DB32-T 4315-2022 国土空间全域综合整治绩效评价规范

Performanceevaluationspecificationforcomprehensiveterritorialconsolidation2022－07－19发布2022－08－19实施江苏省市场监督管理局发布 2 2 2 2 3 4 6 7 12本文件适用于江苏省范围内由自然资源主管部门批准实施的国土空间全域综合整治项GB/T37072—2018美丽国土空间全域综合整治comprehensiveterrito注：参考《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）及《省政府办公厅关于转发省自然资源厅<江苏省国土空间全域综合整治方案>的通知》（苏政办发〔2020〕国土空间全域综合整治项目绩效评价performanceevaluationforcomprehensiveterritorialconsoli4绩效评价目标与原则4.1.1评价项目的整治任务、整治指标、整治布局、整治建设等的合规性和合理性。4.1.2评价项目的整体产出、综合效益、群众满意度等的科学性和成效性。34.1.3评价项目的工作机制、整治理念、组织方式、技术运用等的创新性和特色性。4.1.4评价项目的不同乡村发展目标实现4.2.3可比性。面向不同评价对象，评价应具有一定的可比性。4.2.4可验证性。不同的评价主体按照同一方法对同一评价对象的评价应该得到相似的结充分掌握项目情况后，根据自己的专业判断，给出相应的主体评价指标体系应符合附录A。主体评价包括以下4护、人居环境改善和制度管理创新。具体评价指展评价工作，根据评价结果形成评价意见。专家评价56.2.1.4公众满意度调查。包括项目建设成效满意度和组织管理价资料不能满足绩效评价要求，应进行补充调指标权重建议范围确定评价指标权重，构建的需求，建议开展专项评价。评价指标的量化层次分析法和熵值法等方法确立评价指标的leF=ΣAi×ai+ΣBmΣcni=1Ai——第i个指标得分；ai——第i个指标权重；g——指标个数；67.1依据底线评价结果，明确国土空间全域综合整治项目是否满足合格要求，所有参评项7.2依据绩效评价结果，明确国土空间全域综合整治项目整体效益，分析不同维度存在的7.3依据特色评价结果，明确地方开展国土空间全域综合整治项目的实践模式，总结并形成可参考、可复制的经验模板，采用适宜形式宣7.4依据专项评价结果，明确不同需求导向的乡村发展目标实现程度和未来整治项目建设7层层----%--%--亩---等------------------等亩亩√-亩亩√%√%√√%√%√%个√8层层%√√%√√个--√亩亩亩-√√%√-%√√-√-√√-√护-√√-√√-√√%%%√%√√%√√%√√%√%√9层层%√%%%%%-√%√-√√-√√%√%%%%%价----√-√层层-------------------------------%----%---层层--%----------整治区域内整治前耕地面积）/整治区域内整治前耕地面积×100%，若新增耕地面积比例小（b）该指标计算方法为：整治区域新增永久基本农田占调整比例=（新划定的永久基（a）该指标评价节余建设用地指标是否符合国土空间全域量，若整治后永久基本农田平均耕地质量利用等别降低，或新划定的永久基本农田耕地质分了解并定性评价国土空间全域综合整治项目关于历史文脉保护的做法，若出现破坏文物古迹、破坏乡村风貌、重点保护乡村私自拆建等现象，即评定该指标结果为分了解并定性评价国土空间全域综合整治项目的违法用地及处理状况，若存在违法用地情（a）该指标评价国土空间全域综合整治范围内生态保护红线和破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观等现象，若存在即评定该指标结果为不（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程分了解并定性评价国土空间全域综合整治项目是否存在违背公众意愿搞合村并居、大拆大（a）该指标评价国土空间全域综合整治范围分了解并定性评价国土空间全域综合整治项目是否存在变相搞房地产开发现象，若存在即（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，耕地质量的变化情况。指标值计（b）该指标主要依据整治前后的耕地质量等别年度更新成果，结合工程竣工验收文件（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，耕地斑块面积的总体提升水平，一定程度反映耕地集中连片现状。指标值计算公式为：耕地平均斑块面（b）该指标主要依据整治前后的土地利用现状图，结合工程竣工验收文件确定整治前（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后总体耕地质量水平的提升情况。指（b）该指标主要依据工程竣工验收文件，确定整治前后区内高标准农田面积。指标得（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，耕地空间的连通程度，一定程度（b）该指标主要依据国土空间全域综合整治项目开展后的土地利用现状图，借助（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，因增减挂钩指标交易节余带来的村庄建设发展潜力。指标值计算公式为：增减挂钩指标节余规模=整治（b）该指标主要依据工程竣工验收文件确定通过整治产生的增减挂钩指标总规模和用（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，对村庄内部低效建设用地集约整（b）该指标主要依据工程竣工验收文件，确定整治前后对于村内破旧、空置或废弃存（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，村庄建设用地空间整合与集约利用的水平。指标值计算公式为：零星村庄建设用地减（b）该指标主要依据整治前后的土地利用现状图，确定整治前增减挂钩指标规模占现状建设用地比例的计算应符合以（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，以增减挂钩指标为代表的流量空间存量水平。指标值计算公式为：增减挂钩指标规模占现状建设用地比例=（b）该指标主要依据整治前后的土地利用现状图，结合工程竣工验收文件确定由复垦产生的增减挂钩指标总规模和现状建设用地总面积。指标得分=增减挂钩指标设用地比例/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，以增减挂钩指标为代表的流量空建设比例=增减挂钩指标用于农村基础设施建设规模/增减挂（b）该指标主要依据整治前后的土地利用现状图，结合工程竣工验收文件确定由复垦指标值计算公式为：土地经营权流转比例=土地经营权流转规模/整治后农用（b）该指标主要依据整治前后的土地利用现状图，结合工程竣工验收文件确定土地经土地规模化经营规模占农用地比例的计算应符合以（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，农业生产中经由承包权流转且开规模化经营规模占农用地比例=25亩及以上（b）该指标主要依据整治后的土地利用现状图，结合工程竣工验收文件确定经营规模在25亩及以上的农业产业用地总面积和整治后农用地总面积。指标得分=土地规模占农用地比例/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不超（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，因社会经营主体的介入而提高的（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，人均收入水平的改善程度。指标值计算公式为：人均纯收入增长率=（整治后的人均纯收入-整治前的人均纯收入）/整治前（b）该指标主要依据相关年份的统计年鉴、实地调研、问卷调查（具体内容参见附录G）等，确定整治前后的人均纯收入。指标得（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，因相关新兴业态的引入而提高的经济发展潜力。新兴业态指整治前区内没有或已有但整治后创新的（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问确地方开展国土空间全域综合整治项目后新兴业态数量，即为指标值。指标得分增长量/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，按百（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，为提高农业发展水平而运用（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，绿色、低碳和可持续等环境友好评价和专家打分得出该项指标得分，按百分制折算。该指标属正向指（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，为提高生态环境质量而新增的林（b）该指标主要依据工程竣工验收文件，确定新增林地面积，即为指标值。指标得分（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，为提高生态环境质量而新增的河（b）该指标主要依据工程竣工验收文件，确定新增河湖水面面积，即为指标值。指标（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，为提高生态环境质量而新增的草（b）该指标主要依据工程竣工验收文件，确定新增草地面积，即为指标值。指标得分（b）该指标主要依据实地调研及工程竣工验收文件，确定主要的河湖水系是否畅通，据实际情况酌情扣分，按百分制折算。该指标属正向指（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，整治区内植被覆盖提升情况。指标值计算公式为：植被覆盖提升率=（整治后植被覆盖率-整治前植被覆盖率）/整治前植被（b）该指标主要依据工程竣工验收文件，确定整治前后的区域内耕地、园地、林地及草地的面积，植被覆盖率=耕地、园地、林地及草地的面积之和/区域总面积。指标得分=植（b）该指标主要依据实地调研及工程竣工验收文件，确定主要的河湖水系、河塘沟岸（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后生态用地面积的现状，一定程度上（b）该指标主要依据工程竣工验收文件，确定生态用地（如林地、草地、湿地等具有（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，重要生态空间的连通程度，一定程度上反映生态环境的结构韧性。指标值计算公式为：生态空间连通度提高（b）该指标主要依据国土空间全域综合整治项目开展前后的土地利用现状图，借助指标得分=生态空间连通度提高量/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程中，是否秉持并积极宣传生态文（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，生态友好型产业的规划与布局现（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问指标得满分，否则不得分，按百分制折算。该指标属（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，对于整治区内（非（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程中，为营造良好乡风氛（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，对于富有地域特色的农村建筑风（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、专家论证、问卷调查（具体内容参见附录指标值计算公式为：医疗设施覆盖率=医疗设施覆盖农户（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，确定区内整治后的医疗设施覆盖农户数和（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，学校等教育设施的覆盖（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，确定区内整治后的教育设施覆盖农户数和（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，书屋、体育场和文化广场等文化体育设施的覆盖情况。指标值计算公式为：文化体育设施覆盖率=文化体育设施覆盖农户数（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，确定区内整治后的文化体育设施覆盖农户（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，卫生厕所的覆盖情况。指标值计（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈及（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，自来水到户与入户供水设施的覆盖情况。指标值计算公式为：自来水覆盖率=接入自来水农户数/（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈及工程竣工验收文件等，确定区内整治后的（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，供电设施覆盖情况好坏。指标值（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈及（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，硬化道路的覆盖情况。指标值计算公式为：硬化道路覆盖率=硬化道路总长度/整治区内道（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈及工程竣工验收文件等，确定区内整治后的（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，生活与工业污水处理设施的建设情况。指标值计算公式为：污水处理设施覆盖率（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈及工程竣工验收文件（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，垃圾无害化处理情况。指标值计算公式为：垃圾处理覆盖率=垃圾处理覆盖面积/整治（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈及（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程中对项目预算投入资金的落实情（b）该指标主要依据实地调研、工程竣工验收文件、资金批复文件等，确定实际支出（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程中项目实际到位资金的标值计算公式为：资金实际到位率=实际到位资金总额/预算（b）该指标主要依据实地调研、工程竣工验收文件、资金批复文件等，确定实际到位（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程中项目资金实际支出的标值计算公式为：资金实际支出率=实际支出资金总额/实际到位（b）该指标主要依据实地调研、工程竣工验收文件、资金批复文件等，确定实际支出（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程中项目专款资金的利用（b）该指标主要依据实地调研、工程竣工验收文件、资金批复文件等，确定专款资金（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程中，灵活引入社会资本并助力整（b）该指标主要依据工程竣工验收文件等相关成果，对工程（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程中，相关工程信息和材料按照规报，即该指标得满分，否则视缺失程度酌情扣分，按（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目实施对乡镇的影响程度。指标值计算公式为：整治项目覆盖率=整治项目区覆盖面积/乡镇行（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程中，是否具有监督管理机制，保（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展（b）该指标主要依据整治实施方案的投资估算和资金筹措相关（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，农用地整治项目实际建设的进度（b）该指标主要依据实地调研和工程竣工验收文件，确定农用地整治子项目（如高标准农田建设、耕地占补平衡、残次园地和林地整理等）实际建成数量和用地整治项目完成率/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，建设用地整治项目实际建设的进度情况。指标值计算公式为：建设用地整治项目完成率=建设用地整治子项目实际建成数量/农用地整治子项目总数。（b）该指标主要依据实地调研和工程竣工验收文件，确定建设用地整治子项目（如增减挂钩复垦项目、住房重建/修缮、工业用地整治、城镇低效用地再开发等）实际建成数量（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，生态保护修复项目实际建设的进度情况。指标值计算公式为：生态保护修复项目完成率=生态保护修复子项目实际建成数量/生态保护修复子项目总数。（b）该指标主要依据实地调研和工程竣工验收文件，确定生态保护修复子项目（如河（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，公共空间治理项目实际建设的进度情况。指标值计算公式为：公共空间治理项目完成率=公共空间治理子项目实际建成数量/农用地整治子项目总数。（b）该指标主要依据实地调研和工程竣工验收文件，确定公共空间治理子项目（如道路建设、文化娱乐设施建设、历史文化修缮保护等）实际建成数量和总空间治理项目完成率/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，项目质量的合格达标情况。指标值计算公式为：项目质量合格率=合格项目总数/建设项目（b）该指标主要依据实地调研和工程竣工验收文件，确定合格项目总数和建设项目总（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，项目建设的进展情况。指标值计算公式为：项目实际完工率=实际完工项目总数/预期完工（b）该指标主要依据实地调研和工程竣工验收文件，确定实际完工项目总数和预期完（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，公众对于整体经济发展水平与生（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问基于问卷调查结果进行指标得分的评定，按百分制折算。该指标属正向（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，公众对于整体生活条件改善与人（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问度，并基于问卷调查结果进行指标得分的评定，按百分制折算。该指标属正向指标。（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，公众对于整体生态修复成效与环（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问问卷调查结果进行指标得分的评定，按百分制折算。该指标属（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，相关政府人员面向群众开展相关），（a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，相关政府人员面向群众开展相关），6.其他提名、奖励、荣誉等，可包括各等级的特色小镇、文明乡镇、文明村、最美乡间全域综合整治项目是否存在以下情况，若存在则基于基（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，对于地方发展所依托的产业定性评价，包（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，对于地方发展所依托的产业定性评价，包行专家打分得出该项指标得分，按百分制折算。该指标属正向（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，收集地方社会经济数据，明确相关产业对（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，明确相关产业的外部投资环境、政策支持（a）该指标评价地方发展所涉及产业的融合发展情况，一定程度反映产业韧性与附加（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，明确第一、第二、第三产业的发展情况、（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈及工程竣工验收文件等，确定生态整治类工程资金投入规模和总工程资金投入规模。指标得分=生态整治工程投入资金占比/标准值（a）该指标评价地方开展生态环境保护相关方面的整治活动是否具有创新性（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，明确当地开展生态整治活动的具体思路与定性评价、专家打分得出该项指标得分，按百分制折算。该指标属正向（a）该指标评价地方开展生态环境保护相关方面的整治活动是否具有（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，明确当地开展生态整治的布局思路、方案分得出该项指标得分，按百分制折算。该指标属正向指标。（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、环境保护类监测数据等，综合确定整治后（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈及工程竣工验收文件等，确定乡土文化保护（a）该指标评价地方开展全域土地综合整治后，侧重物质层面上乡村整体风貌的保存（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、项目区卫星图等，确定整治前后乡村空间（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，明确整治区内各级传统村落、文物保护单家打分得出该项指标得分，按百分制折算。该指标属（a）该指标评价地方开展全域土地综合整治后，对于地方特色（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，明确整治区依托地方特色文化进行适度开评价和专家打分得出该项指标得分，按百分制折算。该指标属正向指（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈及工程竣工验收文件等，确定人居环境改善（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈及工程竣工验收文件等，明确整治区自然生（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈及工程竣工验收文件等，明确整治区新建基（a）该指标评价地方开展全域土地综合整治后，提供的公共服务及社会保障措施的现（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，明确整治区相应公共服务完备程度和覆盖（a）该指标评价地方开展全域土地综合整治后，当地人民政府、建设企业、社会投资企业、承包经营大户和公众等多元主体的具体参与与合（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，明确整治区各个行为主体所承担的职责与分得出该项指标得分，按百分制折算。该指标（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，梳理地方已发布的关于国土空间全域综合（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，明确地方整治活动开展过程中的资金来源（a）该指标评价地方为保障国土空间全域综合整治项目的正常开展，（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，明确地方整治活动开展过程中的是否组建（a）该指标评价地方国土空间全域综合整治项目实施后的常态化、规范化与统一化管（b）该指标主要依据实地调研和座谈访谈，明确地方整治活动开展后成果备案、信息E.1.1对绩效评价开展的具体流程进行分阶段简述，说明整体评价流程的完整性与规范性。E.3.1对底线评价涉及到的具体指标合格情况进行简述，不合格情况应逐E.3.2对基础评价涉及到的各个准则层评价结果进行简述，结合具体指标详细说明得分情结合数量管控评价、质量管控评价和其他管控评价分析，说明底线评价分析，汇总并说明绩效评价结果，分析项目建设实施过程中的有益做法与问1.国土空间全域综合整治项目实施后，您对于经济条件改善情况的满意度()2.国土空间全域综合整治项目实施后，您对于生活条件改善情况的满意度()3.国土空间全域综合整治项目实施后，您对于生态环境改善情况的满意度()4.国土空间全域综合整治项目实施前后，您对于相关政策的了解程度()A.很了解5.国土空间全域综合整治项目实施过程中，您认为基层人员的工作办事效率()A.很高6.国土空间全域综合整治项目实施过程中，您认为基层人员的工作办事态度()A.很好1.相关工程信息、材料等是否及时按照规定上报系统报备()：）2.国土空间全域综合整治项目实施过程中，是否建立完善工作机制()：）3.国土空间全域综合整治项目实施过程中，是否有专人轮值负责日常事务()：）4.相关资金使用是否符合国家法规和财务管理制度及有关专项资金管理办法的规定()：）7.国土空间全域综合整治项目实施后，农村建筑特色风貌的保存、传承情况()A.很好8.地方现存的（非）物质遗产包括：9.国土空间全域综合整治项目实施后，