质量法律法规（第2版）课件 10.9市场监督管理行政执法的救济和赔偿（下）

项目十市场监督管理行政执法和行政救济基本理论河南质量工程职业学院—1.了解市场监督管理行政执法的概念、特征和行政执法机构；2.了解市场监督管理行政执法监督的方式及内容；3.掌握市场监督管理行政执法的程序和内容；4.掌握市场监督管理行政执法的救济和赔偿制度。知

识

目

标能力目标

熟悉行政处罚、行政赔偿和行政复议的执法流程；

能够运用所学的执法程序法律知识分析和解决实际问题。任务四市场监督管理行政执法的救济和赔偿（下）任务四市场监督管理行政执法的救济和赔偿行政救济是国家为受到公共行政（国家公行政和社会公行政）侵害的个人、法人或者其他组织提供的行政法上的补救的制度。由于公民、法人和其他组织处于遭受侵害需要恢复权利、弥补利益损失的地位，所以称为对其权利的法律“救济”。市场监督管理行政执法是市场监督管理部门执行市场监督管理法律、法规、规章的具体行政行为。在市场监督管理行政执法的过程中，公民、法人或者其他组织的合法权益遭到该执法行为的侵害的时候，该如何对其进行救济呢？救济后要达到什么样的目的呢？这就是本节所要讲述的内容。市场监督管理行政执法行政救济途径主要包括如下几个方面：第一部分行政复议第二部分行政诉讼目录页ContentsPage第三部分市场监督管理行政执法的国家赔偿三、市场监督管理行政执法的国家赔偿市场监督管理行政执法的国家赔偿属于行政赔偿，其违法行使职权造成的行政相对人的损害，主要体现在侵犯财产权上，赔偿范围包括：（一）违法实施罚款、吊销、撤销证书、责令停产停业，没收财务等行政处罚以上这几种行政处罚，是市场监督管理部门采取的较为普遍的行政行为。违法实施罚款主要表现为没有法律、法规依据的滥罚、乱罚和私罚；吊销、撤销证书的行政处罚，是对生产者和经营者比较严厉的处罚，如果吊销、撤销行为没有依据，则会构成侵权；违法实施责令停产停业将会导致生产者和经营者合法的生产经营权被暂时剥夺，使正常的生产和经营收到严重干扰，直接侵犯了财产权；没收财务是把违反法律、法规的行为人所拥有的违法财务予以剥夺所有权，违法财务包括行为人的非法所得、违法使用工具、违法物品等财务，违法实施没收财务在一定程度上给生产者和经营者造成不可弥补的财产损失，特别是那些没收后予以销毁的物品。（二）违法实施对财产采取查封等行政强制措施所谓对财产采取查封等行政强制措施，是市场监督管理部门依法对行为人的动产或不动产按违法程度和违法性质有期限、有选择地加以封存，其中包括就地封存和异地封存两种方式，任何人不得擅自转移或处理。这种行政强制措施虽然不属于行为人财产的终结处罚，属于暂时和短期的临时性行政强制措施，如果滥用或乱用对财产采取查封等措施，就侵犯了财产所有人的合法权益，造成直接的财产损害。（三）违反国家规定征收、摊派费用征收费用，是指行政主体依照法律、法规的规定，向公民、法人或者其他组织收取金钱；摊派费用，是指行政机关及其工作人员在法律法规的规定之外，以任何方式要求公民、法人或者其他组织提供财力、物力和人力的行为。技术监督行政管理部门不能随意提高收费标准，更不能向生产者、经营者摊派费用。因为，提高收费标准、摊派费用无疑会家中企业负担，造成一定的经济损失。三、市场监督管理行政执法的国家赔偿（四）违法干预生产者和经营者的经营自主权行为市场监督管理部门负有对生产者和经营者的标准、计量、质量行为进行监督管理的职责，发现有违法行为应主动依法查处。但如果法律、法规没有赋予某项监督管理职能的，擅自对生产者、经营者的合法经营自主权采取违法行政干预行为，而该违法行政干预行为的结果又在客观上造成了财产损害的，市场监督管理部门就应承担国家赔偿责任。三、市场监督管理行政执法的国家赔偿【知识链接】遵义汽车运输总公司不服晋江市技术监督局封存汽车的行政强制措施并请求国家赔偿案贵州省遵义汽车运输总公司（以下简称遵义运输公司）持有与贵州省仁怀县茅河窖酒厂遵义经营部和该公司签订的运输合同书、贵州省遵义市酒类专卖事业管理局“黔酒专运字OM：0048474”酒类出境准运证等手续，由该公司贵州02／00527五十铃大型货车驾驶员盛平负责运载瓶装酒6吨（12×500）480箱到晋江安海。1993年4月21日，经群众举报，晋江市技术监督局（以下简称技术监督局）于当日将该批瓶装酒480箱连同该车辆扣留封存。至1993年12月27日，晋江市技术监督局以（晋）技监封字（93）第003号《封存通知书》，认定该批酒和该车系假冒商品及贩假工具，将其扣留封存，并通知原告遵义运输公司。1994年4月27日，晋江市技术监督局以（晋）技监字（94）第001号《解除封存通知书》，决定对被扣留封存的车辆给予放行，并通知遵义运输公司。1994年7月11日，遵义运输公司向泉州市技术监督局提出复议申请。同月21日，复议机关以超时效裁决不予受理。1994年8月8日，遵义运输公司向福建省晋江市人民法院提起行政诉讼。原告认为被告扣车行为无法律依据，属违法行为，请求判决返还贵州02／00527五十铃大型货车一部，赔偿因被告技术监督局执法违法所造成的经济损失和为本案诉讼所支付的差旅费及诉讼费用承担责任。三、市场监督管理行政执法的国家赔偿【知识链接】遵义汽车运输总公司不服晋江市技术监督局封存汽车的行政强制措施并请求国家赔偿案晋江市人民法院经审理于1997年1月2日作出判决：一、维持被告晋江市技术监督局1993年12月27日（晋）技监封字（93）第003号《封存通知书》的决定；二、驳回原告遵义运输总公司的诉讼请求。遵义运输公司不服一审判决提出上诉，泉州市中级人民法院经审理于1997年7月21日作出判决：一、撤销晋江市人民法院（1994）晋行初字第03号行政判决；二、撤销晋江市技术监督局1993年12月27日（晋）技监封字（93）第03号《封存通知书》中关于封存车辆决定；三、晋江市技术监督局应在接到本判决书之日起两个月内返还原封存车辆；四、晋江市技术监督局应赔偿贵州省遵义汽车运输总公司车辆被封存期间造成的经济损失人民币220280元，在接到本判决书之日起两个月内支付。三、市场监督管理行政执法的国家赔偿【知识链接】遵义汽车运输总公司不服晋江市技术监督局封存汽车的行政强制措施并请求国家赔偿案原审被告（被上诉人）技术监督局不服泉州市中级人民法院的终审判决，向福建省高级人民法院提出申诉，请求撤销二审判决依法改判。福建省高级人民法院依照审判监督程序的有关规定，决定对本案进行提审。福建省高院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2、3目、第六十一条第（三）项的规定，判决维持泉州市中级人民法院1997年7月21日（1997）泉行终字第10号行政判决第一、二项，即撤销晋江市人民法院（1994）晋行初字第03号行政判决和撤销晋江市技术监督局1993年12月27日（晋）技监封字（93）第03号《封存通知书》中关于封存车辆决定。三、市场监督管理行政执法的国家赔偿【知识链接】遵义汽车运输总公司不服晋江市技术监督局封存汽车的行政强制措施并请求国家赔偿案评析本案是一起技术监督行政机关在查处假冒商品的同时，扣押封存运输的车辆而引起行政争议的案件。法院在审理过程中，主要涉及以下问题：一、被告扣押封存运输车辆数月后解封放行，认为财产强制行为已“消失”，不具有可诉性，是对法律规定的严重曲解。二、被告采取扣押封存运输车辆的财产强制措施，没有法律依据，严重违背行政强制措施的目的。行政强制措施，是一种保全措施，其目的和作用在于为查明案件真实情况，作出正确处理决定提供保障。行政强制措施，包括人身强制和财产强制。因为它涉及我国宪法规定保护的公民、法人的人身、财产基本权利，因此，行政机关采取行政强制措施，必须严格依照法律规定进行。本案中，被告技术监督局采取扣押封存原告车辆之行政强制措施，违反上述法规规定，是显而易见的。三、市场监督管理行政执法的国家赔偿【知识链接】遵义汽车运输总公司不服晋江市技术监督局封存汽车的行政强制措施并请求国家赔偿案三、被告实施扣押封存原告车辆的行政强制措施，严重违反了法定的程序。《福建省行政执法程序规定》第二十九条、第三十条、第三十一条规定：行政机关采取行政强制措施必须“符合法定程序”；必须按照规定的要求制作载明采取行政强制措施的目的、时间以及所依据的法律、法规名称及其条款的书面决定书；必须依法送达相对人，即时采取的行政强制措施，应在24小时内将决定书送达；必须将扣押、查封物品或者款项制作清单，记明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和相对人签名或者盖章，清单由执行单位和相对人各执一份；退还扣押财物时，必须由相对人凭单验收，扣押财物灭失、损坏的，行政机关应负责赔偿。三、市场监督管理行政执法的国家赔偿【知识链接】遵义汽车运输总公司不服晋江市技术监督局封存汽车的行政强制措施并请求国家赔偿案四、被告财产强制措施之具体行政行为违法，给原告造成了严重经济损失，依照国家赔偿法的规定应给予赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”；第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施等行政行为，侵犯财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利。本案被告的扣车违法行为，造成原告严重经济损失，原告有权依法要求给予赔偿。根据国家赔偿法第二十五条关于“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”；三、市场监督管理行政执法的国家赔偿【知识链接】遵义汽车运输总公司不服晋江市技术监督局封存汽车的行政强制措施并请求国家赔偿案第二十八条第（二）项关于“查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第（三）、（四）项的规定赔偿；”即“应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金”：“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”等规定，被告应当赔偿原告因车辆被扣押所造成的各项直接损失。需要指出的是，原告因被告扣押车辆的行政强制措施而引起行政争议，在行政诉讼期间其花费的差旅费，应属其直接经济损失，本案二审法院判决未将