质量法律法规（第2版）课件 10.2市场监督管理行政执法认知（中）

项目十市场监督管理行政执法和行政救济基本理论河南质量工程职业学院—1.了解市场监督管理行政执法的概念、特征和行政执法机构；2.了解市场监督管理行政执法监督的方式及内容；3.掌握市场监督管理行政执法的程序和内容；4.掌握市场监督管理行政执法的救济和赔偿制度。知

识

目

标能力目标熟悉行政处罚、行政赔偿和行政复议的执法流程；能够运用所学的执法程序法律知识分析和解决实际问题。任务一市场监督管理行政执法认知（中）第一部分市场监督管理行政执法的概念和特征第二部分市场监督管理行政执法的内容目录页ContentsPage第三部分市场监督管理行政执法的机构二、市场监督管理行政执法的内容市场监督管理行政机关执法的内容主要包括以下四个方面：（一）行政处罚行政处罚是行政主体为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，给予违反行政管理秩序、依法应当受到行政处罚的行政相对人的法律制裁。市场监督管理部门依法惩戒违反市场监督管理法律法规的组织或个人的行政处罚行为，包括警告、通报等申诫罚；罚款、没收违法所得等财产罚；吊销营业执照、认证证书等行为罚。如果有关组织或个人对市场监督管理行政部门作出的行政处罚决定不服，可以根据《中华人民共和国行政复议法》等法律法规在规定的时间内，向同级政府或其上级市场监督管理行政部门提出行政复议申请。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】银川市市场监督管理局2018年行政处罚十大典型案例案例1：银川边塞人家食品有限公司生产销售山梨酸及其钾盐超过食品安全国家标准规定的火锅蘸料案银川边塞人家食品有限公司生产销售的火锅蘸料中的山梨酸及其钾盐超过食品安全国家标准。依据《中华人民共和国食品安全法》给予没收违法所得225元,罚款5万元的行政处罚。案例2：宁夏塞外凝露纯净水有限公司生产销售铜绿假单胞菌项目不符合食品安全国家标准规定的纯净水案宁夏塞外凝露纯净水有限公司生产销售的塞外凝露纯净水中的铜绿假单胞菌指标不符合食品安全国家标准规定。依据《中华人民共和国食品安全法》给予没收违法所得1282元,罚款5万元的行政处罚。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】银川市市场监督管理局2018年行政处罚十大典型案例案例3：宁夏马先生食品有限公司生产销售过氧化值不符合食品安全国家标准规定的菜籽油案宁夏马先生食品有限公司生产销售的菜籽油过氧化值指标不符合食品安全国家标准规定。依据《中华人民共和国食品安全法》给予没收违法所得108元,罚款5万元的行政处罚。案例4：宁夏协力厚医药有限公司经营不合格电子血压计案宁夏协力厚医药有限公司经营不合格电子血压计，依据《医疗器械监督管理条例》给予罚款2万元的行政处罚。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】银川市市场监督管理局2018年行政处罚十大典型案例案例5：宁夏宇辉医疗器械有限公司经营不符合国家标准的低频治疗仪案宁夏宇辉医疗器械有限公司经营不符合国家标准规定的低频治疗仪，依据《医疗器械监督管理条例》给予罚款7.84万元的行政处罚。案例6：银川市兴庆区晨之光教育培训学校发布内容虚假的违法广告案银川市兴庆区晨之光教育培训学校发布不能提供真实性相关证明材料的虚假广告。依据《中华人民共和国广告法》给予责令停止发布，并在相应范围内消除影响,罚款2.6605万元的行政处罚。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】银川市市场监督管理局2018年行政处罚十大典型案例案例7：经营者李盼江生产销售不合格玻璃纤维网格布案经营者李盼江未取得营业执照，生产销售不合格的耐碱玻璃纤维网格布。依据《中华人民共和国产品质量法》和《无证无照经营查处办法》给予责令停止违法行为，没收不合格产品和用于违法生产的物品，没收违法所得3100元，罚款8.8736万元的行政处罚。案例8：银川兴俊正源油品有限公司满城街加油站销售硫含量超标的柴油案银川兴俊正源油品有限公司满城街加油站销售的车用柴油硫含量不符合国家标准规定。依据《中华人民共和国产品质量法》给予责令停止销售不合格产品，没收违法所得720元，罚款3.492万元的行政处罚。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】银川市市场监督管理局2018年行政处罚十大典型案例案例9：银川天成气业有限公司未对充装车辆进行充装前后的检查并记录案银川天成气业有限公司对车载气瓶进行充装时，未按照特种设备安全技术规范的规定，对加气车辆进行充装前后的检查和扫描车载气瓶的电子标签。依据《中华人民共和国特种设备安全法》给予罚款3万元的行政处罚。案例10：银川市兴庆区少阳电力物资经销部侵犯注册商标专用权案银川市兴庆区少阳电力物资经销部销售侵犯注册商标专用权的电线，依据《中华人民共和国商标法》给予责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权的181盘电线，罚款3.1083万元的行政处罚。二、市场监督管理行政执法的内容（二）行政许可行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或者实施某种行为的权利或者资格的行政行为。在市场监督管理过程中，市场监督管理部门可以赋予行政相对人一定权利或资格实现市场监督。如：计量标准器具核准、计量器具强制检定、承担国家法定计量检定机构任务授权（专项计量授权）、计量器具制造、修理许可证核发、计量检定员资格核准、特种设备作业人员资格认定、特种设备使用登记、大型游乐设施安装改造维修许可等。二、市场监督管理行政执法的内容（三）行政强制行政强制是指行政主体为维护国家与社会的管理秩序，或者为迫使行政相对人履行特定行政法义务，而通过强制方法实施的行为。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关为了维护和实施行政管理秩序，预防与制止社会危害事件与违法行为的发生与存在，依照法律、法规规定，针对特定公民、法人或者其他组织的人身、行为及财产作出的，以限制权利和课以义务为内容的、临时性的强制行为。对财产的行政强制措施主要包括查封、扣押、冻结等行为。限制人身的行政强制措施主要有：强制带离现场、盘问、强制约束、强制检疫检查等。前者在市场监督管理行政执法中较为常见，如：封存未经省级以上人民政府计量行政部门检定合格而销售的进口计量器具；封存未取得制造、修理计量器具许可证而制造、修理的计量器具；查封或者扣押不符合保障人体健康和人身财产安全的国家、行业标准的产品或者有其他严重后果问题的产品，以及直接用于生产、销售该产品的原辅材料、包装物、生产工具等。二、市场监督管理行政执法的内容（三）行政强制行政强制执行是指行政相对人不履行具体行政行为确定的行政法义务时，由市场监督行政机关申请人民法院依法采取一定的强制措施，迫使没有充分履行、及时履行法律义务的相对人履行义务或达到义务被履行的同一状态。如：针对市场监督管理行政机关所作出的合法行政处罚决定，行政相对人拒不履行或不主动履行，市场监督管理行政机关可以申请人民法院强制其履行。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】济南市中区卫生健康局查处刘某某非医师行医案2019年5月8日，济南市市中区卫生和计划生育监督所两名监督员在卫生监督管理中发现，刘某某未取得《医师资格证书》《医师执业证书》和《医疗机构执业许可证》，擅自在济南市市中区白马山铁路新村开设牙科诊所，进行诊疗活动。刘某某的行为违反了《执业医师法》的相关规定，依据《执业医师法》并遵照省裁量基准的相关规定，予以取缔，没收违法所得及器械，并处罚款。刘某某自觉履行行政处罚，本案结案。卫生监督人员在执法过程中全程记录，并在信用济南网站公示本案行政处罚信息。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】济南市中区卫生健康局查处刘某某非医师行医案（二）案例点评1．案例亮点（1）及时取证，补办手续。本案是卫生监督人员在日常巡查中发现的典型案例，如果不及时采取行政强制措施和调查取证，很容易导致定案证据灭失，贻误取证机会。本案卫生监督人员凭借多年的办案经验和敏锐的办案嗅觉，发现线索、请示领导后现场立案调查取证，后补办立案手续，维护了法律的尊严，也保证了执法程序的合法性。（2）执法程序完整规范。尽管本案采取的是依法先采取强制措施、调查取证，后补办相关手续的模式，但执法程序不打折扣，依然完整规范。短片视频完整反映出出示执法证件、查看门诊收费登记本、初步调查、采取强制措施固定和保全证据、深入调查、制作询问笔录、现场笔录、及时进行取缔、进行法制审核、案件合议作出决定、送达归档以及信息公开等完整程序链条，主要程序在一日内完成，实现当日办结，体现了办案的规范和效率。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】济南市中区卫生健康局查处刘某某非医师行医案2．指导意义（1）灵活执法，防止证据灭失。《行政处罚法》规定，“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”《行政强制法》规定，“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防治证据损毁、避免危险发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”，“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。”这部规范行政执法行为的法律都规定了情况紧急下的特别执法模式，这需要执法人员在实践中为了公共利益和执法效率的需要，灵活选择适用相关程序。二、市场监督管理行政执法的内容【参考案例】济南市中区卫生健康局查处刘某某非医师行医案2．指导意义（2）执法效果、效率与法定程序的协调。尽管法律中规定了紧急情况下的灵活处置权，但并不等于可以对执法行为的规范性放松要求，这种模式下的执法依然要符合法律的特别规定，更要考虑和把握执法效果、效率和法定程序之间的关系，不能以牺牲法定程序换取执法效率。二、市场监督管理行政执法的内容（四）行政监督检查行政监督检查是指市场监督管理行政部门为实现市场监督管理行政管理职能对组织或个人是否遵守市场监督管理法律、法规、规章和具体行政决定所进行的监督检查，如：经检查发现其不正当行使权利或不依法履行义务，就要作出相应的制裁性的行政决定或采取强制执行措施，以实现市场监督管理行政管理职能。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》产品质量监督抽查管理暂行办法》已于2019年11月8日经国家市场监督管理总局2019年第14次局务会议审议通过，自2020年1月1日起施行。2010年12月29日原国家质量监督检验检疫总局令第133号公布的《产品质量监督抽查管理办法》、2014年2月14日原国家工商行政管理总局令第61号公布的《流通领域商品质量抽查检验办法》、2016年3月17日原国家工商行政管理总局令第85号公布的《流通领域商品质量监督管理办法》同时废止。下面根据《产品质量监督抽查管理暂行办法》内容解读如下：二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》1.概要l内容《产品质量监督抽查管理暂行办法》共分八章，分别为：总则、监督抽查的组织、抽样（现场抽样、网络抽样）、检验、异议处理、结果处理、法律责任以及附则。l适用范围根据《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规，制定本办法。市场监督管理部门对本行政区域内生产、销售的产品实施监督抽查，适用本办法。本办法所称监督抽查，是指市场监督管理部门为监督产品质量，依法组织对在中华人民共和国境内生产、销售的产品进行抽样、检验，并进行处理的活动。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》l.监督抽查种类监督抽查分为由国家市场监督管理总局组织的国家监督抽查和县级以上地方市场监督管理部门组织的地方监督抽查。国家市场监督管理总局负责统筹管理、指导协调全国监督抽查工作，组织实施国家监督抽查，汇总、分析全国监督抽查信息。省级市场监督管理部门负责统一管理本行政区域内地方监督抽查工作，组织实施本级监督抽查，汇总、分析本行政区域监督抽查信息。市级、县级市场监督管理部门负责组织实施本级监督抽查，汇总、分析本行政区域监督抽查信息，配合上级市场监督管理部门在本行政区域内开展抽样工作，承担监督抽查结果处理工作。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》2.监督抽检流程按照《产品质量监督抽查管理暂行办法》的规定，分为组织，抽样，检验，异议处理和结果处理五个阶段。监督抽查实行抽检分离制度。除现场检验外，抽样人员不得承担其抽样产品的检验工作。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》l组织国家市场监督管理部门制定国家监督抽查年度计划，县级以上地方市场监督管理部门制定本级监督抽查年度计划。l抽样A.现场抽样市场监督管理部门应当自行抽样或者委托抽样机构抽样，并按照有关规定随机抽取被抽样生产者、销售者，随机选派抽样人员。B.网络抽样市场监督管理部门对电子商务经营者销售的本行政区域内的生产者生产的产品和本行政区域内的电子商务经营者销售的产品进行抽样时，可以以消费者的名义买样。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》l检验检验人员应当按照监督抽查实施细则所规定的检验项目、检验方法、判定规则等进行检验。l异议处理被抽样生产者、销售者有异议的，应当自收到检验结论书面告知之日起十五日内向组织监督抽查的市场监督管理部门提出书面异议处理申请，并提交相关材料。自收到市场监督管理部门复检通知之日起七日内办理复检手续。复检机构与初检机构不得为同一机构。二、市场监督管理行政执法的内容【知识链接】【解读】《产品质量监督抽查管理暂行办法》l结果处理对检验结论为不合格的产品，被抽样生产者、销售者应当立即停止生产、销售同一产品。负责结果处理的市场监督管理部门应当责令不合格产品的被抽样生产者、销售者自责令之日起六十日内予以改正，并在七