财会经济-高级经济师-财政税收-专选练习题一- 政府预算理论与管理制度

财会经济-高级经济师-财政税收-专选练习题一-政府预算理论与管理制度

［单选题通过建立国库单一账户体系，规范财政资金收入和支付运行机制，

提高预算执行的透明度以及资金运行效率和使用效益的财政管

活动指的是（）。

A.国库集中收付管理

B.国库管理

C.国库现金管理

D.公债管理

正确答案：A

参考解析：本题考查现代国库制度。国库集中收付管理作为现代国库管理的基

本制度，是指通过建立国库单一账户体系，规范财政资金收入和支付运行机

制，而提高预算执行的透明度以及资金运行效率和使用效益的财政管理活动。

掌握“政府预算理论与管理制度”知识点。

［单选题］2.关于我国社会保险基金预算的说法，正确的是（）。

A.等同于社会保障预算

B.全国统一编制执行

C.其内容包括社会福利与救济

D.不能用于平衡一般公共预算

正确答案：D

参考解析：本题考查我国的社会保险基金预算。我国国务院决定2010年起试行

社会保险基金预算，待条件成熟后，再逐步推行社会保障预算。社会保险基金

预算按统筹地区编制执行。社会保险基金预算按险种分别编制，不包括社会福

利与救济。掌握“政府预算理论与管理制度”知识点。

［单选题］3.国有资本经营预算的收入中，最主要的是0。

A.国有企业上缴的利润

B.国有企业清算收入

C.国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息

D.企业国有产权（含国有股份）转让收入

正确答案：A

参考解析：本题考查国有资本经营预算。国有资本经营预算收入中最主要的是

国有企业上缴的利润，即国有企业按年度和规定比例将税后利润的一部分上缴

国家。掌握“政府预算理论与管理制度”知识点。

［单选题］4.对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济

社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算指的是

Oo

A.平衡预算

B.一般公共预算

C.国有资本经营预算

D.政府性基金预算

正确答案：B

参考解析：本题考查一般公共预算。一般公共预算是对以税收为主体的财政收

入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家

机构正常运转等方面的收支预算。掌握“政府预算理论与管理制度”知识点。

［单选题］5.一般公共预算的分配主体是()。

A.地方政府

B.中央政府

C.作为社会管理者的政府

D.作为生产资料所有者代表的政府

正确答案：C

参考解析：本题考查一般公共预算。一般公共预算的分配主体是作为社会管理

者的政府，其分配目的是为了满足社会公共需要；分配手段是凭借政治权力进

行分配，具有强制性和无偿性；分配形式是以税收为主要收入，并安排各项具

有社会公共需要性质的支出，因而一般公共预算从性质上看是供给型预算。掌

握“政府预算理论与管理制度”知识点。

［单选题］6.()是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

A.一般公共预算

B.国有资本经营预算

C.政府性基金预算

D.社会保障预算

正确答案：B

参考解析：本题考查国有资本经营预算。国有资本经营预算是对国有资本收益

作出支出安排的收支预算。掌握“政府预算理论与管理制度”知识点。

［单选题］7.对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取

或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算指的是

Oo

A.平衡预算

B.一般公共预算

C.国有资本经营预算

D.政府性基金预算

正确答案：口

参考解析：本题考查政府性基金预算。政府性基金预算是对依照法律、行政法

规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专

项用于特定公共事业发展的收支预算，是预算体系的重要组成部分。掌握“政

府预算理论与管理制度”知识点。

［单选题］8.关于一般公共预算与政府性基金预算，下列说法中不正确的是()。

A.政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算不得再安排支出

B.对一些一般公共预算和政府性基金预算都安排支出的项目，应制定统一的资

金管理办法

C.政府性基金预算项目中结转较多的资金，应调入一般公共预算

D.政府性基金应按基金项目编制，做到以收定支

正确答案：A

参考解析：本题考查政府性基金预算。选项A错误，政府性基金预算安排支出

的项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。掌握“政府预算理论与管理制

度”知识点。

［单选题］9.在国库单一账户体系中，用于财政直接支付和国库单一账户支出清

算的账户称为0。

A.国库单一账户

B.财政零余额账户

C.预算单位零余额账户

D.特设专户

正确答案：B

参考解析：本题考查国库单一账户体系。财政部门按资金使用性质在商业银行

开设零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。掌握“政府

干而曾理论与管理制度”知I口占

［单选题］10.我国国库单一‘展.体系中，财政部在中国人民银行开设的是()。

A.国库单一账户

B.零余额账户

C.预算单位零余额账户

D.财政专户

正确答案：A

参考解析：本题考查国库单一账户。财政部门在中国人民银行开设国库单一账

户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资

金使用性质设立分账册。国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反

映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的

零余额账户进行清算，实现支付。财政资金的余额只保存在国库单一账户。掌

握“政府预算理论与管理制度”知识点。

［单选题］11.在我国国库单一账户体系中，财政资金的余额保存在0。

A.国库单一账户

B.财政部门零余额账户

C.预算单位零余额账户

D.财政专户

正确答案：A

参考解析：本题考查国库单一账户体系。财政资金的余额只保存在国库单一账

户。掌握“政府预算理论与管理制度”知识点。

［单选题］12.我国国库单一账户体系中，财政部为预算单位开设的零余额账户的

开设银行是()。

A.中国人民银行

B.国家开发银行

C.商业银行

D.政策性银行

正确答案：C

参考解析：本题考查国库单一账户。财政部门在商业银行为预算单位开设零余

额账户，用于财政授权支付和清算。掌握“政府预算理论与管理制度”知识

点。

［单选题］13.我国国库单一账户体系中，不在商业银行开设的账户是()。

A.国库单一账户

B.财政部门零余额账户

C.预算单位零余额账户

D.财政专户

正确答案：A

参考解析：本题考查国库单一账户。国库单一账户在中国人民银行开设，财政

部门零余额账户、预算单位零余额账户、财政专户均在商业银行开设。掌握

“政府预算理论与管理制度”知识点。

［单选题］14.关于我国预算支出的拨款方式的说法，错误的是()。

A.预算拨款实行集中管理，，各部门根据执行职能的需要，可以在预算规定的

项目内购买商品和劳务，由财政部门直接向商品和劳务的提供方支付货款，不

再通过任何中间环节

B.财政直接支付是由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，将财政资

金支付到收款人或用款单位账户

C.财政授权支付下，支付令由预算单位自行开具

D.实行财政授权支付的支出包括工资支出、购买支出及中央对地方的专项转移

支付等

正确答案：D

参考解析：本题考查预算支出的拨款方式。选项D错误，实行财政直接支付的

支出包括工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付等。实行财政授

权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。掌握“政府预

算理论与管理制度”知识点。

［单选题］15.部门预算是总预算的基础，由各预算部门编制，是一个0。

A.综合预算

B.地方预算

C.分项预算

D.收入预算

正确答案：A

参考解析：本题考查部门预算。部门预算是总预算的基础，它由各预算部门编

制，是一个综合预算。掌握“部门预算制度”知识点。

［单选题］16.基本预算支出实行以()为主的管理方式，同时结合部门资产情况,

通过建立实物费用定额标准，实现资产管理与定额管理相结合。

A.资产管理

B.定员定额

C.部门管理

D.统一管理

正确答案：B

参考解析：本题考查部门预算。基本预算支出实行以定员定额为主的管理方

式，同时结合部门资产情况，通过建立实物费用定额标准，实现资产管理与定

额管理相结合。掌握“部门预算制度”知识点。

［单选题］17.地方政府举债资金应用于0。

A.公益性资本支出

B.经常性支出

C.收益性支出

D.投资性支出

正确答案：A

参考解析：本题考查地方债务预算管理。地方政府举借的债务应当有偿还计划

和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。掌

握“地方债务预算管理”知识点。

［单选题］18.关于地方政府举借债务的说法，错误的是()。

A.地方政府所需的建设资金都可以通过债务形式融资

B.地方政府举借的债务要列入本级预算调整方案

C.地方政府举借债务只能通过发行地方政府债券筹措

D.地方政府债券只能用于公益性资本支出

正确答案：A

参考解析：本题考查地方债务预算管理。经国务院批准的省、自治区、直辖市

的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行

地方政府债券举借债务的方式筹措。掌握“地方债务预算管理”知识点。

［单选题］19.在我国一般公共预算中，非营利性工程项目，如能源、邮政、交

通、水利等，在提供方式上，可以采取的方式为()。

A.政府垄断

B.政府与社会资金合作

C.私人提供

D.政府提供，私人运作

正确答案：B

参考解析：本题考查一般公共预算。在提供方式上，非营利性工程项目可采取

政府与社会资金合作的方式。掌握“我国政府预算编制模式”知识点。

［单选题］20.一般公共预算在性质上属于()预算。

A.收入型

B.经营型

C.供给型

D.分配型

正确答案：C

参考解析：本题考查一般公共预算。一般公共预算从性质上看是供给型预算。

掌握“我国政府预算编制模式”知识点。

［单选题］21.国有资本经营预算属于()预算。

A.供给型

B.经营型

C.收入型

D.分配型

正确答案：B

参考解析：本题考查国有资本经营预算。国有资本经营预算属于经营型预算。

掌握“我国政府预算编制模式”知识点。

［单选题］22.编制社会保障预算时，在基金预算模式中，社会保障预算收入来源

不包括()。

A.社会保障税

B.捐款

C.联邦基金的拨款

D.基金投资收益

正确答案：D

参考解析：本题考查社会保险基金预算。基金预算模式：社会保障预算收入来

源主要是社会保障税、捐款和联邦基金的拨款，社会保障预算支出绝大部分用

于福利，一小部分用于管理费，并反映基金结余及其投资情况。掌握“我国政

府预算编制模式”知识点。

［单选题］23.采用基金预算模式编制社会保障预算的缺点是()。

A.政府有可能失去对社会保障事业的控制，使其成为独立性很大的单纯的社会

福利事业

B.容易使社会保障预算的编制流于形式

C.涉及部门利益的重新调整，实施难度很大

D.政府参与过多，在“福利支出刚性”的影响下，易于给财政造成较大的负担

正确答案：A

参考解析：本题考查社会保险基金预算。基金预算模式的优点是：独立于政府

预算之外，接受社会公众的监督，其运营均依法进行，透明度高，政府参与的

程度小，有利于财政运行。其缺点是：政府有可能失去对社会保障事业的控

制，使其成为独立性很大的单纯的社会福利事业。掌握“我国政府预算编制模

式”知识点。

［单选题］24.我国现行的公债规模管理方法是()。

A.公债发行额管理

B.公债回购管理

C.公债总额管理

D.公债余额管理

正确答案：D

参考解析：本题考查公债管理。我国全国人大常委会批准2006年开始实行公债

余额管理。掌握“现代国库制度”知识点。

［单选题］25.()是立法机关为政府发行公债设置一个额度限制，在此限额内，政

府自行决定公债发行品种、时间和发行方式。

A.公债发行额管理

B.公债限额管理

C.预算差额管理

D.公债余额管理

正确答案：B

参考解析：本题考查公债管理。公债余额管理分为公债限额管理和预算差额管

理两种。公债限额管理是立法机关为政府发行公债设置一个额度限制，在此限

额内，政府自行决定公债发行品种、时间和发行方式。掌握“现代国库制度”

知识点。

［单选题］26.现代国库管理的基本制度是0。

A.财政收入的收纳制度

B.财政收入的划分和报解办法

C.库款的支拨程序

D.国库集中收付管理

正确答案：D

参考解析：本题考查现代国库制度。国库集中收付管理作为现代国库管理的基

本制度，是指通过建立国库单一账户体系，规范财政资金收入和支付运行机

制，进而提高预算执行的透明度以及资金运行效率和使用效益的财政管理活

动。掌握“现代国库制度”知识点。

［单选题］27.经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的()。

A.功能性特征

B.政治性问题

C.配置和资金使用效率问题

D.效率与公平的协调问题

正确答案：C

参考解析：本题考查现代政府预算的多重研究视角。经济学对政府预算的研

究，最为注重的是政府预算的配置和资金使用效率问题。掌握“现代政府预算

的多重研究视角”知识点。

［单选题］28.充分重视并发挥社团在公共预算改革中的积极作用，将成为当下预

算改革的一个突破口，这是以下()对政府预算的研究结果。

A.社会学

B.政治学

C.管理学

D.经济学

正确答案：A

参考解析：本题考查政府预算的多重研究视角。社会学视角下的政府预算：充

分重视并发挥社团在公共预算改革中的积极作用，将成为当下预算改革的一个

突破口。掌握“现代政府预算的多重研究视角”知识点。

［单选题］29.政府采购原则中，既是市场经济运行的基本法则，也是政府采购的

基本规则的是()。

A.诚实信用原则

B.公开透明原则

C.公平竞争原则

D.公正原则

正确答案：C

参考解析：本题考查政府采购制度。公平竞争原则是市场经济运行的基本法

则，也是政府采购的基本规则。掌握“政府采购制度”知识点。

［单选题］30.()是指政府采购的有关信息、法律、政策、程序以及采购过程都要

公开。

A.公开透明原则

B.公正原则

C.诚实信用原则

D.公平竞争

正确答案：A

参考解析：本题考查政府采购制度。公开透明原则是指政府采购的有关信息、

法律、政策、程序以及采购过程都要公开。掌握“政府采购制度”知识点。

［单选题］31.我国《政府采购法》中建立的回避制度符合政府采购的()。

A.公开透明原则

B.公平竞争原则

C.公正原则

D.诚实信用原则

正确答案：C

参考解析：本题考查政府采购制度。公正原则是指采购方及其代理人相对于作

为投标人、潜在投标人的若干供应商而言，应当站在公允的立场上，对所有的

供应竞争者都应当平等对待。为了确保政府采购活动中的公正原则，《政府采

购法》建立了回避制度。掌握“政府采购制度”知识点。

［单选题］32.狭义的预算是指()。

A.预算文件或预算书

B.预算审计结果的公布及评价

C.政府决算

D.执行预算方案

正确答案：A

参考解析：本题考查政府预算的含义。狭义的预算是指预算文件或预算书。广

义的预算是指预算编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环

节。掌握“政府预算的含义与特征”知识点。

［单选题］33.政府预算要成为具有法律效力的文件，必须经0审批。

A.司法机关

B.行政机关

C.立法机关

D.国务院

正确答案：C

参考解析：本题考查政府预算的含义。从性质上看，经立法机关审批的预算是

具有法律效力的文件。掌握“政府预算的含义与特征”知识点。

［单选题］34.现代政府预算的鲜明特征是0。

A.集中性

B.法律性

C.计划性

D.年度性

正确答案：B

参考解析:本题考查政府预算的基本特征。法律性现代预算的鲜明特征。掌握

“政府预算的含义与特征”知识点。

［单选题］35.我国政府预算实施全面绩效管理的维度不包括下列()。

A.构建全方位预算绩效管理格局

B.建立全过程预算绩效管理链条

C.以权责发生制计量政府成本

D.完善全覆盖预算绩效管理体系

正确答案：c

参考解析：本题考查政府预算绩效管理。我国政府预算实施全面绩效管理的三

个维度包括：构建全方位预算绩效管理格局、建立全过程预算绩效管理链条、

完善全覆盖预算绩效管理体系。掌握“政府预算的绩效管理”知识点。

［单选题］36.确立绩效预算作为公共财政改革重要组成部分的新西兰财政法律是

Oo

A.《国家部门法案》

B.《公共财政法案》

C.《财政责任法案》

D.《预算与会计法》

正确答案：B

参考解析：本题考查建立绩效预算管理制度。《公共财政法案》确立了绩效预

算作为公共领域改革的重要组成部分，并要求CEO对自己部门的财务管理负

责。掌握“政府预算的绩效管理”知识点。

［单选题］37.政府预算绩效管理中，()可作为将来对该部门或项目进行绩效评价

的依据。

A.月绩效报告

B.年绩效报告

C.年绩效计划

D.绩效评价结果

正确答案：c

参考解析：本题考查政府预算绩效管理。年度绩效计划通常需提交给立法或权

力机关通过，以作为将来对该部门或项目进行绩效评价的依据。掌握“政府预

算的绩效管理”知识点。

［单选题］38.新西兰制定的()要求各部门定期提交财政报告，要求实现中长期预

算，要求在政府会计和预算中引入权责发生制等。

A.《国家部门法案》

B.《公共财政法案》

C.《财政责任法案》

D.《政府预算绩效管理法案》

正确答案：C

参考解析：本题考查政府预算绩效管理。新西兰不断完善绩效预算法律体系，

相继制定了《国家部门法案》《公共财政法案》《财政责任法案》等多部法

律。其中《财政责任法案》要求各部门定期提交财政报告，要求实现中长期预

算，要求在政府会计和预算中引入权责发生制等。掌握“政府预算的绩效管

理”知识点。

［单选题］39.优化政府预算决策程序的路径中，应以0方式弥补预算决策政治缺

陷。

A.行政指导

B.计划方式

C.市场方式

D.市场与计划相结合

正确答案：C

参考解析：本题考查优化政府预算决策程序的路径。优化政府预算决策程序的

路径之一是适当以市场化方式弥补预算决策政治缺陷。掌握“政府预算的决策

程序”知识点。

［单选题］40.下列不属于优化政府预算决策程序路径的是()。

A.适当以市场化方式弥补预算决策政策缺陷

B.明确权力边界，建立制衡机制

C.以民主改进政治决策程序

D.按照法定程序编制预算草案

正确答案：D

参考解析：本题考查政府预算的决策程序。优化政府预算决策程序的路径包

括：(1)以民主改进政治决策程序。(2)适当以市场化方式弥补预算决策政

策缺陷。(3)明确权力边界，建立制衡机制。掌握“政府预算的决策程序”知

识点。

［单选题］41.《预算法》规定，国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会

议举行的()日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济

委员会进行初步审查。

A.30

B.45

C.60

D.90

正确答案：B

参考解析：本题考查政府预算的审查、批准和监督制度。《预算法》规定，国

务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的45日前，将中央预算草

案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。掌握“政

府预算的审查、批准和监督制度”知识点。

［单选题］42.政府预算监督最基本的表现形式之一是()。

A.对财政收支的审查

B.对财政预算的审批

C.对财政收支的审计

D.对财政预算的反馈

正确答案：C

参考解析：本题考查政府预算的审查、批准和监督制度。政府预算监督的最基

本表现形式之一就是对财政收支的审计。掌握“政府预算的审查、批准和监督

制度”知识点。

［单选题］43.现代预算制度的原则不包括0。

A.公开性

B.可靠性

C.完整性

D.周期性

正确答案：D

参考解析：本题考查现代预算制度的原则。现代预算制度的原则包括：公开

性、可靠性、完整性、统一性、年度性。掌握“政府预算的原则与政策”知识

点。

［单选题］44.政府预算的()原则实际上就是要求各级政府都只能编制一个统一的

预算，不要以临时预算或特种基金的形式另外编制预算。

A.公开性

B.完整性

C.统一性

D.可靠性

正确答案：C

参考解析：本题考查政府预算的原则。统一性的原则实际上就是要求各级政府

都只能编制一个统一的预算，不要以临时预算或特种基金的形式另外编制预

算。掌握“政府预算的原则与政策”知识点。

［单选题］45.主张运用财政支出、税收、债务作为调节经济重要工具的预算政策

是()。

A.健全财政政策

B.功能财政预算政策

C.充分就业预算政策

D.预算平衡政策

正确答案：B

参考解析：本题考查政府预算的政策。功能财政预算政策是由美国经济学家勒

纳于20世纪40年代提出的，勒纳认为政府不应只保持健全财政的观点，还应

当运用财政支出、税收、债务等作为调节经济的重要工具，即应以财政措施实

施的后果对宏观经济所产生的作用为依据来安排政府的预算收支。掌握“政府

预算的原则与政策”知识点。

［单选题］46.预算资金的监督制衡方最基本的行为特征是()。

A.代表人民的利益

B.具有委员会决策机制特点

C.面临不同偏好加总的困难

D.需要组织协调的交易成本

正确答案：A

参考解析：本题考查政府预算管理中的共同治理。代表人民利益是监督制衡方

最基本的行为特征。掌握“政府预算管理中的共同治理”知识点。

［单选题］47.政府预算绩效管理的要求中，请求财政拨款是为了达到的某一具体

目标或计划体现的是0的要求。

A.绩

B.预算

C.效

D.目标

正确答案：A

参考解析：本题考查政府预算绩效管理。政府预算管理模式要求政府每笔支出

必须符合绩、预算、效三要素的要求。“绩”是指请求财政拨款是为了达到的

某一具体目标或计划，即业绩指标。这些目标应该尽量量化或者指标化，以便

编制预算并考核效果。掌握“主要政府预算编制模式”知识点。

［单选题］48.有利于防止预算收支结构僵化的预算编制模式是()。

A.单式预算

B.复式预算

C.基数预算

D.零基预算

正确答案：D

参考解析：本题考查零基预算。零基预算的优点在于预算收支安排不受以往年

度收支的约束。预算编制有较大回旋余地，可突出当年政府经济社会政策重

点，充分发挥预算政策调控功能，防止出现预算收支结构僵化和财政拖累。掌

握“主要政府预算编制模式”知识点。

［单选题］49.有利于反映预算的整体性、统一性，可以明确体现政府财政收支规

模和基本结构，便于立法机构审议和公众监督，但不能反映各项财政收支的经

济性质，不利于体现政府在不同领域活动的性质、特点的政府预算模式是0

A.零基预算

B.绩效预算

C.单式预算

D.复式预算

正确答案：C

参考解析:本题考查政府预算的模式。单式预算有利于反映预算的整体性、统

一性，可以明确体现政府财政收支规模和基本结构，便于立法机构审议和公众

监督，但不能反映各项财政收支的经济性质，不利于监督和管理，也不利于体

现政府在不同领域活动的性质、特点。掌握“主要政府预算编制模式”知识

点。

［单选题］50.复式预算中经常预算的资金来源主要是0。

A.税收收入

B.债务收入

C.利润收入

D.收费收入

正确答案：A

参考解析：本题考查政府预算编制模式。复式预算中经常预算的资金来源主要

是税收收入。掌握“主要政府预算编制模式”知识点。

［单选题］51.多年预算的期限通常为()。

A.2〜3年

B.3〜5年

C.5〜10年

D.10—15年

正确答案：B

参考解析：本题考查政府预算的编制模式。多年预算一般是指在建立宏观经济

预测的基础上的多年期滚动的预算计划，通常为3〜5年(有些国家更长)的滚

动的、对年度预算具有约束力的预算规划。掌握“主要政府预算编制模式”知

识点。

［单选题］52.政府预算对经济的调控作用主要是逆周期调节，下列各项中不能体

现出逆周期调节的是()。

A.当社会总需求大于社会总供给时，预算可采取紧缩支出和增加税收的办法，

通过收大于支的盈余政策进行调节

B.当社会总供给大于社会总需求时，可以适当减少税收及扩大预算支出，采取

支大于收的赤字政策进行调节

C.当社会供求总量平衡时，预算可实行适度扩张政策与之相配合

D.通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系结

构

正确答案：c

参考解析：本题考查政府预算的含义。政府预算的调控作用主要表现在逆周期

调节：(1)通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡。

(2)通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系

结构，即通过预算机制引导公共的资源配置。(3)公平社会分配。选项C错

误，当社会供求总量平衡时，预算可实行收支平衡的中性政策与之相配合。掌

握“政府预算的含义与特征”知识点。

［单选题］53.下列属于政府预算管理的资金需求方的主要行为特征的是()。

A.总体上追求自身利益最大化

B.具有委员会决策机制的特点

C.具有双重委托一代理关系

D.政府预算管理活动中有诱发设租寻租收益的可能

正确答案：A

参考解析：本题考查政府预算管理中的共同治理。政府预算管理的资金需求方

的主要行为特征有：总体上追求自身利益最大化；有追求预算规模的最大化内

在冲动。掌握“政府预算管理中的共同治理”知识点。

［单选题］54.预算决策法规、标准和原则自身具有()，只有遵循法定程序做出的

解释才能成为预算决策的依据。

A.概括性、不确定性

B.确定性、条理性

C.客观性、复杂性

D.合理性、灵活性

正确答案：A

参考解析：本题考查政府预算的决策程序。预算决策法规、标准和原则自身具

有概括性和不确定性，只有遵循法定程序做出的解释才能成为预算决策的依

据。掌握“政府预算的决策程序”知识点。

［单选题］55.下列不属于政府预算政治决策程序的强制性表现的是0。

A.预算标准的强制性

B.偏好表达的强制性

C.投票规则的强制性

D.政策意志的强制性

正确答案：A

参考解析：本题考查政府预算的决策程序。政府预算的政治决策程序具有强制

性：（1）偏好表达的强制性；（2）投票规则的强制性；（3）政策意志的强制

性；（4）决策结果的强制性。掌握“政府预算的决策程序”知识点。

［单选题］56.按预算编制的政策导向划分，可以把预算分为（）。

A.基数预算、零基预算

B.投入预算、绩效预算

C.年度预算、多年预算

D.公共预算、基金预算

正确答案：B

参考解析：本题考查政府预算的编制模式。政府预算按预算编制的政策导向划

分为投入预算和绩效预算。掌握“主要政府预算编制模式”知识点。

［单选题］57.关于复式预算中的经常预算的说法错误的是（）。

A.政府以管理者身份取得的一般收入，列入经常预算

B.政府用于维护政府活动的经常费用、发展科学教育卫生等事业的支出，列入

经常预算

C.经常性预算收支在性质上体现了政府为履行内外职责，提供公共物品所发生

的消耗

D.在性质上，经常预算收支体现了政府给予经济活动干预的广度和深度，所发

生的支出形成一定量的资本，在较长时间内发挥作用

正确答案：口

参考解析：题考查政府预算编制模式。选项D错误，在性质上，资本预算收支

体现了政府给予经济活动干预的广度和深度，所发生的支出不是社会财富的消

耗，而是形成一定量的资本，在较长时间内发挥作用。掌握“主要政府预算编

制模式”知识点。

［单选题］58.我国政府预算体系中，一般公共预算的支出重点主要集中的领域不

包括下列（）。

A.政权建设

B.事业发展

C.私人投资

D.分配调节

正确答案：C

参考解析：本题考查一般公共预算。一般公共预算的支出重点主要集中在政权

建设、事业发展、公共投资及分配调节四大领域。掌握“我国政府预算编制模

式”知识点。

［单选题］59.关于各种性质预算间资金往来关系的说法，正确的是（）。

A.国有企业上缴利润列入一般公共预算中

B.社会保险基金不能用于平衡一般公共预算

C.社会保险基金预算可以用于平衡一般公共预算

D.国有资本经营预算必要时可以安排赤字

正确答案：B

参考解析：本题考查我国全口径政府预算体系。国有企业上缴利润列入国有资

本经营预算中，选项A错误。在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与

一般公共预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社会保险基金不能用

于平衡一般公共预算，一般公共预算可补助社会保险基金，选项B正确、选项C

错误。国有资本经营预算单独编列，按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并

安排资金调入一般公共预算，选项D错误。掌握“我国政府预算编制模式”知

识点。

［单选题］60.我国国务院于2007年发布的《关于试行国有资本经营预算的意

见》明确了国有资本经营预算的若干问题，其中实施原则不包括下列（）。

A.统筹兼顾，适度集中

B.相对独立，相互衔接

C.分级编制，逐步实施

D.科学规划，突出重点

正确答案：D

参考解析：本题考查国有资本经营预算。国有资本经营预算的实施原则包括：

（1）统筹兼顾，适度集中；（2）相对独立，相互衔接；（3）分级编制，逐步

实施。掌握“我国政府预算编制模式”知识点。

［单选题］61.下列属于一揽子社会保障预算缺点的是0。

A.政府参与过多

B.受到福利刚性的影响，易于给财政造成较大负担

C.具体编制方法比较复杂

D.容易使社会保障预算的编制流于形式

正确答案：C

参考解析：本题考查一揽子社会保障预算的缺点。一揽子社会保障预算的缺点

涉及部门利益的重新调整，实施难度很大，具体编制方法比较复杂。掌握“我

国政府预算编制模式”知识点。

［单选题］62.我国社会保险基金预算的建立原则不包括下列（）。

A.依法建立,规范统一

B.统筹编制,明确责任

C.专项基金,专款专用

D.收支平衡,略有赤字

正确答案：口

参考解析：本题考查社会保险基金预算。选项D错误，应该是“收支平衡，留

有结余”。掌握“我国政府预算编制模式”知识点。

［单选题］63.下列不属于政府预算必须遵循的原则的是0。

A.保密性

B.可靠性

C.完整性

D.统一性

正确答案：A

参考解析：本题考查政府预算的原则。政府预算原则包括公开性、可靠性、完

整性、统一性和年度性。掌握“政府预算的原则与政策”知识点。

［单选题］64.部门预算的基本含义不包括下列0。

A.所有国家财政预算管理的基本组织形式

B.部门是预算编制的基础单元

C.预算管理以部门为依托

D.部门本身要有严格的资质要求

正确答案：A

参考解析：本题考查部门预算的含义。部门预算的基本含义有三点：（1）以部

门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起；（2）财

政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托；（3）部门本向要有

严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为预

算部门。掌握“部门预算制度”知识点。

［单选题］65.下列原则中，不属于基本支出预算编制原则的是（）。

A.综合预算的原则

B.成本效益的原则

C.优先保障的原则

D.定员定额管理的原则

正确答案：B

参考解析：本题考查部门预算的基本内容。基本支出预算的编制原则：（1）综

合预算的原则；（2）优先保障的原则；（3）定员定额管理的原则。掌握“部

门预算制度”知识点。

［单选题］66.关于我国的跨年度预算平衡机制，下列说法中错误的是（）。

A.地方中期财政规划对地方年度预算编制起约束作用，部门三年滚动财政规划

对部门预算起约束作用

B.预算赤字的弥补机制中，中央预算赤字在经全国人大或其常委会批准的国债

余额限额内发债平衡

C.预算赤字的弥补机制中，县级政府通过申请上级政府临时求助实现平衡，并

可申请在下一年度预算中可不归还

D.我国，中期财政规划的第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应

年度预算

正确答案：c

参考解析：本题考查跨年度预算平衡机制。选项c错误，预算赤字的弥补机制

中，县级政府通过申请上级政府临时求助实现平衡，并在下一年度预算中归

还。掌握“跨年度预算平衡机制”知识点。

［单选题］67.下列项目中，不属于政府采购原则的是（）。

A.公开透明的原则

B.公平竞争原则

C.公正原则

D.科学性原则

正确答案：D

参考解析：本题考查政府采购制度。我国《政府采购法》确立的政府采购的基

本原则有：（1）公开透明的原则；（2）公平竞争原则；（3）公正原则；

（4）诚实信用原则。掌握“政府采购制度”知识点。

［单选题］6&我国国库管理制度改革的主要内容不包括下列（）。

A.改革账户管理体系

B.改革税收管理制度

C.改革资金收缴方式

D.改革资金支付方式

正确答案：B

参考解析：本题考查现代国库制度。我国国库管理制度改革的主要内容有改革

账户管理体系、改革资金收缴方式、改革资金支付方式。掌握“现代国库制

度”知识点。

［单选题］69.国库现金管理的操作方式不包括下列（）。

A.商业银行定期存款

B.买回公债

C.公债回购和逆回购

D.购买股票

正确答案：D

参考解析：本题考查国库现金管理。国库现金管理的操作方式包括商业银行定

期存款、买回公债、公债回购和逆回购。掌握“现代国库制度”知识点。

［单选题］70.政府预算监督的特点不包括下列0。

A.预算监督体系的集中性

B.预算监督主体的多元性

C.预算监督过程的全面性

D.预算监督依据的法律性

正确答案：A

参考解析：本题考查政府预算的审查、批准和监督制度。政府预算监督的特点

包括：预算监督体系的层次性、预算监督主体的多元性、预算监督过程的全面

性、预算监督依据的法律性、预算监督形式的多样性。掌握“政府预算的审

查、批准和监督制度”知识点。

［单选题］71.我国构建全方位预算绩效管理格局的主要内容不包括下列()。

A.实施政府预算绩效管理

B.实施部门和单位预算绩效管理

C.实施政策和项目预算绩效管理

D.健全预算绩效标准体系

正确答案：D

参考解析：本题考查政府预算绩效管理。我国构建全方位预算绩效管理格局的

主要内容包括实施政府预算绩效管理、实施部门和单位预算绩效管理、实施政

策和项目预算绩效管理。掌握“政府预算的绩效管理”知识点。

［单选题］72.关于政府预算绩效评价，下列说法中错误的是()。

A.预算评价的前提是预算机构继承了对预算拨款的使用进行控制的传统模式

B.预算评价的前提是预算机构给予了管理者优化使用预算资源的决策自由

C.传统预算模式强调的是遵从绩效

D.预算绩效评价将效率绩效引入了公共预算，实现了从手段到目的的转移

正确答案：A

参考解析：本题考查政府预算绩效管理。选项A错误，预算评价的前提是预算

机构放弃了对预算拨款的使用进行控制的传统模式，给予了管理者优化使用预

算资源的决策自由。掌握“政府预算的绩效管理”知识点。

［多选题］L国库集中收付管理的主要内容包括()。

A.完善的国库单一账户体系

B.规范的财政资金收付程序和方式

C.合理有效的财政资金收付计划

D.充足的财政收入资金来源

E.对财政收支活动实行有效的监控

正确答案：ABE

参考解析：本题考查现代国库制度。国库集中收付管理作为现代国库管理的基

本制度，是指通过建立国库单一账户体系，规范财政资金收入和支付运行机

制，进而提高预算执行的透明度以及资金运行效率和使用效益的财政管理活

动。国库集中收付管理的主要内容一般包括三个方面：一是完善的国库单一账

户体系；二是规范的财政资金收付程序和方式；三是对财政收支活动实行有效

的监控。掌握“政府预算理论与管理制度”知识点。

［多选题］2.国库现金管理对象是0。

A.库存现金

B.活期存款

C.银行存款

D.与现金等价的短期金融资产

E.央行存款

正确答案：ABD

参考解析：本题考查现代国库制度。国库现金管理对象主要包括库存现金、活

期存款和与现金等价的短期金融资产。掌握“政府预算理论与管理制度”知识

点。

［多选题］3.关于一般公共预算的说法，正确的有()。

A.一般公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府性基金预算要保持

完整、紧密联系

B.一般公共预算中的财政收入以税收为主体

C.一般公共预算中的支出主要用于保障和改善民生、城市维护建设、教育文化

卫生事业发展、生态环境建设等方面

D.一般公共预算对科学、文化、教育、卫生等部门单位的支出需要可以按其公

共性质采取全额或差额拨补的方式

E.具有收入分配调节功能的支出属于一般公共预算的支出重点

正确答案：ABDE

参考解析：本题考查我国政府预算体系的改革目标。选项C错误，一般公共预

算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发

展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。城市维护建设

基金、生态环境建设的基金属于政府性基金预算的内容。掌握“政府预算理论

与管理制度”知识点。

［多选题".我国要建立的全口径预算管理体系的构成包括()。

A.一般公共预算

B.政府性基金预算

C.国有资本经营预算

D.社会保障预算

E.社会保险基金预算

正确答案：ABCE

参考解析：本题考查中国全口径预算管理模式的选择。全口径预算管理改革的

目标，可以概括为通过预算制度的改革，将全部政府收支纳入预算体系之中。

具体说就是要建立由政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预

算、社会保险基金预算等构成的全口径预算体系，并且在这一预算体系内的各

项预算之间建立起规范、明确、透明的衔接机制。掌握“政府预算理论与管理

制度”知识点。

［多选题］5?类于我国的全口径预算管理体系，下列说法中正确的有()。

A.一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应

当保持完整、独立

B.政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预

算相衔接

C.目前我国编制社会保障预算的条件尚不成熟

D.一般公共预算中，财政收入以公债收入为主体

E.政府性基金预算项目中结转较多的资金应调入一般公共预算

正确答案：ABCE

参考解析：本题考查中国全口径预算管理模式的选择。选项D错误，一般公共

预算中，财政收入以税收为主体。掌握“政府预算理论与管理制度”知识点。

［多选题］6.关于各种性质预算间资金往来关系的说法，正确的有()。

A.一般公共预算可以补助社会保险基金

B.社会保险基金不能用于平衡一般公共预算

C.社会保险基金预算可以用于平衡一般公共预算

D.国有资本经营预算必要时可以安排赤字

E.国有企业上缴利润列入一般公共预算中

正确答案：AB

参考解析：本题考查我国全口径政府预算体系。在预算体系中，社会保险基金

预算单独编报，与一般公共预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社

会保险基金不能用于平衡一般公共预算，一般公共预算可补助社会保险基金，

选项AB正确、选项C错误。国有资本经营预算单独编列，按照收支平衡的原则

编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算，选项D错误。国有企业上缴

利润列入国有资本经营预算中，选项E错误。掌握“政府预算理论与管理制

度”知识点。

［多选题］7.国有资本经营预算的收入主要包括()。

A.国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息

B.国有独资企业按规定上缴国家的利润

C.国有独资企业清算收入

D.行政事业单位处置资产收入

E.企业国有产权(含国有股份)转让收入

正确答案：ABCE

参考解析：本题考查国有资本经营预算。国有资本经营预算的收入是指各级人

民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业，下同）上缴的国

有资本收益，主要包括：国有独资企业按规定上缴国家的利润；国有控股、参

股企业国有股权（股份）获得的股利、股息；企业国有产权（含国有股份）转

让收入；国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业

国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）；其他收入。掌握

“政府预算理论与管理制度”知识点。

［多选题］8.关于国有资本经营预算，下列说法中正确的有（）。

A.国有资本经营预算必要时可部分用于社会保障等项支出

B.国有资本经营预算以资产所有权为分配依据

C.国有资本经营预算的分配主体是作为生产资料所有者代表的政府

D.国有资本经营预算单独编制，可列赤字，并安排资金调入一般公共预算

E.国有资本经营预算制度需日益完善，提高国有资本收益上缴公共财政的比例

正确答案：ABCE

参考解析：本题考查国有资本经营预算。选项D错误，国有资本经营预算单独

编制，按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

掌握“政府预算理论与管理制度”知识点。

［多选题］9.国库集中收付制度又称国库单一账户制度，其主要构成有（）。

A.财政部门按资金使用性质在商业银行开设的零余额账户

B.财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户

C.财政部门在商业银行开设的财政专户和经国务院和省级人民政府批准或授权

财政部门开设的特殊过渡性专户

D.财政部门在中国人民银行开设的零余额账户

E.财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户

正确答案：ABE

参考解析：本题考查政府预算收支的执行。国库单一账户体制的主要构成及功

能：①财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类

账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。②

财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户，用于财政直接支付和与

国库单一账户支出清算。③财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户，

用于财政授权支付和清算。此外还包括财政部门按照国务院规定，对于有法律

明确规定或者经国务院批准的特定专用资金在商业银行开设的财政专户。掌握

“政府预算理论与管理制度”知识点。

［多选题］10.下列关于组织预算收入执行的表述正确的有（）。

A.预算收入缴款依据的具体体现主要是国有企业财务收支计划和税收计划

B.税收收入采用直接缴库的方式

C.小额零散税收采用集中汇缴的方式

D.预算收入退库将增加国家的财政收入

E.实行国库集中收付制度后，财政收入的缴库方式包括直接缴库和集中汇缴

正确答案：ABCE

参考解析：本题考查政府预算收支的执行。预算收入退库就是在政策允许范围

内，将缴库的预算收入退还给指定的收款单位或个人。预算收入缴库后，即成

为国家预算资金，由财政部门统一分配使用，任何地区、部门、单位和个人都

不得随意退库，退库将减少国家的财政收入，需要认真审核、严肃对待。掌握

“政府预算理论与管理制度”知识点。

［多选题］11.预算支付方式类型包括财政直接支付和财政授权支付，下列实行财

政直接支付的有（）。

A.工资支出

B.购买支出

C.中央对地方的专项转移支付

D.消费支出

E.零星支出

正确答案：ABC

参考解析：本题考查政府预算收支的执行。实行财政直接支付的支出包括：工

资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付等。掌握“政府预算理论与

管理制度”知识点。

［问答题］L2020年我国前三季度财政收支情况如下：

一、全国一般公共预算收支情况

（一）一般公共预算收入情况。

2020年-9月累计，全国一般公共预算收入141002亿元，同比下降6.4%。其

中，中央一般公共预算收入65335亿元，同比下降9.3%；地方一般公共预算本

级收入75667亿元，同比下降3.8%。全国税收收入118876亿元，同比下降

6.4%；非税收入22126亿元，同比下降6.7%。

（二）一般公共预算支出情况。

2020年1-9月累计，全国一般公共预算支出175185亿元，同比下降1.9%。其

中，中央一般公共预算本级支出24542亿元，同比下降2.1%；地方一般公共预

算支出150643亿元，同比下降1.9%o

二、全国政府性基金预算收支情况

（一）政府性基金预算收入情况。

2020年1-9月累计，全国政府性基金预算收入55207亿元，同比增长3.8%。分

中央和地方看，中央政府性基金预算收入2633亿元，同比下降14.7%；地方政

府性基金预算本级收入52574亿元，同比增长5%,其中，国有土地使用权出让

收入49360亿元，同比增长10.3%o

（二）政府性基金预算支出情况。

2020年1-9月累计，全国政府性基金预算支出78218亿元，同比增长26.6虹

分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出1746亿元，同比下降5%；地方

政府性基金预算相关支出76472亿元，同比增长27.6%,其中，国有土地使用权

出让收入相关支出47631亿元，同比下降&3%。

要求：请根据以上材料，回答下列问题：

(1)我国的政府预算包括哪些内容？

(2)简述我国一般公共预算收入与支出的重点。

(3)什么是政府性基金预算？

(4)简述政府性基金预算应该如何编制。

正确答案：(1)我国现行《预算法》规定，预算包括一般公共预算、政府

性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算(因编制社会保障预算的条

件还不成熟)。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险

基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保

险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

(2)一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、

推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预

算。一般公共预算的支出重点主要集中于政权建设、事业发展、公共投资及分

配调节四大领域。

1)保证国家机构，如立法、司法、行政、国防、外交等执行社会管理职能部门

资金需要的支出。由于国家政权机关提供的公共服务属于纯公共物品，基本无

法通过市场交换方式补偿其耗费的成本，因此，必须主要以一般公共预算拨款

的形式来保障其正常运转的资金需要。

2)保证科学、文化、教育、卫生、体育等事业发展中必须由财政提供资金的部

分需要的支出。这类部门单位提供的物品虽具有公共物品的部分特点，但其发

生的耗费也可通过向消费者收费获得部分补偿。一般公共预算对这类部门单位

的支出需要可以按其公共性质采取全额或差额拨补的方式。

3)满足大型公共工程设施、公益性基础设施等非营利性工程项目的支出，如邮

政、能源、交通、水利、气象、环保等方面。这些项目或者具有公用和公益性

质，难以产生直接收益；或者具有规模收益递减和成本递增的特征，若单纯由

市场调节，就会降低乃至丧失配置效率。止匕外，农业虽在市场经济中属于弱质

和有风险的产业，但其发展状况对经济和社会的稳定有重大影响，因而农业投

资也是公共投资的重要内容。在提供方式上，这类产品可采取政府与社会资本

合作的方式。

4)具有收入分配调节功能的支出。与收入分配调节有关的财政转移支付，包括

两个基本层次：①公共财政体系内各级政府间的转移支付；②公共预算对企业

和居民的转移支付。前者着重解决各地方政府财政能力均等化以及促进欠发达

地区的经济发展问题；后者是通过合理配置公共资金，扶持和鼓励新兴产业的

发展，以及通过社会保障使社会成员维持基本生活和收入来源，从而促进社会

的稳定和经济的正常发展。

(3)政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象

征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预

算，是预算体系的重要组成部分。

(4)政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目

编制，做到以收定支。为贯彻落实《预算法》及国务院、财政部等有关文件精

神，要加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，结合政府性基金预算

安排情况，统筹安排一般公共预算相关支出项目。政府性基金预算安排支出的

项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。对一些一般公共预算和政府性基

金预算都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配

方式，避免交叉重复。盘活存量资金，将政府性基金项目中结转较多的资金，

调入一般公共预算。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%

的部分，应补充预算稳定调节基金，统筹使用。

［问答题］2.西方的财政监督制度开始于1256年，这一年法国国王圣路易开始命

令将其会计报告送交巴黎的审计人员进行审查，这件事在西方被誉为政府审计

的萌芽。之后，经过几百年的演变，西方的政府预算监督体系已经发展得相当

完善。随着我国公共财政框架体系的建立，加强对政府预算管理与监督已成为

人们关注的热点问题。

要求：请根据上述材料，回答下列问题：

(1)阐述你对广义、狭义的政府预算监督的认识。

(2)与其他行政监督相比，对政府预算进行的监督具有哪些特点？

(3)政府预算监督的主要内容有哪些？

(4)谈谈你对完善我国政府预算监督的看法。

正确答案：(1)政府预算监督有广义和狭义之分。广义的政府预算监督，

是指预算监督体系中具有监督权的各主体，依照法定的权限和程序，对各级政

府预算所实施的检查和监督行为。狭义的政府预算监督，是指财政机关在财政

管理过程中，依照法定的权限和程序，对各级政府预算的合法性、真实性、有

效性实施审查、稽核、检查活动。〃

广义和狭义的政府预算监督之间既有相同之处，又存在区别。两者的相同之处

在于：两者所指的监督对象是一致的，均为接受财政管理的相关组织，具体包

括国家机关、事业单位、国有企业和其他组织。两者的不同之处则主要在于：

预算监督主体范围的不同以及由此引出的监督方式和监督内容的不同。第一，

两者的监督主体不完全相同。第二，由监督主体的不同引出了两者监督方式和

监督内容的不同。

(2)①预算监督体系的层次性。由于政府预算活动的主体是政府机关，如果仅

靠政府机构自身对预算活动进行内部监督，而缺乏有效的外部监督机制，是难

以保证对政府预算监督的客观公正性的。因此，除政府机构层面的监督外，还

必须有来自立法机关、社会中介机构和社会舆论以及司法机关等层面的外部监

督。

②预算监督主体的多元性。由于政府预算监督体系是由多个层次组成，因而也

就形成了对政府预算进行监督的多个监督主体，即各级人民代表大会及其常务

委员会和有关专门委员会、各级政府财政部门、审计部门、社会中介机构、社

会舆论和司法机关等。

③预算监督对象的广泛性。我国的政府预算由中央预算和地方总预算组成，地

方总预算由省以下各级预算汇总而成，各级政府本级预算又包含着本级政府预

算、主管部门汇总的行政事业单位预算等。所以，对政府预算进行监督的对象

具有广泛性的特点。

④预算监督过程的全面性。政府预算监督是对预算主体预算活动全过程的监

督，既包括对预算主体的政策决策行为一预算编制的监督，也包括对预算执

行、预算调整、决算、预算备案等各个环节的监督。

⑤预算监督依据的法律性。政府预算监督是依法进行的监督，离开了国家的财

经法律法规，对政府预算的监督也就失去了监督的依据和标准，就会无所遵

循，预算监督也就会失去其应有的效力。

⑥预算监督形式的多样性。政府预算政策性强，牵扯到不同的利益和分配格

局，因此，必须采取多种监督形式、多渠道进行监督。各个监督主体可以根据

各自的工作性质和工作特点，采取不同的形式进行预算监督。

(3)政府预算监督的主要内容有：

①立法机关预算监督的主要内容包括对政府预算编制的监督、对预算调整和变

更的监督、对政府决算的监督。

②财政部门预算监督的主要内容包括对预算编制的监督、对预算收支执行的监

督、对政府采购的监督、对内部财务收支的监督等。

③审计部门预算监督的主要内容包括对预算编制的审计、对预算执行的审计、

对决算的审计、对政府性基金的审计等。

(4)我国的政府预算法律监督体系包括由国家机关、社会组织和公民依法对各

种政府预算管理的相关行为活动进行的考核、监督，并由此形成了一个相对完

整的法律制度体系。我国政府应该加强和改进对政府预算的法律监督，例如：

①制定和完善有关预算监督的法律法规,加强立法监督；②规范政府部门预算编

制，细化预算科目，增强部门预算及执行情况的透明度；③依法按时提交政府

部门预算草案，严格预算初审；④加强人大有关机构、充实工作力量；⑤加强

预算公开，强化社会监督。

［问答题］3.请从不同的角度谈一下你对政府预算的认识。

正确答案：政府预算是指经法定程序审核批准的、具有法律效力的、综合反

映国民经济和社会发展情况的政府财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财

政资金的重要工具，也是调节、控制和管理社会政治经济活动的重要手段。狭

义的预算是指预算文件或预算书；广义的预算是指预算编制、批准、执行、决

算、审计结果的公布与评价等所有环节。

政府预算有如下含义。

(1)从形式上看，预算以政府财政收支计划的形式存在

从形式上看，政府预算是按照一定时期国家的政策意图和制度标准对财政收支

的规模和结构所进行的预计、测算和安排，它将政府的财政收支分门别类地列

入各种计划表格，以反映政府在一定时期内财政收入的来源和规模、支出去向

和数额、收支平衡以及收支管理的情况。

按照这一计划的时间跨度，预算可分为年度预算和多年预算，典型的形式是年

度朝算。

(2)从性质上看，经立法机关审批的预算是具有法律效力的文件

政府预算的形成过程实际上是国家立法机关审定政府预算内容和赋予政府预算

执行权的过程，即政府必须将所编预算提交国家立法机关审查批准后才能据以

进行预算收支活动。政府预算的法律性具体体现在：有关预算级次的划分、收

支内容的确定、管理职权的界定以及预算的编制、执行和决算的程序都是在预

算法的规范下进行的，政府预算编制后要经国家立法机构审查批准方能公布并

组织实施;预算的执行过程要受严格制约，不经过法定程序审查批准，任何人无

权改变预算规定的各项收支指标。

(3)从内容上看，政府预算反映公共资源的分配和政府职能范围

从预算的内容上看，政府预算的各项收入来源和支出用途全面反映了公共财政

对公共资源的分配活动，体现了政府的职能范围。政府预算收支反映了财政资

金的来源和流向，是财政分配活动的中心环节。

(4)从作用上看，政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段

政府预算对财政资金的筹集、分配和使用过程，不仅仅是一般的财政收支活

动，如果通过收支活动有意识地服务于财政的调控功能，那么收支活动就又成

为对经济进行宏观调控的重要杠杆。政府预算的调控作用主要表现在逆周期调

节：①通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡。当社会总

需求大于社会总供给时，预算可采取紧缩支出和增加税收的办法，通过收大于

支的盈余政策进行调节，以减少社会需求，使供求之间的矛盾得以缓解；当社

会总供给大于社会总需求时，可以适当减少税收及扩大预算支出，采取支大于

收的赤字政策进行调节，以增加社会总需求；当社会供求总量平衡时，预算可

实行收支平衡的中性政策与之相配合，即预算调节经济的作用主要反映在收支

规模和收支差额的调节上。②通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社

会发展中的各种比例关系结构，即通过预算机制引导公共的资源配置。③公平

社会分配，即利用政府预算在财政分配中的中心地位，采取财政转移支付及财

政补贴等手段，调节社会分配，调节中央与地方之间、地区之间、行业之间以

及公民个人的收入分配。

［问答题".传统意义上的国库是指负责办理财政收入收纳、划分、留解和库款

支拨的“国家金库”。而现代国库不单是指国家金库，更重要的是指财政代表

政府控制预算执行，保管政府资产和负债的一系列管理职能。国库集中收付管

理、公债管理和国库现金管理构成现代国库管理制度的核心内容，三者相互促

进，形成一个有机的整体，与其他国库管理制度共同构成现代国库管理制度，

较好地实现了国库的一系列管理职能，是一个科学的财政管理体系。

(1)现代国库管理的基本制度是什么？简述该制度的主要内容。

(2)在广泛借鉴国际先进经验的基础上，结合我国具体国情，从2001年起我

国开始推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式

的财政国库管理制度改革，简述改革的主要内容。

(3)简述我国公债管理的类型。

(4)国库现金管理的对象是什么？

正确答案：(1)国库集中收付管理是现代国库管理的基本制度。

国库集中收付管理的主要内容一般包括三个方面：一是完善的国库单一账户体

系，即财政部门作为接受政府委托负责管理财政资金收支活动的具体承担者，

需要依托于国库单一账户体系，统一核算政府财政收支活动；财政收入通过国

库单一账户体系直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系直接支付给收

款人；所有财政资金收付活动都纳入国库单一账户体系管理。二是规范的财政

资金收付程序和方式，即财政收入按照规范的收入程序和方式直接缴入国库单

一账户，财政支出通过规范的资金支付程序和方式将资金直接支付给货物和劳

务供应者，在实际支付业务发生前，财政资金余额全部保留在国库单一账户

中。三是对财政收支活动实行有效监控，即财政部门通过使用现代信息技术，

对每一笔财政资金收支活动进行实时监控，有效地解决财政资金运行中的信息

不对称、风险控制以及透明度等问题，实现财政资金的安全、规范和高效运

行。

(2)改革内容主要包括：①改革账户管理体系，即建立科学、可控、集中的国

库单一账户体系。②改革资金收缴方式，即建立财政资金新型收缴管理方式，

采取直接缴库和集中汇缴方式，将税收收入和非税收入直接缴入国库单一账户

或财政专户，改革传统方式下收入透明度低、收入退库不规范、收缴信息滞后

等弊端。③改革资金支付方式，即实行财政直接支付和财政授权支付方式，通

过国库单一账户体系将资金直接支付给收款人。

(3)我国全国人民代表大会常务委员会批准2006年开始实行公债余额管理。

公债余额管理的实施，改变了公债发行额管理下经全国人民代表大会批准的年

度公债发行额在没有特殊情况下必须全额完成的控制方式，可以在不突破全国

人民代表大会规定的公债余额限额的前提下，根据国库库款的预测情况，合理

安排公债发行时间和节奏，通过少发债或使用国库资金提前兑付公债等方式，

积极调节国库暂时闲置的资金，使公债管理与国库库款更好地衔接。

(4)国库现金管理对象主要包括库存现金、活期存款和与现金等价的短期金融

资产。其作用是通过实行国库现金管理，减少闲置现金与弥合资金缺口，最大

限度提高国库库存资金使用效率，促进金融市场创新，冲抵财政政策对货币政

策的“挤出效应”，健全两者之间的协调机制，提高中央政府的宏观调