质量法律法规（第2版）课件 10.7市场监督管理行政执法的救济和赔偿（上）

项目十市场监督管理行政执法和行政救济基本理论河南质量工程职业学院—1.了解市场监督管理行政执法的概念、特征和行政执法机构；2.了解市场监督管理行政执法监督的方式及内容；3.掌握市场监督管理行政执法的程序和内容；4.掌握市场监督管理行政执法的救济和赔偿制度。知

识

目

标能力目标

熟悉行政处罚、行政赔偿和行政复议的执法流程；

能够运用所学的执法程序法律知识分析和解决实际问题。任务四市场监督管理行政执法的救济和赔偿（上）任务四市场监督管理行政执法的救济和赔偿行政救济是国家为受到公共行政（国家公行政和社会公行政）侵害的个人、法人或者其他组织提供的行政法上的补救的制度。由于公民、法人和其他组织处于遭受侵害需要恢复权利、弥补利益损失的地位，所以称为对其权利的法律“救济”。市场监督管理行政执法是市场监督管理部门执行市场监督管理法律、法规、规章的具体行政行为。在市场监督管理行政执法的过程中，公民、法人或者其他组织的合法权益遭到该执法行为的侵害的时候，该如何对其进行救济呢？救济后要达到什么样的目的呢？这就是本节所要讲述的内容。市场监督管理行政执法行政救济途径主要包括如下几个方面：第一部分行政复议第二部分行政诉讼目录页ContentsPage第三部分市场监督管理行政执法的国家赔偿一、行政复议

行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度

当公民、法人或者其他组织对市场监督管理部门作出的具体行政行为不服的或认为市场监督管理行政部门侵犯合法权益时，可以依法在规定的期限内，向该部门的本级人民政府或上一级市场监督管理部门提出行政复议申请，由该部门的本级人民政府或上一级市场监督管理部门对该具体行政行为的合法性、适当性进行审查，并作出维持、变更或者撤销决定的一种层级监督活动。

如果认为市场监督管理行政部门的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，也可以附带向行政复议机关提出对该文件的审查申请。【参考案例】某制鞋厂不服质量技术监督局行政处罚决定案【案情简介】申请人某市一制鞋厂不服被申请人某质量技术监督局于2002年4月19日作出的（某）质技监罚字［2002］第30号行政处罚决定，于2002年6月1日向质量技术监督部门的同级人民政府申请行政复议。申请人提出行政复议的理由是：某质量技术监督局对申请人的行政处罚是错误的，况且某质量技术监督局是上级机关对此案没有管辖权。请求行政复议机关撤销某质量技术监督局作出的错误决定，并赔偿扣押244箱棉鞋给申请人造成的经济损失。某质量技术监督局辩称：申请人在生产、销售高档防滑棉鞋时，使用A市制鞋厂高档防滑棉鞋的外包装，冒用了“A市制鞋厂”的厂名、厂址，给A市制鞋厂造成了直接侵害。此种作法误导消费，鱼目混珠，欺骗了消费者，遂依据《产品质量法》第三十条、第五十三条作出了责令改正、没收违法生产的产品、罚款1万元的行政处罚决定。一、行政复议一、行政复议【参考案例】某制鞋厂不服质量技术监督局行政处罚决定案【审理情况】

行政复议机关在审理中，多次观看了某质量技术监督局现场检查的实况录像。审阅了执法卷宗，查看了询问笔录，审理查明：

申请人开办的鞋厂，主要生产防滑棉鞋，销路一直不好，1995年停止生产。1997年申请人更改、厂名，又继续生产防滑棉鞋，产品没有注册商标。几年来申请人一直以每个2元钱的价格收购同为生产防滑棉鞋市场销售不错的A市制鞋厂的鞋箱，用于包装自己生产的防滑棉鞋。2001年10月23日，某质量技术监督局接到A市制鞋厂举报后，派所属的质量技术监督稽查总队与公安机关经侦部门组成联合执法小组一同进行检查。执法小组在轻工市场摊床、批发鞋店都发现了捆扎完好的外包装为“A市制鞋厂”，品名为“高档防滑棉鞋”，厂址都是A市制鞋厂地址的防滑棉鞋25箱。随即在申请人厂院内一辆待发的汽车上和成品库房里又查获了同样包装的防滑棉鞋共计244箱，某质量技术监督局当场开具了《质量技术监督涉案物品清单》，依法扣押了244箱鞋。经过调查核实、听证后，遂于2002年4月19日依据《产品质量法》向申请人下达了行政处罚决定书。行政复议机关认为，某质量技术监督局在查处此案过程中，程序合法，行政处罚依据适当，依法应予支持。对申请人提出的因扣押244箱防滑棉鞋而造成的经济损失的赔偿请求，缺乏事实根据，依法不予支持。一、行政复议【参考案例】某制鞋厂不服质量技术监督局行政处罚决定案【案件评析】1．某质量技术监督局为省级技术监督部门，对本案有管辖权。《产品质量法》第八条第二款规定：“县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。”省级技术监督部门所在的本省范围内都有管辖权，又根据省编委《关于规范省质量技术监督系统稽查机构名称的通知》（省编办［2000］104号）中，“省质量技术监督稽查总队工作职能”第六项稽查总队负责承办“省内跨地区管辖和省局指定管辖的案件”的规定，某质量技术监督局对此案具有行政管辖权更是不容置疑。一、行政复议【参考案例】某制鞋厂不服质量技术监督局行政处罚决定案【案件评析】2．申请人的行为实属冒用他人厂名、厂址的行为。《产品质量法》第三十条规定：“生产者不得伪造产地、不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址”。企业的产品除了具备内有的质量要求外，尚需具备产品标识。《产品标识标注规定》，产品的销售包装上标注的厂名、厂址是生产者依法登记注册的，是对包装产品承担质量责任的生产者的名称和地址。“伪造或者冒用他人的厂名、厂址”是指非法制作标注他人厂名、厂址的标识，或者擅自使用他人厂名、厂址的名称的侵权行为，实践中往往表现为冒用知名企业的厂名、厂址，目的是利用知名企业已建立起来的市场信誉，推销自己的产品，这既是对消费者的欺骗行为，也是一种典型的不正当竞争行为，必须予以禁止。一、行政复议【参考案例】某制鞋厂不服质量技术监督局行政处罚决定案【案件评析】《产品质量法》对冒用他人的厂名、厂址行为应当承担的行政责任作出了明确规定，该法第五十三条规定：“伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品金额等值以下的罚款；有违法所得，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。”本案中，申请人生产的产品没有登记注册，并且在没有对其产品标注厂名、厂址的情况下，长期使用收购来的“A市制鞋厂”的鞋箱用于本企业生产的防滑棉鞋的外包装，防滑棉鞋还印有“某制鞋厂”字样，极易误导消费者，其行为已违反了《产品质量法》第三十条的规定，被申请人按照该法第五十三条规定进行行政处罚是正确的。公正原则，是指行政复议要符合公平、正义的要求。公开原则，是要求行政复议的依据、程序及其结果都要公开，复议参加人有获得相关资料的权利。及时原则，是要求行政复议机关对复议申请的受理、复议的审查、复议决定的作出都应在法律、法规规定的时限内及时作出，不得拖延。便民原则，是要求行政复议机关在具体的复议工作中，要尽可能为复议申请人提供便利条件，让复议申请人少耗费时间、财力和精力来解决问题。2、复议不停止执行原则。行政复议不停止执行原则是《行政复议法》第二十一条所规定的原则，是指除：①被申请人认为需要停止执行的；②行政复议机关认为需要停止执行的；③申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；④法律规定停止执行的情况之外，行政复议中，当事人争议的具体行政行为不因复议而停止执行。一、行政复议一、行政复议

行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度

当公民、法人或者其他组织对市场监督管理部门作出的具体行政行为不服的或认为市场监督管理行政部门侵犯合法权益时，可以依法在规定的期限内，向该部门的本级人民政府或上一级市场监督管理部门提出行政复议申请，由该部门的本级人民政府或上一级市场监督管理部门对该具体行政行为的合法性、适当性进行审查，并作出维持、变更或者撤销决定的一种层级监督活动。

如果认为市场监督管理行政部门的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，也可以附带向行政复议机关提出对该文件的审查申请。3、书面审理为主原则。书面审理为主原则是《行政复议法》第二十二条所规定的原则，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。4、合法与适当双重审查原则。合法与适当双重审查原则是《行政复议法》第二十八条所确立的原则，要求行政机关在行政复议过程，不仅要审查具体行政行为是否合法，还得审查具体行政行为是否适当，以保障行政相对人的合法权益。一、行政复议

凡是可以提起行政诉讼的行政争议案件，都可以申请行政复议；不能提起行政诉讼的行政争议，只要单行法律、法规规定可以申请行政复议的，公民、法人或者其他组织就可以申请行政复议；我国《行政复议法》在明确规定了哪些行政行为可以申请复议的同时，又对不能依照复议法申请复议的四类行政行为作了规定。它们是：国务院制定的行政法规和其他规范性法律文件、规章；行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；行政机关对民事纠纷作出的仲裁、调解或者处理；以及国防、外交等国家行为。一、行政复议（二）复议范围一、行政复议行政复议机关行政复议机关，是指依照法律的规定，有权受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。行政复议机构行政复议机构是有复议权的行政机关内部设立的一种专门负责复议案件受理、审查和决定工作的办事机构。行政复议参加人行政复议参加人，系指行政复议当事人以及与行政复议当事人法律地位相类似的人。a)行政复议当事人，即因发生行政争议，为保护自己的合法权益，依法以自己的名义参加行政复议，并受行政机关复议决定约束的组织或个人。复议当事人通常指申请人和被申请人，在某些情况下，还包括复议中的第三人。b)与行政复议当事人法律地位相类似的人，包括法定代理人、法定代表人和委托代理人。（三）法律关系一、行政复议（1）申请人行政复议申请人的范围是相当广泛的。根据《行政复议法》第41条的规定，申请人甚至可以是外国人、无国籍人或外国组织。此外，《行政复议法》第10条规定：有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。b)有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议。一、行政复议（2）被申请人被申请人是指申请人的对方当事人，即因申请人提起行政复议而由复议机关通知其参加复议的当事人。在行政复议中，被申请人的特点在于，它一概是行政主体。但是，由于行政活动的复杂性，被申请人在实践中也相当复杂。一般有以下几种情形：相对人对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，该行政机关是被申请人。b)两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。c)对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，该组织是被申请人。对政府工作部门设立的派出机构依据法律、法规和规章的规定以自己名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构是被申请人。d)作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。一、行政复议（3）第三人行政复议中的第三人是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，经复议机关批准而参加复议的公民、法人或者其他组织。根据《行政复议法》第10条第3款的规定，第三人参加复议的条件主要有：a)同申请复议的具体行政行为有利害关系。b)必须在行政复议过程中参加行政复议。c)必须经复议机关批准。一、行政复议（四）程序行政复议程序是指行政复议机关审理行政复议案件所遵循的步骤。它在性质上属于行政程序。行政程序与司法程序相比，具有简易、高效等特点。但是，行政复议作为一种行政裁判制度，又具有准司法性，所以在程序上应尽量司法化，以保证复议活动的公正性和合理性。行政复议实施条例1.申请与受理(1)申请行政复议是依申请行为。它以行政相对人主动提起为前提，即相对人不提出申请，行政复议机关不能主动管辖。根据《行政复议法》的规定，申请复议应当符合下列条件：①申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。②有明确的被申请人。③有具体的复议请求和事实根据。④属于申请复议范围。⑤属于受理复议机关管辖。⑥法律、法规规定的其他条件。一、行政复议（四）程序(2)受理申请人提出复议申请后，行政复议机关对复议申请进行审查。审查的内容主要有以下四项：1．申请是否符合法律、法规规定的条件。2．申请是否属于重复申请。3．案件是否已由人民法院受理。4．申请手续是否完备。行政复议机关对复议申请进行审查后，应当在收到申请书之日起5日内，对复议申请分别作以下处理：①复议申请符合法定条件的，应予受理。②复议申请符合其他法定条件，但不属于本行政机关受理的，应告知申请人向有关行政机关提出。③复议申请不符合法定条件的，决定不予受理，并告知理由和相应的处理方式。一、行政复议（四）程序（3）行政复议的审理和决定(一)复议审理1、根据《行政复议法》的规定，复议机关既有权审查具体行政行为是否合法，也有权审查具体行政行为是否适当。2、《行政复议法》第22条规定："行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。"由此可见，书面审理是复议机关审理复议案件的基本形式。3、审理的依据复议机关审理复议案件只能依据法律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例、单行条例及上级行政机关依法制定的具有普遍约束力的非立法性的规范性文件。一、行政复议（四）程序（3）行政复议的审理和决定4、审理中具体行政行为的效力《行政复议法》第21条规定："行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，……"从而确立了复议不停止执行的制度。然而，如果毫无例外地规定复议不停止执行，将可能使违法、不当的具体行政行为得到执行而损害相对人的合法权益。因此，《行政复议法》在确立复议不停止执行原则的同时，也规定了该原则的例外：(1)被申请人认为需要停止执行的，可以依职权决定停止具体行政行为的执行。(2)复议机关认为需要停止执行的。(3)申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理；决定停止执行的。(4)法律规定停止执行的。5、审理的期限《行政复议法》第31条第1款规定："行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是，延长期限最多不超过30日。一、行政复议（四）程序（3）行政复议的审理和决定(二)复议决定复议机关通过对复议案件的审理，最后要作出决定。根据《行政复议法》的规定，复议决定有以下四种：维持决定。具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的；(2)履行决定。履行决定是指复议机关责令被申请人履行某种法定职责的决定。(3)撤销、变更或确认违法决定。撤销、变更或确认具体行政行为违法决定是指复议机关作出的撤