第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障第六单元基层治理与社会保障经济组织生产征收地租司法主持庄园法庭审判，裁决纠纷(庄园主)二一课程目录课程标准重难点

知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况西方主要国家基层治理的历史与特点现代社会保障制度的建立与发展西方主要国家基层治理的历史与特点；通过了解这些国家基层治理的历史发展脉络和表现，总结归纳其特点，认识基层治理为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。一、西方主要国家基层治理的历史和特点材料1：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社大会的成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……

——[古希腊]亚里士多德《雅典政制》（一）古希腊时期的基层治理：根据材料和教材知识，古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？思考(1)主要机构：村社(2)特点：村社实行自治(3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务(4)职责：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。古希腊城邦政治:小国寡民，民主政治公民大会、执政官、议事会村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。村社自治（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会一、西方主要国家基层治理的历史和特点西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？基督教地位显著

（思想文化）

自给自足的庄园经济

（经济基础）

封君封臣制度（政治基础）1.庄园自治：（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会一、西方主要国家基层治理的历史和特点（1）基层治理单位：（2）基层治理者：（3）职责:庄园主或他的管家庄园是主要的基层单位，自给自足的经济组织组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷经济组织生产征收地租司法主持庄园法庭审判，裁决纠纷(庄园主)材料1：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》材料：部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》根据材料和所学，城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？思考城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。(1)背景：(2)方式：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)基层单位：(4)特点：材料：巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。---齐世荣《西欧封建社会》2.城市自治：（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会一、西方主要国家基层治理的历史和特点①10—11世纪，西欧城市兴起

行会或商会（封建垄断组织）出生在教父主持下接受洗礼临终由教父主持涂香油仪式以求灵魂能够升入天堂死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地结婚由教父主持婚礼①教士宣讲教义②开办学校③主持婚丧嫁娶等生活仪式④兴办慈善机构及医院强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？3.基督教会：（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会一、西方主要国家基层治理的历史和特点(三

）近代西欧民族国家的基层治理一、西方主要国家基层治理的历史和特点1.自治市镇（1）背景:①政治：②经济：③阶级：④传统：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展城市新兴资产阶级打破行会治理模式继承地方自治的传统（3）表现:自治乡镇、市镇（2）概况:随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理是指欧洲近代以来，通过资产阶级革命或民族独立运动建立起来的，以一个或几个民族为国民主体的国家。自治市镇或乡镇等（3）表现:自治乡镇、市镇国家基层单位治理表现英国①时间：1835年颁布法律《》②内容：政治：自治市政府和议会都由产生经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受监督③结果：美国基本保持了的传统，是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国法国大革命后形成了以为基层单位的制度，市长和市议会都由产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。市政法案确立了英国近代自治市制度当地选民选举选民自治市自治乡镇自治市镇地方自治乡镇自治市镇普选基层民众自治权扩大自治传统浓厚中央集权影响大(三

）近代西欧民族国家的基层治理一、西方主要国家基层治理的历史和特点自治市镇或乡镇等2.社区组织的形成1.自治市镇材料1：工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。

——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》（1）原因：（2）措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者、负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。（3）结果：社区组织开始形成(三

）近代西欧民族国家的基层治理一、西方主要国家基层治理的历史和特点自治市镇或乡镇等(四）现代西方国家的基层治理——社区组织发展成为基层自治的主要方式一、西方主要国家基层治理的历史和特点（1）原因：①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革

②外部：联合国对社区建设的推动

（2）主要方式：（3）表现：（4）意义：生活服务社区活动教育社区图书馆休闲娱乐社区游乐园卫生保健社区医院社区自治缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。1.二战后：社区自治的发展1.二战后：社区自治的发展使基层治理的效率更高、成本更低变化：政府减少对基层治理的干预，

社会力量参与基层治理的空间扩大(四）现代西方国家的基层治理——社区组织发展成为基层自治的主要方式一、西方主要国家基层治理的历史和特点①通力协作：西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用②功能增多：社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务（2）意义：（1）表现：2.20世纪80年代以后：社区功能增多①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（主要特点）；②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；③地方分权和地方自治发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；（即对内的民主治理和对外的独立自主）④基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。特点：总结归纳西方基层治理的特点中世纪欧洲近代现代村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇→社区组织开始形成社区自治古希腊二、现代社会保障制度的建立与发展1、二战前西方国家社会保障制度的建立

20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”定义：社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。二、现代社会保障制度的建立与发展1、二战前西方国家社会保障制度的建立（1）建立的原因：（2）建立①随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露;②社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。时期国家表现17世纪初英国19世纪80年德国1935年美国二战后英国等欧洲国家颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面颁布《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。社会保障制度（3）特点公民的社会权利；有立法与制度保障；福利种类多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。（4）发展完善：二战后，福利国家形成罗斯福新政开始实行二战后西方国家普遍推行20世纪70年代“滞胀局面”，福利国家受挫20世纪80年代后缩小福利国家的规模材料1：社会保障制度有三大功能:一是劳动者及其家庭的“安全网”国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则,以缩小社会收人分配差距。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。材料2：过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗

——《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》请从不同角度评价西方的现代福利国家制度？思考积极影响：①改善群众生活，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，维护社会稳定②调节收入分配，刺激消费需求，有利于经济发展③巩固资本主义国家政治体制（实质：国家干预国民收入再分配，生产关系的局部调整）局限性：加重国家财政负担；助长懒惰行为。二、现代社会保障制度的建立与发展2、社会主义国家社会保障制度的发展（1）建立：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。（2）特点：国家支付社会保险金；个人受保情况与其贡献和地位相关联；苏联公民免费享受社保。（3）苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。中国特色的社会保障制度：形成过程：苏联的社会保障制度：渐成熟，保障水平稳步提高初形成，第一部社会保险法