到我市入户及家属进城，制定各项城市入户的优惠政策，放宽农转非条件，降低或取消收费，以实现城区5年内总人口增长到20万人，10年内总人口达到25万人，形成小城市基本的人口规模。（由公安局负责制定和实施人口增长规划）。（二）城市市政设施的出租拍卖为拓宽城市建设投资渠道，以经营城市，开发城市来加快城市建设滚动发展。在不改变原设施性质的前提下，将街道、下水道、桥涵、绿地树木、有限空间、停车场、公厕、垃圾中转站、灯杆、车站牌、广场等设施的管理权、广告设置权、冠名权和产权等，分批向社会招租竞拍，盘活城市资产，提高市政设施运行效益，加快城市发展速度，保证市政设施功能得到正常发挥。具体措施：1、由市政府协调市政、国资、物价、审计、司法等部门组成市政设施拍卖领导小组，具体负责招租拍卖中的指标、协调、裁决等工作。2、拍卖项目应遵循：一是不改变公益设施使用性质；二是改、扩建不得违犯规划和影响市容；三是拍卖后，由有关部门对其设施有监督、指导、检查权。3、由于市政设施的特殊性，采用两种拍卖办法：一是集中拍卖；二是分散、分批拍卖。（由市政局负责对拍卖的市政设施分类、划定范围，并拿出具体操作方案）（三）城市土地有效利用规划1、城市市区土地收归国家所有。2、加强对市区土地的五统一管理（统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让）。对城区和开发区内，规划开发利用的土地要全部实行协议预征，然后在一定的时间和阶段进行拍卖，使国有土地资产在经济建设中发挥重要作用。（由土地局拿出具体实施方案）（四）青屏山公园的建设管理依据城市总体规划，经实地勘察，界定了青屏山范围：东至惠丰街、西至开阳路、南到屏阳路、北至青屏山坡底，开发总面积为210公顷。1、建设规划。一是聘请园林绿化权威单位，编制青屏山公园“总体规划”。二是建设“引水上山”工程，三是封山育林，规划开发青屏山公园以植树造林为主导引向，配套开发休闲、娱乐场所及其它设施。四是招商引资，建设开发青屏山公园。五是规划“市民纪念绿地”，提高全民爱绿、护绿、养绿意识。六是青屏山森林公园初具规模后，申请创建“省级森林公园”。2、青屏山公园由于管理权限不清，职责不明，造成山体随意开发，乱搭乱建，自然植被遭到严重破坏。因此，从市政局抽调人员，组建青屏山公园管理机构，即“青屏山公园管理处”，负责对青屏山公园的开发进行监督管理。为加快青屏山公园开发速度，对青屏山实行招商拍卖后，采用入股的形式，成立股份公司，经营开发青屏山公园。（五）理顺城市管理体制为有效解决城市管理中出现的部门职能交叉、管理空档、服务盲区等现象，必须建立一个政府主导，部门负责，市场运作，集中管理的城市管理运行模式。1、成立直接隶属于市政府的专职办事处。当前，我市市区面积及人口已达到或超过中等城市办事处的标准，搞好办事处建设，建立城市市区的基层办事机构已成为我市城市管理的当务之急。为此，在市区内成立一个专职办事处（正科级），下设若干个居委会，负责市区的治安、计划生育、人口管理等日常城市管理职能。在管理模式上逐渐与大中城市接轨，而周边村继续实行镇管村体制，行政辖区及职能不变。２、对职能部门职责部分重新定位，改市政局为市政管理委员会，全面负责市容、监察、环卫、园林绿化管理、市政公用设施的资产经营、养护与管理等城市管理任务。市政管理所改为市政公司，具体负责市区水电供应、城市维护、路灯管理、市政建设等。（由市政局拿出方案）３、成立专业化垃圾清运公司。以现有垃圾中转站和环卫处人员为基础，成立专业化垃圾清运公司。归属市政局管理，具有独立法人资格，实行企业化经营，自负盈亏，负责城市垃圾、渣土有偿服务费的收缴，负责城市垃圾、渣土的初级收集、清运，最后到垃圾处理场集中处理。（市政局负责出台垃圾清运公司实施办法）４、落实公安机关管理门牌制度。目前我市的门牌管理与户籍管理严重脱节，既不符合上级规定，又给群众带来诸多不便。因此，门牌编排工作移交公安部门管理，使我市的人口管理更加制度化、规划化。（由政府办牵头召集有关单位做好门牌管理移交工作）（六）高起点、高标准规划建设开发区。对开发区进行高起点规划和开发，加大资金投入力度，拓宽渠道吸纳利用外资，争取上级的支持和帮助，使之尽快成为环境优美、功能完善、能够代表新密形象的新城区，培育成我市新的经济增长点。（七）逐步完善城市功能，建好重点工程，集中开发住宅小区，开通主干道，拉大城市框架。重点市政工程：西区广场、青屏山公园、市政府大楼要分期、分批建设，3—5年内全部交付使用。（西区广场由交通局负责建设；垃圾处理场由市政局负责建设；市政府大楼由机关事务管理局拿出筹资方案，然后按规划设计逐步实施）。住宅小区：１、馨苑小区。地点：交警大队斜对面，占地１５公倾。２、玫瑰小区。地点：环保局对面，占地８—１０公顷。３、思源小区。地点：七里岗楚沟，占地８—１０公顷。以后，城区所有住房开发到小区建设，并对建成区的开发建设进行控制，由建设局把关。今后三年我市要完成的道路建设工程：１、打通东、南、西的一、二环城路路基（由建设局拿出规划及实施方案）。２、开通东大街东段，计生指导站至十五支队段，全长１５００米，概算投资１３００万元（不包括拆迁）。（由十五支队按照规划投资建设）3、开通西大街西段，长乐路至密荥公路，贯穿开发区，全长５８００米，此路段建铁路立交桥一座，概算投资约５１００万元（不包括拆迁）。（资金筹措办法：把公路两侧建设用地全部予征，进行拍卖后，资金用于道路建设，采用“以路养路”，“谁投资、谁受益”的办法。）4、开通农业路中段至龙潭路，全长１７００米，概算投资约１６００万元（不包括拆迁）。（资金筹措采用拍卖公路两侧建设用地，拍卖资金用于道路建设）5、开通新华路中段，东起货场街，西至开阳路，全长２５００米，概算投资约１６００万元（不包括拆迁），形成全市东西方向中轴线，与农业路相交构成城市中心。（资金筹措采用拍卖公路两侧建设用地，拍卖资金用于道路建设）以上道路的建成基本形成中心组团、新华组团、西区组团的城市道路框架和环城线大框架。（八）亮化工程一是在城区设置公益商业灯箱广告标牌，本着“谁投资、谁受益、谁管理、谁维修”的原则，把公益商业广告标牌推向市场。二是沿街单位、商店在本单位门面上安装高品位、高档次的霓虹灯、轮廊灯、射灯，在展示单位形象的同时，亮化新密。由市政局负责规划，确定标准，由各沿街单位自筹资金实施。三是新扩建的街道，亮化规划一步到位