《中国行政制度》课件

中国行政制度中国行政制度是国家治理体系的重要组成部分。它涵盖了政府组织架构、权力运行机制、行政管理体制等方面。课程目标及学习要求了解中国行政体制掌握中国行政体制的基本概念、特征和历史发展过程。认识中国行政机构了解中国中央和地方各级行政机构的设置、职能和运作机制。掌握行政法相关知识学习中国行政法规范体系、行政程序和行政监督机制。分析中国行政改革了解中国行政改革的历程、方向和重点任务。中国行政体制的概念中国行政体制是指中国政府组织结构、运行机制和运作方式的总称。它规定了政府的权力结构、职能分配、运行程序、监督机制以及政府与社会的关系。中国行政体制的本质是国家权力运行的组织形式和制度安排，体现了国家治理体系和治理能力的现代化水平。中国行政体制的特点1集中统一中央政府拥有最高权力，地方政府执行中央政府的政策。2层级管理中国政府实行多级管理，中央、省、市、县、乡五级政府分层负责。3垂直领导各级政府之间实行上下级领导关系，确保中央政府的意志贯彻执行。4党政合一中国共产党领导一切，政治体制和行政体制紧密结合。中国行政体制的历史沿革1古代官僚制度秦汉时期，中央集权体制逐步形成，官僚制度得到完善。2科举制度唐代科举制度兴起，为官僚选拔提供公平途径。3近代行政体制清末新政时期，行政体制改革，引入西方官僚制度。4新中国成立后建立人民代表大会制度，行政体制逐步完善。中国行政体制经历了漫长的发展演变，从古代官僚制度到现代的行政体制，不断适应社会发展需求。中华人民共和国国务院中华人民共和国国务院是最高行政机关，负责国家行政管理工作。国务院的权力由宪法和法律授予，其主要职责是执行宪法和法律，以及全国人民代表大会及其常务委员会的决议。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院及其组成部门国务院中国政府最高行政机关，负责执行国家法律，管理国家行政事务。组成部门国务院组成部门负责具体管理国家行政事务，如教育、科技、金融等。国务院工作机构办事机构国务院办事机构是国务院的辅助机构，主要负责处理国务院的日常事务，包括文件处理、会议组织、信息收集和整理等。例如，国务院办公厅是国务院的常设办事机构，负责处理国务院的日常工作，为国务院领导人提供决策参考和信息服务。直属机构国务院直属机构是国务院直接领导的机构，具有独立的行政职能和管理权限。例如，国家发展和改革委员会是国务院直属机构，负责宏观经济调控、经济体制改革、国民经济发展规划、重大投资项目建设等工作。中国政府职能部门及其主要职责国家发展和改革委员会负责制定国民经济和社会发展战略、规划、政策和措施，指导和协调国民经济运行，推动经济社会持续健康发展。外交部负责外交事务，维护国家主权、安全和发展利益，推动构建人类命运共同体。公安部负责维护国家政治安全和社会治安秩序，打击犯罪，管理人口、户籍、边境、出入境、外国人在华活动等。教育部负责教育工作，制定教育方针政策，管理教育事业，推进教育改革发展。中国地方行政体制1省级省级行政区是地方行政体制的基本层级，拥有较高的行政权限，负责管理辖区内的经济、社会、文化等方面的事务。2地级地级行政区在省级之下，负责管理辖区内的城市建设、经济发展、社会管理等工作，并受省级政府的监督和指导。3县级县级行政区是地方行政体制的基层单元，负责管理辖区内的人口、土地、农业、工业等方面，并受地级政府的监督和指导。省级行政区域及职责省级行政区域中国共有23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区。省级政府各省级行政区域均设有省级人民政府，作为地方最高行政机关。主要职责贯彻执行国家法律法规负责本行政区域内的经济社会发展管理本行政区域内的行政事务地级行政区域及职责11.区域划分地级市是中国行政区域的二级，通常由多个县（市、区）组成。22.政府机构地级市政府负责管理本行政区域内的经济、社会、文化、教育、卫生等事务。33.主要职责地级市政府主要负责执行国家法律法规，制定地方性法规，并管理本地区的经济发展、社会管理、公共服务等。44.监督管理地级市政府接受上一级政府的监督，并对下属的县（市、区）政府进行管理。县级行政区域及职责县级政府县级政府是县域内最高行政机关，负责执行国家政策，管理地方事务。地方立法县级政府在国家法律法规框架下，拥有制定地方性法规和规章的权力。基层管理县级政府负责管理县域内的社会、经济、文化、教育等各个方面，直接面对人民群众。乡镇行政区域及职责乡镇的行政区域划分乡镇是中国基层政权的组织单位，是行政区域的最小单元。乡镇一般由若干个村委会组成，负责管理辖区内的事务。乡镇的主要职责乡镇政府负责贯彻执行国家和省、市、县的方针政策，并结合当地实际情况，制定和实施地方性法规和规章。乡镇政府也负责组织和动员群众参与社会管理，维护社会稳定，促进经济发展。中国行政监督体系中国行政监督体系由多个层级和部门组成，确保政府权力规范运行。监督主体包括：国家权力机关、司法机关、社会公众、新闻媒体等。监督方式包括：立法监督、行政监督、司法监督、社会监督等。行政监察的内容与程序1调查核实收集证据，查明事实2处理决定根据调查结果做出处理3案件审理对案件进行审查和裁决4线索移送对违反行政法规范的行为进行处理5监督检查对行政机关依法行政情况进行监督行政监察是监督行政机关及其公务员依法行政，维护国家利益和人民利益的重要制度，涉及监督检查、线索移送、案件审理、处理决定、调查核实等多个环节。行政复议与行政诉讼行政复议行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向上一级行政机关申请重新审查的制度。行政诉讼行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法审理并判决的制度。复议与诉讼行政复议和行政诉讼是解决行政争议的重要途径，有利于保障行政相对人的合法权益，维护行政机关的权威。中国行政法制建设11.法律体系完善中国行政法制建设不断完善，形成了较为完备的行政法律规范体系。22.行政执法规范规范行政执法行为，确保行政执法程序合法、公正、透明。33.法治意识增强政府部门和公务员的法治意识不断提高，依法行政的观念深入人心。44.公民权利保障行政法制建设保障公民的合法权益，维护社会公平正义。行政法规范体系法律宪法为最高法律，明确规定行政权的性质、范围、行使方式及原则。行政法规由国务院制定，对行政管理活动具有普遍约束力。地方性法规由地方人大制定，适用于本行政区域内的行政管理活动。规章由国务院各部门或省级政府制定，具体实施法律法规。行政许可制度法定事项行政许可制度的适用范围限定于法律、法规、规章等规定的特定事项。申请人权利申请人有权依法提出行政许可申请，并获得受理、审查和决定。政府责任行政机关负有依法实施行政许可的责任，并对许可结果负责。监督管理行政许可制度包括事后监督，保证行政许可的规范化和有效性。行政处罚与行政约束行政处罚行政处罚是国家行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织实施的法律制裁。行政约束行政约束是指国家行政机关依法对公民、法人或者其他组织实施的限制或管制措施，旨在规范其行为，维护社会秩序。行政处罚和行政约束是维护行政管理秩序的重要手段，两者相互补充，共同发挥作用。行政强制执行执行程序行政机关依法作出强制执行决定，并送达当事人。当事人拒不履行，行政机关可依法申请人民法院强制执行。执行方式包括查封、扣押、冻结、拍卖、划拨等方式。具体方式根据案件性质和情况选择。行政问责与责任追究问责原则行政问责是依法追究行政机关和公务员违法失职行为的责任。问责制度强调责任意识、监督机制和追责程序，确保行政权力依法行使。责任追究责任追究是指对行政机关和公务员违法失职行为进行追究，包括行政处分、刑事处罚等。责任追究的目的是维护行政公正、提高行政效率、促进政府廉洁。问责方式行政问责方式多样，包括警告、批评、诫勉、责令检查、通报批评、责令改正、降级、撤职、开除等。具体问责方式取决于违法失职行为的性质和程度。问责对象问责对象包括行政机关及其工作人员，包括政府领导人、行政部门负责人、公务员等。问责范围涵盖违法失职、失误、不作为等行为。透明化与公众参与信息公开政府主动公开信息，包括政策法规、政府文件、公共服务信息等。公众参与公民可以通过各种渠道参与政府决策，例如意见征集、听证会、社会调查等。互动交流政府与公众之间建立有效的沟通渠道，及时回应公众关切，增进理解和信任。电子政务与智慧政务电子政务利用信息技术简化行政流程，提高政府效率和服务水平。智慧政务则在此基础上更加强调数据分析、人工智能等技术，实现政府治理的智能化。智慧政务运用大数据、人工智能等技术，实现政府决策科学化、服务精准化、管理精细化，提升政府治理能力和服务水平。行政效能与绩效评估11.提高行政效率绩效评估有助于衡量政府部门的工作效率，提高公共服务水平。22.优化资源配置评估结果可以为政府部门提供改进方向，优化资源配置，提高资金使用效益。33.促进政府廉洁绩效评估可以有效地监督政府部门的运作，防止腐败行为，提高政府透明度。44.增强政府公信力公开透明的绩效评估机制可以增强政府公信力，提高人民群众对政府的满意度。中国行政改革的历程早期改革1950年代，中国政府进行了初步的行政体制改革，旨在建立与社会主义制度相适应的行政管理体系。计划经济时期1950年代至1970年代，中国行政体制以计划经济为主，行政部门权力集中，强调效率和控制。改革开放1978年后，中国开始实行改革开放政策，行政体制改革逐步推进，重点转向市场经济体制。市场经济时期1990年代至今，中国不断深化行政体制改革，以适应市场经济发展需求，提高政府效率和服务水平。新时期行政体制改革方向优化政府职能简政放权、放管结合、优化服务，有效提升政府行政效率。加强政府监管完善监管体制，健全监管制度，提高监管能力，维护市场公平竞争秩序。推进法治政府建设依法行政，严格执法，公正司法，维护社会公平正义。行政体制改革的基本原则坚持党的领导中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是行政体制改革的根本保证。坚持依法治国依法行政是行政体制改革的重要内容，要加强行政立法，规范行政执法，健全行政监督，确保行政权力在法治轨道上运行。坚持以人民为中心行政体制改革要以人民为中心，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持改革创新行政体制改革要坚